Трудовые права ищущих убежище: обязательства работодателя, ежемесячные депозиты, минимальная заработная плата в 2026.
Ищущие убежище, проживающие в Израиле по временным видам на жительство, известные в просторечии как "белый листок" или "вид 2(а)(5)", ежедневно сталкиваются со сложными вопросами: имеют ли они право работать, нарушает ли закон работодатель, нанимая их, и что происходит с денежными средствами, перечисляемыми в депозиты на их имена. Наше бюро консультирует как ищущих убежище, так и работодателей по этой сложной правовой базе, и в этой статье мы предоставляем актуальную информацию на 2026 год, основанную на официальных источниках.
Большинство ищущих убежище в Израиле имеют временный вид на жительство 2(а)(5) в соответствии с Законом о въезде в Израиль, 5712-1952. Важно понимать: это только временный вид на жительство, регулирующий законное пребывание в Израиле, и он не является трудовым разрешением в формальном смысле. Однако на практике политика неприменения законов, принятая государством в отношении этой группы населения, означает, что работодатели имеют право нанимать обладателей вида 2(а)(5) в любой вид деятельности без применения к ним принудительных мер — за исключением исключительных случаев.
Важно тщательно изучить формулировку конкретного вида на жительство в каждом случае. Пункт 1ה Процедуры 5.2.0012 (Процедура рассмотрения дел лиц, ищущих политического убежища в Израиле) устанавливает, что лицо, подавшее ходатайство о предоставлении убежища после незаконного пребывания в Израиле свыше года, сначала получает вид 2(а)(5) с пометкой «не имеет права работать», и запрет на его трудоустройство действует в течение шести месяцев со дня подачи ходатайства; если по истечении шести месяцев решение по ходатайству не принято, ему выдаётся вид без этой пометки, и никакие меры принуждения в связи с его трудоустройством более не применяются. Отдельно, Процедура 10.0.0025 (Процедура определения условий географического ограничения и рода занятий в видах на жительство ищущих убежища и инфильтрантов) позволяет устанавливать в виде на жительство условия, ограничивающие города и сферы деятельности. Наём лица в нарушение условий, установленных в его виде на жительство, подвергает работодателя реальному риску применения принудительных мер, поэтому проверка формулировки вида является первым и необходимым шагом перед началом работы.
Разрешено • Нанимать ищущего убежище, имеющего действительный вид 2(а)(5) без ограничений по работе, в любой сфере деятельности и во всех регионах страны (при условии соблюдения условий конкретного вида). • Предоставлять работнику все права, предусмотренные трудовым законодательством.
Запрещено • Нанимать лицо, вид которого содержит пометку "не имеет права работать" или географическое либо отраслевое ограничение, не соответствующее месту работы. • Не выплачивать минимальную заработную плату или не перечислять ежемесячный депозит. • Удерживать из заработной платы работника долю работодателя в депозите.
Устоявшееся судебное прецедентное право и израильское законодательство предусматривают, что закон о минимальной заработной плате применяется ко всем работникам в Израиле, включая иностранных работников и ищущих убежище, независимо от их правового статуса. На момент написания этой статьи минимальная месячная заработная плата при полной занятости составляет 6 443,85 шекеля. Ищущий убежище, работающий в качестве наёмного работника, в целом имеет право на те же условия труда, что и любой другой наёмный работник в соответствии с законом — включая рабочее время и периоды отдыха, отпуск, доплаты за оздоровление и дополнительные социальные льготы, в зависимости от стажа и объёма работы. Главное исключение: ищущие убежище не имеют права на налоговые вычеты, как граждане и постоянные жители.
