Продовження паспорта або звернення до посольства під час розгляду клопотання про притулок — чи шкодить це?
Звернення до посольства, продовження паспорта або поїздка на батьківщину можуть зашкодити клопотанню про притулок. Як це оцінює Трибунал: практичний посібник.
Автор — адвокат Ідан Молдавські, адвокатське бюро у Тель-Авіві.
Прострочений паспорт, потрібний документ — і чому це юридичне питання
Багато просителів притулку в Ізраїлі стикаються з моментом, коли їм потрібен документ від країни їхнього громадянства. Паспорт от-от закінчиться. Відділення Управління народонаселення та імміграції вимагає свідоцтво про народження або свідоцтво про шлюб. Природний крок — звернутися до посольства. Але коли є клопотання про притулок, цей крок набуває юридичного значення.
Клопотання про притулок ґрунтується на страху перед тим, що чекає на вас на батьківщині, і на тому, що ваша держава не може або не хоче вас захистити. Звернення з власної ініціативи до представників цієї держави, використання її паспорта і тим більше поїздка туди можуть виглядати як суперечність цьому страху. Визнаного біженця можуть запитати, чи не повернувся він до добровільного звернення за захистом до країни громадянства. У цьому матеріалі пояснюється, як Управління народонаселення та імміграції і Апеляційний трибунал оцінюють такі контакти, коли вони зрозумілі, що казати на співбесіді і які альтернативи існують в Ізраїлі.
Правові рамки: визначення біженця, Процедура 5.2.0012 і «положення про припинення статусу біженця»
Ізраїль пов'язаний Конвенцією про статус біженців 1951 року і Протоколом 1967 року. Розгляд клопотань регулюється Процедурою 5.2.0012 (Процедура розгляду клопотань про надання політичного притулку в Ізраїлі та поводження з особами, визнаними міністром внутрішніх справ такими, що мають право на політичний притулок в Ізраїлі), редакція 11 від 15.10.2024. Відділ визначення статусу біженця (RSD) проводить співбесіду із заявником, а Консультативний комітет у справах біженців розглядає справу і надає рекомендацію.
Апеляційний трибунал цитує визначення біженця, наведене в Конвенції: особа, яка перебуває поза межами країни свого громадянства через обґрунтовані побоювання стати жертвою переслідувань, «і не може або не бажає користуватися захистом цієї країни через такі побоювання» (Ерар (Тель-Авів) 2567-26, п. 9). Верховний суд додав, що особа визнається біженцем лише «доки вона не підпадає під положення про припинення статусу біженця, передбачене статтею 1C Конвенції» (Адм. апеляція (Верховний суд) 1440/13 (07.08.2013), п. 15). Таким чином, ваше ставлення до захисту своєї держави є частиною самого визначення.
Процедура не перелічує ситуації, в яких особа перестає бути біженцем, а встановлює механізм. Дозвіл A/5 (дозвіл на тимчасове проживання) визнаного біженця продовжується періодично. За появи «нових даних або нових обставин» біженця запрошують на співбесіду, і справа передається до Консультативного комітету та на рішення міністра внутрішніх справ (п. 11.2.ה Процедури).
Звернення до посольства, поки клопотання ще розглядається: що це говорить про страх
Верховний суд пояснив, що обґрунтований страх включає суб'єктивний елемент — те, що реально відчуває заявник, — і об'єктивний елемент — те, що йому реально загрожує (Адм. апеляція (Верховний суд) 1440/13, п. 28(א)). Звернення до посольства перевіряється за обома елементами.
На суб'єктивному рівні запитують: чи звернувся б з власної ініціативи до влади своєї країни той, хто дійсно її боїться? В Ерар (Єрусалим) 6406-18 зазначено, що це нерозумно (п. 17). На об'єктивному рівні видача паспорта чи іншого документа без ускладнень може свідчити про те, що влада не цікавиться заявником (там само, п. 26; Ерар (Єрусалим) 2465-24, п. 19). Те саме стосується відкритого виїзду з країни походження за власним паспортом (Ерар (Тель-Авів) 2567-26, п. 12).
