تجديد جواز السفر أو التوجه إلى السفارة أثناء طلب اللجوء — هل يضر بذلك؟
التوجه إلى السفارة أو تجديد جواز السفر أو زيارة بلد المنشأ قد يضر بطلب اللجوء وبمكانة اللاجئ. كيف تنظر المحكمة في ذلك: دليل عملي قبل أي توجه.
بقلم المحامي عيدان مولدفسكي — مكتب محاماة في تل أبيب.
جواز سفر منتهي الصلاحية، مستند مطلوب — ولماذا هذه مسألة قانونية
يصل كثير من طالبي اللجوء في إسرائيل إلى لحظة يحتاجون فيها إلى مستند من بلد جنسيتهم. جواز السفر على وشك الانتهاء. يطلب مكتب سلطة السكان والهجرة شهادة ميلاد أو شهادة زواج. الخطوة الطبيعية هي التوجه إلى السفارة. لكن عندما يكون هناك طلب لجوء، تكتسب هذه الخطوة دلالة قانونية.
يقوم طلب اللجوء على الخوف مما ينتظركم في بلد المنشأ، وعلى أن دولتكم لا تستطيع أو لا تريد حمايتكم. التوجه بمبادرة شخصية إلى ممثلي تلك الدولة، واستخدام جواز سفرها، وبالتأكيد زيارتها، قد تبدو متناقضة مع هذا الخوف. قد يُسأل من سبق الاعتراف به كلاجئ عمّا إذا كان قد عاد إلى حماية بلد جنسيته من جديد. يشرح هذا الدليل كيف تنظر سلطة السكان والهجرة ومحكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم) في مثل هذا التواصل، ومتى يكون مفهومًا، وماذا يُقال في المقابلة، وما البدائل المتاحة في إسرائيل.
الإطار القانوني: تعريف اللاجئ، الإجراء 5.2.0012 و«أحكام إنهاء صفة اللاجئ»
إسرائيل ملزمة باتفاقية اللاجئين لعام 1951 وبروتوكول عام 1967. تُعالَج الطلبات بموجب الإجراء 5.2.0012 (إجراء معالجة طلبات اللجوء السياسي في إسرائيل ومعاملة من اعترف وزير الداخلية بأحقيتهم في اللجوء السياسي في إسرائيل)، الإصدار 11 بتاريخ 15.10.2024. تُجري وحدة تحديد وضع اللاجئ (RSD) مقابلة مع مقدم الطلب، وتفحص اللجنة الاستشارية لشؤون اللاجئين الملف وتقدم توصية.
تستشهد محكمة الاستئناف بتعريف اللاجئ الوارد في الاتفاقية: من يوجد خارج بلد جنسيته بسبب خوف مبرر من التعرض للاضطهاد، «ولا يستطيع أو، بسبب هذا الخوف، لا يريد الاستظلال بحماية ذلك البلد» (استئناف (تل أبيب) 2567-26، الفقرة 9). وأضافت المحكمة العليا أن الشخص لا يُعد مؤهلاً لصفة اللاجئ إلا «ما دام لا يندرج ضمن أحكام إنهاء صفة اللاجئ المنصوص عليها في المادة 1C من الاتفاقية» (استئناف إداري (المحكمة العليا) 1440/13 (7.8.2013)، الفقرة 15). وهكذا فإن موقفكم من حماية دولتكم هو جزء من التعريف نفسه.
الإجراء لا يعدد الحالات التي يتوقف فيها الشخص عن كونه لاجئًا، بل يضع آلية. يُجدَّد تصريح أ/5 (تصريح إقامة مؤقتة) الخاص باللاجئ المعترف به من وقت لآخر. وعند وجود «معطيات جديدة أو ظروف جديدة»، يُدعى اللاجئ إلى مقابلة، وتُحال القضية إلى اللجنة الاستشارية وإلى قرار وزير الداخلية (البند 11.2.ה من الإجراء).
