Громадянин Росії, який виступає проти війни: чи можна отримати притулок в Ізраїлі?
Як в Ізраїлі розглядають заяви на притулок громадян Росії: політичні переконання, страх мобілізації, причини відмови, шлях після відмови.
Автор — адвокат Ідан Молдавські, адвокатське бюро у Тель-Авіві.
Громадяни Росії, які бояться повертатися: кому адресований цей матеріал
Цей матеріал адресований громадянам Росії, які перебувають в Ізраїлі і не хочуть повертатися на батьківщину: тим, хто публічно виступав проти війни в Україні, брав участь у протестах, публікував критику в соціальних мережах, або виїхав, щоб уникнути мобілізації.
Матеріал стосується лише тих, хто не має права на репатріацію в Ізраїль за Законом про повернення, 5710-1950. Ті, хто має таке право, оформлюють статус в іншому порядку і не повинні просити притулку. Для всіх інших заява про надання притулку — зазвичай єдиний спосіб стверджувати, що повернення до Росії небезпечне. Важливо розуміти: Апеляційний трибунал у справах імміграції не запитує, наскільки важка ситуація в Росії загалом. Він запитує, чи загрожує переслідування особисто вам.
Правова основа: Конвенція про статус біженців та процедура 5.2.0012
Конвенція про статус біженців 1951 року визначає біженця як особу, яка перебуває поза межами країни свого громадянства через «цілком обґрунтовані побоювання стати жертвою переслідувань» за ознакою раси, релігії, громадянства, належності до певної соціальної групи або політичних переконань. У справі Ерар (Єрусалим) 1008-26 (04.01.2026) було викладено кумулятивні умови: перебування поза межами країни громадянства; обґрунтований страх — як об'єктивний, так і суб'єктивний; зв'язок хоча б з однією з п'яти підстав; зв'язок між виїздом із країни та цим страхом; і відсутність можливості отримати захист від держави походження. Тягар доведення всіх цих елементів лежить на заявникові.
Порядок розгляду встановлено процедурою 5.2.0012 (процедура розгляду заяв про надання політичного притулку в Ізраїлі та поводження з особами, визнаними такими, що мають право на політичний притулок за рішенням міністра внутрішніх справ), видання 11 від 15.10.2024. Заявника опитують у підрозділі з розгляду заяв про надання притулку (підрозділ RSD), після чого заяву може бути відхилено на пороговій стадії (п. 4 процедури), розглянуто в пришвидшеному порядку, якщо йдеться про державу, визнану безпечною (п. 5.1), розглянуто у скороченому порядку головою консультативного комітету у справах біженців (п. 6), або передано на розгляд пленуму комітету (п. 7). На час розгляду заявник, який не має чинної візи, як правило, отримує дозвіл на проживання за п. 2(a)(5) Закону про в'їзд в Ізраїль, 5712-1952 — тимчасовий дозвіл на перебування, іноді із забороною працевлаштування.
Політичні переконання: що про вас знає влада Росії
Протидія війні є політичним переконанням і тому може бути підставою для заяви про притулок. Але самого лише переконання недостатньо. Посібник УВКБ ООН (п. 80) роз'яснює, що заявник повинен показати: про його переконання стало відомо владі, або влада приписує йому такі переконання, і саме через це йому загрожує переслідування. Приписуване переконання означає, що влада вважає вас противником режиму, навіть якщо ви самі не вважаєте себе політичним активістом.
У справі Ерар (Єрусалим) 2700-22 (09.03.2023) Трибунал послався на міжнародні звіти, згідно з якими ризик політичного переслідування в Росії зріс після вторгнення в Україну, але оцінюється за профілями: політичні в'язні, активісти неурядових організацій, незалежні журналісти та політичні опоненти влади. Згідно з тими самими звітами, учасники несанкціонованих протестів, як правило, ризикують короткочасним затриманням і штрафом, а повторні затримання можуть призвести до кримінального провадження.
