מה המעמד שלי בישראל בזמן שבקשת המקלט נבחנת?

בקשת המקלט ממתינה להחלטה — מה מצבכם המשפטי?

מדריך זה מיועד למי שהגיש בקשה למקלט מדיני בישראל וממתין להחלטה, ולבני משפחתו. בקשת מקלט היא בקשה להכיר באדם כפליט, כלומר כמי שיש לו חשש מבוסס מרדיפה בארץ מוצאו. ברשות האוכלוסין וההגירה, יחידת הטיפול במבקשי מקלט (יחידת RSD) מראיינת את המבקש, והוועדה המייעצת לענייני פליטים בוחנת את התיק וממליצה.

הבחינה עלולה להימשך זמן רב. בית המשפט העליון הדגיש ב-2026 כי הרשות חייבת להכריע בבקשות מקלט בתוך זמן סביר. מי שאין לו רישיון שהייה אחר מקבל בינתיים, ככלל, רישיון שהייה זמני. להלן נסביר מה הרישיון מתיר, איך שומרים עליו, במה הוא שונה מרישיון א/5 של פליט מוכר, ומה אפשר לבקש כשההחלטה מתעכבת.

המסגרת המשפטית: סעיף 2(א)(5) ונוהל 5.2.0012

סעיף 2(א)(5) לחוק הכניסה לישראל, תשי"ב-1952 מסמיך את שר הפנים לתת "רישיון זמני לישיבת ביקור" למי שנמצא בישראל בלי רישיון ישיבה וניתן עליו צו הרחקה, "עד ליציאתו מישראל או הרחקתו ממנה". זהו רישיון שהייה זמני. הוא מסדיר את השהייה, אך אינו מעמד של תושב ואינו הכרה בזכות להישאר.

הכללים המעשיים קבועים בנוהל 5.2.0012 (נוהל הטיפול במבקשי מקלט מדיני בישראל ובמי שהוכרו כזכאים למקלט מדיני בישראל ע"י שר הפנים), מהדורה 11 מיום 15.10.2024. לפי סעיף 1.א לנוהל, הבקשה מוגשת בטופס מקוון, ככלל בתוך שנה מיום הכניסה לישראל. שליחת הטופס עדיין אינה הגשת בקשה. הבקשה נפתחת רק לאחר רישום וזיהוי בפני ממונה ביקורת הגבולות.

סעיפים 1.ה ו-1.ו לנוהל קובעים כי מבקש מקלט שאין לו רישיון שהייה בתוקף יקבל רישיון לפי סעיף 2(א)(5). סעיף 6 לחוק מסמיך את שר הפנים לקבוע ברישיון תנאים, שקיומם הוא תנאי לתוקפו.

מה הרישיון מתיר — ומה לא

כל עוד הרישיון בתוקף, אינכם "שוהים שלא כדין" כהגדרת החוק.

בחודשים הראשונים נושא הרישיון כיתוב שלפיו בעליו "אינו רשאי לעבוד" — שישה חודשים למי ששהה בישראל יותר משנה בעת הגשת הבקשה, ושלושה חודשים למי ששהה פחות משנה — ואם לא ניתנה החלטה עד אז, מונפק רישיון ללא הכיתוב (סעיפים 1.ה ו-1.ו לנוהל); על זכויות העבודה ראו את המדריך הנפרד באתר.

בית המשפט העליון ציין כי רישיון זה אינו מקנה זכויות סוציאליות, כגון ביטוח בריאות ממלכתי (בר"ם 17388-05-26, 10.6.2026).

חשוב במיוחד: לפי סעיף 1.א לנוהל, מבקש מקלט שיצא מישראל לאחר שבקשתו נפתחה ייחשב כמי שזנח את הבקשה, והיא תיסגר.

הארכת הרישיון ותנאיו

הרישיון ניתן לתקופה קצובה, ויש לחדש אותו לפני שתוקפו פג. לפי סעיפים 1.ה ו-1.ו לנוהל, הרישיון "יוארך מעת לעת עד לקבלת החלטה בבקשתו, וזאת כל עוד הוא משתף פעולה במהלך בחינת עניינו". שיתוף פעולה פירושו, בין היתר, התייצבות לריאיון ולזימונים.

