Як довести переслідування через політичні переконання у заяві на притулок?
Які докази підтверджують заяву на притулок з політичних мотивів, як перевіряють документи й показання, і що вирішують суди. Практичний посібник.
Автор — адвокат Ідан Молдавські, адвокатське бюро у Тель-Авіві.
Коли побоювання пов'язані з політичною діяльністю
Цей матеріал призначений для тих, хто залишив свою країну через політичну діяльність або політичні погляди і подає (або розглядає можливість подати) заяву на отримання притулку в Ізраїлі. Наприклад: ті, хто брав участь у демонстраціях і був затриманий, отримав штраф або повістку на допит, публікував критичні матеріали в соціальних мережах, працював журналістом, був членом опозиційної партії або громадської організації.
Конвенція про статус біженців 1951 року захищає тих, хто побоюється переслідування через «певні політичні переконання». Але для заяви на притулок недостатньо просто розповісти, що сталося. Тягар доведення умов лежить на заявникові. Управління перевіряє дві речі: чи є правдоподібною ваша версія подій і чи існують об'єктивні підстави побоюватися, що після повернення вам буде завдано шкоди. Далі ми пояснимо, які докази допомагають, як перевіряються документи та співбесіда, і що з цього приводу встановили трибунали та суди.
Правова база: Конвенція про статус біженців і Процедура 5.2.0012
Ізраїль підписав Конвенцію про статус біженців 1951 року та Протокол 1967 року. Конвенція не закріплена в ізраїльському законодавстві, але Ізраїль вважає себе зв'язаним нею. Згідно з Конвенцією, біженець — це особа, яка перебуває поза межами країни свого громадянства через обґрунтований страх переслідування за однією з п'яти ознак, включно з політичними переконаннями.
Розгляд заяв регулюється Процедурою 5.2.0012 (Процедура поводження із шукачами політичного притулку в Ізраїлі та з особами, визнаними міністром внутрішніх справ такими, що мають право на політичний притулок в Ізраїлі), видання 11 від 15.10.2024. Згідно з п. 1.א Процедури, онлайн-форма подається протягом року з дня в'їзду до Ізраїлю, разом з усіма підтверджувальними документами. Перша заява, подана пізніше ніж через рік, як правило, відхиляється на пороговому етапі, якщо не наведено особливих причин затримки (п. 4.א).
Після реєстрації та ідентифікації проводиться співбесіда в підрозділі з розгляду заяв шукачів притулку (підрозділ RSD — підрозділ Управління народонаселення та імміграції, який проводить співбесіди із заявниками). Згідно з п. 3.א, співбесіда фіксується у письмовому протоколі, а також в аудіо- та відеозаписі, і заявник письмово підтверджує, що зрозумів її зміст. Якщо встановлено, що заявник не заслуговує на довіру або що страх не є обґрунтованим, заява може розглядатися за прискореною процедурою (п. 6.א). В інших випадках вона виноситься на пленум консультативної комісії у справах біженців, яка надає рекомендацію міністру внутрішніх справ (п. 7).
Рішення має бути вмотивованим, і згідно з п. 8.ב до нього додаються документи, які були перед особою, яка приймає рішення, включно з протоколом співбесіди. Починаючи з видання 11, подання заяви про повторний розгляд більше не передбачено (п. 14.ב). На відмову подається ерар (апеляція) до Апеляційного трибуналу, а на рішення трибуналу можна подати адміністративну апеляцію до окружного суду з адміністративних справ протягом 45 днів.
Які докази підтверджують довід про політичне переслідування
Хороші докази — це ті, що особисто пов'язують вас із діяльністю та з реакцією влади на неї. Наприклад: протокол затримання чи арешту, постанова про штраф, судові документи, повістка на допит, обвинувальний акт. Важливі також докази самої діяльності: довідка про членство в партії чи організації, опубліковані вами матеріали, дописи з датою та посиланням, фотографії й відео з демонстрацій, медичні документи після застосування насильства.
У «обґрунтованого страху» два компоненти. Суб'єктивний компонент оцінюється за достовірністю заявника. Об'єктивний компонент оцінюється на підставі зовнішньої інформації про ситуацію в країні походження (Барам (Верховний суд) 3441/22, 30.11.2023). Тому важливо показати не лише те, що ви робили, а й чому саме ви перебуваєте в небезпеці. У рішеннях щодо учасників протестів з Білорусі (події 2019 року) та з Росії (події 2018 року) Управління спиралося на джерела інформації того періоду, згідно з якими рядові учасники демонстрацій здебільшого стикалися з коротким затриманням, звільненням або штрафом. Трибунали також надавали значення законному виїзду за особистим паспортом як ознаці того, що влада не цікавиться заявником (Ерар (Єрусалим) 4309-22; Ерар (Єрусалим) 3018-22). Кожна справа розглядається по суті, виходячи з інформації, яку має Управління на момент ухвалення рішення.
