كيف تثبت الاضطهاد بسبب الرأي السياسي في طلب اللجوء؟
ما الأدلة التي تدعم طلب اللجوء لأسباب سياسية، وكيف تُفحص المستندات والمقابلة والنشاط في إسرائيل، وماذا تقرر السوابق القضائية. دليل عملي.
بقلم المحامي عيدان مولدفسكي — مكتب محاماة في تل أبيب.
عندما ينبع الخوف من نشاط سياسي
هذا الدليل موجّه لكل من غادر بلده بسبب نشاط سياسي أو موقف سياسي، ويقدّم طلب لجوء في إسرائيل أو يفكّر في تقديمه. على سبيل المثال: من شارك في مظاهرات واعتُقل، أو تلقى غرامة أو استدعاءً للتحقيق، أو نشر انتقادات على شبكات التواصل الاجتماعي، أو عمل صحفيًا، أو كان عضوًا في حزب معارض أو في منظمة أهلية.
تحمي اتفاقية اللاجئين لعام 1951 من يخشى الاضطهاد بسبب "رأي سياسي معيّن". لكن في طلب اللجوء لا يكفي سرد ما حدث. يقع عبء إثبات الشروط على طالب اللجوء. وتفحص السلطة أمرين: هل روايتكم موثوقة، وهل يوجد أساس موضوعي للخوف من التعرض للأذى في حال العودة. سنشرح هنا الأدلة المفيدة، وكيفية فحص المستندات والمقابلة، وما قررته الهيئات القضائية والمحاكم.
الإطار القانوني: اتفاقية اللاجئين والإجراء 5.2.0012
وقّعت إسرائيل على اتفاقية اللاجئين لعام 1951 وعلى بروتوكول عام 1967. لم تُدرَج الاتفاقية في القانون الإسرائيلي، لكن إسرائيل تعتبر نفسها ملزمة بها. وبحسب الاتفاقية، اللاجئ هو من يوجد خارج بلد جنسيته بسبب خوف مبرر من التعرض للاضطهاد لأحد خمسة أسباب، من بينها الرأي السياسي.
وينظّم معالجة الطلبات الإجراء 5.2.0012 (إجراء التعامل مع طالبي اللجوء السياسي في إسرائيل ومن اعتُرف بأحقيتهم في اللجوء السياسي في إسرائيل من قبل وزير الداخلية)، الإصدار 11 بتاريخ 15.10.2024. وبحسب البند 1.א من الإجراء، يُقدَّم نموذج إلكتروني خلال سنة من تاريخ الدخول إلى إسرائيل، مرفقًا بجميع المستندات المؤيدة. ويُرفض الطلب الأول الذي يُقدَّم بعد مرور سنة، كقاعدة، من المرحلة الأولية، ما لم تُقدَّم أسباب خاصة للتأخير (البند 4.א).
وبعد التسجيل والتحقق من الهوية، تُجرى مقابلة في وحدة التعامل مع طالبي اللجوء (وحدة RSD، وهي الوحدة التابعة لسلطة السكان والهجرة التي تجري المقابلات مع طالبي اللجوء). وبحسب البند 3.א، تُوثَّق المقابلة في محضر مكتوب وكذلك بتسجيل صوتي ومرئي، ويؤكد طالب اللجوء كتابيًا أنه فهم مضمونها. وإذا تبيّن أن طالب اللجوء غير موثوق أو أن الخوف غير مبرر، يجوز فحص الطلب عبر المسار المختصر (البند 6.א). وفي حالات أخرى يُعرض الطلب على الهيئة العامة للجنة الاستشارية لشؤون اللاجئين، التي توصي وزير الداخلية (البند 7).
ويجب أن يكون القرار مُعلَّلًا، وبحسب البند 8.ב تُرفق به المستندات التي كانت أمام متخذ القرار، بما فيها محضر المقابلة. ومنذ الإصدار 11 لم يعد هناك طلب لإعادة النظر (البند 14.ב). وعلى الرفض يُقدَّم استئناف إلى محكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم)، ويمكن استئناف حكم المحكمة أمام المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية خلال 45 يومًا.
ما الأدلة التي تدعم الادعاء بالاضطهاد السياسي
الأدلة الجيدة هي تلك التي تربطكم شخصيًا بالنشاط وبرد فعل السلطات عليه. على سبيل المثال: محضر اعتقال أو احتجاز، قرار بفرض غرامة، مستندات محكمة، استدعاء للتحقيق، لائحة اتهام. كما تُعد الأدلة على النشاط نفسه مهمة: إثبات عضوية في حزب أو منظمة، مقالات نشرتموها، منشورات مؤرخة مع روابط، صور ومقاطع فيديو من المظاهرات، ومستندات طبية بعد التعرض للعنف.
