مواطنو بيلاروسيا وطلب اللجوء في إسرائيل — ما الذي يُفحص وما الذي تغيّر؟

مواطنو بيلاروسيا الذين يخشون العودة: لمن هذا الدليل

هذا الدليل موجّه لمواطني بيلاروسيا المقيمين في إسرائيل الذين يخشون العودة إلى بلدهم بسبب موقفهم المعارض للسلطة: من شاركوا في الاحتجاجات، أو اعتُقلوا، أو فُرضت عليهم غرامات، أو يخشون الملاحقة الجنائية. وكما وصفت محكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم) في حكم صادر في ديسمبر 2020، أدت الانتخابات الرئاسية في أغسطس 2020 إلى احتجاجات ضخمة على خلفية ادعاءات بتزوير النتائج، وردّت السلطة بشدة، بما في ذلك أعمال عنف واسعة واعتقالات عديدة (استئناف (القدس) 2252-20 (27.12.2020)). وفي كثير من القضايا التي وصلت إلى المحاكم، دخل مقدمو الطلبات إلى إسرائيل كسياح وقدّموا طلب اللجوء لاحقًا.

سنشرح كيف تُفحص هذه الطلبات، ولماذا يُرفض كثير منها، وما الذي تغيّر عام 2026، وكيف يمكن الاستعداد بشكل صحيح.

من المهم معرفة أن من يحق له الهجرة بموجب قانون العودة لعام 1950 لا يحتاج إلى تقديم طلب لجوء. فهو يقدّم طلبًا للحصول على صفة العائد، ومن يوجد بالفعل في إسرائيل كسائح يتقدّم بموجب الإجراء 5.2.0001 (طلب تغيير الوضع من سائح إلى عائد). وهذا مسار منفصل له قواعده الخاصة (انظر على سبيل المثال التماس إداري (القدس) 17148-01-25 (11.7.2025)، الذي تناول مواطنًا بيلاروسيًا طلب الحصول على صفة العائد).

الإطار القانوني: اتفاقية اللاجئين والإجراء 5.2.0012

إسرائيل طرف في اتفاقية اللاجئين لعام 1951. واللاجئ هو من يوجد خارج بلد جنسيته بسبب خوف مبرر من الاضطهاد لأحد الأسباب الخمسة: العرق، أو الدين، أو الجنسية، أو الانتماء إلى فئة اجتماعية معينة، أو الرأي السياسي. وتُفحص معارضة السلطة عادة في إطار السبب الأخير. ويجب أن يكون الخوف شخصيًا، وأن يستند أيضًا إلى وضع موضوعي. ويقع عبء إثبات ذلك على مقدّم الطلب (استئناف (القدس) 4309-22 (29.12.2022)).

وتنظّم معالجة الطلبات بموجب الإجراء 5.2.0012 (إجراء معاملة طالبي اللجوء السياسي في إسرائيل ومن اعترف بهم وزير الداخلية كمستحقين للجوء السياسي في إسرائيل)، الإصدار 11 بتاريخ 15.10.2024. ووفقًا للبند 1.א من الإجراء، يُقدَّم الطلب عبر نموذج إلكتروني خلال سنة من تاريخ الدخول إلى إسرائيل. وتُجري وحدة معالجة طلبات اللجوء (وحدة RSD) مقابلة، تُوثَّق كتابيًا وبتسجيل (البند 3.א). وبعد ذلك، إما يُرفض الطلب مبدئيًا، أو يُفحص في إجراء موجز من قبل رئيس اللجنة الاستشارية لشؤون اللاجئين، أو يُعرض على اللجنة بكامل هيئتها، التي توصي وزير الداخلية (البنود 4 و6 و7). ومن يُعترف به لاجئًا يحصل على تصريح أ/5، أي تصريح مقيم مؤقت، لمدة سنة (البند 7.ז).