التوجه إلى السفارة أثناء نظر الطلب: ماذا يقول ذلك عن الخوف
أوضحت المحكمة العليا أن الخوف المبرر يشمل عنصرًا ذاتيًا، أي ما يشعر به مقدم الطلب فعليًا، وعنصرًا موضوعيًا، أي ما ينتظره فعليًا (استئناف إداري (المحكمة العليا) 1440/13، الفقرة 28(א)). ويُفحص التوجه إلى السفارة في ضوء كلا العنصرين.
على المستوى الذاتي، يُسأل عمّا إذا كان من يخشى فعلاً سلطات بلده سيتوجه إليها بمبادرته الخاصة. وقد قضت استئناف (القدس) 6406-18 بأن ذلك غير معقول (الفقرة 17). وعلى المستوى الموضوعي، فإن إصدار جواز سفر أو مستند دون صعوبة قد يدل على أن السلطات لا تهتم بمقدم الطلب (المصدر نفسه، الفقرة 26؛ استئناف (القدس) 2465-24، الفقرة 19). وينطبق الأمر ذاته على مغادرة بلد المنشأ علنًا بجواز السفر الشخصي (استئناف (تل أبيب) 2567-26، الفقرة 12).
وتزداد الأهمية بشكل خاص عندما يكون الخوف من السلطات نفسها. لكن حتى عندما يكون الخوف من أحد أفراد الأسرة، تأخذ محكمة الاستئناف تجديد جواز السفر بعين الاعتبار (استئناف (تل أبيب) 2781-25، الفقرة 13). ولاحظت المحكمة أن توجه السلطة نفسها إلى السفارة بشأن مقدم طلب معين من شأنه أن يخل بواجب الحفاظ على السرية، وأضافت أن طالب لجوء حقيقيًا لم يكن ليعرض قضيته على من يدّعي أنه يضطهده (استئناف 2465-24، الفقرة 18).
من سبق الاعتراف به كلاجئ: جواز السفر والسفر وزيارة بلد المنشأ
بالنسبة إلى اللاجئ المعترف به، فإن السؤال هو ما إذا كان قد عاد بمحض إرادته إلى العودة إلى حماية بلد الجنسية. ويميز دليل مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين (UNHCR)، الذي وصفته المحكمة العليا بأنه مصدر تفسيري مُقنِع لكنه غير مُلزم (استئناف إداري (المحكمة العليا) 1440/13، الفقرة 28(א))، بين العودة الفعلية إلى تلك الحماية والتواصل العرضي مع السلطات. ووفقًا له، فإن اللاجئ الذي طلب وحصل على جواز سفر وطني أو على تجديده، يُفترض أنه كان ينوي العودة إلى حماية دولته، ما لم يثبت خلاف ذلك. في المقابل، فإن الحصول على مستند كان سيتعين على أجنبي أيضًا طلبه، مثل شهادة ميلاد أو شهادة زواج، لا يُعد عودة إلى تلك الحماية (الفقرة 121). كذلك فإن فعلاً لم يُقدَم عليه طوعًا، كأن يكون بناءً على تعليمات من سلطة في بلد اللجوء، لا يسقط الصفة أيضًا (الفقرة 120).
الاستخدام الفعلي لجواز السفر، وفي مقدمته السفر إلى بلد المنشأ، هما الخطوتان الأخطر. وحتى لدى طالبي اللجوء، تُحسب هاتان الخطوتان ضدهم: ففي استئناف 2781-25، أُخذ بعين الاعتبار ضد مقدمة الطلب أنها جددت جواز سفرها في السفارة بل وعادت لزيارة بلدها بعد التهديدات المزعومة (الفقرة 13). وإذا اعتبرت السلطة مثل هذه الخطوة معطى جديدًا، يُدعى اللاجئ إلى مقابلة قبل اتخاذ قرار بشأن تمديد التصريح (البند 11.2.ה).