Это один из самых уникальных аспектов трудоустройства ищущих убежище и главный источник недоразумений. Обязательство по депозиту установлено статьёй 1יא1 Закона об иностранных работниках, 5751-1991, которая была добавлена в рамках Закона о предотвращении инфильтрации и обеспечении выезда инфильтрантов из Израиля (законодательные поправки и временные положения), 5775-2014, и применяется с 1 мая 2017 года. Согласно пункту ד.1 Процедуры 9.0.0004 (Процедура депозита для инфильтрантов), с 23 апреля 2020 года сумма, которую работодатель обязан ежемесячно вносить, составляет 16% от заработной платы работника. Депозит вносится на специальный счёт на имя работника, и это обязательство целиком лежит на работодателе — оно не подлежит удержанию из заработной платы работника.
До 2020 года депозит в совокупности составлял 36%: 16% за счёт работодателя и ещё 20%, удерживаемые из заработной платы работника. В решении БАГАЦ 2293/17 Герасгер против Кнессета (23.4.2020) Верховный суд большинством голосов постановил, что доля работника — удержание пятой части заработной платы — представляет собой неконституционное нарушение права собственности работников, для которых заработная плата зачастую является единственным имуществом, и распорядился признать это удержание недействительным и вернуть удержанные средства. Механизм «административного удержания», позволяющий удерживать суммы из депозитов работодателя в случае задержки выезда работника из страны, остался в силе. Пункт ו Процедуры 9.0.0004 регулирует порядок возврата доли работника.
Средства депозита, как правило, выплачиваются работнику при его окончательном выезде из Израиля, за вычетом комиссии за управление; доля работодателя считается доходом работника на момент её фактического получения и облагается окончательным налогом на доходы по ставке 15% без права на освобождение, вычет или зачёт. После решения Верховного суда возможность подачи заявления на возврат 70% депозитов доли работника утратила смысл, и процедура теперь регулирует лишь особые случаи — например, работника, чей статус был повышен, и выплату в отношении умершего работника. Правила время от времени меняются, поэтому актуальное положение следует уточнять в Управлении регистрации населения и иммиграции.
Работодатель, не исполняющий обязательство по депозиту, или работодатель, нанявший лицо, чей вид запрещает работу, подлежит финансовым штрафам и принудительным мерам со стороны Управления регистрации населения и иммиграции и Министерства труда. Наём инфильтранта или ищущего убежище в нарушение условий, установленных в его виде на жительство, является правонарушением по статье 2(а)(1) Закона об иностранных работниках, 5751-1991 (пункт 5 Процедуры 10.0.0025), а работодателю, не вносящему средства депозита, грозит также уголовное преследование (пункт א.7 Процедуры 9.0.0004). Следует подчеркнуть, что само по себе внесение депозита или отчётность по нему не являются подтверждением законности трудоустройства (пункт א.8 той же процедуры). Работник, нанятый в нарушение условий его вида на жительство, может оказаться в ситуации, когда это влияет на рассмотрение его ходатайства об убежище или его будущий статус. Поэтому наше бюро рекомендует как работодателям, так и ищущим убежище тщательно проверить конкретную формулировку вида перед началом работы и документировать условия работы письменно.
Ищущий убежище, чьи права были нарушены — неуплата минимальной заработной платы, неперечисление депозита, увольнение или иной вред — может обратиться в соответствующие органы по применению законов, включая Управление регулирования и обеспечения соблюдения трудового законодательства в подразделении труда Министерства труда и Уполномоченного по правам иностранных работников в сфере труда, и может получить юридическую помощь. Сбор доказательств — расчётные листки, уведомления, переписка — критически важен для любого будущего разбирательства.
В деле Эрар (Тель-Авив и Центр) 1692-26 (2.9.2026) ищущий убежище из Эритреи, чьё ходатайство о предоставлении убежища оставалось нерассмотренным много лет, просил повысить его вид на жительство до вида B/1, утверждая, что задержка мешает ему зарабатывать на жизнь. Трибунал отклонил апелляцию, указал на этапы, предусмотренные Процедурой 5.2.0012, и постановил, что имеющийся у заявителя вид на жительство позволяет ему зарабатывать на жизнь в более широком объёме, чем это позволял бы запрашиваемый вид B/1. Практический вывод: отсутствие формального «трудового разрешения» само по себе не является основанием для повышения статуса.
