Политика невысылки не даёт статус, а лишь предотвращает высылку. Что разрешено, а что нет, и какие пути есть к легальному статусу в Израиле.
С начала войны между Россией и Украиной Государство Израиль проводит политику невысылки в отношении граждан Украины, находящихся на его территории: Управление не применяет к ним меры принудительного исполнения и высылки, даже если срок действия их разрешения на пребывание истёк или у них никогда не было такого разрешения. Тысячи людей живут так уже много лет — работают, снимают жильё, растят детей — без удостоверения личности, без действующего разрешения и порой без уверенности в том, что им разрешено.
Это руководство предназначено для граждан Украины, находящихся в Израиле с 2022 года, а также для членов их семей и их израильских работодателей. В нём разъясняется, что политика действительно даёт, чего она не даёт, какие пути существуют для оформления настоящего статуса, и что важно сделать — а главное, чего не делать — до того, как эта временная политика изменится.
Отправная точка закреплена в Законе о въезде в Израиль, 5712-1952: лицо, не являющееся гражданином Израиля или обладателем визы репатрианта, не вправе находиться в Израиле, и его пребывание обусловлено разрешением на проживание, выдаваемым министром внутренних дел (статьи 1 и 2(а) закона). Дискреционные полномочия министра особенно широки, а судебное вмешательство сохраняется лишь для исключительных случаев, когда допущен серьёзный порок, затрагивающий существо дела (БАГАЦ 2629/03, Ивашин против Министра внутренних дел (2008)).
Политика невысылки — это не разрешение и не статус. Это административное решение министра не применять меры принудительного исполнения в отношении определённой группы, и его действие периодически пересматривается. Окружной суд Иерусалима прямо указал на это: «политика неприменения мер принудительного исполнения носит временный характер и распространяется на многих лиц из Украины», и нельзя принять результат, при котором сама по себе невысылка предоставляет статус всем таким лицам (Адм. апелляция (Иерусалим) 9661-06-26 (02.09.2026)). Поэтому тот, кто хочет остаться в Израиле надолго, обязан действовать по отдельному пути — и вовремя.
В ходе разбирательства в Верховном суде государство заявило — и эти заявления были зафиксированы в решении суда, — что каждый гражданин Украины, находящийся в Израиле более трёх месяцев и подпадающий под политику невысылки, имеет право на все права, которые эта политика предоставляет обладателю разрешения по статье 2(а)(5) Закона о въезде в Израиль, и что меры принудительного исполнения не будут применяться в отношении трудоустройства граждан Украины — при условии, что с момента их въезда в страну прошло 90 дней и у них есть украинский паспорт. Было разъяснено, что ответственность за проверку того, что работник действительно имеет украинский паспорт и находится в Израиле более 90 дней, лежит на работодателе. Верховный суд отменил всеобъемлющее средство правовой защиты, обязывавшее выдать всем разрешение 2(а)(5), но постановил, что это не умаляет заявлений государства (Барам (Верховный суд) 2966/24 (06.08.2024)).
Из этого следует, что политика, как правило, позволяет находиться в стране и работать, не опасаясь принудительного исполнения. Но она не предоставляет удостоверение личности, не предоставляет действующее разрешение на проживание и не создаёт право въезжать в Израиль и выезжать из него. Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) в Тель-Авиве отклонил эрар на отказ во въезде в аэропорту, поданный гражданином Украины, проживавшим в Израиле, и постановил, что нельзя въезжать в Израиль «под прикрытием» политики невысылки, и что его неоднократные выезды оправдывают исключение его из этой политики (Эрар (Тель-Авив) 3043-24 (12.09.2024)).
Эта политика также не является личным иммунитетом: Трибунал по надзору за содержанием под стражей постановил, что нет связи между политикой продления временных виз и возможностью выслать гражданина Украины индивидуально, в конкретных обстоятельствах, в частности после осуждения за насильственные преступления (решение Трибунала по надзору за содержанием под стражей от 24.07.2024).
Для многих единственный реальный путь к статусу — это отношения с израильтянином или израильтянкой. Иностранный супруг, состоящий в браке с гражданином Израиля, рассматривается по Процедуре 5.2.0008 (Процедура рассмотрения предоставления статуса иностранному супругу, состоящему в браке с гражданином Израиля, издание 16, обновлено в июле 2026 года), основанной на статье 7 Закона о гражданстве, 5712-1952. Партнёры вне брака (гражданский брак) и однополые партнёры рассматриваются по Процедуре 5.2.0009. По обоим путям проверяются подлинность и стабильность отношений, а также наличие центра жизни в Израиле, в рамках поэтапной процедуры.
