Який у мене статус в Ізраїлі, поки розглядається заява про надання притулку?
Що дозволяє 2(א)(5), коли його продовжують, що буде при закритті чи відхиленні заяви та що просити при багаторічній затримці. Практичний посібник.
Автор — адвокат Ідан Молдавські, адвокатське бюро у Тель-Авіві.
Заява про надання притулку очікує рішення — який ваш правовий статус?
Цей матеріал призначений для тих, хто подав заяву про надання політичного притулку в Ізраїлі та очікує рішення, а також для членів їхніх сімей. Заява про надання притулку — це прохання визнати людину біженцем, тобто особою, яка має обґрунтовані побоювання переслідування в країні походження. В Управлінні народонаселення та імміграції відділ розгляду заяв про надання притулку (відділ RSD) проводить співбесіду із заявником, а Консультативний комітет у справах біженців вивчає справу та надає рекомендацію.
Розгляд може тривати довго. У 2026 році Верховний суд наголосив, що Управління зобов'язане ухвалювати рішення щодо заяв про надання притулку в розумний строк. Той, у кого немає іншого дозволу на перебування, отримує на цей час, як правило, тимчасовий дозвіл на перебування. Нижче ми пояснимо, що дозволяє цей дозвіл, як його зберегти, чим він відрізняється від дозволу A/5, який видають визнаному біженцю, і чого можна вимагати, якщо ухвалення рішення затягується.
Правова основа: стаття 2(א)(5) та Процедура 5.2.0012
Стаття 2(א)(5) Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952, уповноважує міністра внутрішніх справ видавати «тимчасовий дозвіл на перебування як відвідувача» особі, яка перебуває в Ізраїлі без дозволу на проживання і щодо якої видано наказ про видворення, — «до її виїзду з Ізраїлю або видворення з країни». Це тимчасовий дозвіл на перебування. Він регулює перебування, але не є статусом резидента і не визнає права залишитися.
Практичні правила встановлені Процедурою 5.2.0012 (Процедура поводження із шукачами притулку в Ізраїлі та особами, визнаними міністром внутрішніх справ такими, що мають право на політичний притулок в Ізраїлі), видання 11 від 15.10.2024. Згідно з п. 1.א Процедури, заява подається через онлайн-форму, як правило, протягом року з дня в'їзду до Ізраїлю. Надсилання форми саме собою ще не вважається поданням заяви. Заяву відкривають лише після реєстрації та ідентифікації особи перед співробітником прикордонного контролю.
Пункти 1.ה та 1.ו Процедури встановлюють, що шукач притулку, який не має чинного дозволу на перебування, отримує дозвіл за статтею 2(א)(5). Стаття 6 Закону уповноважує міністра внутрішніх справ встановлювати в дозволі умови, дотримання яких є умовою його чинності.
Що дозволяє дозвіл — а що ні
Поки дозвіл чинний, ви не вважаєтеся особою, яка «незаконно перебуває [в Ізраїлі]», за визначенням закону.
У перші місяці на дозволі стоїть позначка про те, що його власник «не має права працювати» — шість місяців для тих, хто перебував в Ізраїлі більше року на момент подання заяви, і три місяці для тих, хто перебував менше року, — а якщо до цього строку рішення не ухвалено, видається дозвіл без цієї позначки (п. 1.ה та 1.ו Процедури); про трудові права див. окремий матеріал на сайті.
Верховний суд зазначив, що цей дозвіл не надає соціальних прав, таких як державне медичне страхування (Барам (Верховний суд) 17388-05-26, 10.06.2026).
Особливо важливо: згідно з п. 1.א Процедури, шукач притулку, який виїхав з Ізраїлю після того, як його заяву було відкрито, вважається таким, що відмовився від заяви, і її буде закрито.
Продовження дозволу та його умови
Дозвіл видається на обмежений строк, і його потрібно продовжувати до закінчення дії. Згідно з п. 1.ה та 1.ו Процедури, дозвіл «продовжується час від часу до ухвалення рішення за його заявою, і це за умови, що він співпрацює під час розгляду його справи». Співпраця означає, серед іншого, явку на співбесіду та за викликами.
