Гражданин России, выступающий против войны — можно ли получить убежище в Израиле?
Как в Израиле рассматривают ходатайства об убежище граждан России: политические убеждения, страх мобилизации, причины отказа, путь после него.
Автор — адвокат Идан Молдавски, адвокатское бюро в Тель-Авиве.
Граждане России, которые опасаются возвращения: кому адресован этот материал
Этот материал адресован гражданам России, которые находятся в Израиле и не хотят возвращаться на родину: тем, кто публично выступал против войны в Украине, участвовал в протестах, публиковал критику в социальных сетях, или уехал, чтобы избежать мобилизации.
Материал касается только тех, кто не имеет права на репатриацию в Израиль по Закону о возвращении, 5710-1950. Те, кто имеет такое право, оформляют статус в другом порядке и не должны просить убежище. Для всех остальных ходатайство о предоставлении убежища — как правило, единственный способ заявить, что возвращение в Россию опасно. Важно понимать: Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) не спрашивает, насколько тяжела ситуация в России в целом. Он спрашивает, грозит ли преследование лично вам.
Правовая основа: Конвенция о статусе беженцев и процедура 5.2.0012
Конвенция о статусе беженцев 1951 года определяет беженца как лицо, находящееся вне страны своего гражданства из-за «вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований» по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений. В деле Эрар (Иерусалим) 1008-26 (04.01.2026) были перечислены кумулятивные условия: пребывание вне страны гражданства; обоснованный страх — как объективный, так и субъективный; связь хотя бы с одним из пяти оснований; связь между выездом из страны и этим страхом; и отсутствие возможности получить защиту от государства происхождения. Бремя доказывания всех этих элементов лежит на заявителе.
Порядок рассмотрения установлен процедурой 5.2.0012 (процедура рассмотрения ходатайств о предоставлении политического убежища в Израиле и обращения с лицами, признанными имеющими право на политическое убежище решением министра внутренних дел), издание 11 от 15.10.2024. Заявителя опрашивают в подразделении по рассмотрению ходатайств о предоставлении убежища (подразделение RSD), после чего ходатайство может быть отклонено на пороговой стадии (п. 4 процедуры), рассмотрено в ускоренном порядке, если речь идёт о государстве, признанном безопасным (п. 5.1), рассмотрено в сокращённом порядке председателем консультативного комитета по делам беженцев (п. 6), либо передано на рассмотрение пленума комитета (п. 7). На время рассмотрения заявитель, не имеющий действующей визы, как правило, получает вид на жительство по п. 2(a)(5) Закона о въезде в Израиль, 5712-1952 — временный вид на жительство, иногда с запретом на трудоустройство.
Политические убеждения: что о вас знают российские власти
Антивоенная позиция представляет собой политическое убеждение и потому может стать основанием для ходатайства об убежище. Но самого по себе убеждения недостаточно. Руководство УВКБ ООН (п. 80) разъясняет, что заявитель должен показать: о его убеждениях стало известно властям, либо власти приписывают ему такие убеждения, и именно из-за этого ему грозит преследование. Приписываемое убеждение означает, что власти считают вас противником режима, даже если вы сами не считаете себя политическим активистом.
В деле Эрар (Иерусалим) 2700-22 (09.03.2023) Трибунал сослался на международные доклады, согласно которым риск политического преследования в России вырос после вторжения в Украину, но оценивается по профилям: политические заключённые, активисты неправительственных организаций, независимые журналисты и политические противники власти. Согласно тем же докладам, участники несанкционированных протестов, как правило, рискуют кратковременным задержанием и штрафом, а повторные задержания могут привести к уголовному делу.
Поэтому вам нужно показать, что именно вы сделали, когда именно и почему об этом известно властям России. Скриншоты постов, повестки на допрос, штрафы, обвинительные заключения или протоколы обыска — каждый такой документ имеет значение. Деятельность, которая велась только в Израиле, рассматривается как заявление о статусе беженца «на месте» (sur place), и здесь тоже вопрос в том, стало ли это известно властям и что вам грозит из-за этого.
Опасение мобилизации: когда уклонение от призыва — не преследование
Суды различают наказание за уклонение от призыва, которое, как правило, является обычным правоприменением, и случаи, когда само наказание выходит за разумные пределы.
В деле Адм. апелляция (Иерусалим) 64068-02-24 (29.02.2024) окружной суд по административным делам отклонил апелляцию молодого человека, получившего повестку и покинувшего Россию. Согласно заключению Управления народонаселения и иммиграции, уклонение от призыва в России влечёт штраф, обязательные работы или лишение свободы на срок до пяти лет, причём лишение свободы применяется лишь в редких случаях. Суд указал, что отказ от службы в государстве с обязательным призывом сам по себе не является основанием для убежища, «за исключением случаев, когда наказание за такой отказ несоразмерно», и что правоприменение не является преследованием. Вместе с тем суд прямо отметил, что не принимает решения по утверждениям о том, что ожидает заявителя в случае призыва, и о действиях армии в Украине, поскольку они не были подкреплены доказательствами.