Ця обставина особливо вагома, коли побоювання пов'язані із самою владою. Але навіть коли побоювання пов'язані з членом родини, Апеляційний трибунал бере до уваги продовження паспорта (Ерар (Тель-Авів) 2781-25, п. 13). Трибунал зазначив, що звернення самого органу влади до посольства щодо конкретного заявника порушило б обов'язок дотримання конфіденційності, і додав, що справжній проситель притулку не став би звертатися зі своєю справою до того, хто, за його твердженням, його переслідує (Ерар 2465-24, п. 18).
Той, хто вже визнаний біженцем: паспорт, поїздки і відвідання батьківщини
У визнаного біженця питання полягає в тому, чи не вчинив він з власної волі добровільне звернення за захистом до країни громадянства. Довідник Управління Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН), який Верховний суд назвав авторитетним, але не обов'язковим джерелом тлумачення (Адм. апеляція (Верховний суд) 1440/13, п. 28(א)), розрізняє справжнє повернення під такий захист і випадковий контакт із владою. Згідно з довідником, якщо біженець запросив і отримав національний паспорт або його продовження, презюмується, що він мав намір знову скористатися захистом своєї держави, якщо не доведено інше. А от отримання документа, який мусив би запросити й іноземець, наприклад свідоцтва про народження або про шлюб, не вважається таким зверненням (п. 121). Дія, вчинена не з власної волі, наприклад за вказівкою органу влади в країні притулку, також не позбавляє статусу (п. 120).
Фактичне використання паспорта, і насамперед поїздка на батьківщину, — найнебезпечніші кроки. Навіть просителям притулку це ставиться на карб: в Ерар 2781-25 проти заявниці було враховано те, що вона продовжила паспорт у посольстві і навіть з'їздила на батьківщину після погроз, які, за її твердженням, мали місце (п. 13). Якщо орган влади вважатиме такий крок новою обставиною, біженця запросять на співбесіду до ухвалення рішення про продовження дозволу (п. 11.2.ה).
Коли документ потрібен в Ізраїлі: коли звернення зрозуміле
Не кожен контакт із посольством оцінюється однаково. У практиці повторюються три питання: хто ініціював контакт, у чому полягала потреба і що було повідомлено представникам держави. В Адм. позов (Єрусалим) 729-09-11 контакт, ініціатором якого заявниця не була, радше підкріпив її клопотання, а в Ерар 6406-18 підкреслено відмінність такого контакту від звернення з власної ініціативи (п. 26). В Ерар 2465-24 Трибунал врахував, що подавач апеляції мав дозвіл за статтею 2(a)(5) Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952, тобто дозвіл на тимчасове перебування, і тому не мав «реальної потреби» в документі (п. 19).
Перш ніж звертатися до посольства через вимогу ізраїльського органу, перевірте, чи не пропонує процедура альтернативу. Згідно з п. ה.3 Процедури 5.2.0008 (Процедура надання статусу іноземному подружжю, яке перебуває у шлюбі з громадянином Ізраїлю), проситель притулку, чиє клопотання було подане до заяви на підставі шлюбу і досі розглядається, подасть наявні в нього документи, і розгляд розпочнеться і без решти. Якщо клопотання про притулок буде відхилено, надається 45 днів на подання документів, що бракують, а керівник візової групи вправі продовжити цей строк загалом до 12 місяців, якщо переконається, що докладалися реальні зусилля. Якщо заявника визнано біженцем, розгляд триває без вимоги документів. Аналогічний порядок діє щодо незареєстрованих партнерів (п. ה.3 Процедури 5.2.0009). В Ерар (Беер-Шева) 2074-23 (05.06.2025) Трибунал не втрутився у вимогу щодо документів після відмови в притулку, але розпорядився видати дозвіл B/1 до ухвалення рішення за апеляцією щодо притулку (пп. 9-10).
