Несовершеннолетний иностранец без родителя или опекуна в Израиле проходит отдельную процедуру: кто решает, сроки, куда его отпускают и что меняется в 18 лет.
Несовершеннолетний иностранец может оказаться в Израиле без родителя и без опекуна несколькими путями: он прибывает через пограничный переход в сопровождении человека, не являющегося его родителем; его задерживают в ходе правоприменительных действий после нескольких месяцев пребывания в стране; либо он приехал с родителем, который впоследствии был госпитализирован, арестован или заключён под стражу и более не может о нём заботиться. Во всех этих ситуациях открывается отдельная процедура, отличная от той, что применяется к совершеннолетнему, находящемуся в стране незаконно.
Материал предназначен для родственников, опекунов и кандидатов на роль попечителя, для социальных работников и для юристов. Мы объясняем, кто считается несовершеннолетним без сопровождения, кто принимает решение по его делу, каковы сроки, куда его могут отпустить и что меняется по достижении 18 лет. Каждое дело рассматривается по своим обстоятельствам, и ничто из сказанного здесь не является гарантией какого-либо результата.
Основной источник — Закон о въезде в Израиль, 5712-1952, а наряду с ним — процедура 10.1.0016 (Процедура обращения с несовершеннолетними иностранцами без сопровождения) от 01.07.2011 — давняя процедура, которая до сих пор не обновлялась, — цель которой определить порядок обращения с такими несовершеннолетними, их содержания под стражей, альтернатив и высылки «с учётом наилучших интересов ребёнка как центрального соображения». Определение широкое: несовершеннолетний в возрасте до 18 лет, не сопровождаемый родителем или опекуном, — либо чей родитель госпитализирован, арестован или находится в заключении. Таким образом, под него может подпадать и ребёнок, у которого в Израиле есть родитель.
Согласно разделу 1(a), несовершеннолетний, или лицо, утверждающее, что оно несовершеннолетнее, должно быть доставлено не позднее чем через 24 часа после помещения во временное содержание к уполномоченному по пограничному контролю, который принимает решение по соответствующим приказам после заслушивания доводов несовершеннолетнего. Далее решающим становится возраст: несовершеннолетний до 12 лет вообще не содержится под стражей, и об этом уведомляется Служба по делам детей и молодёжи министерства социального обеспечения; несовершеннолетний в возрасте от 12 до 14 лет также не содержится под стражей, а уведомление направляется и в министерство образования (раздел 2); несовершеннолетний старше 14 лет, в отношении которого выданы приказы, переводится в место содержания под стражей (раздел 4(a)) — отдельное отделение для несовершеннолетних, приспособленное и укомплектованное с учётом их нужд (раздел 3).
Раздел 7 обязывает провести встречу с социальным работником в течение 24 часов с начала содержания под стражей; если встреча не состоялась вовремя, уполномоченный вправе распорядиться об освобождении несовершеннолетнего. Заключение представляется в течение 48 часов после встречи, а уполномоченный принимает решение в течение 48 часов после его получения (раздел 9(a)), рассматривая физическое и психическое состояние несовершеннолетнего, возможность того, что он является жертвой торговли людьми или просителем убежища, а также продолжительность его пребывания — и всё это под вопросом наилучших интересов ребёнка (раздел 9(b)). Согласно разделу 13, несовершеннолетний, в отношении которого принято решение о продолжении содержания под стражей, содержится непрерывно не более 60 дней, после чего подлежит освобождению.
Раздел 8 перечисляет четыре варианта, между которыми выбирает социальный работник в своём заключении: несовершеннолетний до 16 лет — учебное заведение, находящееся в ведении министерства образования; несовершеннолетний старше 16 лет — освобождение к опекуну, либо, в исключительных случаях и по причинам, которые должны быть зафиксированы, — альтернатива содержанию в общине (попечитель), который обеспечит благополучие несовершеннолетнего и удовлетворение его потребностей; несовершеннолетний с особыми потребностями в возрасте 14–18 лет — лечебно-реабилитационное учреждение, находящееся в ведении министерства социального обеспечения; либо продолжение содержания под стражей до высылки.
