Какой у меня статус в Израиле, пока рассматривается ходатайство о предоставлении убежища?
Что разрешает 2(א)(5), когда его продлевают, что будет при закрытии или отклонении заявления и что просить при многолетней задержке. Практическое руководство.
Автор — адвокат Идан Молдавски, адвокатское бюро в Тель-Авиве.
Ходатайство о предоставлении убежища ожидает решения — каков ваш правовой статус?
Этот материал предназначен для тех, кто подал ходатайство о предоставлении политического убежища в Израиле и ожидает решения, а также для членов их семей. Ходатайство о предоставлении убежища — это просьба признать человека беженцем, то есть лицом, имеющим обоснованные опасения преследования в стране происхождения. В Управлении народонаселения и иммиграции отдел по рассмотрению ходатайств о предоставлении убежища (отдел RSD) проводит собеседование с заявителем, а Консультативный комитет по делам беженцев изучает дело и выносит рекомендацию.
Рассмотрение может затянуться надолго. В 2026 году Верховный суд подчеркнул, что Управление обязано принимать решения по ходатайствам о предоставлении убежища в разумный срок. Тот, у кого нет иного разрешения на пребывание, получает на этот период, как правило, временное разрешение на пребывание. Ниже мы объясним, что позволяет это разрешение, как его сохранить, чем оно отличается от разрешения A/5, выдаваемого признанному беженцу, и чего можно требовать, если принятие решения затягивается.
Правовая основа: статья 2(א)(5) и Процедура 5.2.0012
Статья 2(א)(5) Закона о въезде в Израиль, 5712-1952, уполномочивает министра внутренних дел выдавать «временное разрешение на пребывание в качестве визитёра» лицу, которое находится в Израиле без разрешения на проживание и в отношении которого издано распоряжение о высылке, — «до его выезда из Израиля или его высылки из страны». Это временное разрешение на пребывание. Оно регулирует пребывание, но не является статусом резидента и не признаёт право остаться.
Практические правила установлены Процедурой 5.2.0012 (Процедура обращения с просителями убежища в Израиле и лицами, признанными министром внутренних дел имеющими право на политическое убежище в Израиле), издание 11 от 15.10.2024. Согласно п. 1.א Процедуры, ходатайство подаётся через онлайн-форму, как правило, в течение года со дня въезда в Израиль. Отправка формы сама по себе ещё не считается подачей ходатайства. Ходатайство открывается только после регистрации и идентификации личности перед сотрудником пограничного контроля.
Пункты 1.ה и 1.ו Процедуры устанавливают, что проситель убежища, у которого нет действующего разрешения на пребывание, получает разрешение по статье 2(א)(5). Статья 6 Закона уполномочивает министра внутренних дел устанавливать в разрешении условия, соблюдение которых является условием его действительности.
Что разрешение позволяет — а что нет
Пока разрешение действительно, вы не считаетесь «незаконно находящимися [в Израиле]» по смыслу закона.
В первые месяцы на разрешении стоит отметка о том, что его обладатель «не имеет права работать» — шесть месяцев для тех, кто находился в Израиле больше года на момент подачи ходатайства, и три месяца для тех, кто находился меньше года, — а если к этому сроку решение не принято, выдаётся разрешение без этой отметки (п. 1.ה и 1.ו Процедуры); о трудовых правах см. отдельный материал на сайте.
Верховный суд отметил, что это разрешение не даёт социальных прав, таких как государственное медицинское страхование (Барам (Верховный суд) 17388-05-26, 10.06.2026).
Особенно важно: согласно п. 1.א Процедуры, проситель убежища, выехавший из Израиля после того, как его ходатайство было открыто, считается отказавшимся от ходатайства, и оно закрывается.
Продление разрешения и его условия
Разрешение выдаётся на ограниченный срок, и его нужно продлевать до истечения действия. Согласно п. 1.ה и 1.ו Процедуры, разрешение «продлевается время от времени до принятия решения по его ходатайству, и это при условии, что он сотрудничает в ходе рассмотрения его дела». Сотрудничество означает, среди прочего, явку на собеседование и по вызовам.
