Вам отказано в убежище? Руководство по процедурам апелляции, административному иску в Суд административных вопросов, критические сроки и надлежащие процедуры.
Получение письма об отказе в предоставлении убежища — это трудный момент для каждого, кто обратился в израильские органы в поиске защиты. Важно понимать, что отказ в просьбе — это не обязательно конец пути: существуют юридические и административные разбирательства, которые можно предпринять для поиска переоценки решения. Наше бюро помогает лицам, борющимся с отказом в убежище, и объясняет в этой статье в общих чертах, как устроена процедура, какие шаги возможны после отказа, и почему важно действовать быстро и без промедления.
Обработка заявлений об убежище в Израиле проводится Управлением регистрации населения и иммиграции через специальный отдел, занимающийся определением статуса беженца (RSD — Refugee Status Determination). Этот процесс регулируется Процедурой обработки просителей убежища в Израиле и лиц, признанных министром внутренних дел имеющими право на убежище в Израиле (процедура № 5.2.0012), опубликованной на официальном сайте Министерства внутренних дел. Действующая редакция процедуры датирована 15.10.2024.
В общем, процесс включает следующие этапы:
• Подача анкеты заявления в онлайн-форме, включающей личные данные и подробное описание обстоятельств заявления. • Получение уведомления об подтверждении подачи формы — однако важно знать, что одного этого уведомления недостаточно для подтверждения завершения подачи заявления об убежище. • Физическое появление заявителя и сопровождающих членов семьи в соответствии с полученным приглашением для целей расследования личных данных перед сотрудником пограничного контроля. • Глубинное интервью, в ходе которого проверяются требования заявителя относительно опасения преследования в стране происхождения. • Фактическое расследование требований и внутреннее обсуждение перед принятием решения по заявителю.
После интервью сначала проверяется, есть ли основание для отклонения заявления на пороге в соответствии со статьёй 4 процедуры. Если заявление не было отклонено на этом этапе, сотрудник отдела решает, передать ли его на рассмотрение в порядке ускоренного производства (статья 5.1 процедуры), на рассмотрение председателем Консультативного комитета по делам беженцев в сокращённом порядке (статья 6), либо на обсуждение пленумом Консультативного комитета (статья 7). Выбранный путь рассмотрения влияет на объём проводимой фактической проверки, поэтому важно установить его из письма об отказе.
Важно отметить, что продолжительность обработки заявлений об убежище в Израиле подлежит общественному надзору. Отчёт государственного контроллёра, затрагивающий этот вопрос, указал на значительные задержки в обработке заявлений, включая случаи длительного ожидания решения. Этот факт подтверждает важность профессиональной помощи на протяжении всего процесса.
Когда заявление об убежище отклоняется, заявитель получает письменное уведомление об этом. Письмо об отказе может включать, среди прочего, причины решения, временный статус заявителя до завершения разбирательства и варианты, доступные ему для дальнейшей обработки его дела. Статья 9(а) процедуры № 5.2.0012 обязывает указывать в письме-отказе, что заявитель вправе подать апелляцию на решение в Апелляционный трибунал в соответствии с положениями Закона о въезде в Израиль, 5712-1952. На практике письма об отказе нередко включают также требование покинуть Израиль в течение нескольких дней. Важно внимательно прочитать письмо, так как иногда оно также содержит примечания о сроках действия. Принесите полное письмо на рассмотрение адвокату, специализирующемуся в этой области, как можно скорее, чтобы изучить возможные способы действия и применимые сроки.
До 2024 года можно было обратиться в орган власти с просьбой о пересмотре решения, отклонившего заявление об убежище. Действующая редакция процедуры № 5.2.0012 изменила это: в ней установлено, что начиная с даты публикации процедуры заявления о пересмотре больше не принимаются, и что лицо, чьё заявление о политическом убежище отклонено, должно подать апелляцию в Апелляционный трибунал. Заявления о пересмотре, находившиеся на рассмотрении на момент публикации процедуры, продолжают рассматриваться согласно предыдущей редакции.
