Громадяни Білорусі та заява на отримання притулку в Ізраїлі — що перевіряють і що змінилося?
Як розглядають заяви на притулок громадян Білорусі, які брали участь у протестах 2020 року, чому їх часто відхиляють і що змінилося у 2026 році.
Автор — адвокат Ідан Молдавські, адвокатське бюро у Тель-Авіві.
Громадяни Білорусі, які бояться повертатися: для кого цей гід
Цей гід призначений для громадян Білорусі, які перебувають в Ізраїлі та бояться повертатися на батьківщину через свою позицію проти влади: тих, хто брав участь у протестах, був затриманий, оштрафований або побоюється кримінального переслідування. Як описав Апеляційний трибунал у рішенні від грудня 2020 року, президентські вибори у серпні 2020 року призвели до масових протестів через звинувачення у фальсифікації результатів, а влада відповіла жорстко, включно з масовим насильством і численними затриманнями (Ерар (Єрусалим) 2252-20 (27.12.2020)). У багатьох справах, що дійшли до трибуналів, заявники в'їжджали в Ізраїль як туристи й подавали заяву на притулок пізніше.
Ми пояснимо, як розглядаються такі заяви, чому багато з них відхиляють, що змінилося у 2026 році та як правильно підготуватися.
Важливо знати: той, хто має право на репатріацію за Законом про повернення, 5710-1950, не повинен звертатися за притулком. Така особа подає заяву на статус репатріанта (оле), а той, хто вже перебуває в Ізраїлі як турист, звертається згідно з Процедурою 5.2.0001 (заява про зміну статусу з туриста на репатріанта). Це окремий шлях зі своїми правилами (див., наприклад, Адм. позов (Єрусалим) 17148-01-25 (11.07.2025), який стосувався громадянина Білорусі, що домагався статусу репатріанта).
Правова основа: Конвенція про статус біженців та Процедура 5.2.0012
Ізраїль є учасником Конвенції про статус біженців 1951 року. Біженець — це особа, яка перебуває поза країною свого громадянства через обґрунтовані побоювання переслідування за однією з п'яти ознак: раса, релігія, громадянство, належність до певної соціальної групи або політичні переконання. Протистояння владі зазвичай розглядається в рамках останньої з цих ознак. Побоювання мають бути як особистими, так і заснованими на об'єктивній ситуації. Тягар доведення лежить на заявникові (Ерар (Єрусалим) 4309-22 (29.12.2022)).
Розгляд заяв регулюється Процедурою 5.2.0012 (Процедура поводження із шукачами політичного притулку в Ізраїлі та особами, визнаними міністром внутрішніх справ такими, що мають право на політичний притулок в Ізраїлі), редакція 11 від 15.10.2024. Згідно з п. 1.א Процедури, заява подається через онлайн-форму протягом року з дня в'їзду в Ізраїль. Підрозділ з розгляду звернень шукачів притулку (підрозділ RSD) проводить співбесіду, яка фіксується письмово та на записі (п. 3.א). Після цього заяву або відхиляють на пороговій стадії, або розглядають у спрощеному порядку голова Консультативного комітету у справах біженців, або виносять на пленум комітету, який надає рекомендацію міністрові внутрішніх справ (пп. 4, 6 і 7). Той, кого визнано біженцем, отримує дозвіл A/5, тобто дозвіл тимчасового мешканця, строком на один рік (п. 7.ז).
Під час очікування заявник отримує дозвіл на проживання за статтею 2(א)(5) Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952, — тимчасовий дозвіл на перебування. Як правило, у перші місяці діє заборона на роботу: три або шість місяців, залежно від того, скільки часу заявник перебував в Ізраїлі до подання заяви (пп. 1.ה і 1.ו Процедури).
Що перевіряється: особиста історія заявника, а не лише загальна ситуація
Головне питання не в тому, чи важка ситуація в Білорусі, а в тому, чи загрожує переслідування особисто заявникові. Трибунал зазначав, наприклад, що якщо не доведено, що заявниця висловлювала протест у себе на батьківщині, не можна автоматично переносити загальну ситуацію в країні на її особисті обставини (Ерар (Єрусалим) 2086-22 (03.04.2022)).
