شرح شامل لحقوق التوظيف لطالبي اللجوء في إسرائيل، الوديعة الشهرية 2026، وشروط العمل والحد الأدنى للأجور.
طالبو اللجوء الذين يقيمون في إسرائيل بموجب رخصة إقامة مؤقتة، والمعروفة بـ "الورقة البيضاء" أو "الترخيص 2(أ)(5)"، يواجهون يومياً أسئلة معقدة: هل يُسمح لهم بالعمل، هل يخالف صاحب العمل القانون عند توظيفهم، وما مصير الأموال المحجوزة لديهم في الوديعة. يرافق مكتبنا العملاء – سواء طالبي اللجوء أو أصحاب العمل – في فهم الإطار القانوني المعقد هذا، وفي هذا المقال نقدم صورة محدثة عن الحالة الراهنة لسنة 2026 بناءً على مصادر رسمية.
معظم طالبي اللجوء في إسرائيل يحملون رخصة إقامة من نوع 2(أ)(5) بموجب قانون الدخول إلى إسرائيل، 5712-1952. من المهم أن نفهم: هذه رخصة إقامة مؤقتة فحسب، تنظّم الوجود القانوني في إسرائيل، ولا تشكل رخصة عمل بالمعنى الرسمي. ومع ذلك، عملياً، فإن سياسة عدم الإنفاذ التي اعتمدتها الدولة تجاه هذه الفئة تعني أن أصحاب العمل يجوز لهم توظيف حاملي الترخيص 2(أ)(5) في أي نوع عمل، دون أن تتخذ ضدهم إجراءات إنفاذ – باستثناء حالات استثنائية.
من المهم فحص نصّ الترخيص المحدد في كل حالة. تنص الفقرة 1ה من الإجراء 5.2.0012 (إجراء التعامل مع طالبي اللجوء السياسي في إسرائيل) على أن من قدّم طلب لجوء بعد أن أقام في إسرائيل بصورة غير قانونية لأكثر من سنة يحصل أولاً على ترخيص 2(أ)(5) يحمل عبارة "لا يجوز له العمل"، ويُنفَّذ الحظر على توظيفه لمدة ستة أشهر من تاريخ تقديم الطلب؛ فإذا مرت ستة أشهر دون صدور قرار بشأن الطلب، يُصدَر له ترخيص بلا هذه العبارة ولا تُتخذ بعد ذلك أي إجراءات إنفاذ بخصوص توظيفه. وبشكل منفصل، يتيح الإجراء 10.0.0025 (إجراء تحديد الشروط المتعلقة بالتقييد الجغرافي ومجال العمل في تراخيص طالبي اللجوء والمتسللين) تحديد شروط في الترخيص تقيّد المدن ومجالات العمل. وتوظيف شخص بخلاف الشروط المحددة في ترخيصه يعرّض صاحب العمل لخطر فعلي من الإنفاذ، وبالتالي فإن فحص نصّ الترخيص هو خطوة أولى وضرورية قبل بدء أي توظيف.
المسموح: • توظيف طالب لجوء يحمل ترخيص 2(أ)(5) صحيح بلا قيود عمل، في أي مجال وفي جميع أنحاء البلاد (بما يتوافق مع شروط الترخيص المحدد). • منح العامل كامل الحقوق الممنوحة للعامل المستأجر بموجب القانون.
غير المسموح: • توظيف شخص يتضمن ترخيصه الملاحظة "لا يجوز له العمل" أو تقيد جغرافي أو قطاعي لا يطابق مكان العمل. • عدم دفع الحد الأدنى للأجور أو عدم إيداع الوديعة الشهرية. • خصم حصة صاحب العمل من الوديعة من راتب العامل.
الاجتهاد الثابت والقانون الإسرائيلي يقرران أن قانون الحد الأدنى للأجور ينطبق على جميع العمال في إسرائيل، بما فيهم العمال الأجانب وطالبو اللجوء، بغض النظر عن مركزهم القانوني. اعتباراً من تاريخ كتابة هذا المقال، الحد الأدنى للأجور الشهري للعمل بدوام كامل يبلغ 6,443.85 ₪. طالب اللجوء المستأجر يحق له، كقاعدة عامة، الحصول على نفس شروط العمل التي يحق لأي عامل مستأجر آخر الحصول عليها بموجب القانون – بما فيها ساعات العمل والراحة وأيام الإجازة ومزايا الرفاهية والشروط الاجتماعية الأخرى، وفقاً للأقدمية ونطاق الوظيفة. الاستثناء الرئيسي: طالبو اللجوء لا يحق لهم الحصول على نقاط ائتمان ضريبة الدخل كما يحق للمواطنين والمقيمين.
