إجراءات طلب اللجوء في إسرائيل: المراحل، مقابلة RSD، والاستئناف

من يحق له طلب اللجوء في إسرائيل — وقاعدة السنة الواحدة

هذا الدليل موجّه لكل من يفكر في تقديم طلب للحصول على اللجوء السياسي في إسرائيل، ولكل من قدّم طلبًا بالفعل وينتظر المقابلة أو القرار. سنستعرض الإجراء بحسب ترتيبه، ونتوقف بشكل خاص عند مقابلة RSD — المرحلة التي تُحسم فيها عمليًا معظم القضية.

اللاجئ، وفق اتفاقية اللاجئين لعام 1951 وبروتوكول عام 1967، هو شخص يوجد خارج بلد جنسيته بسبب خوف مبرَّر من التعرض للاضطهاد بسبب العرق أو الدين أو الجنسية أو الانتماء إلى فئة اجتماعية معينة أو الرأي السياسي، ولا يستطيع أو لا يريد الاستفادة من حماية بلده. يقع عبء إثبات ذلك على مقدّم الطلب. يُنظَّم الإجراء في إسرائيل بموجب الإجراء 5.2.0012 (إجراء التعامل مع طالبي اللجوء السياسي في إسرائيل ومع من اعترف بهم وزير الداخلية كمستحقين للجوء السياسي في إسرائيل)، الطبعة 11 بتاريخ 15.10.2024. ووفقًا للإجراء، لا يُبعَد من قدّم طلبًا عن إسرائيل حتى صدور القرار الإداري النهائي في شأنه.

قاعدة السنة الواحدة: وفقًا للبند 1(א) من الإجراء، يُقدَّم الطلب خلال سنة من تاريخ الدخول إلى إسرائيل. الطلب الذي يُقدَّم للمرة الأولى بعد مرور سنة يُرفَض مبدئيًا (البند 4(א))، ما لم يعرض مقدّم الطلب في المقابلة أسبابًا خاصة للتأخير وكان الطلب يثير ادعاءات مدعومة أو شبهة خوف مبرَّر بشكل جدي؛ وفي هذه الحالة يجوز لرئيس الفريق في الوحدة قبوله للمعالجة. وكلما طال الوقت الذي مضى، ازداد عبء تفسير التأخير.

تقديم الطلب، التسجيل والتعرف على الهوية

يُقدَّم الطلب عبر نموذج إلكتروني على موقع سلطة السكان والهجرة، مرفقًا بجميع المستندات الداعمة (البند 1(א)). الأدلة والمستندات التي يتجاوز حجمها عشر صفحات، بلغة غير العبرية أو الإنجليزية أو العربية، تُقدَّم مع ترجمة معتمدة (البند 1(ד)).

إشعار الاستلام المُرسَل بالبريد الإلكتروني لا يُعدّ بعد تقديمًا للطلب. لا يُفتَح الطلب إلا بعد التسجيل والتعرف على الهوية أمام ضابط مراقبة الحدود، في الموعد المحدَّد في الإشعار: حيث يُصوَّر مقدّم الطلب، وتُؤخَذ منه وسائل التعرف البيومترية، ويُسجَّل عنوانه وبيانات الاتصال به، ويجب تحديثها فورًا عند أي تغيير (البند 2(א)). من لا يحضر، يُغلَق طلبه، ولإعادة فتحه عليه أن يوضح للوحدة سبب عدم حضوره. مقدّم الطلب الذي له من يمثّله يقدّم للوحدة توكيلًا محدَّثًا فور بدء التمثيل. يفصل رئيس الفريق في الوحدة في أي شك بشأن الهوية أو الجنسية، إلا أن غياب المستندات بحد ذاته ليس سببًا كافيًا للرفض المبدئي (البند 2(ג)).