Тому перевіряються такі деталі: чи брали ви участь у протестах як рядовий учасник, чи як організатор; чи були ви затримані, на який строк, і чи було відкрито проти вас провадження; чи накладався на вас штраф; чи отримували ви повістки, чи вас шукали після від'їзду. В одній справі влада та трибунал спиралися на країнову інформацію, згідно з якою протестувальники проти режиму іноді стикалися лише з короткочасним затриманням або штрафом, тоді як того, кого сприймали як противника режиму, могли очікувати затримки на кордоні. За таких обставин затримання на одну ніч і звільнення без будь-яких умов виявилося недостатнім (Ерар 4309-22).
З іншого боку, коли ситуація в країні походження змінюється суттєво, заяву потрібно переглядати з урахуванням цієї зміни. У грудні 2020 року трибунал повернув справу громадянки Білорусі на повторну співбесіду, зазначивши, що не можна обмежуватися лаконічним висновком про те, що зміна на неї не впливає (Ерар 2252-20).
Поширені причини відмови
Достовірність. Розбіжність між анкетою та співбесідою підриває довіру до розповіді заявника. Наприклад, заявниця, яка написала в анкеті, що її не затримували, а на співбесіді розповіла, що її затримували (Ерар 4309-22), або зазначила в анкеті, що проблеми почалися у 2022 році, а на співбесіді говорила про 2019 рік (Ерар 2086-22). Коли виявляються суперечності, тягар, що лежить на заявникові, зростає.
Невисокий профіль і час, що минув. Участі в масових протестах без помітної ролі, без кримінального переслідування і без подальшої шкоди виявилося недостатньо у розглянутих справах. Те саме стосується випадків, коли події відбулися за багато років до від'їзду, а заявник продовжував спокійно жити вдома (Ерар (Єрусалим) 1008-26 (04.01.2026), яка стосувалася громадянина Росії).
Законний виїзд. Виїзд через аеропорт за власним паспортом, без жодних перешкод, сприймається як ознака того, що влада не розшукує заявника (Ерар 2086-22; Ерар 4309-22). Звернення до посольства країни походження для продовження паспорта також здатне серйозно зашкодити заяві (Ерар 1008-26).
Транзитні країни та прострочення. Той, хто перебував у Росії або Грузії дорогою до Ізраїлю і не звертався там за притулком, може бути розцінений як такий, що обрав країну з міркувань зручності (Ерар 2086-22). Заяву, подану більш ніж через рік після в'їзду в Ізраїль, відхиляють на пороговій стадії, якщо не наведено особливих причин прострочення і заява не породжує обґрунтованих побоювань. Що довше прострочення, то важчий тягар (п. 4.א Процедури).
Докази та підготовка до співбесіди
Шукач притулку не зобов'язаний довести небезпеку з високим ступенем достовірності, але повинен подати хоч якісь об'єктивні докази (Ерар 2086-22). Варто зібрати: документи про затримання, рішення про штрафи, повістки на допит або до суду, медичні документи про завдану шкоду, фотографії та відео з протестів, а також публікації в соціальних мережах. Не видаляйте публікації: в одній справі заявниця пояснила відсутність доказів тим, що видалила матеріали за кілька місяців до цього. Документи мовою, відмінною від івриту, англійської чи арабської, обсягом понад десять сторінок, додаються із засвідченим перекладом (п. 1.ד Процедури).
Розкажіть на співбесіді про всі причини ваших побоювань. Довід, вперше заявлений лише після відмови, зазвичай вважається недостовірним — так сталося із заявницею, яка висунула нову підставу вже після відмови в її заяві (Ерар 4309-22). Якщо вам знадобиться аудіо- чи відеозапис співбесіди, запросіть її завчасно: у тій самій справі трибунал поставив заявниці на карб затримку із цим запитом.
