Процедура подачи заявления о предоставлении убежища в Израиле: этапы, интервью RSD и эрар

Кто вправе просить убежища в Израиле — и правило одного года

Это руководство адресовано тем, кто рассматривает возможность подать заявление о предоставлении политического убежища в Израиле, а также тем, кто уже подал заявление и ожидает интервью или решения. Мы рассмотрим процедуру по порядку и подробно остановимся на интервью RSD — этапе, на котором фактически решается судьба большей части дела.

Беженец, согласно Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протоколу 1967 года, — это лицо, которое находится вне страны своего гражданства из-за вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений, и не может или не желает пользоваться защитой своей страны. Бремя доказывания этого лежит на заявителе. Процедура в Израиле регулируется Процедурой 5.2.0012 (Процедура обращения с лицами, ходатайствующими о предоставлении политического убежища в Израиле, и с лицами, признанными имеющими право на политическое убежище в Израиле министром внутренних дел), редакция 11 от 15.10.2024. Согласно процедуре, лицо, подавшее заявление, не будет выслано из Израиля до принятия окончательного административного решения по его делу.

Правило одного года: согласно п. 1(א) процедуры, заявление подаётся в течение года со дня въезда в Израиль. Заявление, впервые поданное по истечении года, отклоняется на пороговой стадии (п. 4(א)), если только заявитель не представил на интервью особые причины задержки, а заявление не содержит обоснованных утверждений или подозрения на вполне обоснованный страх; в этом случае руководитель группы в подразделении вправе принять его к рассмотрению. Чем больше времени прошло, тем выше бремя объяснения задержки.

Подача заявления, регистрация и идентификация

Заявление подаётся через онлайн-форму на сайте Управления народонаселения и иммиграции вместе со всеми подтверждающими документами (п. 1(א)). Доказательства и документы объёмом более десяти страниц на языке, отличном от иврита, английского или арабского, подаются с заверенным переводом (п. 1(ד)).

Подтверждение о получении, присланное по электронной почте, ещё не означает подачу заявления. Заявление считается открытым только после регистрации и установления личности перед сотрудником пограничного контроля, в срок, указанный в уведомлении: заявителя фотографируют, снимают биометрические данные и фиксируют адрес и контактные данные, которые необходимо немедленно обновлять при любом изменении (п. 2(א)). Если заявитель не явился, его обращение закрывается, и для его возобновления он должен объяснить подразделению, почему не явился. Заявитель, имеющий представителя, подаёт в подразделение актуальную доверенность сразу с началом представительства. Сомнение в личности или гражданстве разрешает руководитель группы в подразделении, однако само по себе отсутствие документов не является основанием для отказа на пороговой стадии (п. 2(ג)).

Вид на жительство на время рассмотрения заявления

Проситель убежища, у которого нет действующего вида на жительство, получает вид на жительство по ст. 2(a)(5) Закона о въезде в Израиль, 5712-1952 года — временный вид на жительство, — который периодически продлевается вплоть до принятия решения, пока заявитель сотрудничает в рассмотрении его дела. В первый период на разрешении указывается отметка о том, что заявитель не вправе работать: три месяца со дня подачи заявления — для тех, кто находился в Израиле менее года на момент подачи, и шесть месяцев — для тех, кто находился более года (п. 1(ו) и 1(ה)). Если этот срок истёк, а решение ещё не принято, разрешение выдаётся без этой отметки. О праве на труд — в отдельном руководстве.

Интервью RSD: что проверяется и как оно проходит

После регистрации проводится интервью RSD (Refugee Status Determination, определение статуса беженца) — углублённое интервью для выяснения оснований заявления о предоставлении убежища. Приглашение направляется заявителю и его представителю. Если заявитель не явился, его заявление закрывается, если только он не представил уважительные причины в течение двух недель с назначенной даты (п. 3(ג)).

Интервьюер — это сотрудник подразделения по работе с просителями убежища, прошедший подготовку по методике RSD. Интервью проводится на официальном языке страны происхождения, которым владеет заявитель, или на любом другом языке, который он понимает, а при необходимости — с помощью переводчика: сотрудника подразделения или сотрудника переводческой компании, с которой у Управления заключён договор (п. 3(ה)). Интервью фиксируется в письменном протоколе, а также в аудио- и видеозаписи. В конце заявителя просят письменно подтвердить, что он понял его содержание, а переводчик подтверждает, что интервью проводилось на понятном заявителю языке (п. 3(א)). Интервью проводится в условиях конфиденциальности и приватности (п. 3(ד)).