Згідно з п. 2.א Процедури, заявник повідомляє адресу та контактні дані і повинен негайно повідомляти про будь-яку зміну. Рішення надсилаються за цими даними, а строк подання апеляції відраховується з дня вручення (п. 8.א).
У дозволі можуть встановлюватися умови. Процедура 10.0.0025 (Процедура встановлення умов щодо географічного обмеження та сфери зайнятості у дозволах шукачів притулку та інфільтрантів) регулює географічні умови та умови щодо сфери діяльності в дозволах за статтею 2(א)(5). Той, хто посилається на виняткові особисті обставини, вправі подати письмову заяву про скасування умов (п. 7 Процедури). Згідно з Процедурою 5.2.0012, того, кого виявлено працюючим у період, коли дозвіл це забороняє, викликають на слухання до співробітника прикордонного контролю.
Коли заяву закривають або відхиляють — що робити
Дозвіл пов'язаний із заявою, і без неї немає підстави для його продовження. У справі Ерар (Тель-Авів) 2720-25 (10.07.2025) заявниця отримала дозвіл 2(א)(5) після подання заяви про надання притулку, але не з'явилася на призначену їй співбесіду. Заяву закрили через відсутність співпраці. Приблизно через рік її виявили без чинного дозволу, тримали під вартою, і щодо неї видали наказ про видворення. Апеляційний трибунал відхилив апеляцію.
Коли заяву відхиляють, у рішенні визначається строк для виїзду з Ізраїлю. Згідно з п. 8.ג Процедури, той, хто не перебуває під вартою, зобов'язаний виїхати протягом 7 днів, якщо заяву відхилено на порозі розгляду або в порядку прискореного провадження, і протягом 30 днів, якщо рішення ухвалив міністр внутрішніх справ або генеральний директор Управління.
Спосіб оскаржити відмову — апеляція до Апеляційного трибуналу (п. 9.א Процедури). Починаючи з 11-го видання, заяву про перегляд більше не подають. Апеляцію подають протягом 30 днів з дня, коли ви отримали повідомлення про рішення або дізналися про нього (ст. 13כד(ב) Закону). Рішення трибуналу можна оскаржити шляхом адміністративної апеляції до окружного суду з адміністративних справ протягом 45 днів.
Подання апеляції саме собою не зупиняє виконання рішення (правило 41 Правил про в'їзд до Ізраїлю (порядок провадження та адміністрування в Апеляційному трибуналі), 5774-2014). Щоб запобігти видворенню під час провадження, потрібно просити проміжний наказ. Якщо ви перебуваєте під вартою і Апеляційний трибунал розпорядився про ваше звільнення, він вправі постановити, щоб вам видали дозвіл 2(א)(5) до ухвалення рішення за апеляцією (ст. 13כד(ג)(3) Закону).
Дозвіл A/5 для визнаного біженця — і чим він відрізняється
Дозвіл A/5 — це дозвіл на тимчасове проживання, тобто статус тимчасового мешканця. Згідно з п. 7.ז Процедури 5.2.0012, той, кого міністр внутрішніх справ визнав біженцем, отримує дозвіл A/5 строком на один рік. Згідно з п. 11.2, звертатися за продовженням потрібно не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку дії. Перше продовження надається на рік, друге — на два роки, а кожне наступне — на три роки.
A/5 біженця також є тимчасовим статусом. У справі Адм. позов (Єрусалим) 14505-07-25 (25.01.2026) визнані біженці просили закріпити в Процедурі механізм переходу до постійного проживання. Єрусалимський окружний суд відхилив позов, посилаючись на практику Верховного суду, згідно з якою Конвенція про статус біженців 1951 року не зобов'язує надавати біженцю постійний статус.
Згідно з позицією Управління, викладеною в цьому ж рішенні, A/5 дозволяє працювати, навчатися і користуватися соціальними правами.