Тому вам потрібно показати, що саме ви зробили, коли саме і чому про це відомо владі Росії. Скріншоти публікацій, повістки на допит, штрафи, обвинувальні висновки або протоколи обшуку — кожен такий документ має значення. Діяльність, яка велася лише в Ізраїлі, розглядається як заява про статус біженця «на місці» (sur place), і тут також питання в тому, чи стало це відомо владі і що вам загрожує через це.
Страх мобілізації: коли ухилення від призову не є переслідуванням
Суди розрізняють покарання за ухилення від призову, яке, як правило, є звичайним правозастосуванням, і випадки, коли саме покарання виходить за межі розумного.
У справі Адм. апеляція (Єрусалим) 64068-02-24 (29.02.2024) окружний суд з адміністративних справ відхилив апеляцію молодого чоловіка, який отримав повістку і виїхав з Росії. Згідно з висновком Управління народонаселення та імміграції, ухилення від призову в Росії тягне за собою штраф, обов'язкові роботи або позбавлення волі на строк до п'яти років, причому позбавлення волі застосовується лише в рідкісних випадках. Суд зазначив, що відмова від служби в державі з обов'язковим призовом сама по собі не є підставою для притулку, «за винятком випадків, коли покарання за таку відмову є непропорційним», і що правозастосування не є переслідуванням. Водночас суд прямо зазначив, що не вирішує питання про те, що очікує апелянта в разі призову, і про дії армії в Україні, оскільки вони не були підкріплені доказами.
Звідси два висновки. По-перше, загального побоювання недостатньо: у справі Ерар (Єрусалим) 2700-22 зазначено, що заяву не можна обґрунтувати загальною ситуацією в Росії, включно з частковою мобілізацією, оголошеною у вересні 2022 року. По-друге, той, хто стверджує, що очікуване покарання є винятково суворим, або що його відмова випливає з міркувань совісті та небажання брати участь у певних діях, повинен підтвердити це особистими доказами та джерелами інформації.
Як розглядаються заяви громадян Росії з 2022 року
До війни заяви громадян Росії нерідко відхилялися в пришвидшеному порядку на підставі висновку МЗС від 2019 року, який визначив Росію як «безпечну державу». У справі Ерар (Тель-Авів) 1177-21 (19.06.2023) описано, що після початку війни держава повідомила про перегляд цього висновку і про те, що до його завершення заяви громадян Росії не просуваються. Оскільки минув рік без оновлення, Трибунал повернув справи до підрозділу RSD для нового рішення і постановив, що до цього моменту заходи примусового видворення застосовуватися не будуть.
У скороченому порядку ситуація інша: там складаються індивідуальні висновки підрозділу RSD і голови комітету, тому загальний висновок про «безпечну державу» значення не має (Ерар (Єрусалим) 3018-22 (25.06.2024)). У справі Адм. апеляція (Єрусалим) 59940-05-23 (06.07.2023) окружний суд з адміністративних справ додав: між загальною ситуацією в країні походження та твердженнями заявника існує взаємозв'язок — чим небезпечніша ситуація в країні походження, тим ретельніше потрібно перевіряти його твердження. На практиці в більшості описаних тут рішень заяву було відхилено, головним чином тому, що особистий профіль заявника був невисоким, а доказів було мало.
Найпоширеніші причини відмови
Найчастіший аргумент — законний і відкритий виїзд із Росії за власним паспортом. Трибунал вбачає в цьому ознаку того, що влада не виявляє інтересу до заявника. Близько до цього — продовження паспорта в посольстві Росії, зокрема в Ізраїлі. У справі Ерар (Єрусалим) 1008-26 зазначено, що таке звернення саме по собі підриває підстави заяви, оскільки заявник звертається по захист до держави, якої він, за власним твердженням, побоюється.
Другий поширений аргумент — зволікання: продовження проживання в Росії протягом тривалого часу після описаних подій, виїзд із країни та повернення до неї, або подання заяви через кілька місяців після прибуття в Ізраїль і після закінчення туристичної візи. Військова служба, завершена без проблем, попри те що владі було відомо про політичну діяльність заявника, також враховується проти нього (Ерар (Єрусалим) 3018-22).
