القاصر الأجنبي الذي يوجد في إسرائيل بلا أب أو وصي يُعامل ضمن مسار منفصل: من يقرر، والمواعيد، وأين يُطلق سراحه، وما يتغير في سن 18. دليل عملي.
قد يجد القاصر الأجنبي نفسه في إسرائيل بلا أب وبلا وصي بعدة طرق: فقد يصل عبر معبر حدودي برفقة شخص ليس والده؛ أو يُضبط في عملية إنفاذ بعد أشهر من الإقامة في البلاد؛ أو يكون قد وصل مع أحد والديه الذي أُدخل المستشفى لاحقًا أو اعتُقل أو سُجن ولم يعد قادرًا على رعايته. في جميع هذه الحالات يُفتح مسار منفصل، يختلف عن المسار المطبق على البالغ المقيم بصورة غير قانونية.
هذه الصفحات موجهة لأفراد الأسرة والأوصياء والمرشحين لتولي دور الحاضن، ولأخصائيي الرفاه الاجتماعي والمحامين. سنوضح من يُعتبر قاصرًا غير مصحوب، ومن يقرر في شأنه، وما هي المواعيد، وإلى أين يمكن أن يُطلق سراحه، وما الذي يتغير عند بلوغه سن 18. تُبحث كل حالة وفق ظروفها الخاصة، وليس فيما ورد هنا أي التزام بنتيجة معينة.
المصدر الرئيسي هو قانون الدخول إلى إسرائيل لعام 1952، وإلى جانبه الإجراء 10.1.0016 (إجراء التعامل مع القاصرين الأجانب غير المصحوبين) الصادر بتاريخ 1.7.2011 — وهو إجراء قديم لم يُحدَّث بعد — والذي يهدف إلى تحديد طرق التعامل معهم، واحتجازهم، والبدائل المتاحة، والترحيل "مع مراعاة مصلحة الطفل الفضلى باعتبارها اعتبارًا مركزيًا". والتعريف واسع: القاصر الذي لا يتجاوز عمره 18 عامًا وغير مصحوب بأب أو وصي — أو الذي يكون والده رهن الاستشفاء أو الاعتقال أو السجن. لذا فقد يندرج ضمن هذا التعريف حتى الطفل الذي له والد في إسرائيل.
تنص المادة 1(أ) على أن القاصر، أو من يدّعي أنه قاصر، يجب أن يُعرض في غضون 24 ساعة على الأكثر من احتجازه المؤقت على المسؤول عن مراقبة الحدود، الذي يقرر في شأن الأوامر ذات الصلة بعد الاستماع إلى أقواله. ومن هنا يصبح العمر حاسمًا: القاصر حتى سن 12 لا يُحتجز إطلاقًا، ويُبلَّغ بذلك دائرة رعاية الطفل والشباب في وزارة الرفاه الاجتماعي؛ والقاصر بين 12 و14 عامًا لا يُحتجز أيضًا، ويُرسل البلاغ كذلك إلى وزارة التربية والتعليم (المادة 2)؛ أما القاصر فوق 14 عامًا الذي صدرت بحقه أوامر فيُنقل إلى مكان الاحتجاز (المادة 4(أ)) — وهو جناح منفصل للقاصرين جُهّز وهُيّئ خصيصًا لاحتياجاتهم (المادة 3).
تُلزم المادة 7 بعقد لقاء مع أخصائي اجتماعي في غضون 24 ساعة من بدء الاحتجاز؛ فإن لم يُعقد اللقاء في موعده، جاز للمسؤول أن يأمر بالإفراج عن القاصر. ويُقدَّم التقرير في غضون 48 ساعة من اللقاء، ويقرر المسؤول في غضون 48 ساعة من استلامه (المادة 9(أ))، مع فحص الحالة الجسدية والنفسية للقاصر، واحتمال كونه ضحية اتجار بالبشر أو طالب لجوء، ومدة إقامته — وكل ذلك تحت مظلة مسألة مصلحة الطفل الفضلى (المادة 9(ب)). وبموجب المادة 13، فإن القاصر الذي تقرر استمرار احتجازه يُحتجز بشكل متواصل لمدة أقصاها 60 يومًا، ويُفرج عنه بعدها.