Отсюда два вывода. Во-первых, общего опасения недостаточно: в деле Эрар (Иерусалим) 2700-22 указано, что ходатайство нельзя обосновать общей ситуацией в России, включая частичную мобилизацию, объявленную в сентябре 2022 года. Во-вторых, тот, кто утверждает, что ожидаемое наказание исключительно сурово, или что его отказ вызван соображениями совести и нежеланием участвовать в определённых действиях, должен подтвердить это личными доказательствами и источниками информации.
Как рассматриваются ходатайства граждан России с 2022 года
До войны ходатайства граждан России нередко отклонялись в ускоренном порядке на основании заключения МИДа от 2019 года, определившего Россию как «безопасное государство». В деле Эрар (Тель-Авив) 1177-21 (19.06.2023) описывается, что после начала войны государство сообщило о пересмотре этого заключения и о том, что до его завершения ходатайства граждан России не продвигаются. Поскольку прошёл год без обновления, Трибунал вернул дела в подразделение RSD для нового решения и постановил, что до этого момента меры по принудительному выдворению применяться не будут.
В сокращённом порядке ситуация иная: там составляются индивидуальные заключения подразделения RSD и председателя комитета, поэтому общее заключение о «безопасном государстве» значения не имеет (Эрар (Иерусалим) 3018-22 (25.06.2024)). В деле Адм. апелляция (Иерусалим) 59940-05-23 (06.07.2023) окружной суд по административным делам добавил: между общей ситуацией в стране происхождения и утверждениями заявителя существует взаимосвязь — чем опаснее ситуация в стране происхождения, тем тщательнее нужно проверять его утверждения. На практике в большинстве описанных здесь решений ходатайство было отклонено, главным образом потому, что личный профиль заявителя был невысоким, а доказательств было мало.
Наиболее частые основания для отказа
Наиболее часто повторяющийся довод — законный и открытый выезд из России по собственному паспорту. Трибунал видит в этом признак того, что власти не проявляют интереса к заявителю. Близко к этому — продление паспорта в посольстве России, в том числе в Израиле. В деле Эрар (Иерусалим) 1008-26 указано, что уже само по себе такое обращение подрывает основания ходатайства, поскольку заявитель обращается за защитой к государству, которого, по его утверждению, он опасается.
Второй распространённый довод — промедление: продолжение проживания в России в течение долгого времени после описываемых событий, выезд из страны и возвращение в неё, либо подача ходатайства спустя месяцы после прибытия в Израиль и после истечения туристической визы. Военная служба, завершившаяся без проблем, несмотря на то что властям было известно о политической деятельности заявителя, также засчитывается против него (Эрар (Иерусалим) 3018-22).
Другие доводы: противоречия между анкетой ходатайства и показаниями на собеседовании, устная версия без единого подтверждающего документа, деятельность, сведённая к участию в одной-двух массовых демонстрациях, и отсутствие попытки переехать в другой регион России — «являющейся огромным государством», как сказано в деле Эрар (Иерусалим) 2704-22 (21.09.2023).
После отказа: эрар, апелляция в суд и приостановление высылки
На решение об отказе в убежище можно подать эрар (апелляцию) в Апелляционный трибунал в течение 30 дней со дня получения уведомления о нём (ст. 13כד(ב) Закона о въезде в Израиль). С момента издания 11 процедуры больше не подаётся ходатайство о пересмотре во внутреннем порядке — путь один: эрар (п. 14.ב процедуры). Если возникли новые факты, можно обратиться в подразделение RSD с ходатайством о возобновлении рассмотрения дела.
Одновременно с подачей эрара запрашивается промежуточный судебный приказ, приостанавливающий меры по принудительному выдворению до вынесения решения; иногда его выдача обусловлена внесением залога. Обратите внимание на срок его действия: в деле Эрар (Иерусалим) 3018-22 приказ утратил силу через шесть месяцев и не был продлён, и Трибунал усмотрел в этом признак того, что податель апелляции на самом деле не опасается возвращения. В описанных здесь решениях отказ сопровождался предписанием покинуть Израиль и судебными расходами от 3 000 до 8 000 шекелей. Решение Трибунала можно обжаловать в окружном суде по административным делам в течение 45 дней.
Сама длительность рассмотрения тоже может стать основанием для обращения в суд. В деле Эрар (Иерусалим) 1008-26 Трибунал отметил, что рассмотрение, продолжавшееся более восьми лет, не является разумным ни по каким международным меркам. В мае 2026 года окружной суд по административным делам в Тель-Авиве обязал государство предоставить двум просителям убежища из Беларуси, участвовавшим в протестах против власти Лукашенко, статус временных резидентов до вынесения решения по их ходатайству об убежище, установив, что Управление народонаселения и иммиграции на протяжении многих лет затягивало рассмотрение их дела. В августе 2026 года, более чем через четыре года после подачи ходатайства, Управление признало их беженцами; по сообщению газеты «Гаарец», это был первый случай, когда Израиль признал граждан Беларуси лицами, преследуемыми властью по политическим мотивам. Наше бюро представляло обоих заявителей.
