Політика невисилки не надає статусу, а лише запобігає висилці. Що дозволено, а що ні, і які шляхи є до законного статусу в Ізраїлі.
Від початку війни між Росією та Україною Держава Ізраїль проводить політику невисилки щодо громадян України, які перебувають на її території: Управління не вживає щодо них заходів примусового виконання та висилки, навіть якщо строк дії їхнього дозволу на перебування минув або такого дозволу в них ніколи не було. Тисячі людей живуть так уже роками — працюють, орендують житло, виховують дітей — без посвідчення особи, без чинного дозволу, а часом і без упевненості в тому, що їм дозволено.
Цей посібник призначений для громадян України, які перебувають в Ізраїлі з 2022 року, а також для членів їхніх родин та їхніх ізраїльських роботодавців. У ньому пояснюється, що політика дійсно дає, чого вона не дає, які шляхи існують для оформлення справжнього статусу, і що важливо зробити — а головне, чого не робити — до того, як ця тимчасова політика зміниться.
Вихідна точка закріплена в Законі про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952: особа, яка не є громадянином Ізраїлю або власником візи репатріанта, не має права перебувати в Ізраїлі, і її перебування залежить від дозволу на проживання, який видає міністр внутрішніх справ (статті 1 та 2(a) закону). Дискреційні повноваження міністра є особливо широкими, а судове втручання зберігається лише для виняткових випадків, коли допущено серйозну ваду, що стосується суті справи (БАГАЦ 2629/03, Івашин проти Міністра внутрішніх справ (2008)).
Політика невисилки — це не дозвіл і не статус. Це адміністративне рішення міністра не застосовувати заходи примусового виконання щодо певної групи, і його чинність періодично переглядається. Окружний суд Єрусалима прямо вказав на це: «політика незастосування заходів примусового виконання має тимчасовий характер і поширюється на багатьох осіб з України», і не можна прийняти результат, за якого сама лише невисилка надає статус усім таким особам (Адм. апеляція (Єрусалим) 9661-06-26 (02.09.2026)). Тому той, хто прагне залишитися в Ізраїлі надовго, повинен діяти окремим шляхом — і вчасно.
У ході розгляду у Верховному суді держава заявила — і ці заяви були зафіксовані в рішенні суду, — що кожен громадянин України, який перебуває в Ізраїлі понад три місяці і підпадає під політику невисилки, має право на всі права, які ця політика надає власнику дозволу за статтею 2(a)(5) Закону про в'їзд до Ізраїлю, і що заходи примусового виконання не застосовуватимуться щодо працевлаштування громадян України — за умови, що з моменту їхнього в'їзду до країни минуло 90 днів і вони мають український паспорт. Було роз'яснено, що відповідальність за перевірку того, що працівник справді має український паспорт і перебуває в Ізраїлі понад 90 днів, покладається на роботодавця. Верховний суд скасував всеохопний засіб правового захисту, який зобов'язував видати всім дозвіл 2(a)(5), але постановив, що це не применшує заяв держави (Барам (Верховний суд) 2966/24 (06.08.2024)).
Із цього випливає, що політика, як правило, дозволяє перебувати в країні та працювати, не побоюючись примусового виконання. Але вона не надає посвідчення особи, не надає чинного дозволу на проживання і не створює права в'їжджати до Ізраїлю та виїжджати з нього. Апеляційний трибунал у справах імміграції в Тель-Авіві відхилив ерар на відмову у в'їзді в аеропорту, поданий громадянином України, який проживав в Ізраїлі, і постановив, що не можна в'їжджати до Ізраїлю «під прикриттям» політики невисилки, і що його неодноразові виїзди виправдовують виключення його з цієї політики (Ерар (Тель-Авів) 3043-24 (12.09.2024)).
Ця політика також не є особистим імунітетом: Трибунал з перегляду тримання під вартою постановив, що немає зв'язку між політикою продовження тимчасових віз і можливістю вислати громадянина України індивідуально, за конкретних обставин, зокрема після засудження за насильницькі злочини (рішення Трибуналу з перегляду тримання під вартою від 24.07.2024).
Для багатьох єдиний реальний шлях до статусу — це стосунки з ізраїльтянином чи ізраїльтянкою. Іноземний партнер у шлюбі з громадянином Ізраїлю розглядається за Процедурою 5.2.0008 (Процедура розгляду надання статусу іноземному партнеру у шлюбі з громадянином Ізраїлю, видання 16, оновлено в липні 2026 року), яка ґрунтується на статті 7 Закону про громадянство, 5712-1952. Партнери поза шлюбом (цивільний шлюб) та одностатеві партнери розглядаються за Процедурою 5.2.0009. За обома шляхами перевіряються справжність і стабільність стосунків, а також наявність центру життя в Ізраїлі, у межах поетапної процедури.