وخلال فترة الانتظار، يحصل مقدّم الطلب على تصريح إقامة بموجب المادة 2(أ)(5) من قانون الدخول إلى إسرائيل لعام 1952 — وهو تصريح إقامة مؤقت. وكقاعدة عامة، يُحظر العمل خلال الأشهر الأولى: ثلاثة أو ستة أشهر، بحسب مدة وجود مقدّم الطلب في إسرائيل قبل تقديم الطلب (البندان 1.ה و1.ו من الإجراء).

ما الذي يُفحص: الملف الشخصي لمقدّم الطلب، لا الوضع العام فقط

السؤال المركزي ليس ما إذا كان الوضع في بيلاروسيا صعبًا، بل ما إذا كان مقدّم الطلب نفسه معرّضًا للاضطهاد. وقد قضت المحكمة، على سبيل المثال، بأنه عندما لا يثبت أن مقدّمة الطلب عبّرت عن احتجاجها في بلدها، لا يجوز إسقاط الوضع العام على وضعها الشخصي (استئناف (القدس) 2086-22 (3.4.2022)).

لذلك تُفحص تفاصيل مثل: هل شاركتم في الاحتجاجات كمشاركين عاديين أم كمنظّمين؛ وهل اعتُقلتم، ولأي مدة، وهل فُتح ضدكم إجراء؛ وهل فُرضت عليكم غرامة؛ وهل تلقيتم استدعاءات أو بحث عنكم أحد بعد مغادرتكم. وفي إحدى القضايا، استندت السلطة والمحكمة إلى مصادر معلومات مفادها أن المحتجين ضد النظام يتعرضون أحيانًا لاحتجاز مؤقت أو غرامة لا أكثر، في حين أن من يُنظر إليه كمعارض للنظام قد يتعرض لتأخير عند المعبر الحدودي. وفي هذه الظروف، لم يكن الاحتجاز لليلة واحدة والإفراج بلا شروط كافيًا (استئناف 4309-22).

وفي المقابل، عندما يتغيّر الوضع في بلد المنشأ تغيّرًا جوهريًا، يجب إعادة فحص الطلب في ضوء ذلك. ففي ديسمبر 2020، أعادت المحكمة قضية مواطنة بيلاروسية لإجراء مقابلة محدّثة، وقضت بأنه لا يكفي الاكتفاء بقول مقتضب بأن التغيير لا يؤثر عليها (استئناف 2252-20).

الأسباب الشائعة للرفض

المصداقية. الفجوة بين استمارة الطلب والمقابلة تضرّ برواية مقدّم الطلب. فمثلًا، مقدّمة طلب كتبت في الاستمارة أنها لم تُعتقل، وقالت في المقابلة إنها اعتُقلت (استئناف 4309-22)، أو ذكرت في الاستمارة أن مشاكلها بدأت عام 2022 وتحدثت في المقابلة عن عام 2019 (استئناف 2086-22). وعند ظهور تناقضات، يزداد العبء الملقى على مقدّم الطلب.

الملف المحدود والوقت الذي مضى. المشاركة في احتجاجات جماهيرية، دون دور بارز، ودون إجراء جنائي، ودون أي ضرر لاحق، لم تكن كافية في القضايا التي نُظرت. وينطبق الأمر ذاته عندما وقعت الأحداث قبل سنوات من المغادرة، واستمر مقدّم الطلب في العيش في منزله دون أذى (استئناف (القدس) 1008-26 (4.1.2026)، الذي تناول مواطنًا روسيًا).

المغادرة بشكل قانوني. المغادرة عبر المطار بجواز سفر شخصي، دون أي إعاقة، تُعتبر مؤشرًا على أن السلطات لا تبحث عن مقدّم الطلب (استئناف 2086-22؛ استئناف 4309-22). كما أن التوجه إلى سفارة بلد المنشأ لتجديد جواز السفر قد يضر بشدة بالطلب (استئناف 1008-26).

