مواطن روسي يعارض الحرب: هل يمكن الحصول على اللجوء في إسرائيل؟
كيف تُبحث طلبات لجوء المواطنين الروس في إسرائيل: الرأي السياسي، الخوف من التجنيد، أسباب الرفض الشائعة، والمسار بعد الرفض.
بقلم المحامي عيدان مولدفسكي — مكتب محاماة في تل أبيب.
المواطنون الروس الذين يخشون العودة: لمن يوجَّه هذا الدليل
هذا الدليل موجَّه إلى المواطنين الروس الموجودين في إسرائيل والذين لا يريدون العودة إلى بلدهم: أولئك الذين عبّروا عن معارضتهم للحرب في أوكرانيا، أو شاركوا في احتجاجات، أو نشروا انتقادات على وسائل التواصل الاجتماعي، أو غادروا لتجنب التجنيد.
يتناول هذا الدليل فقط من لا يحق له الهجرة إلى إسرائيل بموجب قانون العودة لعام 1950. أما من يحق له ذلك بموجب قانون العودة، فيسوّي وضعه في إجراء آخر، ولا يحتاج إلى طلب اللجوء. أما بالنسبة لجميع الآخرين، فإن طلب اللجوء هو عادةً السبيل للادعاء بأن العودة إلى روسيا أمر خطير. من المهم أن نفهم أن محكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم) لشؤون الهجرة لا تسأل عمّا إذا كان الوضع في روسيا صعبًا بشكل عام. إنها تسأل عمّا إذا كنتم، شخصيًا، معرّضين للاضطهاد.
الإطار القانوني: اتفاقية اللاجئين وإجراء 5.2.0012
تُعرّف اتفاقية اللاجئين لعام 1951 اللاجئ بأنه الشخص الموجود خارج بلد جنسيته بسبب «خوف له ما يبرره من التعرض للاضطهاد» بسبب العرق أو الدين أو الجنسية أو الانتماء إلى فئة اجتماعية معينة أو الرأي السياسي. وفي استئناف (القدس) 1008-26 (4.1.2026)، تم تفصيل الشروط التراكمية: التواجد خارج بلد الجنسية؛ خوف له ما يبرره، موضوعيًا وذاتيًا؛ ارتباط بأحد الأسس الخمسة؛ صلة بين مغادرة البلد وهذا الخوف؛ وانعدام إمكانية الحصول على حماية من بلد المنشأ. ويقع عبء إثبات كل ذلك على مقدّم الطلب.
يُنظَّم هذا الإجراء بموجب الإجراء 5.2.0012 (إجراء معالجة طلبات اللجوء السياسي في إسرائيل والأشخاص المعترف بأحقيتهم في اللجوء السياسي في إسرائيل من قبل وزير الداخلية)، الإصدار 11 بتاريخ 15.10.2024. يُجرى مع مقدّم الطلب مقابلة في الوحدة المعنية بمعالجة طلبات اللجوء (وحدة RSD)، وبعد ذلك يمكن رفض الطلب في المرحلة الأولية (البند 4 من الإجراء)، أو فحصه بإجراء سريع إذا كانت الدولة قد صُنّفت آمنة (البند 5.1)، أو فحصه بإجراء مختصر من قبل رئيس اللجنة الاستشارية لشؤون اللاجئين (البند 6)، أو إحالته إلى الهيئة العامة للجنة (البند 7). وأثناء فترة الفحص، يحصل مقدّم الطلب الذي لا يملك تصريحًا ساريًا، كقاعدة عامة، على تصريح إقامة بموجب البند 2(أ)(5) من قانون الدخول إلى إسرائيل لعام 1952 — وهو تصريح إقامة مؤقت، يكون أحيانًا مصحوبًا بحظر على العمل.