Согласно п. 2.א Процедуры, заявитель сообщает адрес и контактные данные и обязан немедленно уведомлять о любом изменении. Решения направляются по этим данным, и срок подачи апелляции отсчитывается со дня вручения (п. 8.א).
В разрешении могут устанавливаться условия. Процедура 10.0.0025 (Процедура установления условий географического ограничения и трудовой деятельности в разрешениях просителей убежища и инфильтрантов) регулирует географические условия и условия в отношении сферы деятельности в разрешениях по статье 2(א)(5). Тот, кто ссылается на исключительные личные обстоятельства, вправе подать письменное заявление об отмене условий (п. 7 Процедуры). Согласно Процедуре 5.2.0012, тот, кто оказался работающим в период, когда разрешение это запрещает, вызывается на слушание к сотруднику пограничного контроля.
Когда ходатайство закрывается или отклоняется — что делать
Разрешение связано с ходатайством, и без него нет основания для его продления. По делу Эрар (Тель-Авив) 2720-25 (10.07.2025) заявительница получила разрешение 2(א)(5) после подачи ходатайства о предоставлении убежища, но не явилась на назначенное ей собеседование. Ходатайство было закрыто из-за отсутствия сотрудничества. Примерно через год она была обнаружена без действующего разрешения, помещена под стражу, и в отношении неё было издано распоряжение о высылке. Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) отклонил апелляцию.
Когда ходатайство отклоняется, в решении указывается срок для выезда из Израиля. Согласно п. 8.ג Процедуры, тот, кто не находится под стражей, обязан выехать в течение 7 дней, если ходатайство было отклонено на пороговой стадии или в порядке ускоренного производства, и в течение 30 дней, если решение принято министром внутренних дел или генеральным директором Управления.
Способ обжаловать отказ — апелляция в Апелляционный трибунал (п. 9.א Процедуры). Начиная с 11-го издания заявление о пересмотре более не предусмотрено. Апелляция подаётся в течение 30 дней со дня, когда вы получили уведомление о решении или узнали о нём (ст. 13כד(ב) Закона). Решение трибунала можно обжаловать путём административной апелляции в окружной суд по административным делам в течение 45 дней.
Подача апелляции не приостанавливает, сама по себе, исполнение решения (правило 41 Правил о въезде в Израиль (порядок производства и администрирования в Апелляционном трибунале), 5774-2014). Чтобы предотвратить высылку в ходе разбирательства, нужно просить промежуточный судебный приказ. Если вы находитесь под стражей и Апелляционный трибунал распорядился о вашем освобождении, он вправе постановить, чтобы вам было выдано разрешение 2(א)(5) до вынесения решения по апелляции (ст. 13כד(ג)(3) Закона).
Разрешение A/5 для признанного беженца — и чем оно отличается
Разрешение A/5 — это разрешение на временное проживание, то есть статус временного жителя. Согласно п. 7.ז Процедуры 5.2.0012, тот, кого министр внутренних дел признал беженцем, получает разрешение A/5 сроком на один год. Согласно п. 11.2, обращаться за продлением нужно не позднее чем за три месяца до истечения срока действия. Первое продление даётся на год, второе — на два года, а каждое последующее — на три года.
A/5 беженца тоже является временным статусом. По делу Адм. иск (Иерусалим) 14505-07-25 (25.01.2026) признанные беженцы просили закрепить в Процедуре механизм перехода к постоянному месту жительства. Иерусалимский окружной суд отклонил иск, сославшись на практику Верховного суда, согласно которой Конвенция о статусе беженцев 1951 года не обязывает предоставлять беженцу постоянный статус.
Согласно позиции Управления, изложенной в этом же решении, A/5 позволяет работать, учиться и пользоваться социальными правами.
