Граждане Беларуси и ходатайство о предоставлении убежища в Израиле — что проверяют и что изменилось?
Как рассматриваются ходатайства об убежище граждан Беларуси, участвовавших в протестах 2020 года, почему их часто отклоняют и что изменилось в 2026 году.
Автор — адвокат Идан Молдавски, адвокатское бюро в Тель-Авиве.
Граждане Беларуси, которые боятся возвращаться: для кого этот гид
Этот гид предназначен для граждан Беларуси, которые находятся в Израиле и боятся возвращаться на родину из-за своей позиции против власти: тех, кто участвовал в протестах, был задержан, оштрафован или опасается уголовного преследования. Как описал Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) в решении от декабря 2020 года, президентские выборы в августе 2020 года привели к массовым протестам из-за утверждений о фальсификации результатов, а власти ответили жёстко, включая массовое насилие и множество задержаний (Эрар (Иерусалим) 2252-20 (27.12.2020)). Во многих делах, дошедших до трибуналов, заявители въезжали в Израиль как туристы и подавали ходатайство об убежище позднее.
Мы расскажем, как рассматриваются такие ходатайства, почему многие из них отклоняются, что изменилось в 2026 году и как правильно подготовиться.
Важно знать: тот, кто имеет право на репатриацию по Закону о возвращении, 5710-1950, не должен обращаться за убежищем. Такой человек подаёт заявление на статус репатрианта (оле), а тот, кто уже находится в Израиле как турист, обращается в соответствии с Процедурой 5.2.0001 (заявление об изменении статуса с туриста на репатрианта). Это отдельный путь со своими правилами (см., например, Адм. иск (Иерусалим) 17148-01-25 (11.07.2025), который касался гражданина Беларуси, добивавшегося статуса репатрианта).
Правовая база: Конвенция о статусе беженцев и Процедура 5.2.0012
Израиль является участником Конвенции о статусе беженцев 1951 года. Беженец — это лицо, находящееся вне страны своего гражданства из-за обоснованных опасений преследования по одному из пяти признаков: раса, религия, гражданство, принадлежность к определённой социальной группе или политические убеждения. Противостояние власти обычно рассматривается в рамках последнего из этих признаков. Опасения должны быть как личными, так и основанными на объективной ситуации. Бремя доказывания лежит на заявителе (Эрар (Иерусалим) 4309-22 (29.12.2022)).
Рассмотрение ходатайств регулируется Процедурой 5.2.0012 (Процедура обращения с просителями политического убежища в Израиле и лицами, признанными министром внутренних дел имеющими право на политическое убежище в Израиле), редакция 11 от 15.10.2024. Согласно п. 1.א Процедуры, ходатайство подаётся через онлайн-форму в течение года со дня въезда в Израиль. Подразделение по рассмотрению обращений просителей убежища (подразделение RSD) проводит собеседование, которое фиксируется в письменном виде и на записи (п. 3.א). После этого ходатайство либо отклоняется на пороговой стадии, либо рассматривается в упрощённом порядке председателем Консультативного комитета по делам беженцев, либо выносится на пленум комитета, который даёт рекомендацию министру внутренних дел (пп. 4, 6 и 7). Признанный беженцем получает разрешение A/5, то есть разрешение временного жителя, сроком на один год (п. 7.ז).
В период ожидания заявитель получает вид на жительство по статье 2(א)(5) Закона о въезде в Израиль, 5712-1952, — временное разрешение на пребывание. Как правило, в первые месяцы действует запрет на работу: три или шесть месяцев, в зависимости от того, сколько времени заявитель находился в Израиле до подачи ходатайства (пп. 1.ה и 1.ו Процедуры).
Что проверяется: личная история заявителя, а не только общая ситуация
Главный вопрос не в том, тяжела ли ситуация в Беларуси, а в том, грозит ли преследование лично заявителю. Трибунал указывал, например, что если не доказано, что заявительница выражала протест у себя на родине, нельзя автоматически переносить общую ситуацию в стране на её личные обстоятельства (Эрар (Иерусалим) 2086-22 (03.04.2022)).
Поэтому проверяются такие детали: участвовали ли вы в протестах как рядовой участник или как организатор; были ли вы задержаны, на какой срок, и было ли возбуждено против вас производство; налагался ли на вас штраф; получали ли вы повестки или вас искали после отъезда. В одном деле власти и трибунал опирались на страновую информацию, согласно которой протестующие против режима иногда сталкивались лишь с кратковременным задержанием или штрафом, тогда как воспринимаемый как противник режима человек мог столкнуться с задержками при пересечении границы. В этих обстоятельствах задержания на одну ночь и освобождения без каких-либо условий оказалось недостаточно (Эрар 4309-22).
С другой стороны, когда ситуация в стране происхождения меняется существенно, ходатайство нужно пересматривать с учётом этого изменения. В декабре 2020 года трибунал вернул дело гражданки Беларуси на повторное собеседование, указав, что нельзя ограничиваться лаконичным выводом о том, что изменение на неё не влияет (Эрар 2252-20).
