Процедура подання заяви про надання притулку в Ізраїлі: етапи, співбесіда RSD та ерар

Хто має право просити притулку в Ізраїлі — і правило одного року

Цей посібник призначений для тих, хто розглядає можливість подати заяву про надання політичного притулку в Ізраїлі, а також для тих, хто вже подав заяву і очікує на співбесіду або рішення. Ми розглянемо процедуру по порядку і детально зупинимося на співбесіді RSD — етапі, на якому фактично вирішується доля більшої частини справи.

Біженець, згідно з Конвенцією про статус біженців 1951 року та Протоколом 1967 року, — це особа, яка перебуває поза межами країни свого громадянства через цілком обґрунтовані побоювання стати жертвою переслідувань за ознакою раси, релігії, громадянства, належності до певної соціальної групи або політичних переконань, і не може або не бажає користуватися захистом цієї країни. Тягар доведення цього покладається на заявника. Процедура в Ізраїлі регулюється Процедурою 5.2.0012 (Процедура поводження з особами, які клопочуться про надання політичного притулку в Ізраїлі, та з особами, визнаними такими, що мають право на політичний притулок в Ізраїлі міністром внутрішніх справ), редакція 11 від 15.10.2024. Згідно з процедурою, особа, яка подала заяву, не буде вислана з Ізраїлю до прийняття остаточного адміністративного рішення у її справі.

Правило одного року: згідно з п. 1(א) процедури, заява подається протягом року з дня в'їзду в Ізраїль. Заява, вперше подана після спливу року, відхиляється на пороговій стадії (п. 4(א)), якщо тільки заявник не навів на співбесіді особливі причини затримки, а заява не містить обґрунтованих тверджень або підозри на цілком обґрунтований страх; у такому разі керівник групи в підрозділі вправі прийняти її до розгляду. Що більше часу минуло, то більший тягар пояснення затримки.

Подання заяви, реєстрація та ідентифікація

Заява подається через онлайн-форму на сайті Управління народонаселення та імміграції разом з усіма підтверджуючими документами (п. 1(א)). Докази та документи обсягом понад десять сторінок мовою, іншою ніж іврит, англійська чи арабська, подаються із засвідченим перекладом (п. 1(ד)).

Підтвердження про отримання, надіслане електронною поштою, ще не є поданням заяви. Заява вважається відкритою лише після реєстрації та встановлення особи перед співробітником прикордонного контролю, у строк, зазначений у повідомленні: заявника фотографують, знімають біометричні дані та фіксують адресу і контактні дані, які необхідно негайно оновлювати в разі будь-якої зміни (п. 2(א)). Якщо заявник не з'явився, його звернення закривається, і для його відновлення він має пояснити підрозділу, чому не з'явився. Заявник, який має представника, подає до підрозділу актуальне доручення одразу з початком представництва. Сумнів щодо особи чи громадянства вирішує керівник групи в підрозділі, однак сама відсутність документів не є підставою для відмови на пороговій стадії (п. 2(ג)).

Дозвіл на перебування на час розгляду заяви

Прохач притулку, який не має чинного дозволу на перебування, отримує дозвіл на проживання за ст. 2(a)(5) Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952 року — тимчасовий дозвіл на перебування, — який періодично продовжується аж до прийняття рішення, поки заявник співпрацює в розгляді своєї справи. У перший період на дозволі зазначається відмітка про те, що заявник не має права працювати: три місяці з дня подання заяви — для тих, хто перебував в Ізраїлі менше року на момент подання, і шість місяців — для тих, хто перебував більше року (п. 1(ו) і 1(ה)). Якщо цей строк минув, а рішення ще не прийнято, дозвіл видається без цієї відмітки. Про право на працю — в окремому посібнику.

Співбесіда RSD: що перевіряється і як вона проходить

Після реєстрації проводиться співбесіда RSD (Refugee Status Determination) — поглиблена співбесіда для з'ясування підстав заяви про надання притулку. Запрошення надсилається заявнику та його представнику. Якщо заявник не з'явився, його заява закривається, якщо тільки він не навів поважні причини протягом двох тижнів з призначеної дати (п. 3(ג)).

Інтерв'юер — це співробітник підрозділу з роботи з прохачами притулку, який пройшов підготовку за методикою RSD. Співбесіда проводиться офіційною мовою країни походження, якою володіє заявник, або будь-якою іншою мовою, яку він розуміє, а в разі потреби — за допомогою перекладача: співробітника підрозділу або співробітника перекладацької компанії, з якою Управління уклало договір (п. 3(ה)). Співбесіда фіксується у письмовому протоколі, а також в аудіо- та відеозаписі. Наприкінці заявника просять письмово підтвердити, що він зрозумів її зміст, а перекладач підтверджує, що співбесіда проводилася мовою, зрозумілою заявнику (п. 3(א)). Співбесіда проводиться в умовах конфіденційності та приватності (п. 3(ד)).