Інші аргументи: суперечності між анкетою заяви та показаннями на співбесіді, усна версія без жодного підтвердного документа, діяльність, що звелася до участі в одній-двох масових демонстраціях, і відсутність спроби переїхати до іншого регіону Росії — «яка є величезною державою», за словами у справі Ерар (Єрусалим) 2704-22 (21.09.2023).
Після відмови: ерар, апеляція до суду та зупинення видворення
На рішення про відмову в притулку можна подати ерар до Апеляційного трибуналу протягом 30 днів з дня отримання повідомлення про нього (ст. 13כד(ב) Закону про в'їзд в Ізраїль). Від видання 11 процедури більше не подається клопотання про перегляд у внутрішньому порядку — шлях один: ерар (п. 14.ב процедури). Якщо виникли нові факти, можна звернутися до підрозділу RSD із клопотанням про поновлення розгляду справи.
Разом з ераром подають клопотання про проміжний наказ, який зупиняє заходи примусового видворення до винесення рішення; іноді його видача обумовлена внесенням застави. Зверніть увагу на строк його дії: у справі Ерар (Єрусалим) 3018-22 наказ втратив чинність через шість місяців і не був продовжений, і Трибунал убачив у цьому ознаку того, що апелянт насправді не боїться повернення. В описаних тут рішеннях відмова супроводжувалася приписом залишити Ізраїль і судовими витратами від 3 000 до 8 000 шекелів. Рішення Трибуналу можна оскаржити до окружного суду з адміністративних справ протягом 45 днів.
Сама тривалість розгляду також може бути підставою для звернення до суду. У справі Ерар (Єрусалим) 1008-26 Трибунал зауважив, що розгляд, який тривав понад вісім років, не є розумним за жодними міжнародними мірками. У травні 2026 року окружний суд з адміністративних справ у Тель-Авіві зобов'язав державу надати двом шукачам притулку з Білорусі, які брали участь у протестах проти влади Лукашенка, статус тимчасових резидентів до винесення рішення за їхньою заявою про притулок, встановивши, що Управління народонаселення та імміграції протягом багатьох років зволікало з розглядом їхньої справи. У серпні 2026 року, більш ніж через чотири роки після подання заяви, Управління визнало їх біженцями; за повідомленням газети «Гаарец», це був перший випадок, коли Ізраїль визнав громадян Білорусі особами, переслідуваними владою з політичних мотивів. Наше бюро представляло обох заявників.
Що показує судова практика
У справі Ерар (Єрусалим) 1008-26 (04.01.2026) громадянин Росії, який подав заяву у 2017 році, а співбесіду пройшов лише у 2025-му, стверджував, що брав участь у двох масових демонстраціях проти корупції і був короткочасно затриманий. Трибунал не знайшов вади у висновку, згідно з яким навіть після початку війни учасники масових демонстрацій, як правило, не переслідуються лише через це, і зазначив, що продовження паспорта в посольстві підриває заяву. Висновок: невисокий профіль і звернення до російської влади діють проти вас одночасно.
У справі Ерар (Єрусалим) 3018-22 (25.06.2024) розглядалася справа прихильника Олексія Навального, затриманого на два дні після демонстрації у 2018 році. Окружний суд з адміністративних справ повернув справу до Трибуналу у зв'язку з війною, але в ерарі знову було відмовлено: підрозділ RSD переглянув його справу, зокрема після смерті Навального, і встановив, що це не змінює рішення. Висновок: загальні зміни в країні мають бути пов'язані особисто з вами.
У справі Ерар (Єрусалим) 2704-22 (21.09.2023) заявник — учасник протестів із Владивостока — стверджував, що його двічі побили невідомі особи. Трибунал зазначив, що напад з боку невстановлених осіб не свідчить про переслідування з боку держави; апелянт також не звертався із заявою до поліції. Висновок: якщо немає доказів причетності держави до заподіяної шкоди, потрібно пояснити, чому від неї неможливо отримати захист.