В соответствии со статьёй 13(кд)(б) Закона о въезде в Израиль, 5712-1952, апелляция подаётся в письменной форме в течение 30 дней со дня, когда решение по делу апеллянта было надлежащим образом опубликовано, со дня получения им уведомления о решении или со дня, когда ему стало о нём известно, — в зависимости от того, что наступит раньше. Правило 6 Правил о въезде в Израиль (судопроизводство и администрирование в Апелляционном трибунале), 5774-2014, допускает продление срока только по особым причинам, которые должны быть зафиксированы, на основании письменного ходатайства с приложением аффидевита. На решение трибунала можно подать административную апелляцию в окружной суд, заседающий в качестве суда по административным делам, в течение 45 дней.
Апелляционный трибунал действует в соответствии с Законом о въезде в Израиль, 5712-1952 (учреждён поправкой № 22 к Закону от 2011 года и начал работать в июне 2014 года со вступлением в силу Правил судопроизводства апелляционных трибуналов) и рассматривает апелляции на решения Управления регистрации населения и иммиграции по вопросам въезда, пребывания и удаления из Израиля.
На решения, отклоняющие заявление об убежище, как правило, не подаётся прямой административный иск: закон уполномочивает Апелляционный трибунал рассматривать такие дела, и после вынесения им решения открытым путём остаётся административная апелляция в окружной суд, заседающий в качестве суда по административным делам. На промежуточные решения трибунала — например, на решение не предоставлять временную защиту, приостанавливающую высылку, — подаётся ходатайство о разрешении на апелляцию. Административный иск, как правило, зарезервирован для административных решений, не относящихся к компетенции трибунала, либо для случаев, когда процедура апелляции недоступна.
Этот суд уполномочен проверить законность решения, принятого органом, и в надлежащих случаях его отменить или приказать о его переоценке.
В соответствии с Положением 3(б) Положений об административных судах (процедура), 5761-2000, иск должен быть подан «без промедления» и не позднее 45 дней со дня получения уведомления о решении или со дня, когда истец узнал о нём, в зависимости от того, что наступит раньше. Задержка в подаче иска может привести к его отклонению на пороге без рассмотрения судом требований по существу.
Суд административных вопросов не заменяет своё собственное усмотрение на усмотрение административного органа, а скорее проверяет правильность процесса и обоснованность решения. Среди признанных в израильском административном праве оснований для судебного пересмотра решения органа:
• Превышение полномочий или действие без полномочий по закону. • Процедурный недостаток, включая нарушение права истца на разбирательство. • Посторонние соображения, не имеющие отношения к решению. • Крайняя необоснованность принятого решения. • Отсутствие соответствия между принятой мерой и целью, для которой она была применена.
Требование о том, что решение необоснованно, например, не является основанием для вмешательства в каждом случае, когда суд пришёл бы к другому решению — только когда решение доходит до крайности за пределами диапазона обоснованности. Поэтому составление юридических требований требует глубокого знакомства с административным правом и фактическими обстоятельствами дела.
На каждом этапе разбирательства — будь то подача апелляции в Апелляционный трибунал, либо подача административной апелляции или административного иска в суд — применяются строгие сроки. Задержка, даже небольшая, может привести к отклонению разбирательства на пороге по процедурным причинам один, без рассмотрения требований истца по существу. Поэтому рекомендуется обратиться за юридической консультацией сразу же при получении письма об отказе и не ждать до конца возможного крайнего срока действия.
Верховный суд рассмотрел дело просителя убежища, утверждавшего, что он был похищен и подвергнут пыткам в стране происхождения. Было указано, что беженское право учитывает доказательственные трудности, характерные для заявлений об убежище, и поэтому требует осторожной и чуткой оценки достоверности, а не формального применения критериев; противоречия в «периферийных» деталях не подрывают устойчивое ядро версии заявителя. Также было установлено, что бремя доказывания наличия безопасной альтернативы внутреннего переселения лежит на органе, предлагающем такую альтернативу, а не на просителе убежища, и дело было возвращено на повторное рассмотрение в Отдел просителей убежища (Барам 3441/22 (30.11.2023)).
