Признанный беженец может просить статус для супруга и детей, оставшихся в стране. Условия, документы и дата для возраста ребёнка.
Если вас признали беженцами в Израиле и вы получили вид на жительство типа A/5, следующий вопрос почти всегда один и тот же: что будет с супругом (супругой) и детьми. Одни семьи остаются в стране происхождения, другие тем временем бежали в третью страну, а иногда супруг уже находится в Израиле. Для каждой такой ситуации в процедурах Управления народонаселения и иммиграции предусмотрен отдельный путь, свой орган, принимающий решение, и свои условия — а ошибочный выбор может стоить годы и закончиться отказом.
Важна правовая отправная точка: Конвенция о статусе беженцев не закрепляет право на воссоединение семьи, и израильское право также не устанавливает такого права. Государство Израиль решило, в силу широких полномочий министра внутренних дел по Закону о въезде в Израиль, 5712-1952, позволить признанному беженцу воссоединиться с семейной ячейкой, существовавшей у него до выезда из страны происхождения. Это чётко определённое исключение, а не абсолютное право, и каждое заявление рассматривается по существу.
Основная процедура — Процедура 5.2.0012 (процедура обращения с лицами, ходатайствующими о политическом убежище в Израиле, и с лицами, признанными министром внутренних дел имеющими право на политическое убежище в Израиле), издание 11 от 15.10.2024. Пункт 12.1(а) устанавливает, что «лицо, признанное беженцем министром внутренних дел и получившее вид на жительство типа A/5, вправе подать координатору комитета заявление о получении вида на жительство для супруга (супруги) и/или несовершеннолетних детей, оставшихся в стране происхождения на момент его выезда из неё». Заявление вместе с позицией подразделения по работе с просителями убежища передаётся в Консультативный комитет по делам беженцев, а его заключение передаётся на решение генеральному директору Управления.
Пункт 12.1(б) перечисляет критерии: момент возникновения супружеских отношений и было ли о них заявлено в формах заявления о предоставлении убежища; искренность отношений; происхождение супруга и наличие препятствий к тому, чтобы супруги эмигрировали в его страну; а также время, прошедшее с момента признания беженцем в Израиле. Дополняющая процедура — Процедура 10.1.0018 (процедура обращения со статусом супруга признанного беженца), единственное издание которой датировано 06.10.2013 — и Трибунал отметил, что Управление рассматривает возможность её пересмотра.
Семья, оставшаяся в стране происхождения — пункт 1.а Процедуры 10.1.0018 устанавливает, что такое заявление рассматривается Консультативным комитетом по делам беженцев в координации и под ответственностью Управления по обеспечению исполнения законов и иностранцам; это путь, которому посвящён пункт 12.1.
Супруг, уже находящийся в Израиле — пункт 12.2 касается супруга (супруги) из той же страны происхождения, проживающего с беженцем в Израиле, независимо от того, въехали ли они вместе или отношения сложились уже здесь: заявление подаётся в отделении Управления по делам населения согласно Процедуре 10.1.0018, и после положительного впечатления об искренности отношений оно передаётся в подразделение по работе с просителями убежища и в Консультативный комитет, а оттуда — на решение генерального директора. Пункт 12.3, касающийся супруга не из той же страны происхождения, также отсылает к Процедуре 10.1.0018 — пункт 1.б которой говорит о беженце, «который познакомился со своей иностранной супругой (супругом) в Израиле и вступил с ней (ним) в брак в Израиле».
Третья ситуация не подпадает ни под один из путей: беженец, познакомившийся со своим супругом и вступивший с ним в брак после выезда из страны происхождения, когда супруг проживает за границей. Трибуналы неоднократно устанавливали, что такая ситуация не подпадает ни под пункт 12, ни под пункт 1.б.
Пункт 12.1(а) говорит о «его несовершеннолетних детях». Вопрос о том, на какой момент проверяется возраст — выезд из страны происхождения, подача заявления об убежище, признание беженцем или подача заявления о воссоединении семьи, — был решён в решении председателя Апелляционного трибунала (Бейт-дин ле-эрарим) в Иерусалиме в 2026 году: определяющей датой является дата подачи заявления о воссоединении семьи. Формулировка процедуры использует «его несовершеннолетних детей», а не «которые были несовершеннолетними», а цель исключения — наилучшие интересы ребёнка и воссоединение базовой семейной ячейки — уже не достигается, когда ребёнок достиг совершеннолетия.