Як наше бюро може допомогти
Наше бюро супроводжує шукачів притулку на всіх етапах процедури — гебрейською, англійською та російською мовами. Перед співбесідою ми допомагаємо скласти повну і точну анкету заяви, в якій усі підстави викладені вже від початку, а також зібрати і перекласти особисті докази: публікації, повістки на допит, штрафи, повістки про призов і судові документи. Після відмови ми вивчаємо протокол співбесіди та висновок, подаємо ерар разом із клопотанням про проміжний наказ і стежимо за його продовженням, а за наявності підстав продовжуємо в порядку адміністративної апеляції. Ми не обіцяємо результату, але дбаємо про те, щоб заяву було розглянуто на підставі якомога повнішої доказової бази, яку тільки можна зібрати.
Питання та відповіді
Я брав участь у протесті проти війни і був затриманий на кілька годин. Чи достатньо цього для отримання притулку?
Як правило, самого по собі — ні. У справі Ерар (Єрусалим) 2704-22 (21.09.2023) зазначено, що участь у кількох демонстраціях і затримання на кілька годин не перетворюють людину на переслідувану особу, а у справі Ерар (Єрусалим) 2700-22 (09.03.2023) зазначалося, що учасники демонстрацій, як правило, ризикують короткочасним затриманням і штрафом. Важливо показати, що сталося після цього: повістки, кримінальне переслідування, стеження або заподіяння шкоди, і чому влада сприймає саме вас як противника режиму.
Я отримав повістку про призов і виїхав з Росії. Чи є це підставою для притулку?
У справі Адм. апеляція (Єрусалим) 64068-02-24 (29.02.2024) зазначено, що відмова від служби в державі з обов'язковим призовом сама по собі не є підставою для притулку, якщо тільки покарання за відмову не є непропорційним, і що правозастосування не є переслідуванням. Суд не вирішував питання про те, що очікує апелянта безпосередньо на службі, оскільки це не було підкріплено доказами. Тому таке твердження повинно підтверджуватися особистими доказами та джерелами інформації.
Я не отримував повістки, але побоююся, що мене призвуть. Це враховується?
Згідно з ухваленими рішеннями, загального побоювання майбутнього призову недостатньо. У справі Ерар (Єрусалим) 3145-24 (20.05.2025), що стосувалася мешканця Придністров'я, зазначено, що побоювання призову за відсутності отриманої повістки є теоретичним твердженням, яке не стосується жодної з підстав Конвенції, а у справі Ерар (Єрусалим) 2700-22 зазначено, що не можна обґрунтувати заяву самою лише частковою мобілізацією, оголошеною у 2022 році. Потрібно вказати особисті обставини, які підвищують ризик.
Я продовжив російський паспорт у посольстві в Ізраїлі. Чи може це зашкодити заяві?
Так, це може серйозно зашкодити. У справі Ерар (Єрусалим) 1008-26 (04.01.2026) зазначено, що звернення до посольства Росії для продовження паспорта саме по собі підриває підстави заяви про притулок, оскільки заявник звертається по захист до держави, якої він, за власним твердженням, побоюється. Якщо ви продовжували паспорт, важливо чесно пояснити, коли і чому ви це зробили.
Мою заяву відхилили. Скільки часу в мене є і що відбувається тим часом?
Ерар до Апеляційного трибуналу подається протягом 30 днів з дня отримання повідомлення про рішення, і з жовтня 2024 року клопотання про перегляд у внутрішньому порядку більше не подається. Разом з ераром подають клопотання про наказ, який зупиняє заходи примусового видворення, і важливо стежити за його продовженням до закінчення строку дії. Рішення Трибуналу можна оскаржити до окружного суду протягом 45 днів.
Дізнатися більше про напрям практики — Імміграція та притулок