Освобождение к попечителю производится только после того, как социальный работник встретился с кандидатом и представил уполномоченному заключение, согласно которому он убеждён в способности и намерении кандидата действовать в наилучших интересах ребёнка (раздел 11(b)). Телефонного заявления недостаточно — требуется личная встреча, и на неё желательно прийти с документами, подтверждающими жильё, доход, медицинскую страховку и учебное заведение. Освобождённому несовершеннолетнему выдаётся временное разрешение на пребывание по разделу 2(a)(5) закона (раздел 11(d)) — разрешение, не являющееся статусом.
Сразу после составления заключения, как правило, направляется уведомление о задержании несовершеннолетнего в его страну происхождения — её представительству в Израиле, а при его отсутствии — по дипломатическим каналам; в отношении враждебного государства министерство иностранных дел рассматривает способ передачи уведомления (раздел 10).
Здесь заложен один из важнейших механизмов. Если несовершеннолетний утверждает, что передача уведомления может поставить под угрозу его жизнь, физическую неприкосновенность или свободу — либо жизнь, неприкосновенность или свободу членов его семьи, — либо подвергнуть их пыткам, социальный работник сообщает об этом уполномоченному, и вопрос передаётся в подразделение по рассмотрению ходатайств о политическом убежище; до получения его оценки передача уведомления приостанавливается (раздел 10(d)). Если подразделение рекомендует, что несовершеннолетний заслуживает временной защиты, он не будет выслан до решения министра внутренних дел. Поэтому подозрение в преследовании, торговле людьми или опасности по возвращении следует заявлять заблаговременно и в письменной форме, а также фиксировать в протоколе и в заключении.
Не позднее чем за семь дней до ожидаемой даты высылки уведомление направляется несовершеннолетнему, попечителю или опекуну (раздел 15). Раздел 15(c) — ключевой для родственников: министерство иностранных дел должно, среди прочего, выяснить возможность обнаружения родителей или родственников, какие механизмы обращения с несовершеннолетними существуют в стране происхождения и кто будет ожидать несовершеннолетнего в аэропорту; вместе с тем непроведение исчерпывающей проверки само по себе не препятствует высылке. С другой стороны, раздел 15(f) устанавливает, что несовершеннолетний не будет выслан, если там ему грозит опасность для жизни, физической неприкосновенности или свободы либо угроза пыток.
По достижении несовершеннолетним 18 лет особая процедура перестаёт применяться: больше нет отдельного отделения и нет ограничения в 60 дней — и дело переходит в обычную процедуру, применяемую к совершеннолетним. В деле Эрар (Иерусалим) 2946-25 (09.12.2025, судья А. Ноам) трибунал привёл, в сравнительном обзоре, решение Суда Европейского союза по делу C-441/19, касавшееся несовершеннолетнего без сопровождения, въехавшего в Нидерланды как жертва торговли людьми и не признанного имеющим право на убежище: его можно было выслать как несовершеннолетнего при наличии в его стране учреждений для приёма несопровождаемых детей, а по достижении совершеннолетия — даже без рассмотрения принципа наилучших интересов ребёнка. Поэтому, когда несовершеннолетний приближается к 18 годам, исчерпание процедур, пока он ещё несовершеннолетний, как правило, явно отвечает его интересам.
Въезд и выезд несовершеннолетнего иностранца, не сопровождаемого родителем или опекуном, регулируется процедурой 6.4.0003 (Процедура обращения при въезде и выезде сопровождаемых несовершеннолетних через пограничные переходы) от 12.05.2015. Требуется бланк согласия родителя (приложение Б), подписанный перед консулом Израиля — а в странах, освобождённых от визового режима, также перед местным нотариусом, — после того как консул удостоверился, что личность родителя соответствует заверенному свидетельству о рождении. Пункт ה.2 подчёркивает, что один сопровождающий не вправе утвердить другого сопровождающего; поэтому несовершеннолетний, въехавший с одним сопровождающим лицом и выезжающий с другим, обязан уже при въезде предъявить бланк, содержащий данные обоих.
