Как доказать преследование по политическим убеждениям в ходатайстве о предоставлении убежища?
Какие доказательства нужны для ходатайства об убежище по политическим мотивам, как проверяют документы и показания, и что решают суды. Практическое руководство.
Автор — адвокат Идан Молдавски, адвокатское бюро в Тель-Авиве.
Когда опасения связаны с политической деятельностью
Этот материал предназначен для тех, кто покинул свою страну из-за политической деятельности или политических взглядов и подаёт (или рассматривает возможность подать) ходатайство о предоставлении убежища в Израиле. Например: те, кто участвовал в демонстрациях и был задержан, получил штраф или повестку на допрос, публиковал критические материалы в социальных сетях, работал журналистом, состоял в оппозиционной партии или в общественной организации.
Конвенция о статусе беженцев 1951 года защищает тех, кто опасается преследования по причине «определённых политических убеждений». Но для ходатайства об убежище недостаточно просто рассказать, что произошло. Бремя доказывания условий лежит на заявителе. Ведомство проверяет две вещи: правдоподобна ли ваша версия событий и есть ли объективные основания опасаться, что при возвращении вам будет причинён вред. Далее мы объясним, какие доказательства помогают, как проверяются документы и собеседование, и что по этому поводу установили трибуналы и суды.
Правовая база: Конвенция о статусе беженцев и Процедура 5.2.0012
Израиль подписал Конвенцию о статусе беженцев 1951 года и Протокол 1967 года. Конвенция не закреплена в израильском законодательстве, но Израиль считает себя связанным ею. Согласно Конвенции, беженец — это лицо, находящееся вне страны своего гражданства из-за обоснованного страха преследования по одному из пяти признаков, включая политические убеждения.
Рассмотрение ходатайств регулируется Процедурой 5.2.0012 (Процедура обращения с просителями политического убежища в Израиле и с лицами, признанными министром внутренних дел имеющими право на политическое убежище в Израиле), издание 11 от 15.10.2024. Согласно п. 1.א Процедуры, онлайн-форма подаётся в течение года со дня въезда в Израиль, вместе со всеми подтверждающими документами. Первое ходатайство, поданное позже чем через год, как правило, отклоняется на пороговом этапе, если не показаны особые причины задержки (п. 4.א).
После регистрации и идентификации проводится собеседование в подразделении по работе с просителями убежища (подразделение RSD — подразделение Управления народонаселения и иммиграции, которое проводит собеседования с заявителями). Согласно п. 3.א, собеседование фиксируется в письменном протоколе, а также в аудио- и видеозаписи, и заявитель письменно подтверждает, что понял его содержание. Если установлено, что заявитель не заслуживает доверия или что страх необоснован, ходатайство может рассматриваться по ускоренной процедуре (п. 6.א). В остальных случаях оно выносится на пленум консультативной комиссии по делам беженцев, которая даёт рекомендацию министру внутренних дел (п. 7).
Решение должно быть мотивированным, и согласно п. 8.ב к нему прилагаются документы, которые были перед лицом, принимающим решение, включая протокол собеседования. Начиная с издания 11 подача заявления о пересмотре больше не предусмотрена (п. 14.ב). На отказ подаётся эрар (апелляция) в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим), а на решение трибунала можно подать административную апелляцию в окружной суд по административным делам в течение 45 дней.
Какие доказательства подтверждают довод о политическом преследовании
Хорошие доказательства — это те, что лично связывают вас с деятельностью и с реакцией властей на неё. Например: протокол задержания или ареста, постановление о штрафе, судебные документы, повестка на допрос, обвинительное заключение. Важны также доказательства самой деятельности: справка о членстве в партии или организации, опубликованные вами материалы, посты с датой и ссылкой, фотографии и видео с демонстраций, медицинские документы после применения насилия.
У «обоснованного страха» два элемента. Субъективный элемент проверяется по достоверности заявителя. Объективный элемент проверяется на основании внешней информации о ситуации в стране происхождения (Барам (Верховный суд) 3441/22, 30.11.2023). Поэтому важно показать не только что вы делали, но и почему в опасности именно вы. В решениях, касавшихся участников протестов из Беларуси (события 2019 года) и из России (события 2018 года), Управление опиралось на информационные источники того периода, согласно которым рядовые участники демонстраций сталкивались в основном с кратким задержанием, освобождением или штрафом. Трибуналы придавали значение и законному выезду по личному паспорту как признаку того, что власти не интересуются заявителем (Эрар (Иерусалим) 4309-22; Эрар (Иерусалим) 3018-22). Каждое дело рассматривается по существу, исходя из информации, которой располагает Управление на момент принятия решения.