الرأي السياسي: ما تعرفه السلطات عنكم
معارضة الحرب هي رأي سياسي، ولذلك يمكن أن تشكّل أساسًا لطلب اللجوء. لكن الرأي وحده لا يكفي. يوضّح دليل مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (الفقرة 80) أنه يجب على مقدّم الطلب أن يُثبت أن السلطات قد علمت برأيه، أو أنها تنسب إليه هذا الرأي، وأنه بسبب ذلك معرّض للاضطهاد. الرأي المنسوب يعني أن السلطة تعتبركم معارضين، حتى لو كنتم لا تعتبرون أنفسكم ناشطين سياسيين.
في استئناف (القدس) 2700-22 (9.3.2023)، استندت المحكمة إلى تقارير دولية تفيد بأن خطر الاضطهاد السياسي في روسيا قد ازداد منذ غزو أوكرانيا، لكنه يُقيَّم وفق فئات: السجناء السياسيون، ناشطو المنظمات غير الحكومية، الصحفيون المستقلون، والخصوم السياسيون للسلطة. وبحسب التقارير ذاتها، فإن المشاركين في احتجاجات غير مرخصة يتعرضون عادةً لاحتجاز قصير وغرامة، بينما قد تؤدي الاعتقالات المتكررة إلى ملاحقة جنائية.
لذلك يجب عليكم إثبات ما فعلتموه بالضبط، ومتى، ولماذا تعلم السلطات الروسية بذلك. لقطات شاشة للمنشورات، استدعاءات للتحقيق، غرامات، لوائح اتهام، أو محاضر تفتيش — كل وثيقة من هذا النوع مهمة. أما النشاط الذي تم فقط في إسرائيل، فيُفحص كادعاء لجوء «في عين المكان» (sur place)، وهنا أيضًا يكمن السؤال فيما إذا كان هذا النشاط قد وصل إلى علم السلطات وما الذي يتوقع أن تتعرضوا له بسببه.
الخوف من التجنيد: متى لا يُعدّ التهرب اضطهادًا
تُميّز المحاكم بين العقوبة على التهرب من التجنيد، والتي تُعد عمومًا إنفاذًا عاديًا للقانون، وبين الحالات التي تتجاوز فيها العقوبة نفسها حدود المعقول.
في استئناف إداري (القدس) 64068-02-24 (29.2.2024)، رفضت المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية استئناف شاب تلقى أمر تجنيد وغادر روسيا. وبحسب رأي سلطة السكان والهجرة، فإن التهرب من التجنيد في روسيا يستوجب غرامة، أو أعمالًا للنفع العام، أو السجن لمدة تصل إلى خمس سنوات، وهذا الأخير في حالات نادرة فقط. وقضت المحكمة بأن رفض الخدمة في دولة يوجد فيها تجنيد إلزامي لا يشكّل بحد ذاته أساسًا للجوء، «إلا في الحالات التي تكون فيها العقوبة على هذا الرفض غير متناسبة»، وأن إنفاذ القانون لا يُعد اضطهادًا. غير أن المحكمة أشارت صراحةً إلى أنها لا تبت في الادعاءات المتعلقة بما ينتظر المستأنف إذا جُنِّد، وبأنشطة الجيش في أوكرانيا، لأنها لم تكن مدعومة بأدلة.
ومن هنا يُستخلص درسان. أولًا، الخوف العام لا يكفي: ففي استئناف (القدس) 2700-22 تقرر أنه لا يمكن تأسيس طلب على الوضع العام في روسيا، بما في ذلك التعبئة الجزئية التي أُعلنت في سبتمبر 2022. ثانيًا، من يدّعي أن العقوبة المتوقعة له قاسية بشكل استثنائي، أو أن رفضه نابع من دوافع الضمير ورفض المشاركة في أفعال معينة، عليه أن يثبت ذلك بأدلة شخصية ومصادر معلومات.