تصريح الإقامة أثناء فحص الطلب

يحصل طالب اللجوء الذي لا يملك تصريح إقامة سارٍ على تصريح إقامة بموجب المادة 2(أ)(5) من قانون الدخول إلى إسرائيل لعام 1952 — وهو تصريح إقامة مؤقت — يُمدَّد من وقت لآخر حتى صدور القرار، ما دام مقدّم الطلب يتعاون في فحص شأنه. في الفترة الأولى تظهر على التصريح عبارة تفيد بأن مقدّم الطلب غير مصرَّح له بالعمل: ثلاثة أشهر من تاريخ تقديم الطلب لمن أقام في إسرائيل أقل من سنة عند تقديمه، وستة أشهر لمن أقام أكثر من سنة (البندان 1(ו) و1(ה)). فإذا انقضت هذه المدة ولم يصدر القرار بعد، يُمنَح التصريح دون تلك العبارة. أما حقوق العمل، فموضوعها دليل منفصل.

مقابلة RSD: ما الذي يُفحَص فيها وكيف تُجرى

بعد التسجيل، تُجرى مقابلة RSD (Refugee Status Determination) — وهي مقابلة معمَّقة لتوضيح ادعاءات اللجوء. تُرسَل الدعوة إلى مقدّم الطلب ووكيله. من لا يحضر، يُغلَق طلبه، ما لم يعرض أسبابًا مبرَّرة خلال أسبوعين من الموعد المحدَّد (البند 3(ג)).

المُحاوِر هو موظف في الوحدة المعنية بطالبي اللجوء خضع لتدريب على منهجية RSD. تُجرى المقابلة باللغة الرسمية لبلد المنشأ التي يتحدثها مقدّم الطلب، أو بأي لغة أخرى يفهمها، وعند الحاجة بواسطة مترجم — موظف في الوحدة أو موظف في شركة ترجمة تعاقدت معها السلطة (البند 3(ה)). تُوثَّق المقابلة في محضر مكتوب وكذلك بتسجيل صوتي ومرئي. وفي ختامها يُطلَب من مقدّم الطلب أن يقرّ كتابةً بأنه فهم مضمونها، ويؤكد المترجم أن المقابلة جرت بلغة يفهمها مقدّم الطلب (البند 3(א)). وتُجرى المقابلة في ظروف من السرية والخصوصية (البند 3(ד)).

يمكن طلب أن يكون المُحاوِر والمترجم من نفس جنس مقدّم الطلب، وستعمل السلطة على ذلك بقدر ما تسمح به الموارد البشرية (البندان 1.1 و3(ז)). تُجرى المقابلة بمعزل عن الزوج/الزوجة وأفراد الأسرة. من تعرَّض للتعذيب أو عنف شديد أو صدمة نفسية يحق له مقابلة تُجرى بحساسية خاصة، وإذا صعب عليه الاستمرار، يجوز للمُحاوِر أن يسمح بإكمال المقابلة في موعد آخر (البند 1(ג.1)).

عمّا يُسأل؟ يتبيّن من قرارات محكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم) أن المقابلة تتناول عادة الخلفية الشخصية والعائلية والمهنية؛ وإصدار جواز السفر والخروج من البلاد؛ والأحداث نفسها — من الذي ألحق الأذى أو هدَّد، ومتى، ولماذا؛ واللجوء إلى السلطات طلبًا للحماية، وإمكانية الانتقال إلى منطقة أخرى داخل البلد؛ وسبب الوصول إلى إسرائيل وتوقيت تقديم الطلب. يُطلَب من مقدّم الطلب تقديم أدلة، وأحيانًا تتم مواجهته بالفجوات بين النموذج وأقواله.

الاستعداد للمقابلة — وماذا تفعل إذا كان المحضر غير دقيق

يبدأ الاتساق من النموذج. تتوقع المحكمة أن تظهر الوقائع الجوهرية في نموذج الطلب نفسه. وفي المقابلة فرصة واسعة للتوسّع، لكن إغفال واقعة جوهرية في صميم الادعاء في النموذج — مثل العضوية في منظمة يُدَّعى بسببها الاضطهاد — ليس "أمرًا هينًا" (استئناف (القدس) 1802-24 (13.4.2026)). لذا أعد قراءة النموذج قبل المقابلة، وإن وُجد فيه خطأ، فاذكر ذلك في بداية المقابلة ووضّحه.