לפי סעיף 2.א לנוהל, המבקש מוסר כתובת ופרטי התקשרות, ועליו לעדכן מיד כל שינוי. החלטות נשלחות לפרטים אלה, והמועד להגשת ערר נמנה מיום המסירה (סעיף 8.א).

ברישיון עשויים להיקבע תנאים. נוהל 10.0.0025 (נוהל הטיפול בקביעת תנאים לעניין תיחום גיאוגרפי ועיסוק ברישיונותיהם של מבקשי מקלט ומסתננים) מסדיר תנאים גאוגרפיים ותנאים לעניין תחומי עיסוק ברישיונות לפי סעיף 2(א)(5). מי שטוען לנסיבות אישיות חריגות רשאי לבקש בכתב לבטל את התנאים (סעיף 7 לנוהל). לפי נוהל 5.2.0012, מי שנמצא עובד בתקופה שבה הרישיון אוסר זאת מובא לשימוע בפני ממונה ביקורת הגבולות.

כשהבקשה נסגרת או נדחית — ומה עושים

הרישיון קשור לבקשה, ובלעדיה אין בסיס להארכתו. בערר (ת"א) 2720-25 (10.7.2025) קיבלה העוררת רישיון 2(א)(5) לאחר שהגישה בקשת מקלט, אך לא התייצבה לריאיון שנקבע לה. הבקשה נסגרה בשל אי שיתוף פעולה. כעבור כשנה נמצאה שוהה בלי רישיון בתוקף, הוחזקה במשמורת והוצא נגדה צו הרחקה. בית הדין לעררים דחה את הערר.

כשבקשה נדחית, ההחלטה קובעת מועד ליציאה מישראל. לפי סעיף 8.ג לנוהל, מי שאינו במשמורת נדרש לצאת בתוך 7 ימים אם הבקשה נדחתה על הסף או בסדר דין מהיר, ובתוך 30 יום אם ההחלטה ניתנה בידי שר הפנים או מנכ"ל הרשות.

הדרך להשיג על דחייה היא ערר לבית הדין לעררים (סעיף 9.א לנוהל). מאז מהדורה 11 אין עוד בקשה לעיון מחדש. הערר מוגש בתוך 30 ימים מהיום שבו קיבלתם הודעה על ההחלטה או נודע לכם עליה (סעיף 13כד(ב) לחוק). על פסק הדין ניתן לערער לבית המשפט לעניינים מינהליים (עמ"נ) בתוך 45 ימים.

הגשת ערר או ערעור אינה מעכבת, כשלעצמה, את ביצוע ההחלטה (תקנה 41 לתקנות הכניסה לישראל (סדרי הדין והמינהל בבית דין לעררים), התשע"ד-2014). כדי למנוע הרחקה בזמן ההליך יש לבקש צו ביניים. אם אתם במשמורת ובית הדין לעררים הורה על שחרורכם, הוא רשאי להורות שיינתן לכם רישיון 2(א)(5) עד להכרעה בערר (סעיף 13כד(ג)(3) לחוק).

רישיון א/5 לפליט מוכר — ובמה הוא שונה

רישיון א/5 הוא רישיון לישיבת ארעי, כלומר מעמד של תושב ארעי. לפי סעיף 7.ז לנוהל 5.2.0012, מי ששר הפנים הכיר בו כפליט מקבל רישיון א/5 לשנה אחת. לפי סעיף 11.2, יש לפנות להארכה עד שלושה חודשים לפני תום התוקף. ההארכה הראשונה היא לשנה, השנייה לשנתיים, וכל הארכה נוספת לשלוש שנים.

גם א/5 של פליט הוא מעמד זמני. בעת"מ (י-ם) 14505-07-25 (25.1.2026) ביקשו פליטים מוכרים לקבוע בנוהל מסלול לשדרוג לתושבות קבע. בית המשפט המחוזי בירושלים דחה את העתירה, בהסתמך על פסיקת בית המשפט העליון שלפיה אמנת הפליטים אינה מחייבת לתת לפליט מעמד קבע.

לפי עמדת הרשות שתוארה באותו פסק דין, א/5 מאפשר לעבוד, ללמוד וליהנות מזכויות סוציאליות.