Частые причины отказа
Достоверность. Расхождение между анкетой и собеседованием подрывает доверие к рассказу заявителя. Например, заявительница, которая написала в анкете, что её не задерживали, а на собеседовании рассказала, что её задерживали (Эрар 4309-22), или указала в анкете, что проблемы начались в 2022 году, а на собеседовании говорила о 2019 годе (Эрар 2086-22). Когда обнаруживаются противоречия, бремя, лежащее на заявителе, возрастает.
Невысокий профиль и прошедшее время. Участия в массовых протестах без заметной роли, без уголовного преследования и без последующего вреда оказалось недостаточно в рассмотренных делах. То же самое верно, когда события произошли за много лет до отъезда, а заявитель продолжал спокойно жить дома (Эрар (Иерусалим) 1008-26 (04.01.2026), который касался гражданина России).
Законный выезд. Выезд через аэропорт по собственному паспорту, без каких-либо препятствий, воспринимается как признак того, что власти не разыскивают заявителя (Эрар 2086-22; Эрар 4309-22). Обращение в посольство страны происхождения для продления паспорта также способно серьёзно навредить ходатайству (Эрар 1008-26).
Транзитные страны и просрочка. Тот, кто находился в России или Грузии по пути в Израиль и не обращался там за убежищем, может быть расценён как выбравший страну по соображениям удобства (Эрар 2086-22). Ходатайство, поданное более чем через год после въезда в Израиль, отклоняется на пороговой стадии, если не приведены особые причины просрочки и ходатайство не порождает обоснованных опасений. Чем длиннее просрочка, тем тяжелее бремя (п. 4.א Процедуры).
Доказательства и подготовка к собеседованию
Проситель убежища не обязан доказывать опасность с высокой степенью достоверности, но должен представить хоть какие-то объективные доказательства (Эрар 2086-22). Стоит собрать: документы о задержании, решения о штрафах, повестки на допрос или в суд, медицинские документы о причинённом вреде, фотографии и видео с протестов, а также публикации в социальных сетях. Не удаляйте публикации: в одном деле заявительница объяснила отсутствие доказательств тем, что удалила материалы за несколько месяцев до этого. Документы на языке, отличном от иврита, английского или арабского, объёмом более десяти страниц, прилагаются с заверенным переводом (п. 1.ד Процедуры).
Расскажите на собеседовании обо всех причинах ваших опасений. Довод, впервые заявленный только после отказа, как правило, считается недостоверным — так произошло с заявительницей, выдвинувшей новое основание уже после отказа в её ходатайстве (Эрар 4309-22). Если вам понадобится аудио- или видеозапись собеседования, запросите её заблаговременно: в том же деле трибунал поставил заявительнице в вину задержку с этим запросом.
И не пытайтесь «создавать» доказательства уже в Израиле. Деятельность, единственная цель которой — создать основание для убежища, например письма протеста, направленные властям после прибытия, рассматривается строго и может быть расценена как недобросовестность (Эрар 2086-22).
Что изменилось в 2026 году
В мае 2026 года окружной суд по административным делам в Тель-Авиве обязал государство предоставить двум просителям убежища из Беларуси, участвовавшим в протестах против режима Лукашенко, статус временных жителей до принятия решения по их ходатайствам об убежище — после того как установил, что Управление народонаселения и иммиграции годами затягивало рассмотрение их ходатайства. В августе 2026 года, более чем через четыре года после подачи ходатайства, Управление признало их беженцами; по сообщению «Гаарец», это был первый случай, когда Израиль признал граждан Беларуси политически преследуемыми властями. Наш офис представлял обоих заявителей.
В чём практическое значение? Ходатайство гражданина Беларуси, основанное на политической деятельности, рассматривается по существу, исходя из личных обстоятельств заявителя, его достоверности и представленных им доказательств. Из этого не следует общий вывод в отношении всех просителей убежища из Беларуси. Кроме того, длительная задержка в рассмотрении ходатайства может, в подходящих обстоятельствах, оправдывать обращение в суд.
После решения: эрар, административная апелляция и сроки
С момента вступления в силу редакции 11 Процедуры (15.10.2024) ходатайствовать о пересмотре решения самим Управлением больше нельзя. Тот, чьё ходатайство отклонено, подаёт эрар (апелляцию) в Апелляционный трибунал (пп. 9 и 14.ב Процедуры). Согласно статье 13כד(ב) Закона о въезде в Израиль, эрар подаётся в течение 30 дней со дня, когда вы получили решение или узнали о нём. Вместе с эраром можно просить промежуточный судебный приказ, который предотвратит высылку до принятия решения; иногда приказ обусловлен внесением залога.
Обратите внимание также на срок выезда, указанный в письме об отказе. Для тех, кто не находится под стражей: 7 дней при отказе на пороговой стадии или в порядке упрощённого производства, и 30 дней при решении министра внутренних дел или генерального директора Управления (п. 8.ג Процедуры).
