Що дозволено та заборонено роботодавцям, щомісячний депозит та права на мінімальну заробітну плату. Актуальний посібник від нашого бюро.
Шукачі притулку, які проживають в Ізраїлі на підставі тимчасового дозволу на перебування, відомого як "білий папір" або "дозвіл 2(a)(5)", щодня стикаються з питаннями, які не є простими: чи можна їм працювати, чи порушує роботодавець закон, найнявши таку особу, та яка доля грошей, які відкладаються на депозит на їхнім ім'ям. Наше бюро супроводжує клієнтів – як шукачів притулку, так і роботодавців – у розумінні цієї складної юридичної бази, і в цій статті представляємо актуальну ситуацію на 2026 рік, засновану на офіційних джерелах.
Більшість шукачів притулку в Ізраїлі мають дозвіл на перебування типу 2(a)(5) згідно з Законом про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952. Важливо розуміти: це лише тимчасовий дозвіл на перебування, який регулює законне перебування в Ізраїлі і не є дозволом на роботу у формальному розумінні. Однак насправді політика невтручання, яку запровадила держава щодо цього населення, означає, що роботодавці можуть найняти держателів дозволу 2(a)(5) для будь-якої роботи, без того, щоб проти них була застосована дія – крім винятків.
Важливо перевірити формулювання конкретного дозволу у кожному випадку. Пункт 1ה Процедури 5.2.0012 (Процедура розгляду справ осіб, які шукають політичного притулку в Ізраїлі) встановлює, що особа, яка подала клопотання про притулок після незаконного перебування в Ізраїлі понад рік, спочатку отримує дозвіл 2(a)(5) із позначкою "не має права працювати", і заборона на його працевлаштування діє протягом шести місяців з дня подання клопотання; якщо після спливу шести місяців рішення за клопотанням не ухвалено, йому видається дозвіл без цієї позначки, і жодних заходів контролю щодо його працевлаштування більше не вживається. Окремо, Процедура 10.0.0025 (Процедура визначення умов географічного обмеження та роду занять у дозволах шукачів притулку та інфільтрантів) дозволяє встановлювати в дозволі умови, що обмежують міста та сфери діяльності. Найм особи в порушення умов, встановлених у її дозволі, піддає роботодавця реальному ризику застосування заходів контролю, тому перевірка формулювання дозволу є першим і необхідним кроком перед початком найму.
Дозволено: • Найняти шукача притулку, який має дійсний дозвіл 2(a)(5) без обмеження на роботу, в будь-якій сфері та у будь-якій частині країни (з урахуванням умов конкретного дозволу). • Надати працівникові всі права, які надаються найманому працівникові згідно з законом.
Заборонено: • Найняти особу, дозвіл якої містить запис "не має права працювати" або географічне чи галузеве обмеження, яке не відповідає місцю роботи. • Утримуватися від виплати мінімальної заробітної плати або щомісячного вибутку депозиту. • Вичитати зі зарплати працівника його частину депозиту, виплачену роботодавцем.
Встановлена судова практика та ізраїльське законодавство встановлюють, що закон про мінімальну заробітну плату поширюється на всіх працівників в Ізраїлі, включаючи іноземних робітників та шукачів притулку, незалежно від їхнього юридичного статусу. На момент написання цієї статті щомісячна мінімальна заробітна плата за повну зайнятість становить 6,443.85 ₪. Шукач притулку, найманий на роботу, як правило, має право на ті ж умови роботи, що й будь-який інший найманий працівник згідно з законом – включаючи робочий час і відпочинок, оплачувані відпустки, допомога на оздоровлення та інші соціальні умови, залежно від досвіду роботи та обсягу посади. Головне виключення: шукачі притулку не мають права на податкові кредити доходу, як мають громадяни та жителі.