Можна попросити, щоб інтерв'юер і перекладач були тієї ж статі, що й заявник, і Управління докладе зусиль для цього в межах наявного персоналу (п. 1.1 і 3(ז)). Співбесіда проводиться окремо від подружжя та членів родини. Особа, яка пережила катування, тяжке насильство чи травму, має право на співбесіду з особливою чутливістю, і якщо їй важко продовжувати, інтерв'юер вправі дозволити завершити співбесіду іншого дня (п. 1(ג.1)).

Про що запитують? Із рішень Апеляційного трибуналу видно, що співбесіда, як правило, охоплює особисту, сімейну та трудову біографію; отримання паспорта та виїзд з країни; самі події — хто завдав шкоди чи погрожував, коли і чому; звернення до влади за захистом і можливість переїхати до іншого району країни; а також причину прибуття в Ізраїль і момент подання заяви. Заявника просять надати докази, і подекуди йому вказують на розбіжності між анкетою та його словами.

Підготовка до співбесіди — і що робити, якщо протокол складено неправильно

Послідовність починається з анкети. Трибунал очікує, що суттєві факти будуть зазначені вже у формі заяви. На співбесіді є широка можливість їх розкрити, але упущення в анкеті факту, що лежить в основі твердження, — наприклад, членства в організації, через яке заявлено про переслідування, — не є "дрібницею" (Ерар (Єрусалим) 1802-24 (13.04.2026)). Тому перечитайте анкету перед співбесідою, і якщо в ній є помилка — скажіть про це на початку співбесіди і поясніть її.

Принесіть на співбесіду всі документи, що стосуються справи, — паспорт, членський квиток, заяву до поліції, медичні документи, фотографії та листування — з перекладом, якщо це потрібно. Документ, вперше представлений лише на стадії ерару, без пояснення затримки, може отримати низьку вагу. Розповідайте про основні події одразу і в хронологічному порядку; драматична подія, що спливає лише наприкінці співбесіди, викликає питання щодо достовірності. Якщо ви не розумієте перекладача, скажіть про це негайно і попросіть це зафіксувати, і не підтверджуйте наприкінці, що зрозуміли те, чого не зрозуміли.

Адвокат вправі бути присутнім на співбесіді, але може висловлюватися лише до її початку або по завершенні, не в ході неї; за можливості йому надсилається повідомлення за 48 годин (п. 3(ו)). Тому основна частина його роботи виконується заздалегідь: вивчення анкети, збір і переклад документів, підготовка до складних питань — затримки з виїздом з країни, виїзду за особистим паспортом, звернення до влади та можливості внутрішнього переселення. Наприкінці співбесіди він може вказати на проблеми перекладу або на нез'ясовані моменти; у справі Ерар (Єрусалим) 2583-25 (18.02.2026) представниця заявника наприкінці співбесіди вказала на недоліки перекладу, і згодом для нього було проведено додаткову співбесіду.

Разом з рішенням ви маєте право отримати документи, які були перед особою, що ухвалювала рішення, включно з протоколом співбесіди, за винятком документів, які не підлягають розкриттю згідно зі ст. 9 Закону про свободу інформації (п. 8(ב)). Якщо протокол складено неправильно, довід має бути конкретним: яке питання, що було записано і що було сказано насправді. Співбесіда записується, тому можна запросити запис і перевірити його, перш ніж заявляти цей довід в ерарі.

Після співбесіди: шляхи розгляду, Консультативний комітет і рішення

Після завершення співбесіди, якщо заяву не було відхилено на пороговій стадії, співробітник підрозділу вирішує, яким шляхом її направити (п. 5(א)). Відхилення на пороговій стадії (п. 4) застосовується, наприклад, до заяви, поданої після спливу року без особливих причин, або до заяви, яка, навіть якщо всі її факти будуть доведені, не утворює підстави за Конвенцією. Прискорений порядок (п. 5.1) застосовується до громадян держави, щодо якої є фахове заключення про відсутність перешкод для безпечного повернення туди, і щодо якої генеральний директор Управління вирішив застосувати цей порядок, — якщо тільки заявник не навів унікальні особисті обставини. У скороченому порядку (п. 6), коли встановлено, що заявник не заслуговує на довіру або що страх не є цілком обґрунтованим, справа передається голові Консультативного комітету, як правило, протягом двох тижнів після співбесіди, а його рекомендація передається на рішення генерального директора Управління.

