Неповнолітній іноземець без батьків чи опікуна в Ізраїлі проходить окрему процедуру: хто вирішує, строки, куди його відпускають і що змінюється у 18 років.
Неповнолітній іноземець може опинитися в Ізраїлі без батьків і без опікуна кількома шляхами: він прибуває через прикордонний перехід у супроводі особи, яка не є його батьком чи матір'ю; його затримують під час правозастосовних дій після кількох місяців перебування в країні; або він приїхав з батьком, який згодом був госпіталізований, заарештований чи ув'язнений і більше не може про нього дбати. У всіх цих ситуаціях відкривається окрема процедура, відмінна від тієї, що застосовується до повнолітнього, який перебуває в країні незаконно.
Матеріал призначений для родичів, опікунів і кандидатів на роль піклувальника, для соціальних працівників і для юристів. Ми пояснюємо, хто вважається неповнолітнім без супроводу, хто приймає рішення в його справі, які строки, куди його можуть відпустити і що змінюється після досягнення 18 років. Кожна справа розглядається за своїми обставинами, і ніщо із зазначеного тут не є гарантією будь-якого результату.
Основне джерело — Закон про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952, а поряд із ним — процедура 10.1.0016 (Процедура поводження з неповнолітніми іноземцями без супроводу) від 01.07.2011 — давня процедура, яку досі не оновлено, — метою якої є визначити порядок поводження з такими неповнолітніми, їх тримання під вартою, альтернативи та видворення «з урахуванням найкращих інтересів дитини як центрального міркування». Визначення широке: неповнолітній віком до 18 років, якого не супроводжує батько чи опікун, — або чий батько госпіталізований, заарештований чи перебуває в ув'язненні. Отже, під нього може підпадати й дитина, яка має батька в Ізраїлі.
Розділ 1(a) передбачає, що неповнолітнього, або особу, яка стверджує, що вона неповнолітня, має бути доставлено не пізніше ніж через 24 години після поміщення до тимчасового тримання до уповноваженого з прикордонного контролю, який приймає рішення щодо відповідних наказів після заслуховування доводів неповнолітнього. Далі вирішальним стає вік: неповнолітній до 12 років узагалі не тримається під вартою, і про це повідомляється Службу у справах дітей та молоді міністерства соціального забезпечення; неповнолітній віком від 12 до 14 років також не тримається під вартою, а повідомлення надсилається і до міністерства освіти (розділ 2); неповнолітній старше 14 років, щодо якого видано накази, переводиться до місця тримання під вартою (розділ 4(a)) — окреме відділення для неповнолітніх, пристосоване й укомплектоване з урахуванням їхніх потреб (розділ 3).
Розділ 7 зобов'язує провести зустріч із соціальним працівником протягом 24 годин з початку тримання під вартою; якщо зустріч не відбулася вчасно, уповноважений вправі розпорядитися про звільнення неповнолітнього. Висновок подається протягом 48 годин після зустрічі, а уповноважений приймає рішення протягом 48 годин після його отримання (розділ 9(a)), розглядаючи фізичний і психічний стан неповнолітнього, можливість того, що він є жертвою торгівлі людьми або шукачем притулку, а також тривалість його перебування — і все це під питанням найкращих інтересів дитини (розділ 9(b)). Згідно з розділом 13, неповнолітній, щодо якого прийнято рішення про продовження тримання під вартою, тримається безперервно не більше 60 днів, після чого підлягає звільненню.
Розділ 8 перелічує чотири варіанти, між якими обирає соціальний працівник у своєму висновку: неповнолітній до 16 років — навчальний заклад, що перебуває у віданні міністерства освіти; неповнолітній старше 16 років — звільнення до опікуна, або, у виняткових випадках і з причин, які мають бути зафіксовані, — до альтернативи триманню в громаді (піклувальник), який забезпечить благополуччя неповнолітнього та задоволення його потреб; неповнолітній з особливими потребами віком 14–18 років — лікувально-реабілітаційний заклад, що перебуває у віданні міністерства соціального забезпечення; або продовження тримання під вартою до видворення.