С другой стороны, когда противоречия касаются самой сути заявления, трибуналы отклоняют апелляцию. В апелляции гражданки Шри-Ланки, обосновавшей своё заявление сексуальной ориентацией, трибунал установил, что расхождения между заявлением, интервью и апелляционной жалобой не являются второстепенными; что подача заявления с задержкой в несколько лет, повторные визиты в страну происхождения и продление паспорта в посольстве этой страны в Израиле не соответствуют реальному опасению; и что не было представлено причины, препятствующей использованию альтернативы проживания в стране происхождения (Эрар (Тель-Авив) 2963-25 (27.8.2025)). Практический вывод: последовательная, подробная версия, подкреплённая документами уже на этапе интервью, — это суть процедуры.
Соблюдение срока также строго проверяется. Апелляция, поданная примерно через четыре месяца после того, как решение об отказе было вручено апеллянту и его представителю по электронной почте, была отклонена, поскольку не были представлены «особые причины» для продления срока согласно правилу 6; трибунал добавил, что и по существу апелляция лишена оснований (Эрар (Иерусалим) 2292-22 (3.5.2022)). Практический вывод состоит в том, что отсчёт 30 дней начинается с фактического вручения — включая вручение представляющему адвокату, — а не с даты, когда заявитель прочитал письмо.
Бюро адвоката Идана Молдавского помогает физическим лицам в разбирательствах, связанных с отказом в предоставлении убежища, включая рассмотрение полученного письма об отказе, рассмотрение вариантов, доступных истцу в его конкретных обстоятельствах, и помощь в подаче процедур апелляции или административного иска по мере применимости. Мы объясняем каждому истцу структуру разбирательства, применимые сроки и требуемые документы, адаптируя юридическую помощь к личным обстоятельствам каждого дела.
По любому вопросу или необходимости в юридической помощи в разбирательстве, связанном с отказом в убежище, вы приглашены связаться с нашим бюро через WhatsApp или форму обратной связи на сайте для рассмотрения ваших конкретных обстоятельств и получения индивидуально адаптированной консультации.
Внимательно прочитайте письмо, сохраните его копию и как можно скорее обратитесь за юридической консультацией. Важно проверить, упомянуты ли в письме сроки действия, так как задержка может повредить возможности продолжить работу над этим вопросом. Не ждите — ранняя консультация позволяет изучить все доступные вам варианты в срок.
Да. На окончательное решение об отказе в заявлении об убежище можно подать апелляцию в Апелляционный трибунал в течение 30 дней со дня вручения решения, а на решение трибунала — административную апелляцию в окружной суд, заседающий в качестве суда по административным делам, в течение 45 дней. Рекомендуется обратиться к адвокату сразу после получения решения, чтобы уложиться в сроки.
Как правило, нет. Действующая редакция процедуры № 5.2.0012 устанавливает, что начиная с даты её публикации заявления о пересмотре больше не принимаются, и что лицо, чьё заявление о политическом убежище отклонено, должно подать апелляцию в Апелляционный трибунал. Заявления о пересмотре, находившиеся на рассмотрении на момент публикации процедуры, продолжают рассматриваться согласно предыдущей редакции.
Административный иск — это иск в окружной суд в его качестве суда административных вопросов для судебного пересмотра решения административного органа. В соответствии с правилами, он должен быть подан без промедления и не позднее 45 дней со дня получения уведомления о решении или со дня, когда истец узнал о нём, в зависимости от того, что наступит раньше. В решениях, отклоняющих заявление об убежище, обычным путём является не административный иск, а апелляция в Апелляционный трибунал, а затем административная апелляция.
Не автоматически. В надлежащих случаях можно просить трибунал или суд о временном приказе или временной защите, которые отложат высылку до вынесения решения, но ходатайство рассматривается исходя из перспектив разбирательства и баланса интересов сторон. Так, например, было указано, что суду первой инстанции принадлежит широкое усмотрение при принятии решения о временной защите, и что апелляционная инстанция будет вмешиваться в такое решение лишь в исключительных случаях (Реам (Тель-Авив) 10735-02-26 (5.2.2026)).
Задержка в соблюдении срока может привести к отклонению разбирательства на пороге без рассмотрения ваших требований по существу вообще, если только не будут представлены особые причины, оправдывающие продление срока. Это то, почему очень важно обратиться за юридической консультацией сразу же при получении решения об отказе.