تُعدّد المادة 8 أربعة مسارات يختار من بينها الأخصائي الاجتماعي في تقريره: القاصر حتى سن 16 — إطار تعليمي تحت مسؤولية وزارة التربية والتعليم؛ والقاصر فوق سن 16 — الإفراج عنه لدى وصي، أو في حالات استثنائية ولأسباب تُدوَّن — إلى بديل احتجاز مجتمعي (حاضن) يكفل سلامته ويوفر احتياجاته؛ والقاصر ذو الاحتياجات الخاصة بين سن 14 و18 — إطار علاجي تحت مسؤولية وزارة الرفاه الاجتماعي؛ أو استمرار الاحتجاز حتى الترحيل.
ولا يتم الإفراج لدى الحاضن إلا بعد أن يلتقي الأخصائي الاجتماعي بالمرشح ويقدم للمسؤول تقريرًا يفيد باقتناعه بقدرة المرشح ونيته العمل لمصلحة الطفل الفضلى (المادة 11(ب)). ولا يكفي تصريح هاتفي — بل يلزم لقاء شخصي، ويُستحسن الحضور إليه مصحوبًا بمستندات تثبت السكن والدخل والتأمين الصحي والإطار الدراسي. ويُمنح القاصر المُفرج عنه تصريح إقامة مؤقتًا بموجب المادة 2(أ)(5) من القانون (المادة 11(د)) — وهو تصريح لا يرقى إلى مرتبة الوضع القانوني.
فور صياغة التقرير، يُرسل كقاعدة عامة إخطار باحتجاز القاصر إلى دولة منشئه — إلى ممثليتها في إسرائيل، وفي حال غيابها عبر القنوات الدبلوماسية؛ أما بالنسبة لدولة معادية، فتبحث وزارة الخارجية طريقة تسليم الإخطار (المادة 10).
وهنا تكمن إحدى أهم الآليات. فإذا ادّعى القاصر أن تسليم الإخطار قد يعرّض حياته أو سلامته الجسدية أو حريته للخطر — أو حياة أفراد أسرته أو سلامتهم أو حريتهم — أو يعرضهم للتعذيب، يبلّغ الأخصائي الاجتماعي المسؤول بذلك، وتُحال المسألة إلى وحدة معالجة طلبات اللجوء السياسي؛ ويُعلَّق تسليم الإخطار إلى حين ورود تقييمها (المادة 10(د)). فإذا أوصت الوحدة بأن القاصر يستحق حماية مؤقتة، فلن يُرحَّل إلى حين صدور قرار وزير الداخلية. لذا ينبغي إثارة أي شبهة اضطهاد أو اتجار بالبشر أو خطر عند العودة في وقت مبكر وكتابةً، وتوثيقها في المحضر وفي التقرير.
قبل موعد الترحيل المتوقع بسبعة أيام على الأقل، يُرسل إخطار إلى القاصر أو إلى الحاضن أو الوصي (المادة 15). وتُعد المادة 15(ج) جوهر الأمر بالنسبة لأفراد الأسرة: إذ يجب على وزارة الخارجية أن تستفسر، من بين أمور أخرى، عن إمكانية تحديد مكان الوالدين أو الأقارب، وعن آليات التعامل مع القاصرين في دولة المنشأ، ومن سينتظر القاصر في المطار؛ غير أن عدم إجراء استقصاء شامل لا يمنع بحد ذاته الترحيل. وفي المقابل، تنص المادة 15(و) على عدم ترحيل القاصر إذا كان سيواجه هناك خطرًا على حياته أو سلامته الجسدية أو حريته، أو التعرض للتعذيب.
