Продление паспорта или обращение в посольство во время ходатайства об убежище — вредит ли это?

Просроченный паспорт, нужный документ — и почему это юридический вопрос

Многие просители убежища в Израиле сталкиваются с моментом, когда им нужен документ от страны их гражданства. Паспорт вот-вот истечёт. Отделение Управления народонаселения и иммиграции требует свидетельство о рождении или свидетельство о браке. Естественный шаг — обратиться в посольство. Но когда есть ходатайство об убежище, у этого шага появляется юридическое значение.

Ходатайство об убежище строится на страхе перед тем, что ждёт вас на родине, и на том, что ваше государство не может или не хочет вас защитить. Обращение по собственной инициативе к представителям этого государства, использование его паспорта и тем более поездка туда могут выглядеть как противоречие этому страху. Признанного беженца могут спросить, не вернулся ли он к добровольному обращению за защитой к стране гражданства. В этом материале разъясняется, как Управление народонаселения и иммиграции и Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) оценивают такие контакты, когда они объяснимы, что говорить на собеседовании и какие альтернативы существуют в Израиле.

Правовые рамки: определение беженца, Процедура 5.2.0012 и «положения о прекращении статуса беженца»

Израиль связан обязательствами по Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протоколу 1967 года. Рассмотрение ходатайств регулируется Процедурой 5.2.0012 (Процедура рассмотрения ходатайств о предоставлении политического убежища в Израиле и обращения с лицами, признанными министром внутренних дел имеющими право на политическое убежище в Израиле), редакция 11 от 15.10.2024. Отдел по определению статуса беженца (RSD) проводит собеседование с заявителем, а Консультативный комитет по делам беженцев рассматривает дело и даёт рекомендацию.

Апелляционный трибунал цитирует определение беженца, данное в Конвенции: лицо, находящееся вне страны своего гражданства вследствие вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований, «и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений» (Эрар (Тель-Авив) 2567-26, п. 9). Верховный суд добавил, что лицо признаётся беженцем, только «пока оно не подпадает под положения о прекращении статуса беженца, предусмотренные статьёй 1C Конвенции» (Адм. апелляция (Верховный суд) 1440/13 (07.08.2013), п. 15). Таким образом, ваше отношение к защите своего государства — часть самого определения.

Процедура не перечисляет ситуации, в которых человек перестаёт быть беженцем, а устанавливает механизм. Разрешение A/5 (разрешение на временное проживание) признанного беженца продлевается периодически. При появлении «новых данных или новых обстоятельств» беженца приглашают на собеседование, и дело передаётся в Консультативный комитет и на решение министра внутренних дел (п. 11.2.ה Процедуры).

Обращение в посольство, пока ходатайство ещё рассматривается: что это говорит о страхе

Верховный суд разъяснил, что вполне обоснованный страх включает субъективный элемент — то, что реально чувствует заявитель, — и объективный элемент — то, что ему реально грозит (Адм. апелляция (Верховный суд) 1440/13, п. 28(א)). Обращение в посольство проверяется по обоим элементам.

На субъективном уровне спрашивают: обратился бы по собственной инициативе к властям своей страны тот, кто действительно их боится? В Эрар (Иерусалим) 6406-18 указано, что это неразумно (п. 17). На объективном уровне выдача паспорта или иного документа без затруднений может свидетельствовать о том, что власти не интересуются заявителем (там же, п. 26; Эрар (Иерусалим) 2465-24, п. 19). То же касается открытого выезда из страны происхождения по собственному паспорту (Эрар (Тель-Авив) 2567-26, п. 12).

Это обстоятельство особенно весомо, когда опасения связаны с самими властями. Но даже когда опасения связаны с членом семьи, Апелляционный трибунал принимает продление паспорта во внимание (Эрар (Тель-Авив) 2781-25, п. 13). Трибунал отметил, что обращение самого органа власти в посольство по поводу конкретного заявителя нарушило бы обязанность соблюдать конфиденциальность, и добавил, что настоящий проситель убежища не стал бы обращаться со своим делом к тому, кто, по его утверждению, его преследует (Эрар 2465-24, п. 18).

Тот, кто уже признан беженцем: паспорт, поездки и визит на родину

У признанного беженца вопрос в том, не совершил ли он по собственной воле добровольное обращение за защитой к стране гражданства. Справочник Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), который Верховный суд назвал авторитетным, но не обязывающим источником толкования (Адм. апелляция (Верховный суд) 1440/13, п. 28(א)), различает подлинное возвращение под такую защиту и случайный контакт с властями. Согласно справочнику, если беженец запросил и получил национальный паспорт или его продление, презюмируется, что он имел в виду вновь прибегнуть к защите своего государства, если не доказано иное. А вот получение документа, который пришлось бы запрашивать и иностранцу, например свидетельства о рождении или о браке, не считается таким обращением (п. 121). Действие, совершённое не по своей воле, например по указанию органа власти в стране убежища, также не лишает статуса (п. 120).