עיכוב של שנים: מה אפשר לבקש

כשהרשות אינה מכריעה בזמן סביר, אפשר להגיש ערר לבית הדין לעררים גם על עצם אי-ההחלטה. חריגים לכלל שלפיו א/5 ניתן רק לפליט מוכר הוכרו בעיקר לגבי קבוצות: בבג"ץ 4630/17 (25.4.2021), שעסק ביוצאי חבל דארפור שבסודן, נקצב תחילה מועד להכרעה, ונקבע שרק אם הרשות לא תעמוד בו יינתנו רישיונות א/5 עד להחלטה. בהליך נוסף משנת 2025 הסכים שר הפנים לתת רישיון א/5 לאזרחי סודן נוספים שבקשותיהם ממתינות, בתנאים שנקבעו באותו הליך. רישיון כזה אינו חייב להיות מוארך אם הבקשה תיבחן לגופה ותידחה (עמ"נ (ת"א) 37011-06-24, 31.5.2026).

במאי 2026 הורה בית המשפט המחוזי בתל אביב למדינה להעניק לשני מבקשי מקלט מבלארוס, שהשתתפו בהפגנות נגד שלטון לוקאשנקו, מעמד של תושבים ארעיים עד להכרעה בבקשת המקלט, לאחר שקבע כי רשות האוכלוסין וההגירה התעכבה במשך שנים בטיפול בבקשה. באוגוסט 2026, יותר מארבע שנים לאחר שהגישו את הבקשה, הכירה בהם הרשות כפליטים; לפי הדיווח ב'הארץ', הייתה זו הפעם הראשונה שבה הכירה ישראל באזרחי בלארוס כנרדפים פוליטית בידי השלטון. משרדנו ייצג את השניים.

ביוני 2026, בעניין אחר, קבע בית המשפט העליון את הכלל החל כיום: הסעד הרגיל לעיכוב הוא הוראה לרשות להכריע בתוך מועד קצוב. חיוב הרשות לתת רישיון א/5 לפני ההכרעה, אפילו באופן זמני, הוא סעד "קיצוני וחריג" השמור למקרים מיוחדים (בר"ם 17388-05-26, 10.6.2026).

מה עולה מן הפסיקה

בבר"ם 17388-05-26 (10.6.2026) דובר באזרחית אריתריאה שהגישה בקשת מקלט בתחילת 2018. בית הדין לעררים הורה לרשות להכריע בתוך שמונה חודשים. בית המשפט המחוזי בתל אביב הורה לתת לה רישיון א/5 זמני עד להכרעה (עמ"נ (ת"א) 45244-03-26, 19.4.2026). בית המשפט העליון קיבל את ערעור המדינה, ביטל את פסק הדין והחזיר על כנה את החלטת בית הדין. נקבע כי משום שהבקשה כללה טענה הקשורה לשאלה עקרונית התלויה בבית המשפט העליון, אין לייחס לרשות שיהוי חמור. הלקח: בעיכוב, הבקשה העיקרית היא מועד קצוב להחלטה.

בעמ"נ (ת"א) 37011-06-24 (31.5.2026) נדונה השאלה אם מבקש מקלט יוצא דארפור הגיש בקשה בשנת 2014, ולכן נכלל בקבוצה שקיבלה רישיונות א/5 בעקבות בג"ץ 4630/17. הרשות טענה שאין לכך אינדיקציה, בין היתר משום שלא הוצג עותק עם חותמת "נתקבל". בית המשפט קבע כי ההחלטה נשענה על תשתית עובדתית חלקית, שלא כללה תיעוד בזמן אמת אצל עורכי דינו ואת תשובותיו בראיונות, והורה לתת לו רישיון א/5 זמני כמו לשאר הקבוצה. הלקח: שמרו כל ראיה להגשת הבקשה.

בעמ"נ (ת"א) 5264-10-23 (25.6.2026) נקבע, לעומת זאת, כי בנסיבות המקרה רישום אצל נציבות האו"ם לפליטים, בלי ריאיון מקלט, אינו בקשת מקלט. ועדיין, משום שבקשה חדשה שלו ממתינה יותר משנה, הורה בית המשפט לתת לו רישיון א/5 מטעמי שוויון עם אזרחי סודן שלהם הסכים שר הפנים לתת רישיון כזה. הלקח: את הגשת הבקשה עליכם להוכיח, והרישיון נשען כאן על הסכמה קבוצתית ולא על העיכוב לבדו.