Можно попросить, чтобы интервьюер и переводчик были того же пола, что и заявитель, и Управление постарается это обеспечить в пределах имеющегося персонала (п. 1.1 и 3(ז)). Интервью проводится отдельно от супруга/супруги и членов семьи. Лицо, пережившее пытки, тяжёлое насилие или травму, имеет право на интервью с особой чувствительностью, и если ему трудно продолжать, интервьюер вправе разрешить завершить интервью в другой день (п. 1(ג.1)).

О чём спрашивают? Из решений Апелляционного трибунала (Бейт-дин ле-эрарим) видно, что интервью, как правило, охватывает личную, семейную и трудовую биографию; получение паспорта и выезд из страны; сами события — кто причинил вред или угрожал, когда и почему; обращение к властям за защитой и возможность переехать в другой район страны; а также причину прибытия в Израиль и момент подачи заявления. Заявителя просят представить доказательства, и порой ему указывают на расхождения между анкетой и его словами.

Подготовка к интервью — и что делать, если протокол составлен неверно

Последовательность начинается с анкеты. Трибунал ожидает, что существенные факты будут указаны уже в форме заявления. На интервью есть широкая возможность их раскрыть, но упущение в анкете факта, лежащего в основе утверждения, — например, членства в организации, из-за которого заявлено о преследовании, — не является "мелочью" (Эрар (Иерусалим) 1802-24 (13.04.2026)). Поэтому перечитайте анкету перед интервью, и если в ней есть ошибка — скажите об этом в начале интервью и объясните её.

Принесите на интервью все относящиеся к делу документы — паспорт, членский билет, заявление в полицию, медицинские документы, фотографии и переписку — с переводом, если это нужно. Документ, впервые предъявленный только на стадии эрара, без объяснения задержки, может получить низкий вес. Рассказывайте об основных событиях сразу и в хронологическом порядке; драматическое событие, всплывающее лишь в конце интервью, вызывает вопросы о достоверности. Если вы не понимаете переводчика, скажите об этом немедленно и попросите зафиксировать это, и не подтверждайте в конце, что поняли то, чего не поняли.

Адвокат вправе присутствовать на интервью, но может высказываться только до его начала или по окончании, не в ходе него; по возможности ему направляется уведомление за 48 часов (п. 3(ו)). Поэтому основная часть его работы проводится заранее: изучение анкеты, сбор и перевод документов, подготовка к сложным вопросам — задержке с выездом из страны, выезду по личному паспорту, обращению к властям и возможности внутреннего переселения. По окончании интервью он может указать на проблемы перевода или на невыясненные моменты; в деле Эрар (Иерусалим) 2583-25 (18.02.2026) представительница заявителя по окончании интервью указала на недостатки перевода, и впоследствии для него было проведено дополнительное интервью.

Вместе с решением вы вправе получить документы, которые находились перед лицом, принимавшим решение, включая протокол интервью, за исключением документов, которые не подлежат передаче согласно ст. 9 Закона о свободе информации (п. 8(ב)). Если протокол составлен неверно, довод должен быть конкретным: какой вопрос, что было записано и что было сказано на самом деле. Интервью записывается, поэтому можно запросить запись и проверить её, прежде чем заявлять этот довод в эраре.

После интервью: пути рассмотрения, Консультативный комитет и решение

По окончании интервью, если заявление не было отклонено на пороговой стадии, сотрудник подразделения решает, по какому пути его направить (п. 5(א)). Отклонение на пороговой стадии (п. 4) применяется, например, к заявлению, поданному по истечении года без особых причин, или к заявлению, которое, даже если все его факты будут доказаны, не образует основания по Конвенции. Ускоренный порядок (п. 5.1) применяется к гражданам государства, в отношении которого есть профессиональное заключение об отсутствии препятствий для безопасного возвращения туда, и в отношении которого генеральный директор Управления решил применить этот порядок, — если только заявитель не привёл уникальные личные обстоятельства. В сокращённом порядке (п. 6), когда установлено, что заявитель не заслуживает доверия или что страх не является вполне обоснованным, дело передаётся председателю Консультативного комитета, как правило, в течение двух недель после интервью, а его рекомендация передаётся на решение генерального директора Управления.

В рамках любого пути рассмотрения проверяются также два вопроса: когда вред исходит не от государства, от заявителя ожидается доказать, что он пытался получить защиту у властей своей страны; и проверяется, мог ли он безопасно проживать в другом районе этой страны — "внутренняя альтернатива переселения" (Эрар (Иерусалим) 2583-25).

