Заявку на притулок відхилено? Інформація про апеляцію, адміністративний позов та важливі строки для дії у вашій справі.
Отримання листа про відмову заявки на політичний притулок — важкий момент для кожного, хто звернувся до органів влади в Ізраїлі з проханням про захист. Важливо розуміти, що відмова не обов'язково означає кінець дороги — існують юридичні і адміністративні процедури, які можна вжити, щоб просити перегляд рішення. Наше бюро супроводжує людей, які стикаються з відмовою заявки на притулок, і пояснює в цій статті, в загальних рисах, як працює процедура, які кроки можливі після відмови, і чому важливо діяти швидко.
Розгляд заявок на політичний притулок в Ізраїлі здійснюється Управлінням народонаселення та імміграції, в межах спеціалізованого відділення, яке займається визначенням статусу біженця (RSD — Refugee Status Determination). Цей процес врегульований Процедурою розгляду заявок на політичний притулок в Ізраїлі та осіб, визнаних міністром внутрішніх справ такими, що мають право на політичний притулок в Ізраїлі (Процедура номер 5.2.0012), опублікованої на офіційному сайті міністерства внутрішніх справ. Чинна редакція процедури датована 15.10.2024.
В загальних рисах, процедура включає наступні кроки: • Подання форми заявки онлайн, яка містить особисту інформацію і детальний опис обставин заявки. • Отримання повідомлення про прийняття форми — але важливо знати, що це повідомлення саме по собі не є підтвердженням завершення подачі заявки на притулок. • Особиста з'ява заявника і членів його сім'ї, що супроводжують його, на розпорядження, отримане від органу, для проведення вивчення особистої інформації перед офіцером прикордонної перевірки. • Детальне інтерв'ю, на якому розглядаються аргументи заявника щодо побоювання переслідування у країні походження. • Фактична перевірка аргументів і внутрішня обговорення перед прийняттям рішення по справі заявника.
Після інтерв'ю спершу перевіряється, чи є підстава для відхилення заявки на порозі відповідно до статті 4 процедури. Якщо заявку не було відхилено на цьому етапі, працівник відділення вирішує, чи передати її на розгляд у прискореному порядку (стаття 5.1 процедури), на розгляд головою Консультативного комітету у справах біженців у скороченому порядку (стаття 6), чи на обговорення пленумом Консультативного комітету (стаття 7). Обраний шлях розгляду впливає на обсяг фактичної перевірки, тому важливо визначити його з листа про відмову.
Важливо зазначити, що терміни розгляду заявок на притулок в Ізраїлі піддаються громадській перевірці. Звіт Контролера держави з цього питання визначив суттєві затримки в розгляді заявок, включаючи випадки тривалого очікування рішення. Цей факт підтверджує важливість професійного супроводу протягом процедури.
Коли заявку на притулок відхилено, заявник отримує письмове повідомлення про це. Лист про відмову може містити, крім іншого, причини рішення, тимчасовий статус заявника до завершення процедур, і можливості, доступні йому для подальшого розгляду його справи. Стаття 9(a) процедури 5.2.0012 зобов'язує зазначати в листі-відмові, що заявник має право подати апеляцію на рішення до Апеляційного трибуналу відповідно до положень Закону про в'їзд до Ізраїлю, 1952. На практиці листи про відмову нерідко містять також вимогу залишити Ізраїль протягом кількох днів. Важливо уважно прочитати лист, оскільки часто він містить посилання на строки для дії. Слід негайно показати лист адвокатові, що спеціалізується на цій галузі, для розгляду доступних способів дії і відповідних строків.
До 2024 року можна було звернутися до органу влади із заявою про повторний розгляд рішення, яким було відхилено заявку на притулок. Чинна редакція процедури 5.2.0012 змінила це: у ній встановлено, що починаючи з дати публікації процедури заяви про повторний розгляд більше не прийматимуться, і що особа, чию заявку на політичний притулок відхилено, повинна подати апеляцію до Апеляційного трибуналу. Заяви про повторний розгляд, які перебували на розгляді на момент публікації процедури, продовжують розглядатися згідно з попередньою редакцією.