دول العبور والتأخير. من أقام في روسيا أو جورجيا في طريقه إلى إسرائيل ولم يطلب اللجوء هناك، قد يُنظر إليه على أنه اختار دولة لأسباب تتعلق بالراحة (استئناف 2086-22). والطلب الذي يُقدَّم بعد أكثر من سنة من الدخول إلى إسرائيل يُرفض مبدئيًا، ما لم تُقدَّم أسباب خاصة للتأخير ويثر الطلب خوفًا مبررًا. وكلما طال التأخير، ازداد العبء (البند 4.א من الإجراء).

الأدلة والاستعداد للمقابلة

لا يتعين على طالب اللجوء إثبات الخطر بدرجة عالية من اليقين، لكن عليه تقديم بعض الأدلة الموضوعية (استئناف 2086-22). ويُستحسن جمع: توثيق للاعتقال أو الاحتجاز، وقرارات فرض الغرامات، والاستدعاءات للتحقيق أو للمحكمة، والتوثيق الطبي للإصابات، والصور ومقاطع الفيديو من الاحتجاجات، والمنشورات على وسائل التواصل الاجتماعي. لا تحذفوا المنشورات: ففي إحدى القضايا، فسّرت مقدّمة الطلب غياب الأدلة بأنها حذفت التوثيق قبل ذلك بأشهر قليلة. والوثائق بلغة غير العبرية أو الإنجليزية أو العربية، التي يتجاوز حجمها عشر صفحات، تُرفق بترجمة معتمدة (البند 1.ד من الإجراء).

اذكروا في المقابلة جميع أسباب خوفكم. فالادعاء الذي يُثار لأول مرة بعد الرفض فقط يُعتبر عادة غير موثوق، كما حدث مع مقدّمة طلب أثارت سببًا جديدًا بعد رفض طلبها (استئناف 4309-22). وإذا احتجتم إلى التسجيل المرئي للمقابلة، اطلبوه مبكرًا: ففي القضية ذاتها، أخذت المحكمة على مقدّمة الطلب تأخّرها في تقديم هذا الطلب.

ولا تحاولوا "اختلاق" أدلة داخل إسرائيل. فالنشاط الذي يكون هدفه الوحيد إنشاء سبب للجوء، مثل رسائل الاحتجاج التي تُرسل إلى السلطات بعد الوصول، يُفحص بدقة وقد يُعتبر سوء نية (استئناف 2086-22).

ما الذي تغيّر عام 2026

في مايو 2026، أمرت المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية في تل أبيب الدولة بمنح طالبي لجوء من بيلاروسيا، شاركا في احتجاجات ضد نظام لوكاشينكو، وضع مقيمَين مؤقتَين إلى حين البت في طلب اللجوء، بعد أن قضت بأن سلطة السكان والهجرة أخّرت لسنوات معالجة الطلب. وفي أغسطس 2026، أي بعد أكثر من أربع سنوات من تقديم الطلب، اعترفت بهما السلطة كلاجئين؛ ووفقًا لتقرير صحيفة "هآرتس"، كانت هذه هي المرة الأولى التي تعترف فيها إسرائيل بمواطنين من بيلاروسيا بصفتهم مضطهَدين سياسيًا من قبل السلطة. ومكتبنا مثّل الاثنين.

فما الدلالة العملية لذلك؟ إن طلب مواطن بيلاروسي المبني على نشاط سياسي يُفحص بناءً على وقائعه، وفق الظروف الشخصية لمقدّم الطلب ومصداقيته والأدلة التي قدّمها. وليس في ذلك أي قاعدة عامة بشأن جميع طالبي اللجوء من بيلاروسيا. كما أن التأخير الطويل في معالجة الطلب قد يبرر، في ظروف مناسبة، اللجوء إلى القضاء.