בעמ"נ (י-ם) 69768-12-24 (4.5.2025, השופטת ע' זינגר) דובר באזרח אתיופיה שבקשתו למעמד מטעמים הומניטריים נבחנה באיטיות חריגה שהרשות לא הסבירה. בית המשפט דחה את הערעור וקבע כי גם כשהרשות משתהה באופן בלתי סביר, מצופה מהפונה לפעול לקידום עניינו, וכי עיכוב לבדו אינו יוצר טעם הומניטרי למתן מעמד. הלקח: עקבו אחר הבקשה ופנו לרשות בכתב.

כיצד משרדנו מסייע

משרדנו מלווה מבקשי מקלט בכל שלבי ההליך: בדיקת הרישיון ותנאיו, הכנה לריאיון, ערר על סגירה או דחייה של בקשה, ובקשה לצו ביניים. בעיכוב ממושך אנו בוחנים ערר שבו מתבקש מועד קצוב להחלטה, ובמקרים חריגים גם סעד לתקופת ההמתנה. אנו עובדים בעברית, באנגלית וברוסית. אם הרישיון עומד לפוג, אם הבקשה נסגרה או נדחתה, או אם היא ממתינה שנים — פנו אלינו ונבחן יחד את האפשרויות.

שאלות נפוצות

האם רישיון 2(א)(5) הוא מעמד בישראל?

לא. זהו רישיון שהייה זמני, שלפי לשון החוק ניתן עד ליציאה מישראל או להרחקה. הוא מסדיר את השהייה בזמן שהבקשה נבחנת, אך אינו מעמד של תושב ארעי. מעמד כזה, רישיון א/5, ניתן ככלל רק לאחר הכרה כפליט.

מה יקרה אם אצא מישראל בזמן שבקשת המקלט נבחנת?

לפי סעיף 1.א לנוהל 5.2.0012, מבקש מקלט שיצא מהארץ לאחר שבקשתו נפתחה ייחשב כמי שזנח אותה, והבקשה תיסגר. מי שבקשתו נסגרה אינו יכול להגיש בקשה חדשה בטופס המקוון. לפני כל יציאה מהארץ חשוב להתייעץ עם עורך דין.

הרישיון שלי עומד לפוג — מה עליי לעשות?

יש לפעול לחידוש לפני תום התוקף. לפי הנוהל, הרישיון מוארך מעת לעת כל עוד אתם משתפים פעולה בבחינת הבקשה. ודאו שהכתובת ופרטי ההתקשרות שמסרתם מעודכנים, כי זימונים והחלטות נשלחים אליהם. אם סירבו להאריך את הרישיון, ככלל ניתן להגיש ערר לבית הדין לעררים בתוך 30 ימים.

הבקשה שלי ממתינה שנים. האם מגיע לי רישיון א/5?

לא באופן אוטומטי. בית המשפט העליון קבע ביוני 2026 כי הסעד הרגיל לעיכוב הוא הוראה לרשות להכריע בתוך מועד קצוב, וכי רישיון א/5 לפני ההכרעה הוא סעד קיצוני וחריג. חריגים הוכרו בעיקר לגבי קבוצות מסודן שלהן הסכימה המדינה לתת רישיון כזה. הבחינה פרטנית, ויש משקל גם לכך שפעלתם לקידום הבקשה.

הבקשה נדחתה והגשתי ערר. האם אוכל להישאר בישראל עד ההכרעה?

הגשת ערר אינה מעכבת, כשלעצמה, את ביצוע ההחלטה. כדי למנוע אכיפה והרחקה בזמן ההליך יש לבקש מבית הדין צו ביניים. אם אתם במשמורת ובית הדין לעררים הורה על שחרורכם, הוא רשאי להורות שיינתן לכם רישיון 2(א)(5) עד להכרעה בערר.

מאמרים נוספים שיעניינו אתכם

• חידוש דרכון או פנייה לשגרירות בזמן בקשת מקלט — האם זה פוגע?
• איך מוכיחים רדיפה בשל השקפה פוליטית בבקשת מקלט?
• אזרח רוסיה שמתנגד למלחמה — האם אפשר לקבל מקלט בישראל?