عند بلوغ القاصر سن 18 يتوقف انطباق المسار الخاص: فلا يعود هناك جناح منفصل ولا حد أقصى قدره 60 يومًا — وينتقل التعامل مع القضية إلى المسار العادي المطبق على البالغين. وفي استئناف (القدس) 2946-25 (9.12.2025، القاضي أ. نعام)، استعرضت المحكمة، في مقارنة قانونية، حكم محكمة العدل الأوروبية في القضية C-441/19، المتعلق بقاصر غير مصحوب دخل هولندا كضحية اتجار بالبشر ولم يُعترف بأحقيته في اللجوء: إذ أمكن ترحيله بصفته قاصرًا طالما توجد في بلده مرافق لاستقبال الأطفال غير المصحوبين، أما بعد بلوغه سن الرشد فيمكن ترحيله حتى دون فحص مبدأ مصلحة الطفل الفضلى. لذلك، عندما يقترب القاصر من سن 18، يكون استنفاد الإجراءات وهو لا يزال قاصرًا في العادة مصلحة واضحة له.
يُنظَّم دخول وخروج القاصر الأجنبي غير المصحوب بأب أو وصي بموجب الإجراء 6.4.0003 (إجراء التعامل مع دخول وخروج القاصرين المصحوبين عبر المعابر الحدودية)، الصادر بتاريخ 12.5.2015. ويُشترط تقديم استمارة موافقة الوالد (الملحق ب)، موقّعة أمام قنصل إسرائيل — وفي الدول المعفاة من التأشيرة أيضًا أمام كاتب عدل محلي — بعد أن يتأكد من مطابقة هوية الوالد لشهادة ميلاد موثّقة. ويشدد البند ה.2 على أنه لا يجوز للمرافق أن يوافق على مرافق آخر؛ لذلك فإن القاصر الذي يدخل مع مرافق ويخرج مع آخر يجب أن يقدم عند الدخول استمارة تتضمن بيانات كليهما.
أما الإجراء 10.3.0001 (إجراء إصدار أوامر الترحيل والاحتجاز، الطبعة 4، 15.3.2023) فيُنظّم حالة مختلفة: إذ ينص البند ג.6 على أنه في حال اتخاذ إجراءات إنفاذ ضد مقيم بصورة غير قانونية يدّعي أن له طفلًا قاصرًا في إسرائيل لا يُعثر عليه، تُبذل جهود لتحديد مكانه، ويجب عليه التعاون؛ ولا يمنع غيابه عن جلسة الاستماع بحد ذاته الإنفاذ. وينص البند ד.3.1 على أن الوالد هو الوصي الطبيعي ويمثل أبناءه في جلسة الاستماع، ويحيل البند ג.7 التعامل مع القاصرين غير المصحوبين إلى الإجراء 10.1.0016.
هل يمنح أمر الوصاية الصادر لقريب يحمل وضعًا قانونيًا في إسرائيل وضعًا قانونيًا للقاصر؟ الجواب، كقاعدة عامة، لا. فالمادة 12 من لائحة الدخول إلى إسرائيل لعام 1974 تنص على أن وضع الطفل الذي وُلد في إسرائيل يكون كوضع والديه. والأمر الصادر لأغراض الملاءمة، والذي لا يقرر شيئًا بشأن أهلية الوالد، لا يؤدي كقاعدة عامة إلى تسجيل القاصر وفق وضع الوصي.
أما سبيل الطعن في القرار فمبني على مراحل: استئناف داخلي بموجب الإجراء 1.6.0001، يُقدَّم دون تأخير وضمن المهلة المحددة في الإجراء؛ يليه استئناف أمام محكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم) لشؤون الهجرة؛ وضد حكمها استئناف إلى المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية في غضون 45 يومًا. أما في مسار الاحتجاز، فيُعرض المحتجز على محكمة مراجعة الاحتجاز بموجب المادة 13יד(أ) من القانون، ويمكن استئناف قرارها إلى المحكمة المركزية في غضون 45 يومًا. ومجرد تقديم طلب أو استئناف داخلي لا يمنع إصدار أمر ترحيل أو احتجاز (البند ג.8 من الإجراء 10.3.0001) — ولذلك يُقدَّم طلب الأمر المؤقت عادةً بالتوازي مع الإجراء الأصلي.