كيف تُفحص طلبات المواطنين الروس منذ 2022
قبل الحرب، كانت طلبات المواطنين الروس تُرفض في كثير من الأحيان بإجراء سريع، استنادًا إلى رأي وزارة الخارجية الصادر عام 2019 والذي صنّف روسيا بأنها «دولة آمنة». وفي استئناف (تل أبيب) 1177-21 (19.6.2023)، ورد أنه بعد اندلاع الحرب أعلنت الدولة أنها تعيد النظر في هذا الرأي، وأنها في غضون ذلك لا تُعالج طلبات المواطنين الروس. وبعد مرور عام دون تحديث، أعادت المحكمة الملفات إلى وحدة RSD لاتخاذ قرار جديد، وقضت بأنه لن تُتخذ أي إجراءات إنفاذ حتى ذلك الحين.
أما في الإجراء المختصر فالوضع مختلف: إذ تُكتب فيه آراء فردية من وحدة RSD ومن رئيس اللجنة، ولذلك فإن الرأي العام بشأن «الدولة الآمنة» لا يكون ذا صلة (استئناف (القدس) 3018-22 (25.6.2024)). وفي استئناف إداري (القدس) 59940-05-23 (6.7.2023)، أضافت المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية أن هناك علاقة عكسية بين الوضع العام في بلد المنشأ وادعاءات مقدّم الطلب: فكلما كان الوضع في بلد المنشأ أخطر، وجب فحص ادعاءاته بمزيد من الدقة. وعمليًا، رُفض الطلب في معظم القرارات الموصوفة هنا، ويرجع ذلك أساسًا إلى أن الملف الشخصي لمقدّم الطلب كان ضعيفًا والأدلة قليلة.
الأسباب الشائعة للرفض
السبب الأكثر تكرارًا هو المغادرة القانونية والعلنية من روسيا بجواز سفر شخصي. وترى المحكمة في ذلك دليلًا على أن السلطات لا تُبدي اهتمامًا بمقدّم الطلب. وقريب من ذلك: تجديد جواز السفر في السفارة الروسية، بما في ذلك في إسرائيل. وفي استئناف (القدس) 1008-26 تقرر أن مثل هذا التصرف يقوّض بحد ذاته أساس الطلب، لأن مقدّم الطلب يلجأ إلى حماية الدولة ذاتها التي يدّعي أنه يخشاها.
السبب الشائع الثاني هو التأخر: الاستمرار في الإقامة في روسيا لفترة طويلة بعد الأحداث الموصوفة، أو مغادرة البلد والعودة إليه، أو تقديم الطلب بعد أشهر من الوصول إلى إسرائيل وبعد انتهاء تأشيرة السياحة. كما أن الخدمة العسكرية التي انتهت دون مشاكل، رغم علم السلطات بالنشاط السياسي لمقدّم الطلب، تُحسب ضده أيضًا (استئناف (القدس) 3018-22).
أسباب أخرى: تناقضات بين استمارة الطلب والمقابلة، رواية شفهية دون أي وثيقة داعمة، نشاط اقتصر على مظاهرة جماهيرية واحدة أو اثنتين، وعدم محاولة الانتقال إلى منطقة أخرى في روسيا — «وهي دولة شاسعة»، على حد تعبير استئناف (القدس) 2704-22 (21.9.2023).
بعد الرفض: الاستئناف، الطعن، وتعليق الترحيل
يمكن الطعن في قرار رفض طلب اللجوء عبر تقديم استئناف إلى محكمة الاستئناف خلال 30 يومًا من تاريخ استلام الإشعار به (المادة 13כד(ב) من قانون الدخول إلى إسرائيل). ومنذ الإصدار 11 من الإجراء، لم يعد هناك طلب لإعادة النظر أمام السلطة، والمسار الوحيد هو الاستئناف (البند 14.ב من الإجراء). وإذا استجدت وقائع جديدة، يمكن التوجه إلى وحدة RSD بطلب لإعادة فتح الملف.