Звільнення до піклувальника здійснюється лише після того, як соціальний працівник зустрівся з кандидатом і подав уповноваженому висновок, згідно з яким він переконаний у здатності та намірі кандидата діяти в найкращих інтересах дитини (розділ 11(b)). Телефонної заяви недостатньо — потрібна особиста зустріч, і на неї бажано прийти з документами, що підтверджують житло, дохід, медичне страхування та навчальний заклад. Звільненому неповнолітньому видається тимчасовий дозвіл на перебування за розділом 2(a)(5) закону (розділ 11(d)) — дозвіл, який не є статусом.
Одразу після складання висновку, як правило, надсилається повідомлення про затримання неповнолітнього до його країни походження — її представництву в Ізраїлі, а за його відсутності — дипломатичними каналами; щодо ворожої держави міністерство закордонних справ розглядає спосіб передачі повідомлення (розділ 10).
Тут закладено один із найважливіших механізмів. Якщо неповнолітній стверджує, що передача повідомлення може поставити під загрозу його життя, тілесну недоторканність чи свободу — або життя, недоторканність чи свободу членів його родини, — або наразити їх на тортури, соціальний працівник повідомляє про це уповноваженому, і питання передається до підрозділу з розгляду клопотань про політичний притулок; до отримання його оцінки передача повідомлення призупиняється (розділ 10(d)). Якщо підрозділ рекомендує, що неповнолітній заслуговує на тимчасовий захист, його не буде видворено до рішення міністра внутрішніх справ. Тому підозру щодо переслідування, торгівлі людьми чи небезпеки після повернення слід заявляти завчасно й у письмовій формі, а також фіксувати в протоколі та у висновку.
Не пізніше ніж за сім днів до очікуваної дати видворення повідомлення надсилається неповнолітньому, піклувальнику або опікуну (розділ 15). Розділ 15(c) є ключовим для родичів: міністерство закордонних справ повинно, серед іншого, з'ясувати можливість розшуку батьків або родичів, які механізми поводження з неповнолітніми існують у країні походження та хто чекатиме на неповнолітнього в аеропорту; водночас непроведення вичерпної перевірки саме собою не перешкоджає видворенню. З іншого боку, розділ 15(f) встановлює, що неповнолітнього не буде видворено, якщо там йому загрожує небезпека для життя, тілесної недоторканності чи свободи або загроза тортур.
Після досягнення неповнолітнім 18 років особлива процедура припиняє застосовуватися: більше немає окремого відділення й немає обмеження в 60 днів — і справа переходить до звичайної процедури, що застосовується до повнолітніх. У справі Ерар (Єрусалим) 2946-25 (09.12.2025, суддя А. Ноам) трибунал навів, у порівняльному огляді, рішення Суду Європейського Союзу у справі C-441/19, що стосувалося неповнолітнього без супроводу, який в'їхав до Нідерландів як жертва торгівлі людьми і не був визнаний таким, що має право на притулок: його можна було видворити як неповнолітнього за наявності в його країні закладів для прийому несупроводжуваних дітей, а після досягнення повноліття — навіть без розгляду принципу найкращих інтересів дитини. Тому, коли неповнолітній наближається до 18 років, вичерпання процедур, поки він ще неповнолітній, як правило, є явним його інтересом.
В'їзд і виїзд неповнолітнього іноземця, якого не супроводжує батько чи опікун, регулюється процедурою 6.4.0003 (Процедура поводження при в'їзді та виїзді супроводжуваних неповнолітніх через прикордонні переходи) від 12.05.2015. Потрібен бланк згоди батьків (додаток Б), підписаний перед консулом Ізраїлю — а в країнах, звільнених від візового режиму, також перед місцевим нотаріусом, — після того як консул переконався, що особа батька відповідає завіреному свідоцтву про народження. Пункт ה.2 наголошує, що один супроводжуючий не вправі затвердити іншого супроводжуючого; тому неповнолітній, який в'їхав з одним супроводжуючим і виїжджає з іншим, зобов'язаний уже під час в'їзду пред'явити бланк, що містить дані обох.