بعد صدور القرار: الاستئناف، الطعن الإداري والمواعيد

منذ الإصدار 11 من الإجراء (15.10.2024)، لم يعد هناك طلب لإعادة النظر أمام السلطة. ومن رُفض طلبه يقدّم استئنافًا إلى محكمة الاستئناف (البندان 9 و14.ב من الإجراء). ووفقًا للمادة 13כד(ב) من قانون الدخول إلى إسرائيل، يُقدَّم الاستئناف خلال 30 يومًا من اليوم الذي تلقيتم فيه القرار أو علمتم به. ويمكن مع الاستئناف طلب أمر مؤقت يمنع الترحيل إلى حين البت في القضية؛ وفي بعض الأحيان يكون الأمر مشروطًا بإيداع كفالة.

انتبهوا أيضًا إلى موعد المغادرة المذكور في رسالة الرفض. فبالنسبة لمن ليس رهن الاحتجاز: 7 أيام في حال الرفض المبدئي أو في إجراء سريع، و30 يومًا في حال صدور القرار عن وزير الداخلية أو المدير العام للسلطة (البند 8.ג من الإجراء).

ويمكن الطعن في حكم محكمة الاستئناف عبر استئناف إداري أمام المحكمة المركزية خلال 45 يومًا (المادة 13לא(א) من القانون). ويجب الحرص على إيداع كفالة للنفقات: فقد شُطب استئناف مواطنة بيلاروسية لأنها لم تودع الكفالة (استئناف إداري (القدس) 21416-01-23 (22.2.2023)). أما الوقائع الجديدة التي تطرأ بعد الرفض فتُعرض على وحدة معالجة طلبات اللجوء، لا عن طريق إعادة النظر.

ما الذي تُظهره أحكام القضاء

في استئناف (القدس) 2252-20 (27.12.2020)، ادّعت مواطنة بيلاروسية نشاطًا ضد السلطة عام 2010، ورُفض طلبها في مايو 2020. وبعد انتخابات أغسطس 2020، اقترحت المحكمة أن تعيد السلطة فحص قضيتها، فردّت الدولة بأن التغييرات لا تؤثر عليها. وألغت المحكمة القرار وأمرت بإجراء مقابلة محدّثة وإصدار قرار جديد يتناول الوضع الجديد. والعبرة: أن أي تغيير جوهري في بلد المنشأ يستوجب فحصًا محدّثًا ومسبّبًا.

وفي استئناف (القدس) 2086-22 (3.4.2022)، قدّمت مواطنة بيلاروسية طلب لجوء بعد أن رُفض دخولها إلى إسرائيل في المطار. ووجدت المحكمة تناقضات في روايتها، وغياب الأدلة، ومغادرة قانونية، وإقامة في روسيا وجورجيا دون طلب اللجوء هناك. واعتُبرت رسائل الاحتجاج التي أُرسلت إلى سلطات بيلاروسيا بعد وصولها إلى إسرائيل محاولة لاختلاق سبب للجوء. ورُفض الاستئناف.

وتناول استئناف (القدس) 4309-22 (29.12.2022) مواطنة بيلاروسية احتُجزت لليلة واحدة بعد احتجاج في ديسمبر 2019 وأُفرج عنها دون شروط. وقضت المحكمة بأن ذلك لا يشكّل خوفًا مبررًا، وأن السبب الجديد الذي أُثير بعد الرفض فقط يضرّ بالمصداقية. وشُطب الاستئناف أمام المحكمة المركزية بسبب عدم إيداع الكفالة، ولاحظت المحكمة أنه كان سيُرفض أيضًا من حيث الموضوع (استئناف إداري (القدس) 21416-01-23).

وفي استئناف (القدس) 1008-26 (4.1.2026)، الذي تناول مواطنًا روسيًا، تقرر أن المشاركة في احتجاجين جماهيريين قبل أكثر من عقد، والاعتقالات القصيرة والإفراج بعد دفع غرامة، والمغادرة القانونية، وتجديد جواز السفر في السفارة داخل إسرائيل — لا تُنشئ سببًا للجوء. وذكّرت المحكمة أيضًا بأن إجراء إعادة النظر قد أُلغي.