نظرت محكمة مراجعة الاحتجاز في قضية فتى إريتري يبلغ نحو 17 عامًا احتُجز لأكثر من سنة. وبعد فحوصات لتحديد العمر، قررت المحكمة أنه قاصر وأمرت بنقله فورًا إلى جناح منفصل للقاصرين؛ وإذ لم يُنفَّذ النقل ولم يُحدَّد له موعد، أمرت المحكمة بالإفراج عنه لدى عمه بصفته حاضنًا، بشروط شملت إلحاقه بإطار تعليمي وتقديم تقرير في غضون 30 يومًا (قرار محكمة مراجعة الاحتجاز الصادر في 7.7.2013). كما قررت المحكمة أن غياب تقرير الأخصائي الاجتماعي لا يُسقط صلاحيتها في بحث البديل. والعبرة: أن الفجوة في التنفيذ ذاتها تشكل حجة.
ويوضح قرار أحدث الوجه الآخر: إذ احتُجزت مواطنة من سيراليون مع شريكها وطفليها القاصرين بعد استنفاد إجراءاتها. وأقرت المحكمة أمر الاحتجاز، لكنها أشارت إلى أن احتجاز القاصرين ليس وضعًا مرغوبًا وينبغي اللجوء إليه كملاذ أخير فقط، وأمرت المسؤول بأن يوضح في غضون مهلة محددة ما إذا رُوعيت مصلحة الطفلين الفضلى، وأن يحرص على لقائهما بأخصائي علاجي (قرار محكمة مراجعة الاحتجاز الصادر في 28.12.2025). والعبرة: أنه حتى حين تُرفض قضية الوالد، يستلزم وضع القاصر بحثًا منفصلاً.
وفي استئناف (القدس) 1533-23 (29.1.2024، القاضي د. ي. باردا)، طلب عم يحمل وضعًا قانونيًا في إسرائيل تسجيل ابنة أخيه القاصرة وفق وضعه استنادًا إلى أوامر وصاية. ورُفض الاستئناف: إذ لم تُثبت الأوامر أن الأم تفتقر إلى الأهلية والقدرة، والوصاية الممنوحة "لأغراض الملاءمة لا بسبب انعدام القدرة الوالدية" لا يمكن أن تكون أساسًا لمنح الوضع بموجب المادة 12.
وعلى الصعيد الإنساني: أشارت المحكمة في استئناف (القدس) 2946-25 إلى محكمة العدل العليا 2400/00 ليماكول ضد وزير الداخلية (2002)، التي رُفض فيها منح الوضع لامرأة وصلت إلى إسرائيل قاصرة غير مصحوبة وأقامت فيها نحو 15 عامًا، وإلى استئناف إداري (المحكمة العليا) 1086/09 كروز ضد وزير الداخلية (2009)، الذي اشترط توفر "أمر إضافي" — كمرض خطير أو إعاقة لدى الطفل.
يرافق مكتبنا أفراد الأسرة والأوصياء والمرشحين لتولي دور الحاضن في التعامل مع سلطة السكان والهجرة، ومحكمة مراجعة الاحتجاز، ومحكمة الاستئناف. ونبدأ بفحص المواعيد الفعلية — متى عُرض القاصر على المسؤول عن مراقبة الحدود، وهل عُقد اللقاء مع الأخصائي الاجتماعي في موعده، وهل قُدّم التقرير واتُّخذ القرار ضمن المواعيد التي يحددها الإجراء — إذ كثيرًا ما تكون هذه الثغرات مفتاح الإفراج. وفي الوقت ذاته، نبني ملف بديل الاحتجاز أو الوصاية، ونثير كتابةً وفي وقتها مزاعم اللجوء أو الاتجار بالبشر أو الخطر عند العودة، ونعمل في شأن الوضع القانوني أو الترحيل، بما في ذلك طلب أمر مؤقت في الحالات العاجلة.