Тот, чья заявка одобрена, как правило, получает разрешение на временное проживание типа A/5 — сначала на один год, а в общей сложности на срок до четырёх лет (п. ז.1 Процедуры 5.2.0008). Здесь особенно важны два положения: если против заявителя вынесено судебное решение, обязывающее его покинуть Израиль, а он не выехал, его заявка, как правило, не будет рассматриваться до его выезда, и только руководитель округа вправе в очень исключительных случаях разрешить рассмотрение до этого (п. ג.12); тогда как лицо, незаконно находящееся в Израиле, но в отношении которого нет судебного решения, требующего выезда, — приглашается вместе с заявителем на собеседование, то есть заявка рассматривается по существу. Процедура также устанавливает, что, как правило, нельзя одновременно вести два пути получения статуса, за исключением таких случаев, как заявление о предоставлении убежища или заявление на основании Закона о возвращении (п. ג.10), и что может быть потребован банковский залог (п. ג.9).
Тот, кто не отвечает критериям другой процедуры, вправе подать заявление о предоставлении статуса по особым гуманитарным основаниям согласно Процедуре 5.2.0022 (Процедура межведомственной комиссии, издание 19). Заявление подаётся лично в отделении, на бланке Аш/24, вместе с подробным письмом-объяснением и подтверждающими документами, паспортом, действительным не менее двух лет, и заверенной и переведённой документацией (п. ד.1–ד.7). Заявление рассматривается межведомственной комиссией, которая является лишь рекомендательным органом; решение принимает генеральный директор Управления народонаселения и иммиграции, который не связан рекомендацией и обязан обосновать своё решение.
Есть два существенных ограничения. Первое закреплено в самой процедуре: тот, в отношении кого заявление о статусе уже подавалось и было отклонено, либо в отношении кого вынесено судебное решение, оставившее отказ в силе, — как правило, новое заявление будет рассмотрено только после его выезда из Израиля (п. ג.2). Второе вытекает из судебной практики: война в Украине сама по себе не является особым гуманитарным основанием, поскольку защита от высылки в любом случае предоставляется всем гражданам Украины и не является уникальной для заявителя. Также многолетнее проживание, круг общения, учёба и желание оставаться рядом с членом семьи сами по себе не признаются гуманитарными основаниями.
Заявление о предоставлении политического убежища подаётся по Процедуре 5.2.0012 (Процедура рассмотрения заявлений лиц, ищущих политического убежища в Израиле, и лиц, признанных имеющими право на политическое убежище, издание 11), и рассматривается индивидуально в свете критериев Конвенции о статусе беженцев. Государство разъяснило, что, как правило, за исключением тех, чьё заявление об убежище уже находится на рассмотрении, граждане Украины, подпадающие под политику невысылки, не считаются просителями убежища по этой процедуре.
Перед подачей заявления следует взвесить процессуальные последствия. Проситель убежища, не имеющий законного разрешения на пребывание, получает, согласно процедуре, разрешение на временное пребывание в качестве посетителя по статье 2(а)(5) Закона о въезде в Израиль, с отметкой о том, что он не вправе работать и что в отношении незаконного трудоустройства будут приняты меры принудительного исполнения. Иными словами, заявление, поданное без предварительной оценки, может, напротив, ухудшить положение того, кому фактически было разрешено работать в рамках политики невысылки. Этот путь подходит тем, у кого есть личный и документально подтверждённый риск, а не как общая альтернатива для оформления статуса.
Решение отделения Управления народонаселения и иммиграции, как правило, можно обжаловать путём внутренней апелляции в срок, указанный в письме об отказе, в соответствии с Процедурой 1.6.0001 (Процедура приёма заявлений и апелляций на решения отделений и центрального аппарата Управления народонаселения и иммиграции, издание 8). На окончательное решение — включая решение генерального директора Управления по гуманитарному заявлению — можно подать эрар в Апелляционный трибунал согласно Закону о въезде в Израиль, в течение 30 дней со дня законного опубликования решения или со дня, когда податель узнал о нём, как это установлено в статье 13כד(b) закона. Решение трибунала можно обжаловать в окружном суде, заседающем в качестве суда по административным делам, в течение 45 дней.
Сроки короткие, и они текут даже тогда, когда нет непосредственной опасности высылки. И момент, который удивляет многих: промежуточный судебный приказ или приказ, препятствующий принудительному исполнению, не превращает пребывание в законное и не разрешает работу (Эрар (Иерусалим) 3459-25 (19.08.2026)). Тот, кто годами ждёт, не предпринимая действий, теряет аргументы, а порой и сам путь к статусу.
В деле Адм. апелляция (Иерусалим) 9661-06-26 (02.09.2026) была отклонена апелляция сына гражданки Израиля, родившегося в Украине и остававшегося в стране происхождения до 14 лет. Суд постановил, что в решении Управления не было допущено порока, разъяснил, что политика неприменения мер принудительного исполнения носит временный характер и распространяется на многих лиц, а потому не создаёт статуса, и добавил, что в определённых ситуациях лица, на которых распространяется эта политика, могут быть трудоустроены в Израиле, сославшись на Барам (Верховный суд) 2966/24. Урок: довод «я здесь, и меня не высылают» — не довод в пользу получения статуса.