إلى جانب الاستئناف، يُطلب أمر مؤقت يمنع إجراءات الإنفاذ حتى صدور القرار، ويكون أحيانًا مشروطًا بإيداع كفالة. انتبهوا إلى مدة سريانه: ففي استئناف (القدس) 3018-22 انتهت صلاحية الأمر بعد ستة أشهر ولم يُجدَّد، ورأت المحكمة في ذلك دليلًا على أن المستأنف لا يخشى العودة فعلًا. وفي القرارات الموصوفة هنا، رافق الرفضَ أمرٌ بمغادرة إسرائيل ومصاريف تراوحت بين 3,000 و8,000 شيكل. ويمكن الطعن في قرار المحكمة أمام المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية خلال 45 يومًا.
كما يمكن أن تكون مدة الإجراء نفسها سببًا للتوجه إلى المحكمة. ففي استئناف (القدس) 1008-26، لاحظت المحكمة أن فحصًا استمر أكثر من ثماني سنوات غير معقول بأي معيار دولي. وفي مايو 2026، أمرت المحكمة المركزية في تل أبيب، بصفتها محكمة الشؤون الإدارية، الدولة بمنح طالبَي لجوء من بيلاروسيا، شاركا في احتجاجات ضد نظام لوكاشينكو، وضعَ مقيمَين مؤقتَين إلى حين البت في طلب اللجوء الخاص بهما، بعد أن قضت بأن سلطة السكان والهجرة قد تأخرت لسنوات في معالجة طلبهما. وفي أغسطس 2026، أي بعد أكثر من أربع سنوات من تقديم الطلب، اعترفت السلطة بهما كلاجئَين؛ وبحسب ما نشرته صحيفة «هآرتس»، كانت هذه أول مرة تعترف فيها إسرائيل بمواطنَين من بيلاروسيا كشخصَين مضطهدَين سياسيًا من قبل السلطة. وقد مثّل مكتبنا الاثنين.
ما تُظهره السوابق القضائية
في استئناف (القدس) 1008-26 (4.1.2026)، ادّعى مواطن روسي، تقدّم بطلبه عام 2017 ولم تُجرَ معه مقابلة إلا عام 2025، أنه شارك في مظاهرتين جماهيريتين ضد الفساد واحتُجز لفترة قصيرة. ولم تجد المحكمة عيبًا في الرأي القائل إنه حتى بعد اندلاع الحرب، فإن المشاركين في المظاهرات الجماهيرية لا يتعرضون عمومًا للاضطهاد لهذا السبب وحده، وقضت بأن تجديد جواز السفر في السفارة يقوّض الطلب. الدرس المستفاد: الملف الشخصي الضعيف واللجوء إلى السلطات الروسية يعملان معًا ضدكم.
تناول استئناف (القدس) 3018-22 (25.6.2024) قضية أحد أنصار أليكسي نافالني، الذي احتُجز يومين بعد مظاهرة عام 2018. وأعادت المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية الملف إلى المحكمة على خلفية الحرب، لكن الاستئناف رُفض مجددًا: إذ أعادت وحدة RSD النظر في قضيته، بما في ذلك بعد وفاة نافالني، ووجدت أن ذلك لا يغيّر القرار. الدرس المستفاد: يجب أن يكون التطور العام في البلد مرتبطًا بكم شخصيًا.
في استئناف (القدس) 2704-22 (21.9.2023)، ادّعى متظاهر من فلاديفوستوك أنه تعرّض للضرب مرتين على يد مجهولين. وقضت المحكمة بأن الاعتداء من قبل جهة غير معروفة لا يدل على اضطهاد من جانب الدولة؛ كما أن المستأنف لم يتقدم بشكوى إلى الشرطة. الدرس المستفاد: عندما لا يوجد دليل على أن الدولة تقف وراء الضرر، يجب توضيح سبب استحالة الحصول على حماية منها.
كيف يساعد مكتبنا
يرافق مكتبنا طالبي اللجوء في جميع مراحل الإجراء، بالعبرية والإنجليزية والروسية. قبل المقابلة، نساعد في صياغة استمارة طلب كاملة ودقيقة، تظهر فيها جميع الأسس منذ البداية، وفي جمع وترجمة الأدلة الشخصية: المنشورات، الاستدعاءات، الغرامات، أوامر التجنيد، والمستندات القضائية. وبعد الرفض، نراجع محضر المقابلة والرأي الصادر، ونقدّم استئنافًا مرفقًا بطلب أمر مؤقت، ونحرص على تجديده، ونستمر في الطعن الإداري متى وُجد أساس لذلك. نحن لا نضمن نتيجة، لكننا نحرص على أن يُفحص الطلب استنادًا إلى أكمل قاعدة يمكن بناؤها.