لـ"الخوف المبرر" عنصران. يُفحص العنصر الذاتي وفق مصداقية طالب اللجوء. ويُفحص العنصر الموضوعي مقابل معلومات خارجية عن الوضع في بلد المنشأ (طلب إذن استئناف (المحكمة العليا) 3441/22، 30.11.2023). لذلك من المهم إظهار ليس فقط ما فعلتموه، بل لماذا أنتم بالذات معرّضون للخطر. وفي قرارات تناولت متظاهرين من بيلاروسيا (أحداث 2019) ومن روسيا (أحداث 2018)، اعتمدت السلطة على مصادر معلومات من تلك الفترة تفيد بأن المشاركين العاديين في المظاهرات واجهوا غالبًا احتجازًا قصيرًا أو إطلاق سراح أو غرامة. كما أولت المحاكم وزنًا للخروج القانوني بجواز سفر شخصي، كعلامة على أن السلطة لا تهتم بطالب اللجوء (استئناف (القدس) 4309-22؛ استئناف (القدس) 3018-22). وتُفحص كل قضية بحسب ظروفها، استنادًا إلى المعلومات المتوفرة أمام السلطة في وقت اتخاذ القرار.
المستندات: المصدر والتحقق والترجمة
يكون المستند أكثر إقناعًا عندما يمكن فهم مصدره. احتفظوا بالأصل، ووثّقوا من حصل عليه ومتى وكيف. الرسالة التي تُكتب بناءً على طلبكم، استنادًا إلى ما نقلتموه لكاتبها ودون أي تحقق، تُعطى عادة وزنًا منخفضًا. وهذا ما تقرر في استئناف إداري (القدس) 37670-04-26 (15.5.2026) بشأن رسائل من عضو برلمان وأمين حزب، وبشأن "أمر اعتقال" بلا ختم وبلا ورقة رسمية.
في المقابل، لا يجوز الافتراض مسبقًا أن مستندًا غير "رسمي" لا يمكن أن يفيد. ففي استئناف (تل أبيب) 3466-21 (1.2.2023) أمرت المحكمة السلطة بفحص مستند بوسائل تقنية واستجواب من قدّم إفادة خطية، بدلاً من رفضهما دون فحص. وتناولت تلك القضية إثبات المواطنة، لكن المبدأ ذو صلة هنا أيضًا.
الترجمة: بحسب البند 1.ד من الإجراء، تُقدَّم الأدلة والمستندات التي تتجاوز 10 صفحات بلغة غير العبرية أو الإنجليزية أو العربية مع ترجمة أو تفريغ معتمد. وحتى عندما لا ينطبق هذا الالتزام، تساعد ترجمة المستندات الأساسية الفاحص على فهمها.
الاتساق: النموذج والمقابلة وما قيل لاحقًا
تقارن السلطة بين نموذج الطلب والمقابلة والادعاءات في الاستئناف. وقد تضرّ الفجوة في تفصيل جوهري بمصداقية الرواية كلها. وفي استئناف إداري 37670-04-26، أُعطي وزن للفجوة بين النموذج والمقابلة: فقد مُلئ النموذج بمساعدة محامٍ، وهو يحذّر من ضرورة تقديم إجابات كاملة وصحيحة، وفي بداية المقابلة عُرض على طالب اللجوء وأكّد مضمونه.
مع ذلك، ليس كل تناقض حاسمًا. وقررت المحكمة العليا أن عدم التطابق في تفاصيل هامشية، مثل مدة الاعتقال أو هوية الوحدة التي اعتقلت، لا يمس بالضرورة "النواة الصلبة" للرواية، لا سيما بعد حدث صادم وبعد مرور وقت طويل (طلب إذن استئناف (المحكمة العليا) 3441/22). كما يُلزم الإجراء بإجراء المقابلة بحساسية خاصة عندما يوجد أساس لافتراض أن طالب اللجوء تعرض للتعذيب أو الصدمة (البند 1.ג.1).
توصية عملية: قبل المقابلة، أعيدوا قراءة النموذج. وإذا وُجد فيه خطأ، صححوه كتابيًا في أقرب وقت ممكن، واشرحوه. تُجرى المقابلة بلغة بلد المنشأ أو بلغة أخرى تفهمونها، وعند الحاجة بواسطة مترجم (البند 3.ה). ويحق للمحامي الحضور وإبداء الملاحظات قبل المقابلة وفي ختامها (البند 3.ו).
