Огляд процедури надання притулку в Ізраїлі — правова база, етап RSD, статус заявника під час процедури та оскарження рішень у судах.
Ізраїль є стороною Конвенції про статус біженців 1951 року та Протоколу до неї 1967 року, які зобов'язують його розглядати кожну заяву про притулок по суті та утримуватися від повернення заявника до країни, де йому може загрожувати переслідування. Водночас рівень визнання статусу біженця в Ізраїлі є низьким порівняно з міжнародними нормами, а процедура вимагає ретельної підготовки та кваліфікованого юридичного представництва.
Визнання біженцем залежить від чотирьох елементів: цілком обґрунтований страх переслідування; переслідування з однієї з п'яти підстав Конвенції — раса, релігія, національність, належність до певної соціальної групи або політичні переконання; перебування поза межами країни свого громадянства через цей страх; і неспроможність або небажання скористатися захистом цієї країни. Сама процедура регулюється Процедурою 5.2.0012 (Процедура поводження із заявниками на політичний притулок в Ізраїлі), 11-е видання від 15.10.2024.
Процедура розпочинається з подання спеціальної анкети, як правило, протягом одного року з дня в'їзду до Ізраїлю (стаття 1 Процедури); заява, подана із запізненням, може бути відхилена на пороговій стадії за статтею 4, якщо не наведено особливих причин. Після реєстрації та ідентифікації в бюро (стаття 2) проводиться співбесіда для розгляду заяви (стаття 3) перед працівником підрозділу RSD, який пройшов спеціальну підготовку, мовою заявника за допомогою перекладача та в присутності його представника.
Після завершення співбесіди заяву спрямовують за одним із шляхів Процедури: відмова на пороговій стадії (стаття 4), розгляд у прискореному порядку підрозділом (стаття 5.1), розгляд у скороченому порядку головою Консультативного комітету (стаття 6), або розгляд на пленарному засіданні Консультативного комітету (стаття 7), рекомендація якого передається на рішення міністру внутрішніх справ. Співбесіда — це етап, на якому формується доказова база заявника: послідовний виклад історії переслідування, підтверджуючі документи та узгодження тверджень з підставами Конвенції. Ретельна підготовка до співбесіди та розуміння процедур Консультативного комітету суттєво впливають на шанси на успіх.
Процедура отримання притулку в Ізраїлі може тривати роками. Початковий етап RSD іноді триває від одного до трьох років, а апеляції продовжують цей строк ще більше. Протягом усього цього періоду заявник, як правило, має право на дозвіл на тимчасове перебування за візою відвідування згідно зі статтею 2(a)(5) Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952, який періодично продовжується і може супроводжуватися умовами щодо працевлаштування та географічного обмеження. Його статус залишається невизначеним до ухвалення остаточного рішення.
Рішення про відмову в наданні притулку може бути оскаржене шляхом апеляції до Апеляційного трибуналу, яка подається протягом 30 днів з дня, коли рішення було законно оприлюднено, вручено заявнику або стало йому відомим — залежно від того, що настане раніше (стаття 13כד(ב) Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952). Продовження строку вимагає письмової заяви, підкріпленої афідевітом із викладенням особливих причин. Рішення трибуналу може бути оскаржене до окружного суду з адміністративних справ протягом 45 днів, а звідти — шляхом клопотання про дозвіл на апеляцію до Верховного суду.
Важливо діяти швидко: чинна редакція Процедури більше не передбачає механізму заяви про повторний розгляд, тому апеляція є єдиним способом оскаржити рішення про відмову. Юридичне представництво на цьому етапі суттєво впливає на шанси на успіх — аргументи ґрунтуються на міжнародному праві, настановах УВКБ ООН та актуальній судовій практиці.
У справі Ерар (Тель-Авів) 2285-22 (26.07.2022) розглядалася заява, подана приблизно через півтора року після в'їзду до Ізраїлю. Трибунал постановив, що положення про відмову на пороговій стадії через запізнення слід тлумачити вузько, і заяву не можна відхиляти лише через час її подання — орган влади повинен добросовісно оцінити як причини затримки, так і суть самої заяви. Апеляцію було відхилено, оскільки не було наведено реальної причини затримки і не було доведено обґрунтованого страху переслідування. Що довше минає часу, то більший тягар пояснення.
У справі Ерар (Єрусалим) 2098-22 (30.04.2023) трибунал наголосив, що в межах кожного зі шляхів Процедури рекомендації формуються лише після всебічної співбесіди, під час якої заявник має право подати всі наявні документи та аргументи, і що співбесіда становить суть процедури; відмова на пороговій стадії має застосовуватися вкрай рідко. Звідси випливає важливість надання повного матеріалу вже на етапі співбесіди.
У справі Адм. апеляція (Єрусалим) 66921-11-22 (08.05.2023) було відхилено апеляцію заявниці, яка стверджувала про переслідування з боку свого чоловіка. Окружний суд з адміністративних справ повторив чотири елементи та додав два практичні критерії: коли переслідувачем є недержавний суб'єкт, заявниця має довести, що органи влади її країни не можуть або не бажають захистити її, — при цьому також враховується, чи зверталася вона до них взагалі; водночас розглядається наявність альтернативи внутрішнього переміщення в країні походження. Як правило, це напрями, до яких варто готуватися заздалегідь.
Інформація в цій статті має загальний характер і не є юридичною консультацією. Кожен випадок розглядається окремо.