عندما يكون المستند مطلوبًا في إسرائيل: متى يكون التوجه مفهومًا
لا يُفحص كل تواصل مع السفارة بالطريقة نفسها. تتكرر في السوابق القضائية ثلاثة أسئلة: من الذي بادر بالتواصل، وما الحاجة التي استدعته، وما الذي أُبلغ به لممثلي الدولة. ففي التماس إداري (القدس) 729-09-11، كان التواصل الذي لم تبادر به مقدمة الطلب داعمًا لطلبها، وفي استئناف 6406-18 جرى التشديد على الفرق بينه وبين التوجه بمبادرة شخصية (الفقرة 26). وفي استئناف 2465-24، أخذت المحكمة بعين الاعتبار أن المستأنف كان يحمل تصريحًا بموجب المادة 2(أ)(5) من قانون الدخول إلى إسرائيل لعام 1952، أي تصريح إقامة مؤقتة، ولذلك لم تكن لديه «حاجة حقيقية» إلى المستند (الفقرة 19).
قبل التوجه إلى السفارة بسبب مطلب من جهة إسرائيلية، تحققوا مما إذا كان الإجراء يقدم بديلاً. فوفقًا للبند ה.3 من الإجراء 5.2.0008 (إجراء معالجة منح الوضع للزوج الأجنبي المتزوج من مواطن إسرائيلي)، فإن طالب اللجوء الذي قُدم طلبه قبل الطلب القائم على الزواج ولا يزال قيد النظر، يقدم المستندات المتوفرة لديه، وتبدأ المعالجة حتى دون البقية. وإذا رُفض طلب اللجوء، تُمنح 45 يومًا لاستكمال المستندات، ويجوز لرئيس فريق التأشيرات تمديد هذه المدة إلى 12 شهرًا في المجموع إذا اقتنع ببذل جهود حقيقية. وإذا اعتُرف بمقدم الطلب كلاجئ، تستمر المعالجة دون اشتراط المستندات. وينطبق ترتيب مماثل على الشريكين غير المتزوجين (البند ה.3 من الإجراء 5.2.0009). وفي استئناف (بئر السبع) 2074-23 (5.6.2025)، لم تتدخل المحكمة في مطلب المستندات بعد رفض اللجوء، لكنها أمرت بمنح تصريح ب/1 إلى حين البت في استئناف اللجوء (الفقرتان 9-10).
قبل أي توجه، وفي المقابلة: ماذا تفعلون عمليًا
قبل التوجه إلى السفارة: تحققوا كتابيًا مما إذا كان المستند مطلوبًا فعلاً، وما إذا كان يمكن الحصول على إعفاء أو تأجيل. احتفظوا بالمطلب الكتابي الصادر عن الجهة الإسرائيلية. لا تُطلعوا السفارة على تفاصيل طلب اللجوء. لا تسافروا إلى بلد المنشأ ولا تستخدموا جواز سفره للسفر قبل الحصول على استشارة. في عام 2009، أشار رئيس اللجنة الاستشارية آنذاك إلى أنه لا يجوز إلزام طالب اللجوء بلقاء ممثلي سفارة بلده دون موافقته المسبقة (كما ورد في التماس إداري 729-09-11، الفقرتان 6 و34).
في المقابلة: قولوا الحقيقة، حتى لو كانت غير مريحة. يسأل القائمون على المقابلة عن جواز السفر، وعن مغادرة البلاد، وعن التواصل مع السلطات، وتستند القرارات إلى إجابات مقدم الطلب نفسه. الإخفاء يضر أكثر: ففي استئناف 2465-24، أدى إخفاء إقامة سابقة في إسرائيل، إلى جانب الدخول ببيانات كاذبة، إلى نشوء قرينة على عدم المصداقية (الفقرة 14). فصّلوا متى توجهتم، ولماذا، ومن بادر، وماذا تلقيتم، وأرفقوا المستندات. تُجرى المقابلة في ظروف تضمن السرية (البند 3.ד من الإجراء 5.2.0012).