Це один із найунікальніших аспектів найму шукачів притулку і основне джерело непорозумінь. Обов'язок депозиту встановлений статтею 1יא1 Закону про іноземних працівників, 5751-1991, яку було додано в рамках Закону про запобігання інфільтрації та забезпечення виїзду інфільтрантів з Ізраїлю (законодавчі поправки та тимчасові положення), 5775-2014, і він застосовується з 1 травня 2017 року. Згідно з пунктом ד.1 Процедури 9.0.0004 (Процедура депозиту для інфільтрантів), з 23 квітня 2020 року сума, яку роботодавець зобов'язаний вносити щомісяця, становить 16% від заробітної плати працівника. Депозит розміщується на спеціальному рахунку на ім'я працівника, і цей обов'язок повністю лежить на роботодавцеві – він не підлягає вирахуванню із заробітної плати працівника.
До 2020 року депозит у сукупності становив 36%: 16% за рахунок роботодавця та ще 20%, які вираховувалися із заробітної плати працівника. У рішенні БАГАЦ 2293/17 Герасгер проти Кнесету (23.4.2020) Верховний суд більшістю голосів постановив, що частка працівника – вирахування п'ятої частини заробітної плати – є неконституційним порушенням права власності працівників, для яких заробітна плата часто є єдиним майном, і розпорядився визнати це вирахування недійсним та повернути вирахувані кошти. Механізм "адміністративного вирахування", який дозволяє вираховувати суми з депозитів роботодавця у разі затримки виїзду працівника з країни, залишився чинним. Пункт ו Процедури 9.0.0004 регулює порядок повернення частки працівника.
Кошти депозиту, як правило, виплачуються працівникові під час його остаточного виїзду з Ізраїлю, за вирахуванням плати за управління; частка роботодавця вважається доходом працівника на момент її фактичного отримання і оподатковується остаточним податком на дохід за ставкою 15% без права на звільнення, вирахування чи зарахування. Після рішення Верховного суду можливість подання заяви на повернення 70% депозитів частки працівника втратила сенс, і процедура тепер регулює лише особливі випадки – зокрема працівника, чий статус було підвищено, та виплату щодо працівника, який помер. Правила час від часу змінюються, тож актуальний стан слід перевіряти в Управлінні народонаселення та імміграції.
Роботодавець, який не виконує обов'язок депозиту, або найми особу з дозволом, який забороняє їй працювати, піддається фінансовим штрафам та заходам контролю від Управління народонаселення та імміграції та Міністерства праці. Найм інфільтранта або шукача притулку в порушення умов, встановлених у його дозволі, є правопорушенням за статтею 2(a)(1) Закону про іноземних працівників, 5751-1991 (пункт 5 Процедури 10.0.0025), а роботодавцю, який не вносить кошти депозиту, загрожує також кримінальне переслідування (пункт א.7 Процедури 9.0.0004). Слід підкреслити, що саме по собі внесення депозиту чи звітність щодо нього не є підтвердженням законності найму (пункт א.8 тієї ж процедури). Працівник, найманий в порушення умов його дозволу, може виявитися в ситуації, коли це впливає на розгляд його клопотання про притулок або його майбутній статус. З цієї причини наше бюро рекомендує як роботодавцям, так і шукачам притулку ретельно перевірити текст конкретного дозволу перед початком будь-якого найму, а також задокументувати умови роботи письмово.
Шукач притулку, чиї права були порушені – невиплата мінімальної заробітної плати, невнесення депозиту, звільнення або будь-яка інша шкода – може звернутися до відповідних органів контролю, включаючи Управління регулювання та забезпечення дотримання трудового законодавства у відомстві праці Міністерства праці та Уповноваженого з прав іноземних працівників у сфері праці, а також скористатися юридичною допомогою. Збір доказів – зарплатні листи, повідомлення, листування – є критично важливим для будь-якого майбутнього провадження.
У справі Ерар (Тель-Авів і Центр) 1692-26 (2.9.2026) шукач притулку з Еритреї, чиє клопотання про притулок залишалося нерозглянутим багато років, просив підвищити його дозвіл до дозволу типу B/1, стверджуючи, що затримка шкодить його здатності заробляти на життя. Трибунал відхилив апеляцію, вказав на етапи дозволу, встановлені Процедурою 5.2.0012, і постановив, що наявний у заявника дозвіл дозволяє йому заробляти на життя у ширшому обсязі, ніж це дозволив би запитуваний дозвіл B/1. Практичний висновок: відсутність формального "дозволу на роботу" сама по собі не є підставою для підвищення статусу.