Задержка длиной в годы: чего можно требовать
Когда Управление не принимает решение в разумный срок, можно подать апелляцию в Апелляционный трибунал и по поводу самого факта отсутствия решения. Исключения из правила, согласно которому A/5 выдаётся только признанному беженцу, признавались в основном в отношении групп: в деле БАГАЦ 4630/17 (25.04.2021), касавшемся выходцев из региона Дарфур в Судане, суд сначала установил срок для принятия решения и постановил, что разрешения A/5 до вынесения решения будут выданы лишь в том случае, если Управление не уложится в этот срок. В другом разбирательстве 2025 года министр внутренних дел согласился выдать разрешение A/5 дополнительным гражданам Судана, чьи ходатайства ожидали рассмотрения, на условиях, установленных в том же разбирательстве. Такое разрешение не обязательно должно продлеваться, если ходатайство будет рассмотрено по существу и отклонено (Адм. апелляция (Тель-Авив) 37011-06-24, 31.05.2026).
В мае 2026 года Тель-Авивский окружной суд обязал государство предоставить двум просителям убежища из Беларуси, участвовавшим в протестах против правительства Лукашенко, статус временных резидентов до принятия решения по их ходатайству о предоставлении убежища, установив, что Управление народонаселения и иммиграции годами затягивало рассмотрение их ходатайства. В августе 2026 года, более чем через четыре года после подачи ходатайства, Управление признало их беженцами; по сообщению «Гаарец», это был первый случай, когда Израиль признал граждан Беларуси преследуемыми по политическим мотивам правительством. Наш офис представлял обоих.
В июне 2026 года по другому делу Верховный суд сформулировал правило, действующее сегодня: обычное средство защиты от затягивания — это распоряжение Управлению принять решение в установленный срок. Обязать Управление выдать разрешение A/5 до принятия решения, пусть даже временно, является «крайней и исключительной» мерой, которая сохраняется для особых случаев (Барам (Верховный суд) 17388-05-26, 10.06.2026).
Что показывает судебная практика
В деле Барам (Верховный суд) 17388-05-26 (10.06.2026) речь шла о гражданке Эритреи, подавшей ходатайство о предоставлении убежища в начале 2018 года. Апелляционный трибунал распорядился, чтобы Управление приняло решение в течение восьми месяцев. Тель-Авивский окружной суд распорядился выдать ей временное разрешение A/5 до принятия решения (Адм. апелляция (Тель-Авив) 45244-03-26, 19.04.2026). Верховный суд удовлетворил апелляцию государства, отменил решение суда и оставил в силе решение трибунала. Было установлено, что, поскольку ходатайство содержало довод, связанный с принципиальным вопросом, находящимся на рассмотрении Верховного суда, Управлению нельзя вменить серьёзную задержку. Вывод: при задержке основное требование — это установленный срок для принятия решения.
В деле Адм. апелляция (Тель-Авив) 37011-06-24 (31.05.2026) рассматривался вопрос, подал ли проситель убежища, выходец из Дарфура, ходатайство в 2014 году, и, соответственно, входит ли он в группу, получившую разрешения A/5 по итогам дела БАГАЦ 4630/17. Управление утверждало, что тому нет подтверждения, в частности потому, что не была представлена копия со штампом «получено». Суд установил, что решение опиралось на неполную фактическую базу, не учитывавшую документы адвокатов заявителя, оформленные в реальном времени, и его ответы на собеседованиях, и распорядился выдать ему временное разрешение A/5, как и остальной группе. Вывод: сохраняйте любые доказательства подачи ходатайства.
В деле Адм. апелляция (Тель-Авив) 5264-10-23 (25.06.2026), напротив, было установлено, что при обстоятельствах этого дела регистрация в УВКБ ООН без собеседования по вопросу убежища не является ходатайством о предоставлении убежища. Тем не менее, поскольку его новое ходатайство ожидало рассмотрения более года, суд распорядился выдать ему разрешение A/5 на основании равенства с гражданами Судана, которым министр внутренних дел согласился выдавать такое разрешение. Вывод: подачу ходатайства нужно доказать, а в этом случае разрешение опиралось на групповое соглашение, а не только на саму задержку.