هذا أحد الجوانب الأكثر تفرداً في توظيف طالبي اللجوء، ومصدر رئيسي لسوء الفهم. الالتزام بالوديعة منصوص عليه في المادة 1יא1 من قانون العمال الأجانب، 5751-1991، التي أُضيفت في إطار قانون منع التسلل وضمان خروج المتسللين من إسرائيل (تعديلات تشريعية وأحكام مؤقتة)، 5775-2014، وهو ساري المفعول اعتباراً من 1 أيار/مايو 2017. ووفقاً للفقرة د.1 من الإجراء 9.0.0004 (إجراء الوديعة للمتسللين)، اعتباراً من 23 نيسان/أبريل 2020، يبلغ المبلغ الذي يجب على صاحب العمل إيداعه شهرياً 16% من راتب العامل. ويكون الإيداع في حساب خاص باسم العامل، وهذا التزام يقع بالكامل على عاتق صاحب العمل وحده – ولا يجوز خصمه من راتب العامل.
حتى عام 2020 كان مجموع الوديعة 36%: 16% على عاتق صاحب العمل بالإضافة إلى 20% كانت تُخصم من راتب العامل. في قرار محكمة العدل العليا 2293/17 غيراسغر ضد الكنيست (23.4.2020)، قضت المحكمة العليا بأغلبية الأصوات بأن حصة العامل – خصم خُمس الراتب – تشكل انتهاكاً غير دستوري لحق الملكية للعمال الذين غالباً ما يكون راتبهم ملكيتهم الوحيدة، وأمرت ببطلانها وبإعادة المبالغ المخصومة. وبقي سارياً آلية "الخصم الإداري"، التي تتيح خصم مبالغ من ودائع صاحب العمل عند تأخر خروج العامل من البلاد. وتنظم الفقرة و من الإجراء 9.0.0004 طريقة إعادة حصة العامل.
تُدفع أموال الوديعة للعامل، كقاعدة عامة، عند مغادرته النهائية لإسرائيل، بعد خصم رسوم الإدارة؛ وتُعتبر حصة صاحب العمل دخلاً للعامل في وقت استلامها الفعلي، وتخضع لضريبة دخل نهائية بنسبة 15% دون أي حق في الإعفاء أو الخصم أو المقاصة. وعقب حكم المحكمة العليا، أصبح مسار طلبات استرداد 70% من إيداعات حصة العامل غير ذي موضوع، وبات الإجراء ينظم فقط حالات خاصة – مثل عامل تمت ترقية مركزه القانوني، ودفعة بخصوص عامل متوفى. القواعد تتغيّر من حين لآخر ويجب فحص الوضع المحدّث لدى سلطة السكان والهجرة.
صاحب عمل لا يفي بالتزام الإيداع أو يستخدم شخصاً يحمل ترخيصاً يحظر عليه العمل يتعرّض لغرامات مالية وإجراءات إنفاذ من قبل سلطة السكان والهجرة ووزارة العمل. وتوظيف متسلل أو طالب لجوء بخلاف الشروط المحددة في ترخيصه يشكل جريمة بموجب المادة 2(أ)(1) من قانون العمال الأجانب، 5751-1991 (الفقرة 5 من الإجراء 10.0.0025)، وصاحب العمل الذي لا يودع أموال الوديعة يتعرض أيضاً لإجراءات إنفاذ جنائية (الفقرة أ.7 من الإجراء 9.0.0004). وينبغي التأكيد على أن مجرد إيداع الوديعة أو الإبلاغ عنها لا يشكل إقراراً بقانونية التوظيف (الفقرة أ.8 من الإجراء نفسه). عامل يُستخدم بخلاف شروط ترخيصه قد يجد نفسه في وضع يؤثر على فحص طلب لجوئه أو مركزه المستقبلي. لهذا السبب، يوصي مكتبنا كلاً من أصحاب العمل وطالبي اللجوء بفحص نصّ الترخيص المحدد بعناية قبل بدء أي توظيف، وتوثيق شروط التوظيف كتابياً.
طالب لجوء تم انتهاك حقوقه – عدم الدفع الحد الأدنى للأجور، عدم إيداع الوديعة، الفصل التعسفي أو أي إضرار آخر – يحق له الاتصال بجهات الإنفاذ المختصة، بما فيها إدارة تنظيم وإنفاذ قوانين العمل في ذراع العمل بوزارة العمل، والمفوّض عن حقوق العمال الأجانب في العمل، والاستعانة بالمساعدة القانونية. توثيق الأدلة – بطاقات الراتب، الإشعارات، المراسلات – أمر حاسم لأي إجراء مستقبلي.
في استئناف (تل أبيب والمركز) 1692-26 (2.9.2026)، طلب طالب لجوء إريتري كان طلبه للجوء معلقاً منذ سنوات عديدة ترقية ترخيصه إلى ترخيص من نوع ب/1، بحجة أن التأخير يضر بقدرته على كسب عيشه. رفضت المحكمة الاستئناف، وأشارت إلى مراحل الترخيص المنصوص عليها في الإجراء 5.2.0012، وقضت بأن الترخيص الذي بحوزة المستأنف يتيح له كسب عيشه بنطاق أوسع مما كان سيتيحه ترخيص ب/1 المطلوب. الدرس العملي: عدم وجود "رخصة عمل" رسمية ليس بحد ذاته سبباً لترقية المركز القانوني.