كيف يساعد مكتبنا

يرافق مكتبنا مواطني بيلاروسيا في جميع مراحل طلب اللجوء: الفحص الأولي للقصة والأدلة، والإعداد للمقابلة في وحدة معالجة طلبات اللجوء، والاستئناف أمام محكمة الاستئناف، والطعن أمام المحكمة المركزية، واللجوء إلى القضاء عند تأخر معالجة الطلب. ونعمل بالعبرية والإنجليزية والروسية. وتُفحص كل حالة على حدة، ولا نضمن نتيجة معينة؛ سندرس قضيتكم بعناية ونوضح بوضوح الفرص والمخاطر.

أسئلة شائعة

شاركت في احتجاجات 2020 واعتُقلت لفترة قصيرة. هل يكفي ذلك للحصول على اللجوء؟

ليس بالضرورة. تفحص المحاكم ما إذا كان مقدّم الطلب نفسه معرّضًا للاضطهاد، لا مجرد مشاركته في احتجاج. فالاحتجاز القصير والإفراج دون شروط، دون إجراء جنائي ودون اهتمام لاحق من السلطات، لم يكن كافيًا في القضايا التي نُظرت. ومن المهم تقديم أي دليل على أن السلطات تهتم بكم شخصيًا.

مرت أكثر من سنة منذ دخولي إلى إسرائيل. هل ما زال بإمكاني تقديم طلب لجوء؟

وفقًا للبند 4.א من الإجراء 5.2.0012، فإن الطلب الذي يُقدَّم بعد أكثر من سنة من الدخول إلى إسرائيل يُرفض مبدئيًا، ما لم تُقدَّم أسباب خاصة للتأخير ويثر الطلب خوفًا مبررًا. وكلما طال التأخير، وجب تقديم تفسير أكثر إقناعًا. ويُستحسن طلب المشورة قبل التقديم.

رُفض طلب اللجوء الخاص بي. هل يمكن طلب إعادة النظر؟

لا. منذ الإصدار 11 من الإجراء (15.10.2024)، أصبح السبيل الوحيد هو الاستئناف أمام محكمة الاستئناف، خلال 30 يومًا من تلقي القرار. وإذا طرأت وقائع جديدة، يمكن عرضها على وحدة معالجة طلبات اللجوء. ومن المهم عدم تفويت موعد تقديم الاستئناف.

بعد الاعتراف بمواطنَين من بيلاروسيا عام 2026، هل سيُقبل كل طلب الآن؟

لا يمكن استنتاج ذلك. فالاعتراف الموصوف في هذا الدليل مُنح في قضية طالبَين محدّدَين. وتُفحص كل حالة وفق الظروف الشخصية لمقدّم الطلب ومصداقيته والأدلة التي قدّمها، وليس في ذلك أي قاعدة عامة بشأن جميع طالبي اللجوء من بيلاروسيا.

يحق لي الهجرة بموجب قانون العودة. هل عليّ تقديم طلب لجوء؟

لا. فمن يحق له الهجرة بموجب قانون العودة يقدّم طلبًا للحصول على صفة العائد، ومن يوجد بالفعل في إسرائيل كسائح يتقدّم بموجب الإجراء 5.2.0001 (طلب تغيير الوضع من سائح إلى عائد). وهذا مسار منفصل له متطلباته الخاصة، وفي حالات معينة، مثل وجود سوابق جنائية، قد تُثار أسئلة إضافية.

مقالات أخرى قد تهمك

• ما هو وضعي في إسرائيل أثناء النظر في طلب اللجوء؟
• تجديد جواز السفر أو التوجه إلى السفارة أثناء طلب اللجوء — هل يضر بذلك؟
• كيف تثبت الاضطهاد بسبب الرأي السياسي في طلب اللجوء؟