Консультативный комитет по делам беженцев состоит из председателя — судьи в отставке или лица, отвечающего требованиям для назначения судьёй окружного суда, — и представителей Министерства юстиции, Министерства иностранных дел и Управления народонаселения и иммиграции. Перед заседанием пленума его члены получают дело заявителя, включая документы и доводы, которые он просил передать, протоколы интервью и заключение подразделения (п. 7(א)). Рекомендация передаётся министру внутренних дел, который решает, признать ли заявителя беженцем (п. 7(ד)–(ה)). Признанный получает вид на жительство типа A/5 — разрешение временного резидента — сроком на год (п. 7(ז)). Важно знать: сама по себе передача дела в комитет не означает, что доводы были признаны достоверными (Эрар (Иерусалим) 1802-24).

Решение вручается в письменном виде с обоснованием, а при наличии представителя — также адвокату; отсчёт срока на подачу эрара начинается с более раннего из двух вручений (п. 8(א)). Тем, кто не содержится под стражей, при отклонении на пороговой стадии и в ускоренном порядке устанавливается срок для выезда в 7 дней, а при решениях по п. 6 и 7 — 30 дней (п. 8(ג)). Лицо, содержащееся под стражей, не будет выслано до истечения 72 часов с момента вручения решения, кроме как по решению генерального директора Управления (п. 8(ד)).

Заявление отклонено: эрар, апелляция и возобновление

С момента вступления в силу редакции 11 процедуры (15.10.2024) заявление о пересмотре больше не подаётся. Согласно п. 14(ב), лицо, чьё заявление отклонено, подаёт эрар в Апелляционный трибунал — первую судебную инстанцию, рассматривающую это решение.

Эрар подаётся в письменном виде в течение 30 дней со дня надлежащего опубликования решения, со дня получения уведомления о нём или со дня, когда о нём стало известно, — в зависимости от того, что наступит раньше (ст. 13כד(ב) Закона о въезде в Израиль). Продление срока предоставляется только по особым причинам, на основании письменного ходатайства с приложением аффидевита (п. 6 Правил о въезде в Израиль (Правила производства и делопроизводства в Апелляционном трибунале), 5774-2014 года). Защита от высылки, предусмотренная процедурой, действует до окончательного административного решения, поэтому вместе с эраром обычно просят вынести приказ, запрещающий принятие мер по принудительному выдворению до вынесения решения по нему.

Решение трибунала можно обжаловать в окружной суд по административным делам в течение 45 дней (ст. 13לא(א) закона), а оттуда — только с разрешения — в Верховный суд (в порядке ходатайства о разрешении на административную апелляцию — барам).

А что если после отказа обстоятельства существенно изменились или обнаружились новые факты? Подать новую онлайн-форму нельзя (п. 1(א)). Обращение подаётся напрямую в подразделение по работе с просителями убежища, вместе с доказательствами изменения. Этой теме посвящено отдельное руководство на сайте.

Что показывает судебная практика

В деле Эрар (Иерусалим) 1802-24 (13.04.2026) заявитель утверждал, что был региональным лидером политической организации, однако не представил на интервью ни одного документа, хотя его прямо об этом спрашивали; копия членского билета и фотографии были предъявлены впервые только на стадии эрара, без объяснений. Трибунал придал большой вес оценке достоверности, данной профессиональными сотрудниками Управления, установил, что деятельность заявленного масштаба должна была оставить доказательственные следы, и добавил, что о поджоге дома семьи было упомянуто лишь ближе к концу интервью, хотя ранее заявителя уже спрашивали о его семье. Эрар был отклонён. Урок: собирать доказательства до интервью и представлять ключевые факты уже в анкете и в начале интервью.

В деле Эрар (Тель-Авив) 2458-26 (11.06.2026) заявитель выдвинул претензии относительно языка интервью. Трибунал отклонил этот довод: в начале интервью заявителя спросили, понимает ли он перевод, и он ответил утвердительно, а интервью записывается на аудио и видео; поскольку довод не был подкреплён никакими доказательствами, действует презумпция, что интервью и перевод были проведены надлежащим образом. Трибунал сослался на практику окружного суда, согласно которой представитель заявителя может запросить запись и изучить её, прежде чем выдвигать подобные доводы. Урок: заявлять возражения в режиме реального времени и обосновывать довод записью.