أحضر إلى المقابلة كل مستند ذي صلة — جواز السفر، بطاقة العضوية، شكوى الشرطة، المستندات الطبية، الصور والمراسلات — مع ترجمة عند الحاجة. المستند الذي يُعرَض للمرة الأولى في مرحلة الاستئناف فقط، دون تفسير للتأخير، قد يُعطى وزنًا منخفضًا. اروِ الأحداث المركزية فورًا وبترتيب زمني؛ فالحدث الدرامي الذي لا يظهر إلا في نهاية المقابلة يثير تساؤلات حول المصداقية. إن لم تفهم المترجم، فقل ذلك فورًا واطلب تسجيل ذلك، ولا تُقرّ في النهاية بأنك فهمت ما لم تفهمه.

يحق للمحامي حضور المقابلة، لكن لا يجوز له التعليق إلا قبل بدايتها أو في ختامها، لا أثناءها؛ ويُبلَّغ، قدر الإمكان، قبل 48 ساعة (البند 3(ו)). لذلك يُنجَز معظم عمل المحامي مسبقًا: مراجعة النموذج، وجمع المستندات وترجمتها، والاستعداد للأسئلة الصعبة — التأخر في مغادرة البلاد، والخروج بجواز سفر شخصي، واللجوء إلى السلطات، وبديل الإقامة الداخلي. وفي ختام المقابلة يمكنه التعليق على مشكلات الترجمة أو النقاط التي لم تُوضَّح؛ وفي استئناف (القدس) 2583-25 (18.2.2026) أشارت وكيلة مقدّم الطلب، في ختام المقابلة، إلى عيوب في الترجمة، وأُجريت له لاحقًا مقابلة إضافية.

مع صدور القرار، يحق لكم الحصول على المستندات التي كانت أمام متخذ القرار، بما في ذلك محضر المقابلة، باستثناء المستندات التي لا يجوز تسليمها بموجب المادة 9 من قانون حرية المعلومات (البند 8(ב)). إذا كان المحضر غير دقيق، يجب أن يكون الادعاء محدَّدًا: أي سؤال، وما الذي دُوِّن، وما الذي قيل فعلًا. تُسجَّل المقابلة، لذا يمكن طلب التسجيل والتحقق منه قبل إثارة هذا الادعاء في الاستئناف.

بعد المقابلة: مسارات الفحص، اللجنة الاستشارية، والقرار

في نهاية المقابلة، إذا لم يُرفَض الطلب مبدئيًا، يقرر موظف الوحدة إلى أي مسار يُحيله (البند 5(א)). ينطبق الرفض المبدئي (البند 4)، على سبيل المثال، على طلب قُدِّم بعد مرور سنة دون أسباب خاصة، أو على طلب لا يُنشئ، حتى لو ثبتت جميع وقائعه، سببًا بموجب الاتفاقية. وينطبق الإجراء المعجَّل (البند 5.1) على مواطني دولة يوجد بشأنها رأي مهني بعدم وجود مانع من إعادتهم إليها بأمان، وقرر المدير العام للسلطة تطبيق هذا المسار عليها — ما لم يُثر مقدّم الطلب ظروفًا شخصية استثنائية. وفي الإجراء المختصر (البند 6)، عندما يتبيّن أن مقدّم الطلب غير موثوق أو أن الخوف غير مبرَّر بشكل جدي، تُحال القضية إلى رئيس اللجنة الاستشارية، عادة خلال أسبوعين من المقابلة، وتُرفَع توصيته إلى المدير العام للسلطة للبت فيها.