Затримка тривалістю в роки: чого можна вимагати
Коли Управління не ухвалює рішення в розумний строк, можна подати апеляцію до Апеляційного трибуналу і щодо самого факту відсутності рішення. Винятки з правила, згідно з яким A/5 видається лише визнаному біженцю, визнавалися здебільшого щодо груп: у справі БАГАЦ 4630/17 (25.04.2021), яка стосувалася вихідців з регіону Дарфур у Судані, суд спочатку встановив строк для ухвалення рішення і постановив, що дозволи A/5 до ухвалення рішення видаватимуть лише в разі, якщо Управління не вкладеться в цей строк. В іншому провадженні 2025 року міністр внутрішніх справ погодився видати дозвіл A/5 додатковим громадянам Судану, чиї заяви очікували розгляду, на умовах, встановлених у тому ж провадженні. Такий дозвіл не обов'язково повинен продовжуватися, якщо заяву розглянуть по суті та відхилять (Адм. апеляція (Тель-Авів) 37011-06-24, 31.05.2026).
У травні 2026 року Тель-Авівський окружний суд зобов'язав державу надати двом шукачам притулку з Білорусі, які брали участь у протестах проти уряду Лукашенка, статус тимчасових резидентів до ухвалення рішення за їхньою заявою про надання притулку, встановивши, що Управління народонаселення та імміграції роками зволікало з розглядом їхньої заяви. У серпні 2026 року, більш ніж через чотири роки після подання заяви, Управління визнало їх біженцями; за повідомленням «Гаарец», це був перший випадок, коли Ізраїль визнав громадян Білорусі переслідуваними з політичних мотивів урядом. Наш офіс представляв обох.
У червні 2026 року в іншій справі Верховний суд сформулював правило, яке діє сьогодні: звичайний засіб захисту від зволікання — це розпорядження Управлінню ухвалити рішення у встановлений строк. Зобов'язати Управління видати дозвіл A/5 до ухвалення рішення, навіть тимчасово, є «крайнім і винятковим» заходом, який зберігається для особливих випадків (Барам (Верховний суд) 17388-05-26, 10.06.2026).
Що показує судова практика
У справі Барам (Верховний суд) 17388-05-26 (10.06.2026) йшлося про громадянку Еритреї, яка подала заяву про надання притулку на початку 2018 року. Апеляційний трибунал розпорядився, щоб Управління ухвалило рішення протягом восьми місяців. Тель-Авівський окружний суд розпорядився видати їй тимчасовий дозвіл A/5 до ухвалення рішення (Адм. апеляція (Тель-Авів) 45244-03-26, 19.04.2026). Верховний суд задовольнив апеляцію держави, скасував рішення суду і залишив у силі рішення трибуналу. Було встановлено, що, оскільки заява містила довід, пов'язаний із принциповим питанням, яке перебуває на розгляді Верховного суду, Управлінню не можна закинути серйозне зволікання. Висновок: у справі про зволікання головна вимога — це встановлений строк для ухвалення рішення.
У справі Адм. апеляція (Тель-Авів) 37011-06-24 (31.05.2026) розглядалося питання, чи подав шукач притулку, вихідець з Дарфуру, заяву у 2014 році, і, відповідно, чи входить він до групи, яка отримала дозволи A/5 за наслідками справи БАГАЦ 4630/17. Управління стверджувало, що цьому немає підтвердження, зокрема тому, що не було подано копію зі штампом «отримано». Суд встановив, що рішення спиралося на неповну фактичну базу, яка не враховувала документи адвокатів заявника, оформлені в реальному часі, та його відповіді на співбесідах, і розпорядився видати йому тимчасовий дозвіл A/5, як і решті групи. Висновок: зберігайте всі докази подання заяви.
У справі Адм. апеляція (Тель-Авів) 5264-10-23 (25.06.2026), навпаки, було встановлено, що за обставин цієї справи реєстрація в УВКБ ООН без співбесіди щодо притулку не є заявою про надання притулку. Тим не менш, оскільки його нова заява очікувала розгляду понад рік, суд розпорядився видати йому дозвіл A/5 на підставі рівності з громадянами Судану, яким міністр внутрішніх справ погодився видавати такий дозвіл. Висновок: подання заяви потрібно довести, а в цій справі дозвіл спирався на групову угоду, а не лише на саму затримку.