У межах будь-якого шляху розгляду перевіряються також два питання: коли шкода походить не від держави, від заявника очікується довести, що він намагався отримати захист від влади своєї країни; і перевіряється, чи міг він безпечно проживати в іншому районі цієї країни — "внутрішня альтернатива переселення" (Ерар (Єрусалим) 2583-25).

Консультативний комітет у справах біженців складається з голови — судді у відставці або особи, яка відповідає вимогам для призначення суддею окружного суду, — і представників Міністерства юстиції, Міністерства закордонних справ та Управління народонаселення та імміграції. Перед засіданням пленуму його члени отримують справу заявника, включно з документами і доводами, які він просив передати, протоколами співбесіди і висновком підрозділу (п. 7(א)). Рекомендація передається міністру внутрішніх справ, який вирішує, чи визнати заявника біженцем (п. 7(ד)–(ה)). Визнаний отримує дозвіл на проживання типу A/5 — дозвіл тимчасового резидента — строком на рік (п. 7(ז)). Важливо знати: сама лише передача справи до комітету не означає, що доводи були визнані достовірними (Ерар (Єрусалим) 1802-24).

Рішення вручається у письмовій формі та обґрунтовується, а за наявності представника — також адвокату; відлік строку на подання ерару починається з більш раннього з двох вручень (п. 8(א)). Особам, які не перебувають під вартою, у разі відхилення на пороговій стадії та в прискореному порядку встановлюється строк для виїзду 7 днів, а за рішеннями за п. 6 і 7 — 30 днів (п. 8(ג)). Особа, яка перебуває під вартою, не буде вислана до спливу 72 годин з моменту вручення рішення, крім як за рішенням генерального директора Управління (п. 8(ד)).

Заяву відхилено: ерар, апеляція та відновлення

Від часу набрання чинності редакцією 11 процедури (15.10.2024) заява про перегляд більше не подається. Згідно з п. 14(ב), особа, чию заяву відхилено, подає ерар до Апеляційного трибуналу — першої судової інстанції, яка розглядає це рішення.

Ерар подається у письмовій формі протягом 30 днів з дня належного оприлюднення рішення, з дня отримання повідомлення про нього або з дня, коли про нього стало відомо, — залежно від того, що настане раніше (ст. 13כד(ב) Закону про в'їзд до Ізраїлю). Продовження строку надається лише з особливих причин, на підставі письмового клопотання з доданим афідевітом (п. 6 Правил в'їзду до Ізраїлю (Правила провадження та діловодства в Апеляційному трибуналі), 5774-2014 року). Захист від вислання, передбачений процедурою, діє до остаточного адміністративного рішення, тому разом з ераром зазвичай також просять винести наказ, що забороняє вжиття заходів примусового виконання до ухвалення рішення за ним.

Рішення трибуналу можна оскаржити до окружного суду з адміністративних справ протягом 45 днів (ст. 13לא(א) закону), а звідти — лише з дозволу — до Верховного суду (клопотання про дозвіл на адміністративну апеляцію, барам).

А що, якщо після відмови обставини істотно змінилися або виявилися нові факти? Подати нову онлайн-форму не можна (п. 1(א)). Звернення подається безпосередньо до підрозділу з роботи з прохачами притулку, з доказами зміни. Цій темі присвячено окремий посібник на сайті.

Що показує судова практика

У справі Ерар (Єрусалим) 1802-24 (13.04.2026) заявник стверджував, що був регіональним лідером політичної організації, однак не представив на співбесіді жодного документа, хоча його прямо про це запитували; копія членського квитка і фотографії були представлені вперше лише на стадії ерару, без пояснень. Трибунал надав велику вагу оцінці достовірності, наданій фаховими співробітниками Управління, встановив, що діяльність заявленого масштабу мала б залишити доказові сліди, і додав, що про підпал будинку родини було згадано лише ближче до кінця співбесіди, хоча раніше заявника вже запитували про його родину. Ерар було відхилено. Урок: збирати докази до співбесіди і представляти ключові факти вже в анкеті та на початку співбесіди.

У справі Ерар (Тель-Авів) 2458-26 (11.06.2026) заявник висунув претензії щодо мови співбесіди. Трибунал відхилив цей довід: на початку співбесіди заявника запитали, чи розуміє він переклад, і він відповів ствердно, а співбесіда записується на аудіо та відео; оскільки довід не був підкріплений жодними доказами, діє презумпція, що співбесіда і переклад були проведені належним чином. Трибунал послався на практику окружного суду, згідно з якою представник заявника може запросити запис і вивчити його, перш ніж висувати подібні доводи. Урок: заявляти заперечення в режимі реального часу і обґрунтовувати довід записом.