Документи: походження, перевірка та переклад
Документ переконливіший, коли зрозуміло, звідки він узявся. Зберігайте оригінал і фіксуйте, хто, коли і як його отримав. Лист, написаний на ваше прохання, на підставі того, що ви повідомили автору, без будь-якої перевірки, як правило, отримує низьку вагу. Так було вирішено в Адм. апеляції (Єрусалим) 37670-04-26 (15.05.2026) щодо листів від члена парламенту та секретаря партії, а також щодо «ордера на арешт» без печатки й без офіційного бланку.
З іншого боку, не можна заздалегідь виходити з того, що «неофіційний» документ не може допомогти. В Ерарі (Тель-Авів) 3466-21 (01.02.2023) трибунал зобов'язав Управління перевірити документ технічними засобами та опитати особу, яка надала показання під присягою, замість того щоб відхилити їх без перевірки. У тій справі йшлося про доведення громадянства, але принцип актуальний і тут.
Переклад: згідно з п. 1.ד Процедури, докази й документи обсягом понад 10 сторінок мовою, відмінною від івриту, англійської чи арабської, подаються із засвідченим перекладом або розшифруванням. Навіть коли цей обов'язок не діє, переклад основних документів допомагає перевіряючому їх зрозуміти.
Послідовність: форма, співбесіда і те, що було сказано пізніше
Управління зіставляє форму заяви, співбесіду та доводи, заявлені в ерарі. Розбіжність у суттєвій деталі може підірвати довіру до всієї версії. В Адм. апеляції 37670-04-26 значення було надано розбіжності між формою та співбесідою: форма заповнювалася за допомогою адвоката, вона попереджає про необхідність давати повні та правдиві відповіді, а на початку співбесіди вона була пред'явлена заявнику, і він підтвердив її зміст.
Водночас не кожна суперечність є вирішальною. Верховний суд постановив, що невідповідності в другорядних деталях, як-от тривалість затримання чи належність підрозділу, що здійснив арешт, не обов'язково зачіпають «тверде ядро» версії подій, особливо після травматичної події та зі спливом тривалого часу (Барам (Верховний суд) 3441/22). Процедура також вимагає проведення співбесіди з особливою чутливістю, якщо є підстави вважати, що заявник пережив катування чи травму (п. 1.ג.1).
Практична рекомендація: перед співбесідою перечитайте форму. Якщо в ній є помилка, виправте її письмово якомога раніше та поясніть причину. Співбесіда проводиться мовою країни походження або іншою мовою, яку ви розумієте, а за потреби — за допомогою перекладача (п. 3.ה). Адвокат має право бути присутнім і робити зауваження перед співбесідою та по її завершенні (п. 3.ו).
Коли бракує документів: коли достовірної версії достатньо
Верховний суд встановив збалансоване правило (Адм. апеляція (Верховний суд) 8870/11, Гонсалес проти Міністерства внутрішніх справ (2013)). Заявник повинен говорити правду і подати всі докази, доступні йому. З іншого боку, Управління має враховувати труднощі людини, яка втекла зі своєї країни. Коли версія виглядає достовірною, можна обмежитися неповною доказовою базою — за умови, що надано розумне пояснення відсутності доказу. Не кожна суперечність виправдовує відмову, і заявнику потрібно дати можливість пояснитися.
Це правило не звільняє від подання доказів, які можна отримати. В Адм. апеляції 37670-04-26 не було подано фотографій, звіту пожежної служби чи повідомлень із погрозами, хоча їх можна було отримати. В Ерарі (Єрусалим) 3018-22 (02.05.2023) заявник з Росії стверджував, що загубив протокол про затримання, а його поштову скриньку зламали. Трибунал зазначив, що важко прийняти версію, ніби в нього немає жодного документа. (Окружний суд повернув справу до трибуналу з іншого питання, і ерар було знову відхилено 25.06.2024.)
Тому до кожного відсутнього документа варто додати конкретне пояснення: чому його немає і які спроби були зроблені, щоб його отримати.
Політична діяльність в Ізраїлі («біженство на місці»)
Іноді ризик виникає або посилюється вже після виїзду з країни — наприклад, унаслідок демонстрації перед посольством або публікацій в інтернеті. Це довід про «біженство на місці» (sur place). Трибунали розглядають його з обережністю, щоб не можна було штучно створити підставу для притулку.
В Ерарі (Єрусалим) 2153-25 (10.09.2025) було встановлено, що необхідно перевіряти, чи є діяльність в Ізраїлі автентичною, чи вона покликана штучно створити підставу для притулку. Трибунал додав, що ініційована заявником демонстрація перед посольством країни походження послаблює довід про страх саме перед цією владою і що потрібен доказ того, що про діяльність стало відомо владі. Продовження паспорта в посольстві там також було поставлено заявниці на карб.