Перед будь-яким зверненням і на співбесіді: що робити на практиці
Перед зверненням до посольства: письмово з'ясуйте, чи справді потрібен документ і чи можна отримати звільнення від цієї вимоги або відстрочку. Збережіть письмову вимогу ізраїльського органу. Не повідомляйте посольству відомостей про клопотання про притулок. Не виїжджайте на батьківщину і не користуйтеся її паспортом для поїздок без попередньої консультації. У 2009 році тогочасний голова Консультативного комітету зазначив, що не можна зобов'язувати просителя притулку зустрічатися з представниками посольства його країни без його попередньої згоди (як зафіксовано в Адм. позов 729-09-11, п. 6 і 34).
На співбесіді: кажіть правду, навіть якщо вона незручна. Ті, хто проводить співбесіду, запитують про паспорт, про виїзд із країни і про контакти з владою, а рішення ґрунтуються на відповідях самого заявника. Приховування шкодить більше: в Ерар 2465-24 приховування факту попереднього перебування в Ізраїлі разом із в'їздом за неправдивими даними створило презумпцію недостовірності (п. 14). Детально розкажіть, коли ви зверталися, навіщо, хто був ініціатором і що ви отримали, і додайте документи. Співбесіда проводиться в умовах, що забезпечують конфіденційність (п. 3.ד Процедури 5.2.0012).
Альтернатива іноземному проїзному документу: визнаний біженець із дозволом A/5 належить до тих, хто вправі запросити ізраїльський проїзний документ для іноземців (лесе-пасе) (п. 1.6.4 Процедури 3.2.0006). Для тих, хто не зареєстрований у реєстрі населення, Процедура 3.2.0016 допускає це лише у виняткових випадках. Умови та порядок оскарження відмови детально викладені в окремому матеріалі на сайті.
Якщо клопотання відхилено або статус переглядається
Від 11-ї редакції Процедури 5.2.0012 заява про перегляд відмови більше не подається (п. 14.ב). Шлях — апеляція до Апеляційного трибуналу (п. 9.א) протягом 30 днів від дня, коли рішення було оприлюднено, коли вам було надіслано повідомлення про нього, або коли вам стало про нього відомо, — залежно від того, що настане раніше (ст. 13כד(ב) Закону про в'їзд до Ізраїлю). Якщо рішення було вручено також адвокату, строк відлічується від більш раннього вручення (п. 8.א Процедури). Рішення Трибуналу можна оскаржити до окружного суду з адміністративних справ протягом 45 днів. Поряд з апеляцією можна клопотати про забезпечувальний захід проти видворення.
В апеляції недостатньо просто заперечувати факти. Поясніть звернення до посольства з урахуванням усіх обставин і додайте підтвердження потреби. Визнаний біженець представить його на співбесіді перед ухваленням рішення. Нові факти, що виникли після відмови, виправдовують клопотання про відновлення розгляду у відділі, чому присвячено окремий посібник на сайті.
Що показує судова практика
В Адм. позов (Єрусалим) 729-09-11 (26.12.2011) просителька притулку з Ефіопії, перебуваючи під вартою, зустрілася з представниками посольства своєї країни. Вона помилково вважала, що перед нею представники ООН, і повідомила їм відомості про свою родину. Окружний суд постановив, що ця зустріч, ініціатором якої вона не була, обґрунтувала побоювання, яке виникло вже після того, як вона покинула свою країну (концепція «біженця sur place»), і розпорядився визнати її біженкою (п. 33-37). Висновок: контакт, що стався вимушено або помилково, не обов'язково шкодить і подекуди навіть посилює клопотання.
В Ерар (Єрусалим) 6406-18 (16.4.2020) проситель притулку з Китаю звернувся до посольства для продовження паспорта, хоча, за його словами, посольство могло мати інформацію про його діяльність. Трибунал постановив, що звернення з власної ініціативи підриває заявлений страх, а те, що він залишив посольство без будь-яких перешкод, свідчить про відсутність інтересу до нього. Трибунал також відрізнив цей випадок від ефіопської справи (п. 17 і 26). Висновок: ініціатива — це суть питання.