Процедура 10.3.0001 (Процедура выдачи приказов о высылке и содержании под стражей, 4-е издание, 15.03.2023) регулирует иную ситуацию: согласно пункту ג.6, если в отношении лица, незаконно находящегося в стране и утверждающего, что у него есть несовершеннолетний ребёнок в Израиле, которого не удаётся найти, были предприняты правоприменительные меры, — предпринимаются усилия по его розыску, и лицо обязано сотрудничать; отсутствие ребёнка на слушании само по себе не препятствует правоприменению. Пункт ד.3.1 устанавливает, что родитель является естественным опекуном и представляет своих детей на слушании, а пункт ג.7 отсылает обращение с несовершеннолетними без сопровождения к процедуре 10.1.0016.
Даёт ли приказ об опеке, выданный родственнику со статусом в Израиле, статус несовершеннолетнему? Как правило, нет. Правило 12 Правил о въезде в Израиль, 5734-1974, устанавливает, что статус ребёнка, родившегося в Израиле, соответствует статусу его родителей. Приказ, выданный для удобства и не устанавливающий ничего относительно способности родителя, как правило, не приведёт к регистрации несовершеннолетнего по статусу опекуна.
Путь обжалования решения построен по этапам: внутренняя апелляция согласно процедуре 1.6.0001, которая подаётся без промедления и в срок, установленный процедурой; затем апелляция в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим); а на его решение — апелляция в окружной суд по административным делам в течение 45 дней. На пути содержания под стражей задержанный доставляется в Трибунал по надзору за содержанием под стражей согласно разделу 13יד(a) закона, а на его решение можно подать апелляцию в окружной суд в течение 45 дней. Сама по себе подача заявления или внутренней апелляции не препятствует выдаче приказа о высылке или содержании под стражей (пункт ג.8 процедуры 10.3.0001) — поэтому заявление о промежуточном судебном приказе, как правило, подаётся одновременно с основным производством.
В Трибунале по надзору за содержанием под стражей рассматривалось дело эритрейского юноши около 17 лет, который содержался под стражей более года. После проверок для определения возраста трибунал установил, что речь идёт о несовершеннолетнем, и распорядился незамедлительно перевести его в отдельное отделение для несовершеннолетних; поскольку перевод не был осуществлён и не был указан срок, трибунал распорядился освободить его к дяде в качестве попечителя, при условиях, включавших включение в учебное заведение и отчётность в течение 30 дней (решение Трибунала по надзору за содержанием под стражей от 07.07.2013). Также было установлено, что отсутствие заключения социального работника не лишает трибунал полномочий рассматривать альтернативу. Урок: сам по себе пробел в исполнении является основанием для довода.
Более свежее решение иллюстрирует другую сторону: гражданка Сьерра-Леоне была задержана вместе с партнёром и двумя несовершеннолетними детьми после того, как её производство было исчерпано. Трибунал утвердил приказ о содержании под стражей, но отметил, что содержание несовершеннолетних под стражей не является желательным состоянием и должно применяться лишь как крайняя мера, и распорядился, чтобы уполномоченный в установленный срок разъяснил, были ли учтены наилучшие интересы детей, а также обеспечил их встречу с профильным специалистом (решение Трибунала по надзору за содержанием под стражей от 28.12.2025). Урок: даже когда дело родителя отклонено, положение несовершеннолетнего требует отдельного рассмотрения.
В деле Эрар (Иерусалим) 1533-23 (29.01.2024, судья д-р И. Барда) дядя со статусом в Израиле просил зарегистрировать свою несовершеннолетнюю племянницу по своему статусу на основании приказов об опеке. В апелляции было отказано: приказы не устанавливали, что мать лишена дееспособности и способности, а опека, установленная «для удобства, а не из-за отсутствия родительской способности», не может служить основанием для предоставления статуса по правилу 12.
А в гуманитарной плоскости: в деле Эрар (Иерусалим) 2946-25 трибунал упомянул БАГАЦ 2400/00 Лимаколь против министра внутренних дел (2002), в котором статус был отказан женщине, приехавшей в Израиль несовершеннолетней без сопровождения и прожившей там около 15 лет, а также Административную апелляцию (Верховный суд) 1086/09 Крус против министра внутренних дел (2009), согласно которой требуется «нечто большее» — например, тяжёлое заболевание или инвалидность ребёнка.