وفي كل مسار، يُفحَص أيضًا سؤالان: عندما يكون مصدر الأذى جهة غير الدولة، يُتوقَّع من مقدّم الطلب أن يُظهر أنه حاول الحصول على حماية من سلطات بلده؛ ويُفحَص ما إذا كان بإمكانه العيش بأمان في منطقة أخرى من ذلك البلد — "بديل الإقامة الداخلي" (استئناف (القدس) 2583-25).

تتألف اللجنة الاستشارية لشؤون اللاجئين من رئيس — قاضٍ متقاعد أو شخص مؤهل ليكون قاضيًا في محكمة مركزية — ومن ممثلين عن وزارة العدل ووزارة الخارجية وسلطة السكان والهجرة. وقبل المداولة في الجلسة العامة، يتسلّم أعضاؤها ملف مقدّم الطلب، بما في ذلك المستندات والحجج التي طلب إحالتها، ومحاضر المقابلة، ورأي الوحدة (البند 7(א)). وتُرفَع التوصية إلى وزير الداخلية، الذي يقرر ما إذا كان سيعترف بمقدّم الطلب لاجئًا (البند 7(ד)–(ה)). ومن يُعترَف به يحصل على تصريح إقامة من نوع أ/5 — تصريح مقيم مؤقت — لمدة سنة (البند 7(ז)). ومن المهم معرفة أن مجرد إحالة الملف إلى اللجنة لا يدل على أن الادعاءات وُجدت موثوقة (استئناف (القدس) 1802-24).

يُسلَّم القرار كتابةً ومُعلَّلًا، وعند وجود من يمثّل مقدّم الطلب، يُسلَّم أيضًا للمحامي؛ ويبدأ احتساب أيام الاستئناف من أسبق التسليمين (البند 8(א)). ولمن ليس رهن الاحتجاز، يُحدَّد في حال الرفض المبدئي والإجراء المعجَّل موعد مغادرة خلال 7 أيام، وفي القرارات بموجب البندين 6 و7 — 30 يومًا (البند 8(ג)). ومن هو رهن الاحتجاز لا يُبعَد قبل مرور 72 ساعة على تسليم القرار، إلا بقرار من المدير العام للسلطة (البند 8(ד)).

رُفض الطلب: الاستئناف، الطعن، وإعادة الفتح

منذ الطبعة 11 من الإجراء (15.10.2024) لم يعد هناك طلب لإعادة النظر. ووفقًا للبند 14(ב)، من رُفض طلبه يقدّم استئنافًا إلى محكمة الاستئناف — وهي الجهة القضائية الأولى التي تفحص القرار.

يُقدَّم الاستئناف كتابةً خلال 30 يومًا من تاريخ نشر القرار حسب الأصول، أو من تاريخ استلام إشعار به، أو من التاريخ الذي عُلم فيه به — أيهما أسبق (المادة 13כד(ב) من قانون الدخول إلى إسرائيل). ولا يُمنَح تمديد للموعد إلا لأسباب خاصة، بناءً على طلب كتابي مرفق بإفادة خطية (القاعدة 6 من لائحة الدخول إلى إسرائيل (قواعد الإجراءات والإدارة في محكمة الاستئناف) لعام 2014). وتسري الحماية المنصوص عليها في الإجراء من الإبعاد حتى صدور القرار الإداري النهائي، لذلك يُطلَب عادة إلى جانب الاستئناف أمرٌ يمنع اتخاذ إجراءات إنفاذ حتى البت فيه.

ويمكن الطعن في حكم المحكمة أمام المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية، خلال 45 يومًا (المادة 13לא(א) من القانون)، ومن هناك — بإذن فقط — إلى المحكمة العليا (بطلب الحصول على إذن للاستئناف الإداري).

وماذا لو تغيّرت الظروف تغيرًا جوهريًا بعد الرفض أو ظهرت وقائع جديدة؟ لا يمكن تقديم نموذج إلكتروني جديد (البند 1(א)). تُقدَّم المراجعة مباشرة إلى الوحدة المعنية بطالبي اللجوء، مرفقة بأدلة التغيير. وقد خُصِّص لهذا الموضوع دليل منفصل على الموقع.