В Ерар (Єрусалим) 2465-24 (10.7.2024) проситель притулку з Туреччини отримав у посольстві нове посвідчення особи в той час, коли, за його власними словами, йому вже було відомо про кримінальне провадження проти нього на батьківщині. Трибунал побачив у цьому відсутність суб'єктивного страху — через відсутність реальної потреби в документі — і відсутність об'єктивного страху, оскільки посвідчення було видано без будь-яких перешкод (п. 19). Висновок: звернення без справжньої і задокументованої потреби ставиться в провину заявникові.
В Ерар (Тель-Авів) 2567-26 (28.6.2026) проситель притулку зі Шрі-Ланки розповів, що двічі звертався до посольства за продовженням паспорта і, за його словами, отримав відповідь, що воно не має повноважень видавати паспорт особі, яка подала клопотання про статус біженця. Трибунал постановив, що той, хто побоюється влади своєї країни, не звернувся б до неї за паспортом, і відхилив апеляцію (п. 12). Висновок: навіть звернення, яке не призвело до видачі паспорта, оцінюється як доказ.
Як наш офіс допомагає
Наш офіс супроводжує просителів притулку і визнаних біженців до і після звернення до посольства. Ми перевіряємо, чи справді потрібен документ і чи не пропонує процедура альтернативу, допомагаємо задокументувати потребу і підготувати пояснення для співбесіди, а в разі відмови подаємо апеляцію до Апеляційного трибуналу і клопотання про забезпечувальний захід. Ми працюємо гебрейською, англійською та російською мовами.
Питання та відповіді
Чи обов'язково продовження паспорта в посольстві призведе до відмови в клопотанні про притулок?
Не обов'язково. Трибунал розглядає всю сукупність обставин: хто ініціював контакт, у чому полягала потреба, коли це сталося і що було повідомлено посольству. Проте звернення з власної ініціативи без реальної потреби неодноразово ставилося в провину заявникові, особливо коли побоювання пов'язані із самою владою. Тому консультуватися варто до звернення, а не після.
Мене визнано біженцем. Чи можу я ненадовго відвідати батьківщину?
Поїздка на батьківщину — найнебезпечніший для статусу крок. Вона може бути розцінена як добровільне звернення за захистом до країни громадянства і поставити під сумнів подальшу потребу в захисті. Якщо орган влади вважатиме це новою обставиною, процедура передбачає, що вас запросять на співбесіду перед рішенням про продовження дозволу. Не виїжджайте без індивідуальної юридичної консультації.
Управління народонаселення та імміграції вимагає від мене свідоцтво про народження для заяви на підставі шлюбу. Чи обов'язково звертатися до посольства?
Не завжди. Згідно з п. ה.3 Процедури 5.2.0008, проситель притулку, чиє клопотання було подане до заяви на підставі шлюбу і досі розглядається, подасть наявні в нього документи, і розгляд може розпочатися без решти. Якщо в клопотанні про притулок буде відмовлено, на подання документів, що бракують, дадуть 45 днів з можливістю продовження. Просіть вимогу і рішення в письмовій формі.
Чи варто розповідати на співбесіді щодо притулку, що я продовжив паспорт або звертався до посольства?
Так. Про це запитують на співбесіді, і Трибунал спирається на відповіді самого заявника. Приховування, яке виявиться, шкодить достовірності більше, ніж сам факт. Поясніть, коли і чому ви зверталися, хто був ініціатором і що ви отримали, і додайте документи, що підтверджують потребу.
Мій паспорт закінчився, і мені потрібен проїзний документ. Які є варіанти в Ізраїлі?
Визнаний біженець із дозволом A/5 належить до тих, хто вправі запросити ізраїльський проїзний документ для іноземців (лесе-пасе) згідно з Процедурою 3.2.0006. Для тих, хто не зареєстрований у реєстрі населення, Процедура 3.2.0016 допускає це лише у виняткових випадках. Перед будь-яким зверненням до посольства варто перевірити ізраїльську альтернативу і проконсультуватися.
Дізнатися більше про напрям практики — Імміграція та притулок