في استئناف (تل أبيب والمركز) 3853-25 (28.12.2025)، أبلغت السلطة شخصاً كان يحمل لسنوات ترخيص 2(أ)(5) بأن الترخيص لن يُجدَّد بعد الآن. تقدم أولاً بالتماس إداري، فشُطب لعدم الاختصاص – إذ إن الاختصاص منوط بمحكمة الاستئناف – وقُدّم الاستئناف متأخراً. وافقت المحكمة على تمديد الموعد، لكنها ألزمت المستأنفين بدفع المصاريف. الدرس: الطعن في رفض تجديد ترخيص 2(أ)(5) يكون عبر استئناف أمام محكمة الاستئناف وفي الموعد المحدد؛ والتأخير يستلزم "سبباً خاصاً".
في قرار محكمة مراجعة الاحتجاز الصادر بتاريخ 12.8.2026 (الملف 9299632)، أُقر احتجاز عامل أجنبي عُثر عليه يعمل بخلاف شروط ترخيصه، وادعى أنه قدّم طلب لجوء لكي يتمكن من العمل في أي مجال. قضت المحكمة بأن الأمر لا يتعلق بخطأ حسن نية أو سهو، ولم تجد سبباً للإفراج عنه. الدرس: تقديم طلب لجوء لا يُشرعن بأثر رجعي العمل بخلاف شروط الترخيص.
في التماس إداري (المركز) 13586-09-22 (28.2.2023)، رُفض التماس مبدئي ضد الإجراء 10.0.0025 نفسه، الذي حدد المدن التي سيُنفَّذ فيها التوظيف بخلاف شروط ترخيص 2(أ)(5) والقطاعات المستثناة من ذلك. قضت المحكمة بأن أهداف الإجراء مشروعة ومبررة وتقع ضمن صلاحيات وزير الداخلية. الدرس: القيود القطاعية والجغرافية قد تصمد أمام المراجعة القضائية، لذا فإن الترخيص نفسه – وليس الافتراض العام بعدم الإنفاذ – هو ما يحدد المسموح به فعلياً.
مجال حقوق توظيف طالبي اللجوء يجمع بين قانون العمل العام والأنظمة الخاصة التي تنطبق فقط على هذه الفئة، والمعلومات الخاطئة أو القديمة قد تضر بصاحب العمل والعامل معاً. يرافق مكتبنا طالبي اللجوء وأصحاب العمل في فحص مركز الترخيص، والتحقق من الوفاء بالتزامات الوديعة والراتب، والتعامل مع حالات انتهاك الحقوق. ندعوكم للتواصل معنا للحصول على مشورة قانونية مخصصة لحالتكم.
نعم، كقاعدة عامة، طالما يحمل رخصة إقامة سارية من نوع 2(أ)(5) لا تتضمن تقيد عمل صريح، فإن السياسة السارية تسمح بتوظيفه فعلياً، رغم أن الرخصة نفسها ليست "رخصة عمل" بالمعنى التقني.
الالتزام يقع بالكامل على عاتق صاحب العمل، بنسبة 16% من راتب العامل. لا يجوز لصاحب العمل خصم المبلغ من راتب العامل، والإيداع يتم في حساب خاص باسم العامل.
نعم. قانون الحد الأدنى للأجور ينطبق على جميع العمال في إسرائيل بغض النظر عن المركز القانوني، وطالب اللجوء يحق له راتب لا يقل عن الحد الأدنى المقرر بالقانون.
في هذه الحالة يجب فحص المركز القانوني بعمق، لأن التوظيف بخلاف شروط الترخيص قد يعرّض صاحب العمل والعامل معاً للمخاطر. يُنصح بالاستشارة القانونية قبل بدء عمل من هذا النوع.
كقاعدة عامة، فإن طريقة الطعن في مثل هذا القرار هي تقديم استئناف إلى محكمة الاستئناف بموجب قانون الدخول إلى إسرائيل، 5712-1952، وليس التماساً إدارياً إلى المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية. ويجب التقيّد بموعد التقديم: فالتأخر يستوجب تقديم طلب لتمديد الموعد لأسباب خاصة، وحتى إن قُبل فقد يكون مشروطاً بدفع المصاريف.
كقاعدة عامة تُدفع أموال الوديعة عند المغادرة النهائية لإسرائيل، بعد خصم رسوم الإدارة وضريبة نهائية بنسبة 15% على حصة صاحب العمل. وقد أصبح مسار طلبات استرداد 70% من إيداعات حصة العامل غير ذي موضوع بعد إلغاء حصة العامل بموجب حكم المحكمة العليا، وبات الإجراء ينظم حالات خاصة فقط. القواعد تتغيّر من حين لآخر ويجب فحص الوضع المحدّث لدى سلطة السكان والهجرة.