У справі Адм. апеляція (Єрусалим) 69768-12-24 (04.05.2025, суддя О. Зінгер) йшлося про громадянина Ефіопії, чию заяву про статус із гуманітарних підстав розглядали з незвичною повільністю, яку Управління не пояснило. Суд відхилив апеляцію і встановив, що навіть коли Управління необґрунтовано зволікає, від заявника очікується, що він діятиме на просування власної справи, і що саме лише зволікання не створює гуманітарної підстави для надання статусу. Висновок: стежте за розглядом заяви та звертайтеся до Управління письмово.
Як наш офіс допомагає
Наш офіс супроводжує шукачів притулку на всіх етапах процедури: перевірка дозволу та його умов, підготовка до співбесіди, апеляція на закриття або відхилення заяви, а також клопотання про проміжний наказ. У разі тривалого зволікання ми розглядаємо апеляцію з вимогою встановити строк для ухвалення рішення, а у виняткових випадках — і засіб захисту на період очікування. Ми працюємо гебрейською, англійською та російською мовами. Якщо строк дії дозволу закінчується, якщо заяву закрито чи відхилено, або якщо вона очікує рішення вже не перший рік — звертайтеся до нас, і ми разом розглянемо можливі варіанти.
Питання та відповіді
Чи є дозвіл 2(א)(5) статусом в Ізраїлі?
Ні. Це тимчасовий дозвіл на перебування, який, згідно з формулюванням закону, видається до виїзду з Ізраїлю або видворення. Він регулює перебування, поки розглядається заява, але не є статусом тимчасового мешканця. Такий статус — дозвіл A/5 — надається, як правило, лише після визнання біженцем.
Що станеться, якщо я виїду з Ізраїлю, поки розглядається заява про надання притулку?
Згідно з п. 1.א Процедури 5.2.0012, шукач притулку, який виїхав з країни після того, як його заяву було відкрито, вважається таким, що відмовився від неї, і заяву закриють. Той, чию заяву закрито, не може подати нову через онлайн-форму. Перед будь-яким виїздом з країни важливо порадитися з адвокатом.
Строк дії мого дозволу закінчується — що мені робити?
Потрібно заздалегідь подбати про продовження до закінчення строку дії. Згідно з Процедурою, дозвіл продовжується час від часу, поки ви співпрацюєте під час розгляду заяви. Переконайтеся, що вказані вами адреса та контактні дані актуальні, оскільки виклики та рішення надсилаються саме на них. Якщо у продовженні дозволу відмовили, як правило, можна подати апеляцію до Апеляційного трибуналу протягом 30 днів.
Моя заява очікує рішення вже не перший рік. Чи належить мені дозвіл A/5?
Не автоматично. У червні 2026 року Верховний суд постановив, що звичайний засіб захисту від зволікання — це розпорядження Управлінню ухвалити рішення у встановлений строк, а дозвіл A/5 до ухвалення рішення є крайнім і винятковим заходом. Винятки визнавалися здебільшого щодо груп із Судану, яким держава погодилася видавати такий дозвіл. Оцінка проводиться індивідуально, і має значення також те, чи вживали ви заходів для просування своєї заяви.
Заяву відхилили, і я подав апеляцію. Чи зможу я залишитися в Ізраїлі до рішення?
Само по собі подання апеляції не зупиняє виконання рішення. Щоб уникнути примусових заходів і видворення під час провадження, потрібно звернутися до трибуналу з проханням про проміжний наказ. Якщо ви перебуваєте під вартою і трибунал розпорядився про ваше звільнення, він вправі постановити, щоб вам видали дозвіл 2(א)(5) до ухвалення рішення за апеляцією.
Дізнатися більше про напрям практики — Імміграція та притулок