В деле Эрар (Иерусалим) 2990-24 (18.01.2026) было отклонено гуманитарное заявление гражданки Украины, овдовевшей после смерти своего израильского супруга, поданное вместе с её дочерью. Утверждалось, что их дом в родном городе был разрушен в результате бомбардировок и им некуда возвращаться, но трибунал постановил, что заявительницы в любом случае подпадают под политику невысылки, действующую в отношении всех граждан Украины, и что это не является уникальным для них гуманитарным основанием. Урок: необходимо обосновать личные и конкретные обстоятельства, помимо общей ситуации в стране происхождения.
В деле Эрар (Иерусалим) 3459-25 (19.08.2026) был отклонён эрар гражданки Украины, вышедшей замуж за израильтянина, расставшейся с ним в 2009 году и уведомившей об этом Управление лишь в 2012 году. Трибунал постановил, что десятилетняя задержка в рассмотрении дела не может быть полностью возложена на Управление и что заявительница несёт значительную долю вины, а также что пребывание на основании промежуточного судебного приказа не является законным пребыванием и не разрешает работу. Урок: незамедлительное сообщение об изменении семейного положения отвечает интересам самого иностранного супруга, а не является лишь формальной обязанностью.
А в деле Адм. иск (Иерусалим) 17464-12-25 (26.07.2026) было отклонено исковое заявление против аннулирования гражданства гражданки Украины, прибывшей в Израиль после начала войны, предъявившей свидетельство о браке и не сообщившей о своём разрыве с супругом и разводе. Суд постановил, что даже нераскрытие существенной информации, пусть и неумышленное, может служить основанием для аннулирования по статье 11(а) Закона о гражданстве. Урок: сокрытие существенного факта ставит под угрозу даже уже предоставленный статус.
Наше бюро сопровождает граждан Украины и членов их израильских семей в определении верного пути — отношения, гуманитарная комиссия или убежище — и в построении фактической и доказательной базы дела до подачи заявления, а не после. Мы занимаемся подачей заявления и его ведением перед отделением и межведомственной комиссией, внутренней апелляцией, эраром в Апелляционный трибунал и апелляцией в суд по административным делам, а также заявлениями о временных мерах в соответствующих случаях. Каждое дело рассматривается индивидуально, и мы не гарантируем результат — но мы обеспечиваем, чтобы нужные доводы были заявлены вовремя и в нужной инстанции.
Нет. Это временное административное решение не применять меры принудительного исполнения и высылки в отношении граждан Украины, а не разрешение на проживание. Суды прямо указали, что политика носит временный характер, что она распространяется на многих лиц, и что нельзя принять результат, при котором сама по себе невысылка предоставляет статус всем (Адм. апелляция (Иерусалим) 9661-06-26 (02.09.2026)). Для оформления статуса требуется отдельный путь в соответствии с процедурами Управления народонаселения и иммиграции.
В ходе разбирательства в Верховном суде государство заявило, что меры принудительного исполнения не будут применяться в отношении трудоустройства граждан Украины при условии, что с момента их въезда в страну прошло 90 дней и у них есть украинский паспорт, а ответственность за проверку этого лежит на работодателе (Барам (Верховный суд) 2966/24 (06.08.2024)). Это не рабочая виза, а политика неприменения мер принудительного исполнения, и она может измениться. Обратите внимание, что промежуточный судебный приказ трибунала не разрешает работу.
Как правило, да. Процедура 5.2.0008 устанавливает, что если заявление подано в отношении приглашённого супруга, незаконно находящегося в Израиле, и в отношении него нет судебного решения, требующего его выезда, — приглашённый супруг и заявитель приглашаются на собеседование, то есть заявление рассматривается по существу. В то же время, если вынесено судебное решение о выезде, а приглашённый супруг не выехал, его заявление, как правило, не будет рассматриваться до выезда, и лишь в очень исключительных случаях будет разрешено рассмотрение до этого.
Не обязательно, и не в качестве универсального решения. Государство разъяснило, что граждане Украины, подпадающие под политику невысылки, как правило, не считаются просителями убежища. Более того, Процедура 5.2.0012 устанавливает, что проситель убежища, не имеющий законного разрешения, получает разрешение по статье 2(а)(5) с отметкой о том, что он не вправе работать. Этот путь подходит тем, у кого есть личный и документально подтверждённый риск, и его желательно оценить заранее.
Политика периодически пересматривается, и во многих судебных решениях прямо говорится, что с её изменением находящееся в стране лицо будет обязано покинуть Израиль в соответствии с указаниями Управления, и что оно само несёт ответственность за отслеживание обновлений. Поэтому стоит использовать нынешний период, чтобы проверить, существует ли реальный путь к статусу, и подать надлежащее заявление, а не ждать изменений. Обратите внимание, что ранее отклонённое заявление, как правило, будет рассмотрено только после выезда из Израиля (п. ג.2 Процедуры 5.2.0022).