عندما تنقص المستندات: متى تكفي الرواية الموثوقة
وضعت المحكمة العليا قاعدة متوازنة (استئناف إداري (المحكمة العليا) 8870/11، غونزاليس ضد وزارة الداخلية (2013)). فعلى طالب اللجوء قول الحقيقة وتقديم كل الأدلة المتاحة له. في المقابل، على السلطة أن تراعي صعوبات من فرّ من بلده. وعندما تبدو الرواية موثوقة، يمكن الاكتفاء بقاعدة أدلة ناقصة، شريطة تقديم سبب معقول لغياب الدليل. وليس كل تناقض يبرر الرفض، ويجب إعطاء طالب اللجوء فرصة للتوضيح.
لكن هذه القاعدة لا تعفي من تقديم الأدلة التي يمكن الحصول عليها. ففي استئناف إداري 37670-04-26 لم تُقدَّم صور أو تقرير إطفاء أو رسائل التهديد، رغم إمكانية الحصول عليها. وفي استئناف (القدس) 3018-22 (2.5.2023) قال طالب لجوء من روسيا إنه فقد تقرير الاحتجاز وإن صندوق بريده قد اخترق. ورأت المحكمة أنه يصعب قبول ألا يكون بحوزته أي مستند على الإطلاق. (وأعادت المحكمة المركزية القضية إلى المحكمة بشأن مسألة أخرى، ورُفض الاستئناف مجددًا في 25.6.2024.)
لذلك، من المستحسن إرفاق تفسير محدد لكل مستند ناقص: لماذا هو غير موجود، وما المساعي التي بذلتموها للحصول عليه.
النشاط السياسي في إسرائيل ("اللجوء في عين المكان")
أحيانًا ينشأ الخطر أو يشتد بعد مغادرة البلد، مثلاً إثر مظاهرة أمام سفارة أو منشورات على الإنترنت. وهذا ادعاء "اللجوء في عين المكان" (sur place). وتفحصه المحاكم بحذر، حتى لا يمكن خلق سبب للجوء بشكل مصطنع.
وفي استئناف (القدس) 2153-25 (10.9.2025) تقرر أنه يجب فحص ما إذا كان النشاط في إسرائيل أصيلاً أم أنه يهدف إلى خلق سبب للجوء. وأضافت المحكمة أن مظاهرة يبادر إليها طالب اللجوء أمام سفارة بلد المنشأ تُضعف الادعاء بالخوف من تلك السلطات بالذات، وأنه يلزم دليل على أن النشاط وصل إلى علم السلطات. كما احتُسب تجديد جواز السفر في السفارة هناك ضد طالبة اللجوء.
وكقاعدة، ما يفيد هو الاستمرارية بين النشاط في بلد المنشأ والنشاط في إسرائيل، والتوثيق على مدى الوقت، والأدلة على انكشاف فعلي. وإذا ردت السلطة، مثلاً باستدعاء أو بالتوجه إلى أفراد العائلة، أرفقوا المستند نفسه. والادعاء الذي يُثار لأول مرة بعد الرفض فقط، دون أدلة، قد يُعد "ادعاءً مرسلاً" (استئناف (القدس) 4309-22).
ماذا تُظهر السوابق القضائية
طلب إذن استئناف (المحكمة العليا) 3441/22 (30.11.2023): وصف طالب لجوء من تركيا اعتقالات وتعذيبًا بسبب نشاط في منظمة وحزب كرديين. وأشارت السلطة إلى تناقضات بين مقابلاته. وقررت المحكمة العليا بأغلبية الآراء أن التناقضات تتعلق بتفاصيل هامشية، وأن الاضطهاد في الماضي يعزز الخوف من المستقبل. وأُعيدت القضية إلى الوحدة لفحص بديل الإقامة الداخلي وأثر مرور الوقت. الدرس: حافظوا على الاتساق في جوهر الرواية.
استئناف إداري (القدس) 37670-04-26 (15.5.2026): ادعى طالب لجوء من كينيا الاضطهاد بسبب دعمه مرشح معارضة. ورُفض الاستئناف، لأن الادعاءات استندت إلى أقواله فقط، ولم تُوثَّق مستندات قُدِّمت فقط في مرحلة الاستئناف، ولم يُفسَّر سبب عدم تقديمها سابقًا، ولم تتطابق مع روايته. الدرس: قدّموا الأدلة منذ مرحلة الطلب والمقابلة.