І не намагайтеся «створювати» докази вже в Ізраїлі. Діяльність, єдина мета якої — створити підставу для притулку, наприклад листи протесту, надіслані владі після прибуття, розглядається суворо і може бути розцінена як недобросовісність (Ерар 2086-22).
Що змінилося у 2026 році
У травні 2026 року окружний суд з адміністративних справ у Тель-Авіві зобов'язав державу надати двом шукачам притулку з Білорусі, які брали участь у протестах проти режиму Лукашенка, статус тимчасових мешканців до ухвалення рішення за їхніми заявами на притулок — після того як установив, що Управління народонаселення та імміграції роками зволікало з розглядом їхньої заяви. У серпні 2026 року, більш ніж через чотири роки після подання заяви, Управління визнало їх біженцями; за повідомленням «Гаарец», це був перший випадок, коли Ізраїль визнав громадян Білорусі політично переслідуваними владою. Наш офіс представляв обох заявників.
У чому практичне значення? Заява громадянина Білорусі, заснована на політичній діяльності, розглядається по суті, виходячи з особистих обставин заявника, його достовірності та поданих ним доказів. Із цього не випливає загальний висновок щодо всіх шукачів притулку з Білорусі. Крім того, тривала затримка в розгляді заяви може, за відповідних обставин, виправдовувати звернення до суду.
Після рішення: ерар, адміністративна апеляція та строки
Від моменту набрання чинності редакцією 11 Процедури (15.10.2024) вимагати перегляду рішення самим Управлінням більше не можна. Той, чию заяву відхилено, подає ерар (апеляцію) до Апеляційного трибуналу (пп. 9 і 14.ב Процедури). Згідно зі статтею 13כד(ב) Закону про в'їзд до Ізраїлю, ерар подається протягом 30 днів з дня, коли ви отримали рішення або дізналися про нього. Разом з ераром можна просити проміжний наказ, який запобіжить видворенню до ухвалення рішення; іноді наказ обумовлений внесенням застави.
Зверніть увагу також на строк виїзду, зазначений у листі про відмову. Для тих, хто не перебуває під вартою: 7 днів у разі відмови на пороговій стадії або в порядку спрощеного провадження, і 30 днів у разі рішення міністра внутрішніх справ або генерального директора Управління (п. 8.ג Процедури).
На рішення Апеляційного трибуналу можна подати адміністративну апеляцію до окружного суду протягом 45 днів (стаття 13לא(א) Закону). Необхідно суворо дотримуватися вимоги про внесення застави на покриття судових витрат: апеляцію громадянки Білорусі було припинено саме через те, що заставу не внесли (Адм. апеляція (Єрусалим) 21416-01-23 (22.02.2023)). Нові факти, що виникли після відмови, подаються до підрозділу з розгляду звернень шукачів притулку, а не в порядку перегляду рішення.
Що показує судова практика
У справі Ерар (Єрусалим) 2252-20 (27.12.2020) громадянка Білорусі стверджувала про діяльність проти влади у 2010 році, і її заяву відхилили у травні 2020 року. Після виборів у серпні 2020 року трибунал запропонував Управлінню переглянути її справу, а держава відповіла, що зміни на неї не впливають. Трибунал скасував рішення і розпорядився провести нову співбесіду та ухвалити нове рішення з урахуванням нової ситуації. Урок: суттєва зміна ситуації в країні походження вимагає актуальної й вмотивованої перевірки.
У справі Ерар (Єрусалим) 2086-22 (03.04.2022) громадянка Білорусі подала заяву на притулок після того, як їй відмовили у в'їзді до Ізраїлю в аеропорту. Трибунал виявив суперечності в її розповіді, відсутність доказів, законний виїзд і перебування в Росії та Грузії без звернення там за притулком. Листи протесту, надіслані владі Білорусі після прибуття до Ізраїлю, були розцінені як спроба створити підставу для притулку. У задоволенні ерара відмовили.