У справі Ерар (Тель-Авів і Центр) 3853-25 (28.12.2025) Управління повідомило особу, яка роками мала дозвіл 2(a)(5), що дозвіл більше не буде продовжено. Він спочатку подав адміністративну петицію, яку було відхилено через відсутність юрисдикції – оскільки це питання належить до юрисдикції Апеляційного трибуналу, – а апеляцію подав із запізненням. Трибунал погодився продовжити строк, але зобов'язав заявників відшкодувати судові витрати. Висновок: оскарження відмови продовжити дозвіл 2(a)(5) здійснюється шляхом подання апеляції до Апеляційного трибуналу, і вчасно; запізнення вимагає "особливої причини".
У рішенні Трибуналу з перегляду тримання під вартою від 12.8.2026 (справа 9299632) було затверджено тримання під вартою іноземного працівника, якого було виявлено таким, що працює в порушення умов його дозволу, і який стверджував, що подав клопотання про притулок, щоб мати можливість працювати в будь-якій сфері. Трибунал постановив, що це не є добросовісною помилкою чи недоглядом, і не знайшов підстав для звільнення. Висновок: подання клопотання про притулок не легалізує заднім числом роботу в порушення умов дозволу.
У справі Адміністративна петиція (Центр) 13586-09-22 (28.2.2023) було відхилено принципову петицію проти самої Процедури 10.0.0025, якою було визначено міста, в яких застосовуватиметься контроль за працевлаштуванням власників дозволу 2(a)(5), та галузі, виключені з цього контролю. Суд постановив, що цілі процедури є законними та обґрунтованими і належать до повноважень міністра внутрішніх справ. Висновок: галузеві та географічні обмеження можуть витримати судову перевірку, тому саме сам дозвіл – а не загальне припущення про невтручання – визначає, що фактично дозволено.
Область трудових прав шукачів притулку поєднує загальне трудове право з положеннями, унікальними для цього населення, і неправильна чи неактуальна інформація може завдати шкоди як роботодавцям, так і працівникам. Наше бюро супроводжує шукачів притулку та роботодавців як у розгляді статусу дозволу, так і в перевірці дотримання обов'язків депозиту та заробітної плати, а також у розгляді випадків порушення прав. Запрошуємо вас звернутися до нас за індивідуальною юридичною допомогою щодо вашої конкретної ситуації.
Так, як правило, доки він має дійсний дозвіл на перебування типу 2(a)(5), який не включає прямої забори на роботу, діюча політика дозволяє його найм насправді, хоча сам дозвіл не є "дозволом на роботу" у технічному розумінні.
Обов'язок повністю лежить на роботодавцеві, у розмірі 16% заробітної плати працівника. Роботодавцю заборонено вичитувати суму зі зарплати працівника, а депозит розміщується на спеціальному рахунку на ім'я працівника.
Так. Закон про мінімальну заробітну плату поширюється на всіх працівників в Ізраїлі незалежно від юридичного статусу, і шукач притулку має право на заробітну плату, яка не менша за встановлений мінімум.
У такому разі необхідно ретельно дослідити свій юридичний статус, оскільки найм у порушення умов дозволу може піддати обох роботодавця та працівника ризикам. Рекомендується проконсультуватися з адвокатом перед початком такої роботи.
Як правило, оскарження такого рішення здійснюється шляхом подання апеляції до Апеляційного трибуналу відповідно до Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952, а не адміністративної петиції до окружного суду з адміністративних справ. Необхідно суворо дотримуватися строку подання: запізнення вимагає клопотання про продовження строку з особливих причин, і навіть у разі його задоволення воно може бути обумовлене сплатою судових витрат.
Як правило, кошти депозиту виплачуються під час остаточного виїзду з Ізраїлю, за вирахуванням плати за управління та остаточного податку у розмірі 15% на частку роботодавця. Можливість подання заяви на повернення 70% депозитів частки працівника втратила сенс після того, як цей елемент було скасовано рішенням Верховного суду, і процедура тепер регулює лише особливі випадки. Правила час від часу змінюються, тож актуальний стан слід перевіряти в Управлінні народонаселення та імміграції.