Наша фирма сопровождает родственников, опекунов и кандидатов на роль попечителя во взаимодействии с Управлением народонаселения и иммиграции, Трибуналом по надзору за содержанием под стражей и Апелляционным трибуналом. Мы начинаем с проверки фактических сроков — когда несовершеннолетний был доставлен к уполномоченному по пограничному контролю, состоялась ли вовремя встреча с социальным работником и было ли заключение дано, а решение принято в сроки, установленные процедурой, — поскольку такие пробелы нередко становятся ключом к освобождению. Одновременно мы выстраиваем дело в пользу альтернативы содержанию под стражей или опеки, своевременно и в письменной форме заявляем доводы об убежище, торговле людьми или опасности по возвращении, а также действуем по вопросу статуса или высылки, включая заявление о промежуточном судебном приказе в срочных случаях.
Несовершеннолетний в возрасте до 12 лет не содержится под стражей, как и несовершеннолетний в возрасте от 12 до 14 лет; в этих случаях уведомление направляется в Службу по делам детей и молодёжи министерства социального обеспечения (а для лиц 12–14 лет — также в министерство образования) для незамедлительного поиска подходящего учреждения. Несовершеннолетний старше 14 лет, в отношении которого выданы приказы о содержании под стражей и высылке, может быть переведён в место содержания под стражей — отдельное отделение для несовершеннолетних, приспособленное под их нужды. Даже в этом случае процедура 10.1.0016 устанавливает, что, как правило, несовершеннолетний до 16 лет не содержится дольше, чем это необходимо для медицинского осмотра и поиска учреждения, и что непрерывное содержание не превышает 60 дней, при условии продления на 7 дней за один раз по особым причинам, которые должны быть зафиксированы.
Несовершеннолетний до 16 лет, как правило, направляется в учебное заведение, находящееся в ведении министерства образования; несовершеннолетний старше 16 лет может быть отпущен к опекуну либо, в исключительных случаях и по зафиксированным причинам, — по альтернативе содержания в общине (попечителю). Попечитель отвечает за благополучие несовершеннолетнего и удовлетворение его потребностей, включая жильё, питание, одежду и медицинскую страховку. Освобождение к попечителю производится только после того, как социальный работник встретился с ним и представил уполномоченному по пограничному контролю заключение, согласно которому он убеждён в способности и намерении кандидата действовать в наилучших интересах ребёнка. Поэтому рекомендуется прийти на встречу с подготовленными документами.
Как правило, нет. Правило 12 Правил о въезде в Израиль устанавливает, что статус ребёнка, родившегося в Израиле, соответствует статусу его родителей, а Апелляционный трибунал установил, что приказ об опеке автоматически не даёт несовершеннолетнему статус опекуна. Чтобы правило 12 применялось таким образом, необходимо доказать исключительные обстоятельства, прежде всего отсутствие родительской способности или сходные причины, и желательно, чтобы это подтверждалось профессиональным заключением органов социального обеспечения. Опека, предоставленная для удобства, недостаточна.
Да, при соблюдении условий. Перед высылкой уведомление направляется несовершеннолетнему и лицам, которые о нём заботятся, не позднее чем за семь дней, а министерство иностранных дел пытается согласовать его приём, в том числе обнаружить родителей или родственников, выяснить, какие механизмы обращения с несовершеннолетними существуют в стране происхождения, и кто будет ожидать несовершеннолетнего в аэропорту. Вместе с тем процедура устанавливает, что незавершение исчерпывающей проверки само по себе не препятствует высылке. С другой стороны, несовершеннолетний не будет выслан, если установлено, что там ему грозит опасность для жизни, физической неприкосновенности или свободы либо угроза пыток.
Особая процедура для несовершеннолетних без сопровождения перестаёт применяться: больше нет содержания в отдельном отделении для несовершеннолетних, нет заключения социального работника согласно процедуре 10.1.0016 и нет ограничения в 60 дней согласно разделу 13 процедуры, а дело переходит в обычную процедуру, применяемую к совершеннолетнему, находящемуся в стране незаконно. Апелляционный трибунал даже сослался, в сравнительном обзоре, на европейскую судебную практику, согласно которой по достижении совершеннолетия высылка возможна даже без рассмотрения принципа наилучших интересов ребёнка. Поэтому, когда несовершеннолетний приближается к 18 годам, стоит исчерпать процедуры, пока он ещё несовершеннолетний, а не откладывать их.