Справа Ерар (Єрусалим) 4309-22 (29.12.2022) стосувалася громадянки Білорусі, яку затримали на одну ніч після протесту в грудні 2019 року й звільнили без будь-яких умов. Трибунал зазначив, що це не становить обґрунтованих побоювань, а нова підстава, заявлена лише після відмови, підриває достовірність. Апеляцію до окружного суду було припинено через невнесення застави, при цьому суд зауважив, що її було б відхилено і по суті (Адм. апеляція (Єрусалим) 21416-01-23).
У справі Ерар (Єрусалим) 1008-26 (04.01.2026), яка стосувалася громадянина Росії, було зазначено, що участь у двох масових протестах більш ніж за десять років до цього, короткочасні затримання та звільнення після сплати штрафу, законний виїзд і продовження паспорта в посольстві в Ізраїлі — не утворюють підстави для притулку. Трибунал також нагадав, що процедуру перегляду рішення було скасовано.
Як наш офіс може допомогти
Наш офіс супроводжує громадян Білорусі на всіх етапах процедури отримання притулку: первинна оцінка історії та доказів, підготовка до співбесіди в підрозділі з розгляду звернень шукачів притулку, ерар до Апеляційного трибуналу, апеляція до окружного суду та звернення до суду, якщо розгляд заяви затягується. Ми працюємо на івриті, англійській та російській мовах. Кожна справа розглядається індивідуально, і ми не обіцяємо результату; ми ретельно вивчимо вашу справу і чітко пояснимо перспективи та ризики.
Питання та відповіді
Я брав(-ла) участь у протестах 2020 року і був(-ла) короткочасно затриманий(-а). Чи достатньо цього для отримання притулку?
Не обов'язково. Трибунали перевіряють, чи загрожує переслідування особисто заявникові, а не лише сам факт участі в протесті. Короткочасне затримання і звільнення без будь-яких умов, без кримінального переслідування і без подальшого інтересу з боку влади, виявилося недостатнім у розглянутих справах. Важливо подати будь-які докази того, що влада цікавиться саме вами особисто.
Відтоді як я в'їхав(-ла) в Ізраїль, минуло більше року. Чи можна ще подати заяву на притулок?
Згідно з п. 4.א Процедури 5.2.0012, заяву, подану більш ніж через рік після в'їзду в Ізраїль, відхиляють на пороговій стадії, якщо не наведено особливих причин прострочення і заява не породжує обґрунтованих побоювань. Що довше прострочення, то переконливішим має бути пояснення. Перед поданням варто проконсультуватися.
Мою заяву на притулок відхилили. Чи можна просити перегляду?
Ні. Від моменту набрання чинності редакцією 11 Процедури (15.10.2024) шлях лише один — ерар до Апеляційного трибуналу, протягом 30 днів з моменту отримання рішення. Якщо виникли нові факти, їх можна подати до підрозділу з розгляду звернень шукачів притулку. Важливо не пропустити строк подання ерара.
Після визнання у 2026 році двох громадян Білорусі біженцями — чи буде тепер задоволено будь-яку заяву?
Такого висновку зробити не можна. Визнання, описане в цьому гіді, було надано у справі двох конкретних заявників. Кожна заява розглядається виходячи з особистих обставин заявника, його достовірності та поданих ним доказів, і з цього не випливає загальний висновок щодо всіх шукачів притулку з Білорусі.
Я маю право на репатріацію за Законом про повернення. Чи повинен(-на) я звертатися за притулком?
Ні. Той, хто має право на репатріацію, подає заяву на статус репатріанта (оле), а той, хто вже перебуває в Ізраїлі як турист, звертається згідно з Процедурою 5.2.0001 (заява про зміну статусу з туриста на репатріанта). Це окремий шлях зі своїми вимогами, і в деяких випадках, наприклад за наявності судимості, можуть виникнути додаткові питання.
Дізнатися більше про напрям практики — Імміграція та притулок