Отсюда два практических вывода. Во-первых, заявление следует подавать как можно быстрее после признания: промедление ставит под угрозу детей, приближающихся к 18 годам, и является также прямо предусмотренным основанием против заявления по пункту 12.1(б). Во-вторых, ребёнок, получивший статус будучи несовершеннолетним, не теряет его автоматически в день своего 18-летия — вопрос о непродлении статуса рассматривается по иным критериям, — но первое заявление, поданное после достижения совершеннолетия, как правило, будет отклонено. Ранее Трибунал постановил (2018), что определяющей датой является дата подачи заявления об убежище, а решение 2026 года прямо разошлось с этим, так что вопрос всё ещё открыт для аргументации.
Для заявления, подаваемого в отделении, пункт 2.а Процедуры 10.1.0018 перечисляет подробный список: форма заявления на вид на жительство (Аш/3), фотографии обоих супругов, израильский документ, удостоверяющий личность беженца, действительный ещё два года иностранный паспорт, а также оригинальные и заверенные официальные документы (переведённые при необходимости) — справка о благонадёжности за последний год, включающая также прежние имена, свидетельства об изменении имени и о текущем и предыдущем семейном положении, а также свидетельство о рождении. Также требуются справка об отсутствии судимости у беженца, свидетельство о браке и свидетельства о рождении общих детей, доказательства отношений и общего центра жизни, рекомендательные письма и объяснительное письмо, а также аффидевит об истинности материалов и об обязанности сообщать об изменении обстоятельств. Непредставление документов в срок влечёт закрытие дела.
В заявлении относительно семьи, оставшейся в стране происхождения, доказательства — суть всего дела: свидетельства о браке и рождении, документация непрерывной связи (звонки, денежные переводы, встречи в третьей стране) и последовательное описание состава семьи на протяжении всех процедур — включая интервью, проведённое с вами при въезде в Израиль. Расхождения между версиями могут подорвать достоверность всего заявления; а когда возникают существенные сомнения в личности членов семьи, отметил Трибунал, разумно требовать анализ ДНК.
В пути для членов семьи, оставшихся в стране происхождения, пункт 12.1(в) устанавливает, что в случае одобрения заявления супруг (супруга) и/или несовершеннолетние дети получат вид на жительство типа A/5 — статус, идентичный статусу беженца. Пункт 12.1(г) добавляет, что пока сохраняются обстоятельства, обусловившие признание беженцем, выдача и продление будут производиться в соответствии с пунктом 11 процедуры. Статус беженца по своей природе временный, поэтому статус членов семьи также периодически пересматривается.
В пути через отделение по Процедуре 10.1.0018 картина иная: на промежуточный период, до завершения проверки с Отделом координации консульств и проведения полного интервью, супругу выдаётся вид на жительство типа B/2. Если отношения признаны искренними, а центр жизни находится в Израиле, будет одобрен общий вид на жительство типа B/1 сроком на один год, продление которого нужно оформлять за три месяца до истечения срока. Срок действия B/1 не будет превышать срок действия вида на жительство A/5 беженца, а сопровождающим общим детям может быть предоставлен A/5.
Консультативный комитет по делам беженцев — исключительно рекомендательный орган; решение принимает генеральный директор Управления народонаселения и иммиграции. Трибунал разъяснил, опираясь на практику Верховного суда, что генеральный директор вправе отклонить рекомендацию комитета или предпочесть мнение меньшинства в нём — иначе он превратился бы в «формальную печать», — но обязан обосновать, почему пришёл к иному выводу. Судебный контроль проверяет решение с помощью административно-правовых инструментов: фактической базы, релевантных соображений и разумности.
Решение Управления можно обжаловать путём подачи эрара в Апелляционный трибунал согласно Закону о въезде в Израиль, как правило, в течение 30 дней с момента вручения решения, а решение Трибунала можно обжаловать в окружной суд по административным делам в течение 45 дней. Если решение было принято в отделении — например, в пути по пункту 1.б, — как правило, необходимо сначала подать внутреннюю апелляцию согласно Процедуре 1.6.0001, в письменной форме, без промедления и не позднее 21 дня. Отклонённая апелляция, как правило, сопровождается возложением расходов.
В деле Эрар (Иерусалим) 3058-25 (19.07.2026) эритрейский беженец, признанный в 2023 году, просил привезти жену и троих детей. Комитет рекомендовал одобрить в отношении жены и ребёнка, который ещё оставался несовершеннолетним, а исполняющий обязанности генерального директора отклонил заявление полностью. Трибунал отклонил апелляцию: определяющая дата для возраста ребёнка — дата подачи заявления; промедление около 16 месяцев с момента признания является законным основанием; а свидетельство о браке с заменёнными фотографиями, наряду с противоречием относительно числа детей в первом интервью, подорвали достоверность. Урок: качество доказательств не менее важно, чем правовой аргумент.