На решение Апелляционного трибунала можно подать административную апелляцию в окружной суд в течение 45 дней (статья 13לא(א) Закона). Необходимо строго соблюдать требование о внесении залога на покрытие судебных расходов: апелляция гражданки Беларуси была прекращена именно из-за того, что залог не был внесён (Адм. апелляция (Иерусалим) 21416-01-23 (22.02.2023)). Новые факты, возникшие после отказа, представляются в подразделение по рассмотрению обращений просителей убежища, а не в порядке пересмотра решения.
Что показывает судебная практика
В деле Эрар (Иерусалим) 2252-20 (27.12.2020) гражданка Беларуси утверждала о деятельности против власти в 2010 году, и её ходатайство было отклонено в мае 2020 года. После выборов в августе 2020 года трибунал предложил Управлению пересмотреть её дело, а государство ответило, что изменения на неё не влияют. Трибунал отменил решение и распорядился провести новое собеседование и вынести новое решение с учётом новой ситуации. Урок: существенное изменение ситуации в стране происхождения требует актуальной и мотивированной проверки.
В деле Эрар (Иерусалим) 2086-22 (03.04.2022) гражданка Беларуси подала ходатайство об убежище после того, как ей отказали во въезде в Израиль в аэропорту. Трибунал обнаружил противоречия в её рассказе, отсутствие доказательств, законный выезд и пребывание в России и Грузии без обращения там за убежищем. Письма протеста, направленные властям Беларуси после прибытия в Израиль, были расценены как попытка создать основание для убежища. В удовлетворении эрара было отказано.
Дело Эрар (Иерусалим) 4309-22 (29.12.2022) касалось гражданки Беларуси, которую задержали на одну ночь после протеста в декабре 2019 года и освободили без каких-либо условий. Трибунал указал, что это не составляет обоснованных опасений, а новое основание, заявленное только после отказа, подрывает достоверность. Апелляция в окружной суд была прекращена из-за невнесения залога, при этом суд отметил, что она была бы отклонена и по существу (Адм. апелляция (Иерусалим) 21416-01-23).
В деле Эрар (Иерусалим) 1008-26 (04.01.2026), которое касалось гражданина России, было указано, что участие в двух массовых протестах более чем за десять лет до этого, кратковременные задержания и освобождение после уплаты штрафа, законный выезд и продление паспорта в посольстве в Израиле — не образуют основания для убежища. Трибунал также напомнил, что процедура пересмотра решения была отменена.
Как наш офис может помочь
Наш офис сопровождает граждан Беларуси на всех этапах процедуры получения убежища: первичная оценка истории и доказательств, подготовка к собеседованию в подразделении по рассмотрению обращений просителей убежища, эрар в Апелляционный трибунал, апелляция в окружной суд и обращение в суд, если рассмотрение ходатайства затягивается. Мы работаем на иврите, английском и русском языках. Каждое дело рассматривается индивидуально, и мы не обещаем результата; мы тщательно изучим ваше дело и ясно объясним перспективы и риски.
Часто задаваемые вопросы
Я участвовал(а) в протестах 2020 года и был(а) кратковременно задержан(а). Достаточно ли этого для получения убежища?
Не обязательно. Трибуналы проверяют, грозит ли преследование лично заявителю, а не только сам факт участия в протесте. Кратковременное задержание и освобождение без каких-либо условий, без уголовного преследования и без последующего интереса со стороны властей, оказалось недостаточным в рассмотренных делах. Важно представить любые доказательства того, что власти интересуются именно вами лично.
С момента моего въезда в Израиль прошло больше года. Можно ли ещё подать ходатайство об убежище?
Согласно п. 4.א Процедуры 5.2.0012, ходатайство, поданное более чем через год после въезда в Израиль, отклоняется на пороговой стадии, если не приведены особые причины просрочки и ходатайство не порождает обоснованных опасений. Чем длиннее просрочка, тем убедительнее должно быть объяснение. Перед подачей стоит проконсультироваться.
Моё ходатайство об убежище отклонили. Можно ли просить пересмотра?
Нет. С момента вступления в силу редакции 11 Процедуры (15.10.2024) путь только один — эрар в Апелляционный трибунал, в течение 30 дней с момента получения решения. Если возникли новые факты, их можно представить в подразделение по рассмотрению обращений просителей убежища. Важно не пропустить срок подачи эрара.
После признания в 2026 году двух граждан Беларуси беженцами — будет ли теперь удовлетворено любое ходатайство?
Такой вывод сделать нельзя. Признание, описанное в этом гиде, было предоставлено в деле двух конкретных заявителей. Каждое ходатайство рассматривается исходя из личных обстоятельств заявителя, его достоверности и представленных им доказательств, и из этого не следует общий вывод в отношении всех просителей убежища из Беларуси.
Я имею право на репатриацию по Закону о возвращении. Должен(на) ли я обращаться за убежищем?
Нет. Тот, кто имеет право на репатриацию, подаёт заявление на статус репатрианта (оле), а тот, кто уже находится в Израиле как турист, обращается в соответствии с Процедурой 5.2.0001 (заявление об изменении статуса с туриста на репатрианта). Это отдельный путь со своими требованиями, и в некоторых случаях, например при наличии судимости, могут возникнуть дополнительные вопросы.
Подробнее о направлении практики — Убежище и беженцы