Документы: происхождение, проверка и перевод
Документ убедительнее, когда понятно, откуда он взялся. Сохраняйте оригинал и фиксируйте, кто, когда и как его получил. Письмо, написанное по вашей просьбе, на основании того, что вы сообщили автору, без какой-либо проверки, как правило, получает низкий вес. Так было решено в Адм. апелляции (Иерусалим) 37670-04-26 (15.05.2026) в отношении писем от члена парламента и секретаря партии, а также в отношении «ордера на арест» без печати и без официального бланка.
С другой стороны, нельзя заранее исходить из того, что «неофициальный» документ не может помочь. В Эраре (Тель-Авив) 3466-21 (01.02.2023) трибунал обязал ведомство проверить документ техническими средствами и опросить лицо, давшее показания под присягой, вместо того чтобы отклонить их без проверки. Речь в том деле шла о доказывании гражданства, но принцип актуален и здесь.
Перевод: согласно п. 1.ד Процедуры, доказательства и документы объёмом более 10 страниц на языке, отличном от иврита, английского или арабского, подаются с заверенным переводом или расшифровкой. Даже когда эта обязанность не действует, перевод основных документов помогает проверяющему их понять.
Последовательность: форма, собеседование и то, что было сказано позже
Управление сопоставляет форму ходатайства, собеседование и доводы, заявленные в эраре. Расхождение в существенной детали может подорвать доверие ко всей версии. В Адм. апелляции 37670-04-26 значение было придано расхождению между формой и собеседованием: форма заполнялась с помощью адвоката, в ней содержится предупреждение о необходимости давать полные и правдивые ответы, а в начале собеседования она была предъявлена заявителю, и он подтвердил её содержание.
Вместе с тем не любое противоречие является решающим. Верховный суд постановил, что несоответствия во второстепенных деталях, таких как продолжительность задержания или принадлежность задержавшего подразделения, не обязательно затрагивают «жёсткое ядро» версии событий, особенно после травматичного события и по прошествии длительного времени (Барам (Верховный суд) 3441/22). Процедура также требует проведения собеседования с особой чувствительностью, если есть основания полагать, что заявитель пережил пытки или травму (п. 1.ג.1).
Практическая рекомендация: перед собеседованием перечитайте форму. Если в ней есть ошибка, исправьте её письменно как можно раньше и объясните причину. Собеседование проводится на языке страны происхождения или на другом языке, который вы понимаете, при необходимости — с помощью переводчика (п. 3.ה). Адвокат вправе присутствовать и высказывать замечания перед собеседованием и по его завершении (п. 3.ו).
Когда документов не хватает: когда достоверной версии достаточно
Верховный суд установил сбалансированное правило (Адм. апелляция (Верховный суд) 8870/11, Гонсалес против Министерства внутренних дел (2013)). Заявитель обязан говорить правду и представить все доказательства, доступные ему. С другой стороны, ведомство должно учитывать трудности человека, бежавшего из своей страны. Когда версия выглядит достоверной, можно довольствоваться неполной доказательной базой — при условии, что дано разумное объяснение отсутствия доказательства. Не любое противоречие оправдывает отказ, и заявителю нужно дать возможность объясниться.
Это правило не освобождает от предъявления доказательств, которые можно получить. В Адм. апелляции 37670-04-26 не были представлены фотографии, отчёт пожарной службы или сообщения с угрозами, хотя их можно было получить. В Эраре (Иерусалим) 3018-22 (02.05.2023) заявитель из России утверждал, что потерял протокол о задержании, а его почтовый ящик был взломан. Трибунал указал, что трудно принять версию, будто у него нет вообще ни одного документа. (Окружной суд вернул дело в трибунал по другому вопросу, и в итоге эрар был вновь отклонён 25.06.2024.)
Поэтому к каждому отсутствующему документу стоит приложить конкретное объяснение: почему его нет и какие попытки были предприняты, чтобы его получить.
Политическая деятельность в Израиле («беженство на месте»)
Иногда риск возникает или усиливается уже после отъезда из страны — например, вследствие демонстрации перед посольством или публикаций в интернете. Это довод о «беженстве на месте» (sur place). Трибуналы рассматривают его с осторожностью, чтобы нельзя было искусственно создать основание для убежища.
В Эраре (Иерусалим) 2153-25 (10.09.2025) было установлено, что необходимо проверять, является ли деятельность в Израиле подлинной или она призвана искусственно создать основание для убежища. Трибунал добавил, что инициированная заявителем демонстрация перед посольством страны происхождения ослабляет довод о страхе именно перед этими властями и что требуется доказательство того, что о деятельности стало известно властям. Продление паспорта в посольстве также было там вменено заявительнице в упрёк.