Той, чию заяву схвалено, як правило, отримує дозвіл на тимчасове проживання типу A/5 — спочатку на один рік, а загалом на строк до чотирьох років (п. ז.1 Процедури 5.2.0008). Тут особливо важливі два положення: якщо проти заявника винесено судове рішення, що зобов'язує його покинути Ізраїль, а він не виїхав, його заява, як правило, не розглядатиметься до його виїзду, і лише керівник округу вправі у дуже виняткових випадках дозволити розгляд раніше (п. ג.12); тоді як особа, яка незаконно перебуває в Ізраїлі, але щодо якої немає судового рішення, що вимагає виїзду, — запрошується разом із заявником на співбесіду, тобто заява розглядається по суті. Процедура також встановлює, що, як правило, не можна одночасно вести два шляхи отримання статусу, за винятком таких випадків, як заява про надання притулку або заява на підставі Закону про повернення (п. ג.10), і що може вимагатися внесення банківської застави (п. ג.9).
Той, хто не відповідає критеріям іншої процедури, вправі подати заяву про надання статусу з особливих гуманітарних підстав відповідно до Процедури 5.2.0022 (Процедура міжвідомчої комісії, видання 19). Заява подається особисто у відділенні, на бланку Аш/24, разом із детальним пояснювальним листом і підтвердними документами, паспортом, дійсним щонайменше два роки, та завіреною й перекладеною документацією (п. ד.1–ד.7). Заяву розглядає міжвідомча комісія, яка є лише рекомендаційним органом; рішення ухвалює генеральний директор Управління народонаселення та імміграції, який не пов'язаний рекомендацією і зобов'язаний обґрунтувати своє рішення.
Є два суттєвих обмеження. Перше закріплене в самій процедурі: той, щодо кого заяву про статус уже подавали і відхилили, або щодо кого винесено судове рішення, яке залишило відмову чинною, — як правило, нову заяву буде розглянуто лише після його виїзду з Ізраїлю (п. ג.2). Друге випливає із судової практики: війна в Україні сама по собі не є особливою гуманітарною підставою, оскільки захист від висилки в будь-якому разі надається всім громадянам України і не є унікальним для заявника. Також багаторічне проживання, коло спілкування, навчання та бажання залишатися поряд із членом родини самі по собі не визнаються гуманітарними підставами.
Заява про надання політичного притулку подається за Процедурою 5.2.0012 (Процедура розгляду заяв осіб, які шукають політичного притулку в Ізраїлі, та осіб, визнаних такими, що мають право на політичний притулок, видання 11), і розглядається індивідуально у світлі критеріїв Конвенції про статус біженців. Держава роз'яснила, що, як правило, за винятком тих, чия заява про притулок уже перебуває на розгляді, громадяни України, які підпадають під політику невисилки, не вважаються шукачами притулку за цією процедурою.
Перед поданням заяви слід зважити процесуальні наслідки. Шукач притулку, який не має законного дозволу на перебування, отримує, згідно з процедурою, дозвіл на тимчасове перебування як відвідувач за статтею 2(a)(5) Закону про в'їзд до Ізраїлю, з позначкою про те, що він не має права працювати і що щодо незаконного працевлаштування будуть вжиті заходи примусового виконання. Іншими словами, заява, подана без попередньої оцінки, може, навпаки, погіршити становище того, кому фактично було дозволено працювати в рамках політики невисилки. Цей шлях підходить тим, у кого є особистий і документально підтверджений ризик, а не як загальна альтернатива для оформлення статусу.
Рішення відділення Управління народонаселення та імміграції, як правило, можна оскаржити шляхом внутрішньої апеляції у строк, зазначений у листі про відмову, відповідно до Процедури 1.6.0001 (Процедура прийому заяв та апеляцій на рішення відділень і центрального апарату Управління народонаселення та імміграції, видання 8). На остаточне рішення — включно з рішенням генерального директора Управління щодо гуманітарної заяви — можна подати ерар до Апеляційного трибуналу згідно із Законом про в'їзд до Ізраїлю, протягом 30 днів з дня законного оприлюднення рішення або з дня, коли заявник дізнався про нього, як це встановлено у статті 13כד(b) закону. Рішення трибуналу можна оскаржити в окружному суді, що засідає як суд з адміністративних справ, протягом 45 днів.
Строки короткі, і вони спливають навіть тоді, коли немає безпосередньої небезпеки висилки. І момент, який дивує багатьох: проміжний наказ або наказ, що перешкоджає примусовому виконанню, не перетворює перебування на законне і не дозволяє працювати (Ерар (Єрусалим) 3459-25 (19.08.2026)). Той, хто роками чекає, не вживаючи заходів, втрачає аргументи, а часом і сам шлях до статусу.
У справі Адм. апеляція (Єрусалим) 9661-06-26 (02.09.2026) було відхилено апеляцію сина громадянки Ізраїлю, який народився в Україні і залишався в країні походження до 14 років. Суд постановив, що в рішенні Управління не було допущено вади, роз'яснив, що політика незастосування заходів примусового виконання має тимчасовий характер і поширюється на багатьох осіб, а отже не створює статусу, і додав, що за певних обставин особи, на яких поширюється ця політика, можуть бути працевлаштовані в Ізраїлі, послався на Барам (Верховний суд) 2966/24. Урок: аргумент «я тут, і мене не висилають» — не аргумент на користь отримання статусу.