В деле Эрар (Тель-Авив и Центр) 3853-25 (28.12.2025) Управление уведомило лицо, годами имевшее вид 2(а)(5), что вид более не будет продлён. Он сначала подал административную петицию, которая была отклонена ввиду отсутствия юрисдикции — поскольку данный вопрос относится к юрисдикции Апелляционного трибунала, — а затем подал апелляцию с опозданием. Трибунал согласился продлить срок, но обязал заявителей возместить судебные издержки. Вывод: обжалование отказа продлить вид 2(а)(5) осуществляется путём подачи апелляции в Апелляционный трибунал, и в срок; опоздание требует «особой причины».
В решении Трибунала по надзору за содержанием под стражей от 12.8.2026 (дело 9299632) было утверждено содержание под стражей иностранного работника, обнаруженного работающим в нарушение условий его вида на жительство, который утверждал, что подал ходатайство об убежище, чтобы иметь возможность работать в любой сфере. Трибунал постановил, что речь не идёт о добросовестной ошибке или недоразумении, и не нашёл оснований для освобождения. Вывод: подача ходатайства об убежище не узаконивает задним числом работу в нарушение условий вида на жительство.
В деле Административная петиция (Центр) 13586-09-22 (28.2.2023) была отклонена принципиальная петиция против самой Процедуры 10.0.0025, которой были определены города, в которых будет применяться контроль за трудоустройством обладателей вида 2(а)(5), и отрасли, исключённые из этого контроля. Суд постановил, что цели процедуры являются законными и обоснованными и относятся к полномочиям министра внутренних дел. Вывод: отраслевые и географические ограничения могут выдержать судебную проверку, поэтому именно сам вид на жительство — а не общее предположение о неприменении принудительных мер — определяет, что фактически разрешено.
Сфера трудовых прав ищущих убежище объединяет общее трудовое право с положениями, уникальными для этой группы населения, и неправильная или устаревшая информация может вредить как работодателям, так и работникам. Наше бюро помогает ищущим убежище и работодателям в проверке статуса вида на жительство, соблюдении обязательств по выплате заработной платы и депозитов, а также в разбирательстве случаев нарушения прав. Приглашаем вас обратиться к нам для получения юридической консультации, адаптированной к вашей конкретной ситуации.
Да, как правило, при условии, что он имеет действительный вид 2(а)(5), не содержащий явного ограничения на работу, действующая политика позволяет его трудоустройство на практике, хотя сам вид не является "трудовым разрешением" в техническом смысле.
Обязательство целиком лежит на работодателе, в размере 16% заработной платы работника. Работодателю запрещено удерживать сумму из заработной платы работника, и депозит вносится на специальный счёт на имя работника.
Да. Закон о минимальной заработной плате применяется ко всем работникам в Израиле независимо от правового статуса, и ищущий убежище имеет право на заработную плату, не ниже установленного законом минимума.
В такой ситуации необходимо тщательно проанализировать свой правовой статус, поскольку работа в нарушение условий вида может подвергнуть риску как работодателя, так и работника. Рекомендуется проконсультироваться с адвокатом перед началом такой работы.
Как правило, такое решение оспаривается путём подачи апелляции в Апелляционный трибунал в соответствии с Законом о въезде в Израиль, 5712-1952, а не путём подачи административной петиции в окружной суд по административным делам. Необходимо строго соблюдать срок подачи: при опоздании требуется ходатайство о продлении срока по особым причинам, и даже при его удовлетворении оно может быть обусловлено уплатой судебных издержек.
Как правило, средства депозита выплачиваются при окончательном выезде из Израиля, за вычетом комиссии за управление и окончательного налога в размере 15% на долю работодателя. Возможность подачи заявления на возврат 70% депозитов доли работника утратила смысл после того, как этот элемент был отменён решением Верховного суда, и процедура теперь регулирует лишь особые случаи. Правила время от времени меняются, поэтому актуальное положение следует уточнять в Управлении регистрации населения и иммиграции.