В деле Адм. апелляция (Иерусалим) 69768-12-24 (04.05.2025, судья О. Зингер) речь шла о гражданине Эфиопии, чьё ходатайство о статусе по гуманитарным основаниям рассматривалось с необъяснимой Управлением чрезмерной медлительностью. Суд отклонил апелляцию и установил, что даже когда Управление необоснованно затягивает рассмотрение, от заявителя ожидается, что он будет действовать в интересах продвижения своего дела, и что сама по себе задержка не создаёт гуманитарного основания для предоставления статуса. Вывод: следите за ходом рассмотрения ходатайства и обращайтесь в Управление письменно.
Как наш офис помогает
Наш офис сопровождает просителей убежища на всех этапах процедуры: проверка разрешения и его условий, подготовка к собеседованию, апелляция на закрытие или отклонение ходатайства, а также ходатайство о промежуточном судебном приказе. При длительной задержке мы рассматриваем возможность апелляции с требованием установить срок для принятия решения, а в особых случаях — и средство защиты на период ожидания. Мы работаем на иврите, английском и русском языках. Если срок действия разрешения истекает, если ходатайство закрыто или отклонено, или если оно ожидает решения уже не первый год — обращайтесь к нам, и мы вместе рассмотрим возможные варианты.
Часто задаваемые вопросы
Является ли разрешение 2(א)(5) статусом в Израиле?
Нет. Это временное разрешение на пребывание, которое, согласно формулировке закона, выдаётся до выезда из Израиля или до высылки. Оно регулирует пребывание, пока рассматривается ходатайство, но не является статусом временного жителя. Такой статус — разрешение A/5 — предоставляется, как правило, только после признания беженцем.
Что произойдёт, если я выеду из Израиля, пока рассматривается ходатайство о предоставлении убежища?
Согласно п. 1.א Процедуры 5.2.0012, проситель убежища, выехавший из страны после того, как его ходатайство было открыто, считается отказавшимся от него, и ходатайство закрывается. Тот, чьё ходатайство закрыто, не может подать новое через онлайн-форму. Перед любым выездом из страны важно проконсультироваться с адвокатом.
Срок действия моего разрешения истекает — что мне делать?
Нужно заранее позаботиться о продлении до истечения срока действия. Согласно Процедуре, разрешение продлевается время от времени, пока вы сотрудничаете в ходе рассмотрения ходатайства. Убедитесь, что указанные вами адрес и контактные данные актуальны, поскольку вызовы и решения направляются именно по ним. Если в продлении разрешения отказали, как правило, можно подать апелляцию в Апелляционный трибунал в течение 30 дней.
Моё ходатайство ожидает решения уже не первый год. Положено ли мне разрешение A/5?
Не автоматически. В июне 2026 года Верховный суд постановил, что обычное средство защиты от затягивания — это распоряжение Управлению принять решение в установленный срок, а разрешение A/5 до принятия решения является «крайней и исключительной» мерой. Исключения признавались в основном в отношении групп из Судана, которым государство согласилось выдавать такое разрешение. Оценка проводится индивидуально, и значение имеет также то, предпринимали ли вы действия для продвижения своего ходатайства.
Ходатайство отклонили, и я подал апелляцию. Смогу ли я остаться в Израиле до решения?
Сама по себе подача апелляции не приостанавливает исполнение решения. Чтобы избежать принудительных мер и высылки в ходе разбирательства, нужно просить у трибунала промежуточный судебный приказ. Если вы находитесь под стражей и трибунал распорядился о вашем освобождении, он вправе постановить, чтобы вам было выдано разрешение 2(א)(5) до принятия решения по апелляции.
Подробнее о направлении практики — Убежище и беженцы