У справі Ерар (Єрусалим) 2990-24 (18.01.2026) було відхилено гуманітарну заяву громадянки України, яка овдовіла після смерті свого ізраїльського чоловіка, подану разом із її донькою. Стверджувалося, що їхній будинок у рідному місті було зруйновано внаслідок бомбардувань і їм нікуди повертатися, але трибунал постановив, що заявниці в будь-якому разі підпадають під політику невисилки, чинну щодо всіх громадян України, і що це не є унікальною для них гуманітарною підставою. Урок: необхідно обґрунтувати особисті та конкретні обставини, окрім загальної ситуації в країні походження.
У справі Ерар (Єрусалим) 3459-25 (19.08.2026) було відхилено ерар громадянки України, яка одружилася з ізраїльтянином, розлучилася з ним у 2009 році і повідомила про це Управління лише у 2012 році. Трибунал постановив, що десятирічна затримка в розгляді справи не може бути повністю покладена на Управління і що заявниця несе значну частку вини, а також що перебування на підставі проміжного наказу не є законним перебуванням і не дозволяє працювати. Урок: негайне повідомлення про зміну сімейного стану відповідає інтересам самого іноземного партнера, а не є лише формальним обов'язком.
А у справі Адм. позов (Єрусалим) 17464-12-25 (26.07.2026) було відхилено позов проти анулювання громадянства громадянки України, яка прибула до Ізраїлю після початку війни, пред'явила свідоцтво про шлюб і не повідомила про свій розрив зі чоловіком та розлучення. Суд постановив, що навіть нерозкриття суттєвої інформації, хай і ненавмисне, може бути підставою для анулювання за статтею 11(a) Закону про громадянство. Урок: приховування суттєвого факту ставить під загрозу навіть уже наданий статус.
Наше бюро супроводжує громадян України та членів їхніх ізраїльських родин у визначенні правильного шляху — стосунки, гуманітарна комісія чи притулок — і в побудові фактичної та доказової бази справи до подання заяви, а не після. Ми займаємося поданням заяви та її веденням перед відділенням і міжвідомчою комісією, внутрішньою апеляцією, ераром до Апеляційного трибуналу та апеляцією до суду з адміністративних справ, а також заявами про тимчасові заходи у відповідних випадках. Кожна справа розглядається окремо, і ми не гарантуємо результат — але ми забезпечуємо, щоб потрібні аргументи були заявлені вчасно і в потрібній інстанції.
Ні. Це тимчасове адміністративне рішення не застосовувати заходи примусового виконання та висилки щодо громадян України, а не дозвіл на проживання. Суди прямо вказали, що політика має тимчасовий характер, що вона поширюється на багатьох осіб, і що не можна прийняти результат, за якого сама лише невисилка надає статус усім (Адм. апеляція (Єрусалим) 9661-06-26 (02.09.2026)). Для оформлення статусу потрібен окремий шлях відповідно до процедур Управління народонаселення та імміграції.
У ході розгляду у Верховному суді держава заявила, що заходи примусового виконання не застосовуватимуться щодо працевлаштування громадян України за умови, що з моменту їхнього в'їзду до країни минуло 90 днів і вони мають український паспорт, а відповідальність за перевірку цього покладається на роботодавця (Барам (Верховний суд) 2966/24 (06.08.2024)). Це не робоча віза, а політика незастосування заходів примусового виконання, і вона може змінитися. Зверніть увагу, що проміжний наказ трибуналу не дозволяє працювати.
Як правило, так. Процедура 5.2.0008 встановлює, що коли заяву подано щодо запрошеного партнера, який незаконно перебуває в Ізраїлі, і щодо нього немає судового рішення, яке вимагає його виїзду, — запрошеного партнера і заявника запрошують на співбесіду, тобто заяву розглядають по суті. Натомість якщо винесено судове рішення про виїзд, а запрошений партнер не виїхав, його заяву, як правило, не розглядатимуть до виїзду, і лише у дуже виняткових випадках буде дозволено розгляд раніше.
Не обов'язково, і не як універсальне рішення. Держава роз'яснила, що громадяни України, які підпадають під політику невисилки, як правило, не вважаються шукачами притулку. Більше того, Процедура 5.2.0012 встановлює, що шукач притулку, який не має законного дозволу, отримує дозвіл за статтею 2(a)(5) з позначкою про те, що він не має права працювати. Цей шлях підходить тим, у кого є особистий і документально підтверджений ризик, і його бажано оцінити заздалегідь.
Політику періодично переглядають, і в багатьох судових рішеннях прямо йдеться про те, що з її зміною особа, яка перебуває в країні, буде зобов'язана покинути Ізраїль відповідно до вказівок Управління, і що вона сама несе відповідальність за відстеження оновлень. Тому варто використати нинішній період, щоб перевірити, чи існує реальний шлях до статусу, і подати належну заяву, а не чекати на зміни. Зверніть увагу, що раніше відхилену заяву, як правило, буде розглянуто лише після виїзду з Ізраїлю (п. ג.2 Процедури 5.2.0022).