Фактическое использование паспорта, и в первую очередь поездка на родину, — самые опасные шаги. Даже просителям убежища это ставится в вину: в Эрар 2781-25 против заявительницы было учтено то, что она продлила паспорт в посольстве и даже съездила на родину после якобы имевших место угроз (п. 13). Если орган власти сочтёт такой шаг новым обстоятельством, беженца пригласят на собеседование до принятия решения о продлении разрешения (п. 11.2.ה).

Когда документ нужен в Израиле: когда обращение понятно

Не каждый контакт с посольством оценивается одинаково. В прецедентах повторяются три вопроса: кто был инициатором контакта, в чём заключалась необходимость и что было сообщено представителям государства. В Адм. иск (Иерусалим) 729-09-11 контакт, инициатором которого заявительница не была, скорее подкрепил её ходатайство, а в Эрар 6406-18 подчёркнуто отличие такого контакта от обращения по собственной инициативе (п. 26). В Эрар 2465-24 Трибунал учёл, что податель апелляции обладал разрешением по статье 2(a)(5) Закона о въезде в Израиль, 5712-1952, то есть разрешением на временное пребывание, и поэтому не имел «реальной необходимости» в документе (п. 19).

Прежде чем обращаться в посольство из-за требования израильского органа, проверьте, не предлагает ли процедура альтернативу. Согласно п. ה.3 Процедуры 5.2.0008 (Процедура предоставления статуса иностранному супругу, состоящему в браке с гражданином Израиля), проситель убежища, чьё ходатайство было подано до заявления на основании брака и всё ещё рассматривается, представляет имеющиеся у него документы, и рассмотрение начинается и без остальных. Если ходатайство об убежище отклоняется, даётся 45 дней на представление недостающих документов, а руководитель визовой группы вправе продлить этот срок в общей сложности до 12 месяцев, если убедится, что предпринимались реальные усилия. Если заявитель признан беженцем, рассмотрение продолжается без требования документов. Аналогичный порядок действует в отношении незарегистрированных партнёров (п. ה.3 Процедуры 5.2.0009). В Эрар (Беэр-Шева) 2074-23 (05.06.2025) Трибунал не вмешался в требование о документах после отказа в убежище, но распорядился выдать разрешение B/1 до вынесения решения по апелляции об убежище (пп. 9-10).

Перед любым обращением и на собеседовании: что делать на практике

Перед обращением в посольство: письменно выясните, действительно ли нужен документ и можно ли получить освобождение от этого требования или отсрочку. Сохраните письменное требование израильского органа. Не сообщайте посольству сведений о ходатайстве об убежище. Не выезжайте на родину и не пользуйтесь её паспортом для поездок без предварительной консультации. В 2009 году тогдашний председатель Консультативного комитета отметил, что нельзя обязывать просителя убежища встречаться с представителями посольства его страны без его предварительного согласия (как зафиксировано в Адм. иск 729-09-11, п. 6 и 34).

На собеседовании: говорите правду, даже если она неудобна. Проводящие собеседование спрашивают о паспорте, о выезде из страны и о контактах с властями, а решения основываются на ответах самого заявителя. Сокрытие вредит больше: в Эрар 2465-24 сокрытие факта прежнего пребывания в Израиле в сочетании с въездом по ложным данным создало презумпцию недостоверности (п. 14). Подробно расскажите, когда вы обращались, зачем, кто был инициатором и что вы получили, и приложите документы. Собеседование проводится в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (п. 3.ד Процедуры 5.2.0012).

Альтернатива иностранному проездному документу: признанный беженец с разрешением A/5 относится к числу тех, кто вправе запросить израильский проездной документ для иностранцев (лессе-пассе) (п. 1.6.4 Процедуры 3.2.0006). Для тех, кто не зарегистрирован в реестре населения, Процедура 3.2.0016 допускает это лишь в исключительных случаях. Условия и порядок обжалования отказа подробно изложены в отдельном материале на сайте.

Если ходатайство отклонено или статус пересматривается

С 11-й редакции Процедуры 5.2.0012 заявление о пересмотре отказа больше не подаётся (п. 14.ב). Путь — апелляция в Апелляционный трибунал (п. 9.א) в течение 30 дней со дня, когда решение было опубликовано, когда вам было направлено уведомление о нём, либо когда вам стало о нём известно, — в зависимости от того, что наступит раньше (ст. 13כד(ב) Закона о въезде в Израиль). Если решение было вручено также адвокату, срок отсчитывается с более раннего вручения (п. 8.א Процедуры). Решение Трибунала можно обжаловать в окружной суд по административным делам в течение 45 дней. Наряду с апелляцией можно ходатайствовать об обеспечительной мере против депортации.

В апелляции недостаточно просто отрицать факты. Объясните обращение в посольство с учётом всех обстоятельств и приложите подтверждение необходимости. Признанный беженец представит его на собеседовании перед принятием решения. Новые факты, возникшие после отказа, оправдывают ходатайство о возобновлении рассмотрения в отделе — этому посвящено отдельное руководство на сайте.