أسئلة شائعة
شاركت في مظاهرة ضد الحرب واعتُقلت لبضع ساعات. هل هذا كافٍ للحصول على اللجوء؟
كقاعدة عامة، لا، ليس وحده. ففي استئناف (القدس) 2704-22 (21.9.2023) تقرر أن المشاركة في بضع مظاهرات والاحتجاز لساعات لا يجعل الشخص مضطهدًا، وفي استئناف (القدس) 2700-22 (9.3.2023) ورد أن المشاركين في المظاهرات يتعرضون عادةً لاحتجاز قصير وغرامة. من المهم إثبات ما حدث بعد ذلك: استدعاءات، ملاحقة جنائية، مراقبة أو أذى، ولماذا تعتبركم السلطات معارضين.
تلقيت أمر تجنيد وغادرت روسيا. هل هذا سبب كافٍ للجوء؟
في استئناف إداري (القدس) 64068-02-24 (29.2.2024) تقرر أن رفض الخدمة في دولة يوجد فيها تجنيد إلزامي لا يشكّل بحد ذاته أساسًا للجوء، إلا إذا كانت العقوبة على الرفض غير متناسبة، وأن إنفاذ القانون لا يُعد اضطهادًا. ولم تبتّ المحكمة في الادعاءات المتعلقة بما ينتظر المستأنف في الخدمة نفسها، لأنها لم تكن مدعومة بأدلة. لذلك يجب أن يُدعَم مثل هذا الادعاء بأدلة شخصية ومصادر معلومات.
لم أتلقَّ أمر تجنيد، لكنني أخشى أن يتم تجنيدي. هل يُحتسب ذلك؟
الخوف العام من تجنيد مستقبلي لا يكفي بحسب القرارات. ففي استئناف (القدس) 3145-24 (20.5.2025)، الذي تناول حالة مقيم في ترانسنيستريا، تقرر أن الخوف من التجنيد في غياب أمر تجنيد فعلي هو ادعاء نظري لا يتعلق بأي من أسس الاتفاقية، وفي استئناف (القدس) 2700-22 تقرر أنه لا يمكن تأسيس طلب على التعبئة الجزئية التي أُعلنت عام 2022 وحدها. يجب الإشارة إلى ظروف شخصية تزيد من الخطر.
جدّدت جواز سفري الروسي في السفارة في إسرائيل. هل يضر ذلك بطلبي؟
نعم، قد يضر ذلك بشدة. ففي استئناف (القدس) 1008-26 (4.1.2026) تقرر أن التوجه إلى السفارة الروسية لتجديد جواز السفر يقوّض بحد ذاته أساس طلب اللجوء، لأن مقدّم الطلب يلجأ إلى حماية الدولة ذاتها التي يدّعي أنه يخشاها. إذا جدّدتم جواز سفركم، فمن المهم أن توضحوا بصدق متى ولماذا فعلتم ذلك.
رُفض طلبي. كم من الوقت لديّ وماذا يحدث في هذه الأثناء؟
يُقدَّم الاستئناف إلى محكمة الاستئناف خلال 30 يومًا من تاريخ استلام الإشعار بالقرار، ومنذ أكتوبر 2024 لم يعد هناك طلب لإعادة النظر أمام السلطة. وإلى جانب الاستئناف، يُطلب أمر يمنع إجراءات الإنفاذ، ويجب الحرص على تجديده قبل انتهاء صلاحيته. ويمكن الطعن في قرار المحكمة أمام المحكمة المركزية خلال 45 يومًا.
اقرأ المزيد عن مجال الممارسة — الهجرة واللجوء