Как правило, помогает преемственность между деятельностью в стране происхождения и деятельностью в Израиле, документирование на протяжении времени и доказательства фактической огласки. Если власти отреагировали, например повесткой или обращением к членам семьи, приложите сам документ. Довод, впервые заявленный только после отказа, без доказательств, может быть расценён как «голословное утверждение» (Эрар (Иерусалим) 4309-22).
Что показывает судебная практика
Барам (Верховный суд) 3441/22 (30.11.2023): заявитель из Турции описал задержания и пытки из-за деятельности в курдской организации и партии. Управление указало на противоречия между его собеседованиями. Верховный суд большинством голосов постановил, что противоречия касались второстепенных деталей и что преследование в прошлом усиливает опасения на будущее. Дело было возвращено в подразделение для рассмотрения вопроса о внутренней альтернативе проживания и влияния истечения времени. Урок: сохраняйте последовательность в ядре версии событий.
Адм. апелляция (Иерусалим) 37670-04-26 (15.05.2026): заявитель из Кении утверждал о преследовании из-за поддержки оппозиционного кандидата. Апелляция была отклонена, поскольку доводы опирались только на его собственные слова, а документы, представленные лишь на стадии апелляции, не были проверены, не было объяснено, почему они не были поданы ранее, и они не соответствовали его версии. Урок: представляйте доказательства уже на стадии подачи ходатайства и собеседования.
Эрар (Иерусалим) 4309-22 (29.12.2022): заявительница из Беларуси заявила в форме, что не была задержана, а на собеседовании рассказала, что провела ночь под стражей после демонстрации. Объяснение, что она имела в виду отсутствие у неё судимости, принято не было. Новый довод, заявленный только после отказа, и повестки, которые, по её словам, были ей направлены, но не были предъявлены, дополнительно подорвали доверие к ней. Эрар был отклонён. Урок: важна каждая деталь в форме.
Эрар (Иерусалим) 3794-20 (29.08.2024): консультативная комиссия изменила свою позицию относительно достоверности заявительницы, не обосновав это изменение. Трибунал вернул дело в Управление, а апелляция государства была отклонена (Адм. апелляция 56009-10-24, 26.12.2024). После повторного рассмотрения в ходатайстве было вновь отказано (Эрар (Иерусалим) 2153-25). Урок: читайте протоколы, приложенные к решению; возврат на повторное рассмотрение не гарантирует результата.
Как наша фирма помогает
Мы сопровождаем просителей убежища на всех этапах процедуры: выстраиваем хронологию событий, собираем документы и проверяем их происхождение, организуем перевод, готовим к собеседованию в подразделении RSD, а в случае отказа — подаём эрар и апелляцию. Мы работаем на иврите, английском и русском языках. Каждое дело рассматривается по существу, и мы не можем гарантировать результат.
Часто задаваемые вопросы
У меня нет ни одного документа из моей страны. Можно ли всё же получить убежище?
В принципе да. Когда версия выглядит достоверной, можно довольствоваться неполной доказательной базой — при условии, что дано разумное объяснение отсутствия доказательств. Но если документы можно было получить, а они не были представлены, это ставится в вину заявителю. Поэтому письменно объясните, почему отсутствует каждый документ и какие попытки вы предприняли, чтобы его получить.
Я обнаружил(а) ошибку в форме заявления на убежище. Что делать?
Исправьте её письменно как можно раньше, желательно до собеседования, с объяснением. В начале собеседования форму предъявляют и просят подтвердить её содержание, и необъяснённое расхождение может подорвать доверие. Противоречия во второстепенных деталях не обязательно затрагивают ядро версии событий.
Я участвовал(а) в одной демонстрации и был(а) задержан(а) на ночь. Этого достаточно?
Это зависит от вашего профиля и от информации о стране происхождения. В решениях, касавшихся участников протестов из Беларуси и России, Управление опиралось на источники, согласно которым рядовые участники сталкивались в основном с кратким задержанием или штрафом, и придавало значение законному выезду из страны. Важно показать, что делает именно вас известным властям — например, дела, повестки или публикации.
Может ли демонстрация перед посольством в Израиле или посты в интернете обосновать ходатайство?
Это довод о «беженстве на месте», и он рассматривается с осторожностью. Проверяется, является ли деятельность подлинной и есть ли доказательство того, что о ней стало известно властям. Деятельность, начатая только после прибытия в Израиль или после отказа, без документирования, может получить низкий вес.
Обязательно ли переводить все документы?
Согласно п. 1.ד Процедуры 5.2.0012, доказательства и документы объёмом более 10 страниц на языке, отличном от иврита, английского или арабского, подаются с заверенным переводом или расшифровкой. В остальных случаях также стоит перевести основные документы. Оригинал сохраняйте.
Подробнее о направлении практики — Убежище и беженцы