Процедура 10.3.0001 (Процедура видачі наказів про видворення та тримання під вартою, 4-те видання, 15.03.2023) регулює іншу ситуацію: згідно з пунктом ג.6, якщо щодо особи, яка незаконно перебуває в країні та стверджує, що має неповнолітню дитину в Ізраїлі, яку не вдається знайти, вжито правозастосовних заходів, — докладаються зусилля для її розшуку, а особа зобов'язана співпрацювати; відсутність дитини на слуханні саме собою не перешкоджає правозастосуванню. Пункт ד.3.1 встановлює, що батько є природним опікуном і представляє своїх дітей на слуханні, а пункт ג.7 відсилає поводження з неповнолітніми без супроводу до процедури 10.1.0016.
Чи дає наказ про опіку, виданий родичу зі статусом в Ізраїлі, статус неповнолітньому? Як правило, ні. Правило 12 Правил про в'їзд до Ізраїлю, 5734-1974, встановлює, що статус дитини, яка народилася в Ізраїлі, відповідає статусу її батьків. Наказ, виданий для зручності і який не встановлює нічого щодо здатності батька, як правило, не призведе до реєстрації неповнолітнього за статусом опікуна.
Шлях оскарження рішення побудований за етапами: внутрішня апеляція згідно з процедурою 1.6.0001, яка подається без зволікання та у строк, встановлений процедурою; потім апеляція до Апеляційного трибуналу; а на його рішення — апеляція до окружного суду з адміністративних справ протягом 45 днів. На шляху тримання під вартою затриманого доставляють до Трибуналу з перегляду тримання під вартою згідно з розділом 13יד(a) закону, а на його рішення можна подати апеляцію до окружного суду протягом 45 днів. Саме по собі подання заяви чи внутрішньої апеляції не перешкоджає видачі наказу про видворення чи тримання під вартою (пункт ג.8 процедури 10.3.0001) — тому заява про проміжний наказ, як правило, подається одночасно з основним провадженням.
У Трибуналі з перегляду тримання під вартою розглядалася справа еритрейського юнака близько 17 років, який тримався під вартою понад рік. Після перевірок для визначення віку трибунал встановив, що йдеться про неповнолітнього, і розпорядився негайно перевести його до окремого відділення для неповнолітніх; оскільки переведення не було здійснено і строк не було вказано, трибунал розпорядився звільнити його до дядька як піклувальника, за умов, що включали залучення до навчального закладу та звітування протягом 30 днів (рішення Трибуналу з перегляду тримання під вартою від 07.07.2013). Також було встановлено, що відсутність висновку соціального працівника не позбавляє трибунал повноважень розглядати альтернативу. Урок: сам по собі розрив у виконанні є підставою для аргументу.
Свіжіше рішення ілюструє інший бік: громадянку Сьєрра-Леоне було затримано разом із партнером та двома неповнолітніми дітьми після того, як її провадження було вичерпано. Трибунал затвердив наказ про тримання під вартою, але зазначив, що тримання неповнолітніх під вартою не є бажаним станом і має застосовуватися лише як крайній захід, і розпорядився, щоб уповноважений у встановлений строк роз'яснив, чи були враховані найкращі інтереси дітей, а також забезпечив їхню зустріч із фахівцем із психосоціальної допомоги (рішення Трибуналу з перегляду тримання під вартою від 28.12.2025). Урок: навіть коли справу батька відхилено, становище неповнолітнього потребує окремого розгляду.
У справі Ерар (Єрусалим) 1533-23 (29.01.2024, суддя д-р Й. Барда) дядько зі статусом в Ізраїлі просив зареєструвати свою неповнолітню племінницю за своїм статусом на підставі наказів про опіку. В апеляції було відмовлено: накази не встановлювали, що мати позбавлена дієздатності чи здатності, а опіка, встановлена «для зручності, а не через відсутність батьківської здатності», не може слугувати підставою для надання статусу за правилом 12.
А в гуманітарній площині: у справі Ерар (Єрусалим) 2946-25 трибунал згадав БАГАЦ 2400/00 Лімаколь проти міністра внутрішніх справ (2002), у якій статус було відмовлено жінці, яка приїхала до Ізраїлю неповнолітньою без супроводу і прожила там близько 15 років, а також Адміністративну апеляцію (Верховний суд) 1086/09 Крус проти міністра внутрішніх справ (2009), згідно з якою потрібне «щось більше» — наприклад, тяжка хвороба чи інвалідність дитини.