Відповідно до статті 13(кд)(b) Закону про в'їзд до Ізраїлю, 1952, апеляція подається у письмовій формі протягом 30 днів з дня, коли рішення у справі апелянта було належним чином опубліковане, з дня отримання апелянтом повідомлення про нього, або з дня, коли йому стало про нього відомо, — залежно від того, що настане раніше. Правило 6 Правил про в'їзд до Ізраїлю (порядок судочинства й адміністрування в Апеляційному трибуналі), 2014, дозволяє продовження строку лише з особливих причин, які мають бути зафіксовані, на підставі письмового клопотання з доданим афідевітом. На рішення трибуналу можна подати адміністративну апеляцію до окружного суду, який засідає як суд з адміністративних справ, протягом 45 днів.
Апеляційний трибунал діє на підставі Закону про в'їзд до Ізраїлю, 1952 (створений поправкою № 22 до Закону від 2011 року та почав працювати у червні 2014 року з набранням чинності Правилами судочинства апеляційних трибуналів) і розглядає апеляції на рішення Управління народонаселення та імміграції з питань в'їзду, перебування та видворення з Ізраїлю.
На рішення, які відхиляють заявку на притулок, як правило, не подається прямий адміністративний позов: закон уповноважує Апеляційний трибунал розглядати такі справи, а після ухвалення ним рішення відкритим шляхом залишається адміністративна апеляція до окружного суду, який засідає як суд з адміністративних справ. На проміжні рішення трибуналу — наприклад, рішення не надавати тимчасовий захист, що зупиняє видворення, — подається клопотання про дозвіл на апеляцію. Адміністративний позов, як правило, зарезервований для адміністративних рішень, які не належать до компетенції трибуналу, або для випадків, коли процедура апеляції недоступна.
Цей суд уповноважений розглядати законність рішення, прийнятого адміністративним органом, і в належних випадках скасовувати його або наказувати повторний його розгляд.
Відповідно до Правила 3(b) Правил Суду з адміністративних справ (Порядок розгляду), 5761-2000, позов має бути поданий "без затримки" і не пізніше ніж через 45 днів від дати отримання повідомлення про рішення, або від дати, коли позивач дізнався про нього, залежно від того, що раніше. Опізнення при поданні позову може привести до його відхилення на порозі, без розгляду Судом аргументів по суті.
Суд з адміністративних справ не замінює розсуд адміністративного органу, а розглядає правильність процедури та обґрунтованість рішення. Серед визнаних в іслраїльському адміністративному праві підстав для судового контролю над рішенням органу влади можна назвати:
• Перевищення повноважень або дія без повноважень за законом. • Вада у порядку розгляду, включаючи порушення права заявника на справедливе розгляд. • Сторонні міркування, які не мають відношення до рішення. • Крайня відсутність обґрунтованості рішення. • Відсутність відповідності між засобом, який застосовується, і метою, для якої він застосовується.
Аргумент про те, що рішення не обґрунтоване, наприклад, не дає підстави для втручання суду у кожному випадку, коли суд прийшов би до іншого рішення — а тільки коли рішення кидається в крайню сторону від меж обґрунтованості. Тому формулювання юридичних аргументів вимагає глибокого розуміння адміністративного права і обставин справи.
На кожному етапі процедури — чи то при поданні апеляції до Апеляційного трибуналу, чи при поданні адміністративної апеляції або адміністративного позову до суду — діють суворі строки. Навіть невелике опізнення може привести до того, що процедура буде відхилена на порозі з суто процесуальних причин, без розгляду аргументів заявника по суті. Тому рекомендується звернутися за юридичною консультацією негайно з отриманням листа про відмову, а не чекати до завершення часу.
Верховний суд розглядав справу просителя притулку, який стверджував, що його викрали та катували в країні походження. Було зазначено, що право біженців визнає доказові труднощі, притаманні заявкам на притулок, а тому вимагає обережної та чутливої оцінки достовірності, а не формального застосування критеріїв; суперечності у «периферійних» деталях не підривають стійке ядро версії заявника. Також було встановлено, що тягар доведення наявності безпечної альтернативи внутрішнього переселення покладається на орган, який її пропонує, а не на просителя притулку, і справу було повернуто на повторний розгляд до відділення просителів притулку (Барам 3441/22 (30.11.2023)).