Як правило, допомагає наступність між діяльністю в країні походження та діяльністю в Ізраїлі, документування протягом часу і докази фактичної розголоски. Якщо влада відреагувала, наприклад повісткою або зверненням до членів родини, додайте сам документ. Довід, вперше заявлений лише після відмови, без доказів, може бути розцінений як «голослівна заява» (Ерар (Єрусалим) 4309-22).
Що показує судова практика
Барам (Верховний суд) 3441/22 (30.11.2023): заявник з Туреччини описав затримання й катування через діяльність у курдській організації та партії. Управління вказало на суперечності між його співбесідами. Верховний суд більшістю голосів постановив, що суперечності стосувалися другорядних деталей і що переслідування в минулому посилює побоювання на майбутнє. Справу було повернуто до підрозділу для розгляду питання про внутрішню альтернативу проживання та впливу спливу часу. Урок: зберігайте послідовність у ядрі версії подій.
Адм. апеляція (Єрусалим) 37670-04-26 (15.05.2026): заявник з Кенії стверджував про переслідування через підтримку опозиційного кандидата. Апеляцію було відхилено, оскільки доводи спиралися лише на його власні слова, а документи, подані лише на стадії апеляції, не були перевірені, не було пояснено, чому їх не подали раніше, і вони не відповідали його версії. Урок: подавайте докази вже на стадії заяви та співбесіди.
Ерар (Єрусалим) 4309-22 (29.12.2022): заявниця з Білорусі зазначила у формі, що не була затримана, а на співбесіді розповіла, що провела ніч під вартою після демонстрації. Пояснення, що вона мала на увазі відсутність у неї судимості, не було прийнято. Новий довід, заявлений лише після відмови, і повістки, які, за її словами, були їй надіслані, але не були пред'явлені, додатково підірвали довіру до неї. Ерар було відхилено. Урок: важлива кожна деталь у формі.
Ерар (Єрусалим) 3794-20 (29.08.2024): консультативна комісія змінила свою позицію щодо достовірності заявниці, не обґрунтувавши цю зміну. Трибунал повернув справу до Управління, а апеляцію держави було відхилено (Адм. апеляція 56009-10-24, 26.12.2024). Після повторного розгляду в заяві було знову відмовлено (Ерар (Єрусалим) 2153-25). Урок: читайте протоколи, додані до рішення; повернення на повторний розгляд не гарантує результату.
Як наша фірма допомагає
Ми супроводжуємо шукачів притулку на всіх етапах процедури: вибудовуємо хронологію подій, збираємо документи та перевіряємо їхнє походження, організовуємо переклад, готуємо до співбесіди в підрозділі RSD, а в разі відмови — подаємо ерар та апеляцію. Ми працюємо на івриті, англійській та російській мовах. Кожна справа розглядається по суті, і ми не можемо гарантувати результат.
Питання та відповіді
У мене немає жодного документа з моєї країни. Чи можна все ж отримати притулок?
У принципі так. Коли версія виглядає достовірною, можна обмежитися неповною доказовою базою — за умови, що надано розумне пояснення відсутності доказів. Але якщо документи можна було отримати, а їх не подали, це зараховується заявнику на шкоду. Тому письмово поясніть, чому бракує кожного документа і які спроби ви зробили, щоб його отримати.
Я виявив(ла) помилку у формі заяви на притулок. Що робити?
Виправте її письмово якомога раніше, бажано до співбесіди, з поясненням. На початку співбесіди форму пред'являють і просять підтвердити її зміст, і непояснена розбіжність може підірвати довіру. Суперечності в другорядних деталях не обов'язково зачіпають ядро версії подій.
Я брав(ла) участь в одній демонстрації і був(ла) затриманий(а) на ніч. Цього достатньо?
Це залежить від вашого профілю та від інформації про країну походження. У рішеннях щодо учасників протестів з Білорусі та Росії Управління спиралося на джерела, згідно з якими рядові учасники здебільшого стикалися з коротким затриманням або штрафом, і надавало значення законному виїзду з країни. Важливо показати, що робить саме вас відомим владі — наприклад, справи, повістки чи публікації.
Чи може демонстрація перед посольством в Ізраїлі або дописи в інтернеті обґрунтувати заяву?
Це довід про «біженство на місці», і він розглядається з обережністю. Перевіряється, чи є діяльність автентичною і чи є доказ того, що про неї стало відомо владі. Діяльність, розпочата лише після прибуття до Ізраїлю або після відмови, без документування, може отримати низьку вагу.
Чи обов'язково перекладати всі документи?
Згідно з п. 1.ד Процедури 5.2.0012, докази й документи обсягом понад 10 сторінок мовою, відмінною від івриту, англійської чи арабської, подаються із засвідченим перекладом або розшифруванням. В інших випадках теж варто перекласти основні документи. Оригінал зберігайте.
Дізнатися більше про напрям практики — Імміграція та притулок