لا يُحتجز القاصر الذي لا يتجاوز عمره 12 عامًا، وكذلك الحال بالنسبة للقاصر بين 12 و14 عامًا؛ وفي هاتين الحالتين يُرسل إخطار إلى دائرة رعاية الطفل والشباب في وزارة الرفاه الاجتماعي (وبالنسبة لمن هم بين 12 و14 عامًا، أيضًا إلى وزارة التربية والتعليم) لإيجاد إطار مناسب دون تأخير. أما القاصر فوق سن 14 الذي صدرت بحقه أوامر احتجاز وترحيل، فقد يُنقل إلى مكان احتجاز هو جناح منفصل للقاصرين مُهيَّأ لاحتياجاتهم. وحتى في هذه الحالة، ينص الإجراء 10.1.0016 على أنه كقاعدة عامة لا يُحتجز القاصر حتى سن 16 لمدة تتجاوز ما هو ضروري للفحوصات الطبية وإيجاد الإطار المناسب، وأن الاحتجاز المتواصل لا يتجاوز 60 يومًا، رهنًا بتمديدات مدتها 7 أيام في كل مرة لأسباب خاصة تُدوَّن.
يُفرج عن القاصر حتى سن 16 كقاعدة عامة إلى إطار تعليمي تحت مسؤولية وزارة التربية والتعليم؛ وقد يُفرج عن القاصر فوق سن 16 لدى وصي، أو في حالات استثنائية ولأسباب تُدوَّن إلى بديل احتجاز مجتمعي (حاضن). والحاضن مسؤول عن سلامة القاصر وتلبية احتياجاته، بما في ذلك السكن والغذاء والملبس والتأمين الصحي. ولا يتم الإفراج لدى الحاضن إلا بعد أن يلتقي به الأخصائي الاجتماعي ويقدم للمسؤول عن مراقبة الحدود تقريرًا يفيد باقتناعه بقدرته ونيته العمل لمصلحة الطفل الفضلى. لذا يُنصح بالحضور إلى اللقاء مصحوبًا بمستندات منظمة.
كقاعدة عامة، لا. فالمادة 12 من لائحة الدخول إلى إسرائيل تنص على أن وضع الطفل الذي وُلد في إسرائيل يكون كوضع والديه، وقد قررت محكمة الاستئناف أن أمر الوصاية لا يمنح القاصر تلقائيًا وضع الوصي. ولكي تنطبق المادة 12 بهذه الطريقة، يجب إثبات ظروف استثنائية، وفي مقدمتها انعدام الأهلية الوالدية أو أسباب مشابهة، ويُستحسن أن يُدعم ذلك بتقرير مهني من جهات الرفاه الاجتماعي. ولا تكفي الوصاية الممنوحة لأغراض الملاءمة.
نعم، رهنًا بشروط. فقبل الترحيل، يُرسل إخطار إلى القاصر وإلى من يرعاه قبل سبعة أيام على الأقل، وتحاول وزارة الخارجية تنسيق استقباله، بما في ذلك تحديد مكان الوالدين أو الأقارب، والاستفسار عن آليات التعامل مع القاصرين في دولة المنشأ، ومن سينتظر القاصر في المطار. غير أن الإجراء ينص على أن عدم إتمام استقصاء شامل لا يمنع بحد ذاته الترحيل. وفي المقابل، لن يُرحَّل القاصر إذا تبين أنه سيواجه هناك خطرًا على حياته أو سلامته الجسدية أو حريته أو التعرض للتعذيب.
يتوقف انطباق المسار الخاص بالقاصرين غير المصحوبين: فلا يعود هناك احتجاز في جناح منفصل للقاصرين، ولا تقرير من أخصائي اجتماعي بموجب الإجراء 10.1.0016، ولا حد أقصى قدره 60 يومًا بموجب المادة 13 من الإجراء، وينتقل التعامل مع القضية إلى المسار العادي المطبق على البالغ المقيم بصورة غير قانونية. بل إن محكمة الاستئناف أشارت، في مقارنة قانونية، إلى أحكام قضائية أوروبية تجيز الترحيل بعد بلوغ سن الرشد حتى دون فحص مبدأ مصلحة الطفل الفضلى. لذلك، عندما يقترب القاصر من سن 18، يُستحسن استنفاد الإجراءات وهو لا يزال قاصرًا بدلًا من تأجيلها.