بديل لمستند السفر الأجنبي: يندرج اللاجئ المعترف به الحامل لتصريح أ/5 ضمن من يحق لهم طلب وثيقة السفر الإسرائيلية للأجانب (جواز مرور) (البند 1.6.4 من الإجراء 3.2.0006). أما من ليس مسجلاً في سجل السكان، فيتيح الإجراء 3.2.0016 ذلك في حالات استثنائية فقط. الشروط وطريقة الطعن في الرفض مفصلة في دليل منفصل على الموقع.
إذا رُفض الطلب أو أُعيد النظر في الوضع
منذ الإصدار 11 من الإجراء 5.2.0012، لم يعد هناك طلب لإعادة النظر في الرفض (البند 14.ב). والطريق هو تقديم استئناف إلى محكمة الاستئناف (البند 9.א)، خلال 30 يومًا من تاريخ نشر القرار، أو تاريخ إخطاركم به، أو تاريخ علمكم به، أيهما أسبق (المادة 13כד(ב) من قانون الدخول إلى إسرائيل). وإذا سُلّم القرار أيضًا إلى المحامي، يُحتسب الموعد من التسليم الأسبق (البند 8.א من الإجراء). ويمكن استئناف حكم المحكمة أمام المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية خلال 45 يومًا. ويمكن، إلى جانب الاستئناف، طلب أمر مؤقت ضد الترحيل.
لا يكفي في الاستئناف مجرد الإنكار. اشرحوا التوجه إلى السفارة في ضوء كامل الظروف، وأرفقوا توثيقًا للحاجة. وسيعرض اللاجئ المعترف به ذلك في المقابلة التي تسبق القرار. الوقائع الجديدة التي تظهر بعد الرفض تبرر طلب إعادة فتح الملف لدى الوحدة، وهو ما تناولناه في دليل منفصل.
ما تُظهره السوابق القضائية
في التماس إداري (القدس) 729-09-11 (26.12.2011)، التقت طالبة لجوء من إثيوبيا، وهي رهن الاحتجاز، بممثلي سفارة بلدها. واعتقدت خطأً أنهم ممثلو الأمم المتحدة، فأطلعتهم على تفاصيل عن أسرتها. وقضت المحكمة المركزية بأن هذا اللقاء، الذي لم تبادر به، أثبت خوفًا مبررًا نشأ بعد مغادرتها بلدها (مفهوم «اللجوء في عين المكان»، sur place)، وأمرت بالاعتراف بها كلاجئة (الفقرات 33-37). الدرس المستفاد: التواصل الذي يقع قسرًا أو عن طريق الخطأ لا يضر بالضرورة، بل قد يعزز الطلب أحيانًا.
في استئناف (القدس) 6406-18 (16.4.2020)، توجه طالب لجوء من الصين إلى السفارة لتجديد جواز سفره، رغم أنه، بحسب زعمه، ربما كانت لديها معلومات عن نشاطه. وقضت المحكمة بأن التوجه بمبادرة شخصية يقوّض الخوف المزعوم، وأن مغادرته السفارة دون أي عائق تدل على انعدام الاهتمام به. كما ميزت المحكمة هذه القضية عن القضية الإثيوبية (الفقرتان 17 و26). الدرس المستفاد: المبادرة هي جوهر المسألة.
في استئناف (القدس) 2465-24 (10.7.2024)، حصل طالب لجوء من تركيا على بطاقة هوية جديدة من السفارة في وقت كان فيه، بحسب أقواله، على علم بالفعل بإجراءات جنائية بحقه في بلده. ورأت المحكمة في ذلك انعدامًا للخوف الذاتي، بسبب انعدام أي حاجة حقيقية إلى المستند، وانعدامًا للخوف الموضوعي، بما أن البطاقة صدرت دون أي عوائق (الفقرة 19). الدرس المستفاد: التوجه دون حاجة حقيقية وموثقة يُحسب ضد مقدم الطلب.