Наша фірма супроводжує родичів, опікунів і кандидатів на роль піклувальника у взаємодії з Управлінням народонаселення та імміграції, Трибуналом з перегляду тримання під вартою та Апеляційним трибуналом. Ми починаємо з перевірки фактичних строків — коли неповнолітнього доставили до уповноваженого з прикордонного контролю, чи відбулася вчасно зустріч із соціальним працівником і чи було надано висновок та прийнято рішення у строки, встановлені процедурою, — оскільки такі розриви часто стають ключем до звільнення. Водночас ми вибудовуємо справу на користь альтернативи триманню під вартою або опіки, своєчасно й у письмовій формі заявляємо доводи про притулок, торгівлю людьми чи небезпеку після повернення, а також діємо щодо питання статусу чи видворення, включно із заявою про проміжний наказ у термінових випадках.
Неповнолітній віком до 12 років не тримається під вартою, так само як і неповнолітній віком від 12 до 14 років; у цих випадках повідомлення надсилається до Служби у справах дітей та молоді міністерства соціального забезпечення (а для осіб віком 12–14 років — також до міністерства освіти) для негайного пошуку відповідного закладу. Неповнолітній старше 14 років, щодо якого видано накази про тримання під вартою та видворення, може бути переведений до місця тримання під вартою — окремого відділення для неповнолітніх, пристосованого під їхні потреби. Навіть у цьому разі процедура 10.1.0016 встановлює, що, як правило, неповнолітній до 16 років не тримається довше, ніж це необхідно для медичного огляду та пошуку закладу, і що безперервне тримання не перевищує 60 днів, за умови продовження на 7 днів одноразово з особливих причин, які мають бути зафіксовані.
Неповнолітній до 16 років, як правило, направляється до навчального закладу, що перебуває у віданні міністерства освіти; неповнолітній старше 16 років може бути звільнений до опікуна або, у виняткових випадках і з зафіксованих причин, — за альтернативою тримання в громаді (до піклувальника). Піклувальник відповідає за благополуччя неповнолітнього та задоволення його потреб, включно з житлом, харчуванням, одягом і медичним страхуванням. Звільнення до піклувальника здійснюється лише після того, як соціальний працівник зустрівся з ним і подав уповноваженому з прикордонного контролю висновок, згідно з яким він переконаний у здатності та намірі кандидата діяти в найкращих інтересах дитини. Тому рекомендується прийти на зустріч із підготовленими документами.
Як правило, ні. Правило 12 Правил про в'їзд до Ізраїлю встановлює, що статус дитини, яка народилася в Ізраїлі, відповідає статусу її батьків, а Апеляційний трибунал встановив, що наказ про опіку автоматично не надає неповнолітньому статусу опікуна. Щоб правило 12 застосовувалося таким чином, потрібно довести виняткові обставини, насамперед відсутність батьківської здатності або подібні причини, і бажано, щоб це підтверджувалося професійним висновком органів соціального забезпечення. Опіка, надана для зручності, недостатня.
Так, за умови дотримання певних вимог. Перед видворенням повідомлення надсилається неповнолітньому та особам, які про нього дбають, не пізніше ніж за сім днів, а міністерство закордонних справ намагається узгодити його прийом, зокрема розшукати батьків чи родичів, з'ясувати, які механізми поводження з неповнолітніми існують у країні походження, і хто чекатиме на неповнолітнього в аеропорту. Водночас процедура встановлює, що незавершення вичерпної перевірки саме собою не перешкоджає видворенню. З іншого боку, неповнолітнього не буде видворено, якщо встановлено, що там йому загрожує небезпека для життя, тілесної недоторканності чи свободи або загроза тортур.
Особлива процедура для неповнолітніх без супроводу припиняє застосовуватися: більше немає тримання в окремому відділенні для неповнолітніх, немає висновку соціального працівника згідно з процедурою 10.1.0016 і немає обмеження в 60 днів згідно з розділом 13 процедури, а справа переходить до звичайної процедури, що застосовується до повнолітнього, який перебуває в країні незаконно. Апеляційний трибунал навіть послався, у порівняльному огляді, на європейську судову практику, згідно з якою після досягнення повноліття видворення можливе навіть без розгляду принципу найкращих інтересів дитини. Тому, коли неповнолітній наближається до 18 років, варто вичерпати процедури, поки він ще неповнолітній, а не відкладати їх.