В деле Эрар (Иерусалим) 2164-25 (18.01.2026) речь шла о беженце, признанном в 2024 году, который вскоре после этого выехал в третью страну и там женился. Трибунал отклонил апелляцию: пункт 12 предназначен для воссоединения существовавшей семейной ячейки, распавшейся вследствие бегства, а пункт 1.б применяется только к тому, кто познакомился со своей супругой в Израиле и женился на ней здесь. Урок: момент возникновения супружеских отношений — ключевой момент.
В деле Эрар (Иерусалим) 1789-24 (24.12.2025) рассматривалось дело суданского беженца из региона Дарфур, обладателя вида на жительство A/5, который в 2017 году вступил в дистанционный брак с женщиной, остававшейся в стране происхождения. Трибунал оставил отказ в силе: особое право беженца на воссоединение семьи ограничено семейной ячейкой, распавшейся из-за основания для признания беженцем, а за этими пределами право на семейную жизнь рассматривается так же, как у любого другого иностранца, и не даёт права реализовать его именно в Израиле.
И, наконец, относительно тех, кто ещё не признан: окружной суд Тель-Авива вынес в декабре 2024 года прецедентные постановления, распространившие действие Процедуры 10.1.0018 также на семьи просителей убежища, чьи заявления ещё рассматриваются, а по делу Барам (Верховный суд) 61678-12-24 (20.01.2025) Верховный суд распорядился приостановить их исполнение. Урок: тот, кто ещё не признан, находится на неустойчивой правовой почве, и каждый шаг требует актуальной проверки.
Наша фирма сопровождает признанных беженцев и членов их семей на всех этапах процедуры: определение верного пути ещё до подачи заявления, формирование доказательной базы, заранее учитывающей пробелы в документации из стран без доступного реестра, подготовку к опросу и интервью, сопровождение во взаимодействии с подразделением по работе с просителями убежища и с Консультативным комитетом, а также составление апелляции или административной апелляции, если решение не соответствует нормам административного права. Мы не гарантируем результат — усмотрение Управления широко, и у каждого дела свои обстоятельства, — но мы предлагаем честную оценку шансов, ясную картину сроков и работу, которая использует установленные сроки, а не упускает их.
Как можно раньше. Апелляционный трибунал постановил в 2026 году, что определяющей датой для оценки возраста ребёнка является дата подачи заявления о воссоединении семьи, поэтому каждый месяц ожидания может вывести ребёнка из категории «несовершеннолетний». Кроме того, пункт 12.1(б) Процедуры 5.2.0012 предписывает прямо учитывать время, прошедшее с момента признания беженцем, а значительное промедление засчитывается против заявителя.
Первое заявление, поданное после 18 лет, как правило, будет отклонено, даже если ребёнок был несовершеннолетним в день вашего выезда из страны происхождения или в день подачи заявления об убежище. В то же время тот, кто уже получил статус будучи несовершеннолетним, не теряет его автоматически по достижении совершеннолетия, и продление рассматривается по иным критериям. В исключительных случаях можно ссылаться на особые гуманитарные основания, но до сих пор такой довод принимался нелегко.
Ответ зависит от того, где он (она) находится. Если он (она) проживает в Израиле и вы поженились в Израиле, пункт 1.б Процедуры 10.1.0018 позволяет подать заявление в отделении при условии проверки искренности отношений и общего центра жизни. Если он (она) находится за границей, а отношения возникли после вашего выезда из страны происхождения, трибуналы отклоняли такие заявления, устанавливая, что они не подпадают под действие процедур.
В пути для членов семьи, оставшихся в стране происхождения, пункт 12.1(в) Процедуры 5.2.0012 устанавливает, что они получат вид на жительство A/5 — как у беженца. В пути через отделение по Процедуре 10.1.0018 супруг сначала получает вид на жительство B/2, а затем общий B/1 сроком на один год, срок действия которого не превысит срок действия A/5 беженца, а сопровождающим общим детям может быть предоставлен A/5. Во всех путях статус пересматривается заново при каждом продлении.
Решение Управления можно обжаловать путём подачи эрара в Апелляционный трибунал согласно Закону о въезде в Израиль, как правило, в течение 30 дней с момента вручения решения. Решение Трибунала можно обжаловать в окружной суд по административным делам в течение 45 дней. Если решение было принято в отделении, как правило, необходимо сначала подать внутреннюю апелляцию согласно Процедуре 1.6.0001 в течение 21 дня. Рекомендуется не ждать последнего момента, поскольку сбор документов из-за границы занимает время.