ما الذي تُظهره أحكام القضاء

في استئناف (القدس) 1802-24 (13.4.2026) ادّعى مقدّم الطلب أنه كان قائدًا إقليميًا في منظمة سياسية، لكنه لم يقدّم في المقابلة أي مستند، رغم أنه سُئل عن ذلك صراحة؛ وعُرضت نسخة من بطاقة العضوية وصور للمرة الأولى في الاستئناف فقط، دون تفسير. وأولت المحكمة وزنًا كبيرًا لتقييم المصداقية الذي أجراه الموظفون المهنيون في السلطة، وقررت أن نشاطًا بالحجم المزعوم كان من المتوقع أن يترك آثارًا إثباتية، وأضافت أن حرق منزل الأسرة لم يُذكَر إلا قرب نهاية المقابلة، رغم أن مقدّم الطلب سُئل سابقًا عن أسرته. ورُفض الاستئناف. والعبرة: جمع الأدلة قبل المقابلة، وعرض الوقائع المركزية منذ النموذج وبداية المقابلة.

في استئناف (تل أبيب) 2458-26 (11.6.2026) أثار مقدّم الطلب ادعاءات ضد لغة المقابلة. ورفضت المحكمة الادعاء: فقد سُئل في بداية المقابلة عمّا إذا كان يفهم الترجمة فأجاب بالإيجاب، والمقابلة مسجَّلة صوتًا وصورة؛ ولمّا لم يُقدَّم أي دعم لهذا الادعاء، افتُرض أن المقابلة والترجمة جرتا وفق الأصول. وأشارت المحكمة إلى أحكام المحكمة المركزية التي تُجيز لوكيل مقدّم الطلب طلب التسجيل وفحصه قبل إثارة ادعاءات من هذا القبيل. والعبرة: الاعتراض في حينه، وتأسيس الادعاء على التسجيل.

في استئناف (تل أبيب) 1104-26 (27.8.2026) نُظر في طلب قُدِّم بعد مرور أكثر من سنة على الدخول إلى إسرائيل، من شخص بقي في إسرائيل بعد انتهاء صلاحية تصريحه. وأيّدت المحكمة الرفض المبدئي بموجب البند 4(א)، ورفضت الادعاء بأن مقدّم الطلب لم يكن يعلم بإمكانية تقديم طلب، وأشارت إلى أنه يُتوقَّع ممن يخشى على حياته تسوية وضعه في أول فرصة ممكنة. والعبرة: التقديم مبكرًا، وإن وُجد تأخير، فتفسيره في المقابلة بشكل محدَّد.

في استئناف (القدس) 3649-24 (26.11.2024) ادّعى مقدّم الطلب أن طلبه رُفض بشكل غير سليم في الإجراء المختصر، في حين كان ينبغي عرض قضيته على الجلسة العامة للجنة. وذكَّرت المحكمة بأن التوصية في كلا المسارين تتبلور بعد مقابلة شاملة، يستطيع فيها مقدّم الطلب عرض جميع مستنداته وحججه، ولذلك فإن المقابلة "هي جوهر إجراء طلب اللجوء"؛ وأن الرفض المبدئي ينبغي أن يُستخدَم بحذر وفي حالات استثنائية فقط. ورُفض الاستئناف، إذ تبيّن أنه أُجريت مقابلة شاملة وأُعِدّ رأي فردي. والعبرة: الحاسم ليس المسار، بل ما قيل وعُرض في المقابلة.