У справі Ерар (Тель-Авів) 1104-26 (27.08.2026) розглядалася заява, подана більш ніж через рік після в'їзду в Ізраїль особою, яка залишилася в Ізраїлі після спливу строку дії її дозволу. Трибунал підтвердив відхилення на пороговій стадії за п. 4(א), відхилив довід про те, що заявник не знав про можливість подати заяву, і зазначив, що від особи, яка побоюється за своє життя, очікується врегулювання свого статусу за першої ж нагоди. Урок: подавати заяву завчасно, а якщо є затримка — пояснювати її на співбесіді конкретно.

У справі Ерар (Єрусалим) 3649-24 (26.11.2024) заявник стверджував, що його заяву було неправомірно відхилено в скороченому порядку, тоді як його справу слід було винести на пленум комітету. Трибунал нагадав, що в обох порядках рекомендація формується після всебічної співбесіди, на якій заявник може представити всі свої документи і доводи, і тому співбесіда "становить суть процедури подання заяви про притулок"; а відхилення на пороговій стадії має застосовуватися ощадливо і лише у виняткових випадках. Ерар було відхилено, оскільки було встановлено, що співбесіда була всебічною, а висновок — індивідуальним. Урок: вирішальне значення має не порядок розгляду, а те, що було сказано і представлено на співбесіді.

Як наш офіс може допомогти

Наш офіс супроводжує прохачів притулку на всіх етапах процедури: підготовка анкети і документів, підготовка до співбесіди RSD і присутність на ній, запит протоколу і запису після рішення, а також представництво при поданні ерару, клопотання про наказ проти вислання та апеляції. Ми працюємо на івриті, англійській та російській мовах. Ми не обіцяємо результат, але слідкуємо за тим, щоб справа була представлена повно і вчасно.

Питання та відповіді

Минув більше року з мого в'їзду в Ізраїль. Чи можу я все ще подати заяву про притулок?

Подати можна, але згідно з п. 4(א) Процедури 5.2.0012 заява, вперше подана після спливу року, буде відхилена на пороговій стадії, якщо ви не наведете на співбесіді особливі причини затримки, а заява не міститиме обґрунтованих тверджень. Що більше часу минуло, то більший тягар пояснення затримки. Апеляційний трибунал відхилив довід заявника, який стверджував, що не знав про можливість подати заяву (Ерар (Тель-Авів) 1104-26). Тому варто подавати заяву якомога раніше, а якщо є затримка — підготувати конкретне і документально підтверджене пояснення.

Якою мовою проводиться співбесіда RSD?

Офіційною мовою країни походження, якою ви володієте, або будь-якою іншою мовою, яку ви розумієте, а в разі потреби — за допомогою перекладача (п. 3(ה) процедури). Можна попросити, щоб інтерв'юер і перекладач були тієї ж статі, що й ви, і Управління докладе зусиль для цього в межах можливого. Співбесіда записується і фіксується в протоколі. Якщо ви не розумієте перекладача, скажіть про це негайно і попросіть це зафіксувати.

Чи може адвокат бути присутнім на співбесіді?

Так. П. 3(ו) процедури дозволяє присутність адвоката-представника, однак він вправе висловлюватися лише до початку співбесіди або по її завершенні, не в ході неї. Якщо подано доручення, повідомлення про співбесіду буде надіслано адвокату, за можливості, за 48 годин наперед. Утім, його присутність не буде дозволена, якщо вона спричинить необґрунтовану відстрочку чи затримку співбесіди.

Що буде, якщо я виїду з Ізраїлю, поки мою заяву розглядають?

Згідно з п. 1(א) процедури, шукач притулку, який виїхав з країни після того, як його заяву було відкрито, вважається таким, що відмовився від неї, і справу закривають. Крім того, той, чию заяву було відхилено або закрито, не може знову подати онлайн-форму. Тому перед будь-яким виїздом з Ізраїлю варто порадитися з адвокатом.

Заяву відхилено. Чи можна попросити перегляд?

Ні. Від часу набрання чинності редакцією 11 Процедури 5.2.0012 (15.10.2024) заяви про перегляд більше не приймаються (п. 14(ב)); шлях — ерар до Апеляційного трибуналу протягом 30 днів (ст. 13כד(ב) Закону про в'їзд до Ізраїлю). Якщо після відмови обставини істотно змінилися або виявилися нові факти, можна звернутися до підрозділу з роботи з прохачами притулку з доказами зміни. Не чекайте: строк для подання ерару короткий.

Читайте також

• Моя заява на притулок не розглядається роками — що робити?
• Громадяни Білорусі та заява на отримання притулку в Ізраїлі — що перевіряють і що змінилося?
• Який у мене статус в Ізраїлі, поки розглядається заява про надання притулку?