Что показывает судебная практика
В деле Эрар (Иерусалим) 1008-26 (04.01.2026) гражданин России, подавший ходатайство в 2017 году и опрошенный лишь в 2025-м, утверждал, что участвовал в двух массовых демонстрациях против коррупции и был кратковременно задержан. Трибунал не нашёл изъяна в заключении, согласно которому даже после начала войны участники массовых демонстраций, как правило, не подвергаются преследованию только по этой причине, и указал, что продление паспорта в посольстве подрывает ходатайство. Вывод: невысокий профиль и обращение к российским властям действуют против вас одновременно.
В деле Эрар (Иерусалим) 3018-22 (25.06.2024) рассматривалось дело сторонника Алексея Навального, задержанного на два дня после демонстрации в 2018 году. Окружной суд по административным делам вернул дело в Трибунал в связи с началом войны, но эрар был отклонён повторно: подразделение RSD пересмотрело его дело, в том числе после смерти Навального, и установило, что это не меняет решения. Вывод: общие изменения в стране должны быть связаны лично с вами.
В деле Эрар (Иерусалим) 2704-22 (21.09.2023) заявитель — участник протестов из Владивостока — утверждал, что был дважды избит неизвестными. Трибунал указал, что нападение со стороны неустановленных лиц не свидетельствует о преследовании со стороны государства; податель апелляции также не обращался с заявлением в полицию. Вывод: если нет доказательств причастности государства к причинённому вреду, необходимо объяснить, почему от него невозможно получить защиту.
Как наше бюро может помочь
Наше бюро сопровождает просителей убежища на всех этапах процедуры — на иврите, английском и русском языках. Перед собеседованием мы помогаем составить полную и точную анкету ходатайства, в которой все основания указаны уже с самого начала, а также собрать и перевести личные доказательства: посты, повестки на допрос, штрафы, повестки о призыве и судебные документы. После отказа мы изучаем протокол собеседования и заключение, подаём эрар вместе с ходатайством о промежуточном судебном приказе и следим за его продлением, а при наличии оснований продолжаем в порядке административной апелляции. Мы не обещаем результата, но заботимся о том, чтобы ходатайство рассматривалось на основании максимально полной доказательной базы, какую только можно собрать.
Часто задаваемые вопросы
Я участвовал в антивоенной демонстрации и был задержан на несколько часов. Достаточно ли этого для получения убежища?
Как правило, само по себе — нет. В деле Эрар (Иерусалим) 2704-22 (21.09.2023) указано, что участие в нескольких демонстрациях и задержание на несколько часов не превращают человека в преследуемое лицо, а в деле Эрар (Иерусалим) 2700-22 (09.03.2023) отмечалось, что участники демонстраций, как правило, рискуют кратковременным задержанием и штрафом. Важно показать, что произошло после этого: повестки, уголовное преследование, слежка или причинение вреда, и почему власти воспринимают именно вас как противника режима.
Я получил повестку о призыве и покинул Россию. Является ли это основанием для убежища?
В деле Адм. апелляция (Иерусалим) 64068-02-24 (29.02.2024) указано, что отказ от службы в государстве с обязательным призывом сам по себе не является основанием для убежища, если только наказание за отказ не является несоразмерным, и что правоприменение не является преследованием. Суд не выносил решения по утверждениям о том, что ожидает заявителя непосредственно на службе, поскольку они не были подкреплены доказательствами. Поэтому подобное утверждение должно подтверждаться личными доказательствами и источниками информации.
Я не получал повестку, но опасаюсь, что меня призовут. Учитывается ли это?
Согласно вынесенным решениям, общего опасения будущего призыва недостаточно. В деле Эрар (Иерусалим) 3145-24 (20.05.2025), касавшемся жителя Приднестровья, указано, что опасение призыва при отсутствии полученной повестки является теоретическим утверждением, не относящимся ни к одному из оснований Конвенции, а в деле Эрар (Иерусалим) 2700-22 указано, что нельзя обосновать ходатайство одной лишь частичной мобилизацией, объявленной в 2022 году. Необходимо указать личные обстоятельства, повышающие риск.
Я продлил российский паспорт в посольстве в Израиле. Может ли это навредить ходатайству?
Да, это может серьёзно навредить. В деле Эрар (Иерусалим) 1008-26 (04.01.2026) указано, что само по себе обращение в посольство России за продлением паспорта подрывает основания ходатайства об убежище, поскольку заявитель обращается за защитой к государству, которого, по его утверждению, он опасается. Если вы продлевали паспорт, важно честно объяснить, когда и почему вы это сделали.
Моё ходатайство отклонили. Сколько у меня времени и что происходит тем временем?
Эрар в Апелляционный трибунал подаётся в течение 30 дней со дня получения уведомления о решении, и с октября 2024 года ходатайство о пересмотре во внутреннем порядке больше не подаётся. Одновременно с эраром запрашивается промежуточный судебный приказ, приостанавливающий меры по принудительному выдворению, и важно следить за его продлением до истечения срока действия. Решение Трибунала можно обжаловать в окружном суде по административным делам в течение 45 дней.
Подробнее о направлении практики — Убежище и беженцы