Что показывает судебная практика

В Адм. иск (Иерусалим) 729-09-11 (26.12.2011) просительница убежища из Эфиопии, находясь под стражей, встретилась с представителями посольства своей страны. Она ошибочно полагала, что перед ней представители ООН, и сообщила им сведения о своей семье. Окружной суд постановил, что эта встреча, инициатором которой она не была, обосновала опасение, возникшее уже после того, как она покинула свою страну (концепция «беженца sur place»), и распорядился признать её беженкой (п. 33-37). Вывод: контакт, произошедший вынужденно или по ошибке, не обязательно вредит и порой даже усиливает ходатайство.

В Эрар (Иерусалим) 6406-18 (16.4.2020) проситель убежища из Китая обратился в посольство для продления паспорта, хотя, по его словам, у посольства могла быть информация о его деятельности. Трибунал постановил, что обращение по собственной инициативе подрывает заявленный страх, а то, что он покинул посольство без каких-либо помех, свидетельствует об отсутствии интереса к нему. Трибунал также отличил этот случай от эфиопского дела (п. 17 и 26). Вывод: инициатива — вот суть вопроса.

В Эрар (Иерусалим) 2465-24 (10.7.2024) проситель убежища из Турции получил в посольстве новое удостоверение личности в то время, когда, по его собственным словам, ему уже было известно об уголовном производстве против него на родине. Трибунал усмотрел в этом отсутствие субъективного страха — из-за отсутствия реальной необходимости в документе — и отсутствие объективного страха, поскольку удостоверение было выдано без каких-либо препятствий (п. 19). Вывод: обращение без подлинной и подтверждённой необходимости ставится в вину заявителю.

В Эрар (Тель-Авив) 2567-26 (28.6.2026) проситель убежища из Шри-Ланки рассказал, что дважды обращался в посольство за продлением паспорта и, по его словам, получил ответ, что оно не вправе выдавать паспорт лицу, ходатайствующему о статусе беженца. Трибунал постановил, что тот, кто опасается властей своей страны, не стал бы обращаться к ним за паспортом, и отклонил апелляцию (п. 12). Вывод: даже обращение, не приведшее к выдаче паспорта, оценивается как доказательство.

Как наш офис помогает

Наш офис сопровождает просителей убежища и признанных беженцев до и после обращения в посольство. Мы проверяем, действительно ли нужен документ и не предлагает ли процедура альтернативу, помогаем задокументировать необходимость и подготовить объяснение для собеседования, а в случае отказа подаём апелляцию в Апелляционный трибунал и ходатайство об обеспечительной мере. Мы работаем на иврите, английском и русском языках.

Часто задаваемые вопросы

Обязательно ли продление паспорта в посольстве приведёт к отказу в ходатайстве об убежище?

Не обязательно. Трибунал рассматривает всю совокупность обстоятельств: кто был инициатором контакта, в чём заключалась необходимость, когда это произошло и что было сообщено посольству. Тем не менее обращение по собственной инициативе без реальной необходимости не раз ставилось в вину заявителю, особенно когда опасения связаны с самими властями. Поэтому консультироваться стоит до обращения, а не после.

Меня признали беженцем. Могу ли я ненадолго съездить на родину?

Поездка на родину — самый опасный для статуса шаг. Она может быть расценена как добровольное обращение за защитой к стране гражданства и поставить под вопрос сохраняющуюся необходимость в защите. Если орган власти сочтёт это новым обстоятельством, процедура предусматривает, что вас пригласят на собеседование перед решением о продлении разрешения. Не выезжайте без индивидуальной юридической консультации.

Управление народонаселения и иммиграции требует от меня свидетельство о рождении для заявления на основании брака. Обязательно ли обращаться в посольство?

Не всегда. Согласно п. ה.3 Процедуры 5.2.0008, проситель убежища, чьё ходатайство было подано до заявления на основании брака и всё ещё рассматривается, представляет имеющиеся у него документы, и рассмотрение может начаться без остальных. Если в ходатайстве об убежище будет отказано, на представление недостающих документов дадут 45 дней с возможностью продления. Просите требование и решение в письменном виде.

Стоит ли рассказывать на собеседовании по ходатайству об убежище, что я продлил паспорт или обращался в посольство?

Да. Об этом спрашивают на собеседовании, и Трибунал опирается на ответы самого заявителя. Сокрытие, которое обнаружится, вредит достоверности больше, чем сам факт. Объясните, когда и почему вы обращались, кто был инициатором и что вы получили, и приложите документы, подтверждающие необходимость.

Мой паспорт истёк, и мне нужен проездной документ. Какие есть варианты в Израиле?

Признанный беженец с разрешением A/5 относится к числу тех, кто вправе запросить израильский проездной документ для иностранцев (лессе-пассе) согласно Процедуре 3.2.0006. Для тех, кто не зарегистрирован в реестре населения, Процедура 3.2.0016 допускает это лишь в исключительных случаях. Перед любым обращением в посольство стоит проверить израильскую альтернативу и проконсультироваться.

Читайте также

• Как доказать преследование по политическим убеждениям в ходатайстве о предоставлении убежища?
• Гражданин России, выступающий против войны — можно ли получить убежище в Израиле?
• Содержание под стражей свыше 60 дней и отказ от сотрудничества — что делать