في استئناف (تل أبيب) 2567-26 (28.6.2026)، روى طالب لجوء من سريلانكا أنه توجه مرتين إلى السفارة لتجديد جواز سفره، وأنه تلقى ردًا بأنها لا تملك صلاحية إصدار جواز سفر لمن تقدم بطلب للحصول على صفة لاجئ. وقضت المحكمة بأن من يخشى سلطات بلده لم يكن ليتوجه إليها للحصول على جواز سفر، ورفضت الاستئناف (الفقرة 12). الدرس المستفاد: حتى التوجه الذي لم يُثمر جواز سفر يُفحص كدليل.
كيف يساعد مكتبنا
يرافق مكتبنا طالبي اللجوء واللاجئين المعترف بهم قبل التوجه إلى السفارة وبعده. نتحقق مما إذا كان المستند مطلوبًا فعلاً وما إذا كان الإجراء يقدم بديلاً، ونساعد في توثيق الحاجة وإعداد التفسير للمقابلة، وفي حال الرفض نقدم استئنافًا إلى محكمة الاستئناف وطلبًا لأمر مؤقت. نعمل بالعبرية والإنجليزية والروسية.
أسئلة شائعة
هل سيؤدي تجديد جواز السفر في السفارة حتمًا إلى رفض طلب اللجوء؟
ليس بالضرورة. تفحص المحكمة مجمل الظروف: من بادر بالتواصل، وما الحاجة التي استدعته، ومتى حدث ذلك، وماذا أُبلغ للسفارة. ومع ذلك، فإن التوجه بمبادرة شخصية دون حاجة حقيقية كثيرًا ما يُحسب ضد مقدم الطلب، خصوصًا عندما يكون الخوف من السلطات نفسها. لذلك يُستحسن طلب الاستشارة قبل التوجه لا بعده.
تم الاعتراف بي كلاجئ. هل يجوز لي زيارة بلد المنشأ لفترة قصيرة؟
السفر إلى بلد المنشأ هو الخطوة الأخطر على الوضع. فقد يُعتبر عودة إلى حماية دولتكم ويثير تساؤلات حول استمرار الحاجة إلى الحماية. وإذا اعتبرت السلطة ذلك معطى جديدًا، ينص الإجراء على أن تُدعوا إلى مقابلة قبل اتخاذ قرار بشأن تمديد التصريح. لا تسافروا قبل الحصول على استشارة قانونية فردية.
تطلب مني سلطة السكان والهجرة شهادة ميلاد لطلب قائم على الزواج. هل يجب التوجه إلى السفارة؟
ليس دائمًا. وفقًا للبند ה.3 من الإجراء 5.2.0008، فإن طالب اللجوء الذي قُدم طلبه قبل الطلب القائم على الزواج ولا يزال قيد النظر، يقدم المستندات المتوفرة لديه، ويمكن أن تبدأ المعالجة دون البقية. وإذا رُفض طلب اللجوء، تُمنح 45 يومًا لاستكمال المستندات مع إمكانية التمديد. اطلبوا المطلب والقرار كتابيًا.
هل يجب إخبار مقابلة اللجوء بأنني جددت جواز سفري أو توجهت إلى السفارة؟
نعم. يسأل القائمون على المقابلة عن ذلك، وتستند المحكمة إلى إجابات مقدم الطلب نفسه. الإخفاء الذي يُكتشف يضر بالمصداقية أكثر من الواقعة نفسها. اشرحوا متى ولماذا توجهتم، ومن بادر، وماذا تلقيتم، وأرفقوا مستندات توثق الحاجة.
انتهت صلاحية جواز سفري وأحتاج إلى مستند سفر. ما الخيارات المتاحة في إسرائيل؟
يندرج اللاجئ المعترف به الحامل لتصريح أ/5 ضمن من يحق لهم طلب وثيقة السفر الإسرائيلية للأجانب (جواز مرور) بموجب الإجراء 3.2.0006. أما من ليس مسجلاً في سجل السكان، فيتيح الإجراء 3.2.0016 ذلك في حالات استثنائية فقط. قبل أي توجه إلى السفارة، يُستحسن التحقق من البديل الإسرائيلي وطلب الاستشارة.
اقرأ المزيد عن مجال الممارسة — الهجرة واللجوء