Натомість, коли суперечності стосуються самої суті заявки, трибунали відхиляють апеляцію. В апеляції громадянки Шрі-Ланки, яка обґрунтувала свою заявку сексуальною орієнтацією, трибунал встановив, що розбіжності між заявкою, інтерв'ю та апеляційною скаргою не є другорядними; що подання заявки із затримкою у кілька років, повторні візити до країни походження та поновлення паспорта в посольстві цієї країни в Ізраїлі не узгоджуються з реальним побоюванням; і що не було наведено причини, яка перешкоджала б використанню альтернативи проживання в країні походження (Ерар (Тель-Авів) 2963-25 (27.8.2025)). Практичний висновок: послідовна, детальна версія, підкріплена документами вже на етапі інтерв'ю, — це суть процедури.
Дотримання строку також суворо перевіряється. Апеляцію, подану приблизно через чотири місяці після того, як рішення про відмову було вручено апелянту та його представниці електронною поштою, було відхилено, оскільки не було наведено «особливих причин» для продовження строку згідно з правилом 6; трибунал додав, що й по суті апеляція позбавлена підстав (Ерар (Єрусалим) 2292-22 (3.5.2022)). Практичний висновок полягає в тому, що відлік 30 днів починається з фактичного вручення — включно з врученням представнику-адвокату, — а не з дати, коли заявник прочитав лист.
Офіс адвоката Ідана Молдавського супроводжує людей у процедурах, пов'язаних з відмовою заявок на притулок, включаючи розгляд листа про відмову, який був отриманий, розгляд можливостей, доступних перед заявником у його конкретних обставинах, і супровід при поданні процедур апеляції або адміністративного позову, коли це релевантно. Ми пояснюємо кожному звернувшомуся структуру процедури, строки, які застосовуються, і документи, необхідні для виконання, з урахуванням юридичного супроводу на особистих обставинах кожної справи.
Слід уважно прочитати лист, зберегти його копію, і негайно звернутися за юридичною консультацією. Важливо перевірити, чи указані в листі строки для дії, оскільки опізнення може вплинути на можливість далі діяти. Не слід чекати — ранне звернення дозволяє розглянути весь обсяг доступних можливостей у встановлені строки.
Так. На остаточне рішення про відмову у заявці на притулок можна подати апеляцію до Апеляційного трибуналу протягом 30 днів з дня вручення рішення, а на рішення трибуналу — адміністративну апеляцію до окружного суду, який засідає як суд з адміністративних справ, протягом 45 днів. Рекомендується звернутися до адвоката одразу після отримання рішення, щоб дотриматися строків.
Як правило, ні. Чинна редакція процедури 5.2.0012 встановлює, що починаючи з дати її публікації заяви про повторний розгляд більше не прийматимуться, і що особа, чию заявку на політичний притулок відхилено, повинна подати апеляцію до Апеляційного трибуналу. Заяви про повторний розгляд, які перебували на розгляді на момент публікації процедури, продовжують розглядатися згідно з попередньою редакцією.
Адміністративний позов — це звернення до районного суду, в його якості Суду з адміністративних справ, для судового розгляду законності рішення адміністративного органу. Відповідно до норм, слід подати без затримки і не пізніше ніж через 45 днів від отримання повідомлення про рішення або від дати, коли позивач дізнався про нього, залежно від того, що раніше. У рішеннях, які відхиляють заявку на притулок, звичайним шляхом є не адміністративний позов, а апеляція до Апеляційного трибуналу, а після неї — адміністративна апеляція.
Не автоматично. У належних випадках можна просити трибунал або суд про тимчасовий наказ чи тимчасовий захист, який відкладе видворення до ухвалення рішення, але клопотання розглядається з огляду на перспективи провадження та баланс інтересів сторін. Так, наприклад, було зазначено, що суду першої інстанції належить широкий розсуд при вирішенні питання про тимчасовий захист, і що апеляційна інстанція втручатиметься в таке рішення лише у виняткових випадках (Реам (Тель-Авів) 10735-02-26 (5.2.2026)).
Опізнення у строку може привести до відхилення процедури на порозі, без розгляду аргументів заявника по суті, якщо тільки не буде наведено особливих причин, що виправдовують продовження строку. Це робить надзвичайно важливим негайне звернення до юридичної консультації з отриманням листа про відмову.