В деле Эрар (Тель-Авив) 1104-26 (27.08.2026) рассматривалось заявление, поданное более чем через год после въезда в Израиль лицом, оставшимся в Израиле после истечения срока действия его визы. Трибунал утвердил отклонение на пороговой стадии по п. 4(א), отклонил довод о том, что заявитель не знал о возможности подать заявление, и отметил, что от лица, опасающегося за свою жизнь, ожидается урегулирование своего статуса при первой же возможности. Урок: подавать заявление заблаговременно, а если есть задержка — объяснять её на интервью конкретно.

В деле Эрар (Иерусалим) 3649-24 (26.11.2024) заявитель утверждал, что его заявление было неправомерно отклонено в сокращённом порядке, тогда как его дело следовало вынести на пленум комитета. Трибунал напомнил, что в обоих порядках рекомендация формируется после всестороннего интервью, на котором заявитель может представить все свои документы и доводы, и поэтому интервью "составляет суть процедуры подачи заявления о предоставлении убежища"; а отклонение на пороговой стадии должно применяться скупо и лишь в исключительных случаях. Эрар был отклонён, поскольку было установлено, что интервью было всесторонним, а заключение — индивидуальным. Урок: решающее значение имеет не порядок рассмотрения, а то, что было сказано и представлено на интервью.

Как наш офис может помочь

Наш офис сопровождает просителей убежища на всех этапах процедуры: подготовка анкеты и документов, подготовка к интервью RSD и присутствие на нём, запрос протокола и записи после решения, а также представительство при подаче эрара, ходатайства о приказе против высылки и апелляции. Мы работаем на иврите, английском и русском языках. Мы не обещаем результат, но следим за тем, чтобы дело было представлено полно и своевременно.

Часто задаваемые вопросы

С момента моего въезда в Израиль прошло больше года. Могу ли я всё ещё подать заявление о предоставлении убежища?

Подать можно, но согласно п. 4(א) Процедуры 5.2.0012 заявление, впервые поданное по истечении года, будет отклонено на пороговой стадии, если вы не представите на интервью особые причины задержки, а заявление не будет содержать обоснованных утверждений. Чем больше времени прошло, тем выше бремя объяснения задержки. Апелляционный трибунал отклонил довод заявителя, который утверждал, что не знал о возможности подать заявление (Эрар (Тель-Авив) 1104-26). Поэтому стоит подавать заявление как можно раньше, а если есть задержка — подготовить конкретное и документально подтверждённое объяснение.

На каком языке проводится интервью RSD?

На официальном языке страны происхождения, которым вы владеете, или на любом другом языке, который вы понимаете, а при необходимости — с помощью переводчика (п. 3(ה) процедуры). Можно попросить, чтобы интервьюер и переводчик были того же пола, что и вы, и Управление постарается это обеспечить в пределах возможного. Интервью записывается и фиксируется в протоколе. Если вы не понимаете переводчика, скажите об этом немедленно и попросите, чтобы это было зафиксировано.

Может ли адвокат присутствовать на интервью?

Да. П. 3(ו) процедуры допускает присутствие представляющего адвоката, однако он вправе высказываться только до начала интервью или по его окончании, но не в ходе него. Если подана доверенность, уведомление об интервью направляется адвокату, по возможности, за 48 часов. Однако его присутствие не допускается, если оно вызовет неразумную отсрочку или задержку интервью.

Что будет, если я выеду из Израиля, пока моё ходатайство рассматривается?

Согласно п. 1(א) процедуры, проситель убежища, выехавший из страны после того, как его ходатайство было открыто, считается отказавшимся от него, и дело закрывается. Кроме того, тот, чьё ходатайство было отклонено или закрыто, не может снова подать онлайн-форму. Поэтому перед любым выездом из Израиля стоит проконсультироваться с адвокатом.

Заявление отклонено. Можно ли попросить пересмотр?

Нет. С момента вступления в силу редакции 11 Процедуры 5.2.0012 (15.10.2024) заявления о пересмотре больше не принимаются (п. 14(ב)); путь — эрар в Апелляционный трибунал в течение 30 дней (ст. 13כד(ב) Закона о въезде в Израиль). Если после отказа обстоятельства существенно изменились или обнаружились новые факты, можно обратиться в подразделение по работе с просителями убежища с доказательствами изменения. Не ждите: срок для подачи эрара короткий.

Читайте также

• Моё заявление на убежище не рассматривают годами — что делать?
• Граждане Беларуси и ходатайство о предоставлении убежища в Израиле — что проверяют и что изменилось?
• Какой у меня статус в Израиле, пока рассматривается ходатайство о предоставлении убежища?