كيف يساعد مكتبنا

يرافق مكتبنا طالبي اللجوء في جميع مراحل الإجراء: إعداد النموذج والمستندات، والاستعداد لمقابلة RSD وحضورها، وطلب المحضر والتسجيل بعد صدور القرار، والتمثيل في الاستئناف، وفي طلب أمر ضد الإبعاد، وفي الطعن. نعمل بالعبرية والإنجليزية والروسية. ونحن لا نعِد بنتيجة، لكننا نحرص على أن تُعرَض القضية كاملة وفي موعدها.

أسئلة شائعة

مرت أكثر من سنة منذ دخولي إلى إسرائيل. هل يمكنني تقديم طلب لجوء؟

يمكن تقديم الطلب، لكن وفقًا للبند 4(א) من الإجراء 5.2.0012، فإن الطلب الذي يُقدَّم للمرة الأولى بعد مرور سنة يُرفَض مبدئيًا، ما لم تعرضوا في المقابلة أسبابًا خاصة للتأخير ويثر الطلب ادعاءات مدعومة. وكلما طال الوقت الذي مضى، ازداد عبء تفسير التأخير. ورفضت محكمة الاستئناف ادعاء مقدّم طلب زعم أنه لم يكن يعلم بإمكانية تقديم طلب (استئناف (تل أبيب) 1104-26). لذا يُستحسَن التقديم في أقرب وقت ممكن، وإن وُجد تأخير، إعداد تفسير محدَّد وموثَّق.

بأي لغة تُجرى مقابلة RSD؟

باللغة الرسمية لبلد المنشأ التي تتحدثونها، أو بأي لغة أخرى تفهمونها، وعند الحاجة بواسطة مترجم (البند 3(ה) من الإجراء). ويمكن طلب أن يكون المُحاوِر والمترجم من نفس جنسكم، وستعمل السلطة على ذلك قدر الإمكان. تُسجَّل المقابلة وتُوثَّق في محضر. وإن لم تفهموا المترجم، فقولوا ذلك فورًا واطلبوا تسجيل ذلك.

هل يمكن لمحامٍ حضور المقابلة؟

نعم. يجيز البند 3(ו) من الإجراء حضور المحامي الممثِّل، لكن لا يجوز له التعليق إلا قبل المقابلة أو في ختامها، لا أثناءها. وإذا قُدِّم توكيل، يُبلَّغ المحامي بموعد المقابلة، قدر الإمكان، قبل 48 ساعة. ومع ذلك، لن يُسمَح بحضوره إذا كان سيتسبب في تأجيل أو تأخير غير معقول للمقابلة.

ماذا يحدث إذا غادرت إسرائيل أثناء فحص طلبي؟

وفقاً للبند 1(א) من الإجراء، يُعدّ طالب اللجوء الذي يغادر البلاد بعد فتح طلبه كمن تخلّى عنه، ويُغلق الملف. إضافة إلى ذلك، لا يستطيع من رُفض طلبه أو أُغلق أن يقدّم النموذج الإلكتروني مرة أخرى. لذلك يُستحسن استشارة محامٍ قبل أي سفر إلى خارج إسرائيل.

رُفض طلبي. هل يمكن طلب إعادة النظر؟

لا. منذ الطبعة 11 من الإجراء 5.2.0012 (15.10.2024) لم تعد طلبات إعادة النظر تُقبَل (البند 14(ב))؛ والطريق هو تقديم استئناف إلى محكمة الاستئناف خلال 30 يومًا (المادة 13כד(ב) من قانون الدخول إلى إسرائيل). وإذا تغيّرت الظروف تغيرًا جوهريًا بعد الرفض أو ظهرت وقائع جديدة، يمكن التوجه إلى الوحدة المعنية بطالبي اللجوء مع أدلة التغيير. لا تنتظروا: فموعد الاستئناف قصير.

مقالات أخرى قد تهمك

• طلبي للجوء معلّق منذ سنوات — ماذا أفعل؟
• مواطنو بيلاروسيا وطلب اللجوء في إسرائيل — ما الذي يُفحص وما الذي تغيّر؟
• ما هو وضعي في إسرائيل أثناء النظر في طلب اللجوء؟