استئناف (القدس) 4309-22 (29.12.2022): صرّحت طالبة لجوء من بيلاروسيا في النموذج بأنها لم تُعتقل، وروت في المقابلة أنها احتُجزت ليلة واحدة بعد مظاهرة. ولم يُقبل تفسيرها بأنها قصدت عدم وجود سجل جنائي لديها. وادعاء جديد أثارته فقط بعد الرفض، واستدعاءات قالت إنها أُرسلت إليها ولم تُقدَّم، أضرّا أكثر بمصداقيتها. ورُفض الاستئناف. الدرس: كل تفصيل في النموذج مهم.
استئناف (القدس) 3794-20 (29.8.2024): غيّرت اللجنة الاستشارية موقفها بشأن مصداقية طالبة اللجوء دون تعليل هذا التغيير. وأعادت المحكمة القضية إلى السلطة، ورُفض استئناف الدولة (استئناف إداري 56009-10-24، 26.12.2024). وبعد إعادة النظر رُفض الطلب مجددًا (استئناف (القدس) 2153-25). الدرس: اقرأوا المحاضر المرفقة بالقرار؛ فإعادة القضية للنظر مجددًا لا تضمن نتيجة.
كيف يساعد مكتبنا
نرافق طالبي اللجوء في جميع مراحل الإجراء: بناء جدول زمني للأحداث، وجمع المستندات والتحقق من مصدرها، والترجمة، والإعداد للمقابلة في وحدة RSD، وفي حال الرفض - الاستئناف والاستئناف الإداري. نعمل بالعبرية والإنجليزية والروسية. تُفحص كل قضية بحسب ظروفها، ولا يمكننا ضمان أي نتيجة.
أسئلة شائعة
ليس لدي أي مستند من بلدي. هل يمكنني مع ذلك الحصول على اللجوء؟
من حيث المبدأ، نعم. عندما تبدو الرواية موثوقة، يمكن الاكتفاء بقاعدة أدلة ناقصة، شريطة تقديم سبب معقول لغياب الأدلة. لكن عندما كان بالإمكان الحصول على مستندات ولم تُقدَّم، يُحتسب ذلك ضد طالب اللجوء. لذلك اشرحوا كتابيًا لماذا كل مستند غير موجود وما المساعي التي بذلتموها.
اكتشفت خطأً في نموذج طلب اللجوء. ماذا أفعل؟
صححوه كتابيًا وفي أقرب وقت ممكن، ويُفضَّل قبل المقابلة، مع شرح. وفي بداية المقابلة يُعرض النموذج ويُطلب تأكيد مضمونه، والفجوة غير المفسَّرة قد تضر بالمصداقية. أما التناقضات في تفاصيل هامشية فلا تمس بالضرورة جوهر الرواية.
شاركت في مظاهرة واحدة واعتُقلت ليلة واحدة. هل هذا يكفي؟
يعتمد ذلك على وضعكم وعلى المعلومات المتوفرة عن بلد المنشأ. وفي قرارات تناولت متظاهرين من بيلاروسيا وروسيا، اعتمدت السلطة على مصادر تفيد بأن المشاركين العاديين واجهوا غالبًا احتجازًا قصيرًا أو غرامة، وأولت وزنًا للخروج القانوني من البلد. من المهم إظهار ما الذي يجعلكم بالذات معروفين لدى السلطات، مثل الملفات أو الاستدعاءات أو المنشورات.
هل يمكن لمظاهرة أمام السفارة في إسرائيل أو منشورات على الإنترنت أن تؤسس طلبًا؟
هذا ادعاء "اللجوء في عين المكان"، ويُفحص بحذر. ويُتحقق مما إذا كان النشاط أصيلاً وما إذا كان هناك دليل على وصوله إلى علم السلطات. والنشاط الذي بدأ فقط بعد الوصول إلى إسرائيل أو بعد الرفض، دون توثيق، قد يُعطى وزنًا منخفضًا.
هل يجب ترجمة جميع المستندات؟
بحسب البند 1.ד من الإجراء 5.2.0012، تُقدَّم الأدلة والمستندات التي تتجاوز 10 صفحات بلغة غير العبرية أو الإنجليزية أو العربية مع ترجمة أو تفريغ معتمد. وحتى في حالات أخرى، يُستحسن ترجمة المستندات الأساسية. احتفظوا بالأصل.
اقرأ المزيد عن مجال الممارسة — الهجرة واللجوء