Практическое руководство по продлению визы B/2: кто вправе продлить и на какой срок, когда откажут и что делать после отказа. Мы сопровождаем туристов и хозяев.
Вы въехали в Израиль по туристической визе B/2, и срок, указанный при въезде, подходит к концу — но вам, или израильскому родственнику, который вас пригласил, нужно больше времени. Причины разные: назначенная в бюро запись на подачу заявления на статус, отложенное семейное событие, болезнь близкого человека, требующая сопровождения, или затянувшееся судебное разбирательство. Практический вопрос один: можно ли продлить разрешение, находясь в Израиле, не выезжая и не оказавшись в незаконном пребывании.
Ответ зависит не столько от желания, сколько от трёх факторов — какое должностное лицо уполномочено утвердить запрашиваемый срок продления, какая цель въезда была заявлена, и усматривает ли Управление риск оседания в стране. Это руководство предназначено для туристов и их израильских приглашающих; в нём разъясняется иерархия полномочий, распространённые основания отказа и путь, который открывается при отказе в продлении. Отказ во въезде на границе и порядок для пожилого родителя рассматриваются в отдельных статьях на этом сайте.
Отправная точка закреплена в статье 1(b) Закона о въезде в Израиль, 5712-1952 года: лицо, не являющееся израильским гражданином и не являющееся репатриантом по Закону о возвращении, не имеет неотъемлемого права въезжать в Израиль и находиться в нём, и его пребывание здесь основано исключительно на разрешении. Статья 2(2) Закона уполномочивает министра внутренних дел выдавать визу и разрешение на пребывание с целью визита «на срок до трёх месяцев», а статья 3 уполномочивает его продлевать разрешение на визит «при условии, что суммарный срок всех продлений не превышает двух лет». Это и есть потолок: короткий первоначальный срок визита, поверх которого — продления с ограниченной суммой.
Порядок применения этих полномочий регулирует Процедура 5.4.0001 (процедура рассмотрения выдачи виз и разрешений на пребывание с целью визита типа B/2, подаваемых в отделениях Управления по делам народонаселения), опубликованная 9 июня 2020 года. Пункт ב.1 Процедуры устанавливает, что она распространяется также на «рассмотрение продления разрешений B/2 для посетителей, желающих продлить своё пребывание в Израиле на дополнительный срок» — как из страны, обязанной получать визу заранее, так и из страны, освобождённой от этого. Освобождение — не иммунитет: граждане государств, перечисленных в Указе о въезде в Израиль (освобождение от визы), 5734-1974, освобождены от необходимости запрашивать визу заранее, однако статья 2 Указа допускает отказ во въезде, «если, по его мнению, имеется обстоятельство, это оправдывающее».
Пункт ו.7 Процедуры выстраивает лестницу полномочий, которую стоит знать перед подачей заявления. Продление на срок до 6 месяцев со дня въезда находится в компетенции сотрудника бюро (ו.7.1). Заявление о продлении сверх этого срока передаётся руководителю группы виз в бюро, который вправе продлить пребывание до 12 месяцев в совокупности со дня въезда (ו.7.2), а заявление сверх 12 месяцев передаётся директору бюро, который вправе утвердить визит на срок до 27 месяцев в совокупности (ו.7.3).
Наряду с общим порядком существуют два специальных порядка. В отношении лица, признанного имеющим право по Закону о возвращении, пункт ו.7.4 отсылает к Поправке № 23 к Закону о въезде в Израиль и позволяет сотруднику бюро утверждать продления в совокупности до 60 месяцев, каждый раз на срок 24 месяца. В отношении родственников первой степени гражданина Израиля или постоянного жителя пункт ו.7.5 уполномочивает руководителя группы виз продлевать пребывание родителя (и родителей родителей) на срок до года, а брата, сестры или несовершеннолетнего ребёнка — на срок до шести месяцев. Практический вывод: заявление на длительный срок должно быть направлено на нужный уровень.
Заявление подаётся на бланке Аш/3 (пункт ד.2 Процедуры). Согласно пункту ו.1, сотрудник бюро сверяет данные приглашающего и приглашённого с компьютерной системой, убеждается в отсутствии у заявителя действующего номера удостоверения личности и в наличии у него паспорта, действительного не менее шести месяцев сверх запрашиваемого срока разрешения. Это распространённая ошибка: паспорт, у которого осталось всего несколько месяцев действия, помешает продлению.
Пункт ו.5 добавляет три документа, формирующих фактическую основу заявления, — подтверждение средств к существованию, авиабилет и письмо от принимающей стороны в Израиле. Тому, кто въехал в связи с продолжающимся судебным разбирательством, согласно пункту ו.3, потребуется представить повестки на заседания и документы, подтверждающие продолжение разбирательства и необходимость его присутствия; заявление того, кто въехал в связи с медицинской процедурой и чьё состояние ухудшилось, рассматривается согласно пункту ו.4 с учётом Процедуры 5.2.0038. Процедура также признаёт, что риск оседания в стране можно иногда снять с помощью залога, обеспечивающего выезд (пункт ה.9).
Пункт ו.10 Процедуры перечисляет пять групп, чьи заявления отклоняются как правило, если не найдены особые основания, — по усмотрению руководителя группы виз в бюро: турист, нарушивший условия своего разрешения на пребывание; турист, находящийся в стране незаконно; турист без средств, в отношении которого есть опасение, что он станет бременем для органов социального обеспечения; турист с высокой вероятностью оседания в стране — причём в этом отношении Процедура предписывает учитывать также, склонны ли граждане его страны происхождения оседать в стране незаконно; и турист, у которого истёк срок действия паспорта, а в Израиле нет представительства, способного его продлить.
Пункт ב.6 Процедуры дополнительно предписывает применять «углублённое усмотрение» при рассмотрении заявлений туристов из стран, граждане которых склонны оседать в Израиле или не соблюдают условия разрешения, — как на этапе выдачи визы, так и на этапе продления. И наконец, трибуналы не рассматривают перечень в пункте ו.10 как исчерпывающий: было указано, что перечисленные в нём условия не сужают широкое усмотрение Управления, а значит, и не перечисленные в нём обстоятельства — например, изменение заявленной цели пребывания — также могут привести к отказу.
Важнейшее различие — между продлением разрешения на визит и сменой статуса. Пункт ב.2 Процедуры устанавливает, что если целью въезда иностранца в Израиль является «урегулирование будущего статуса любого рода», необходимо заранее действовать через приглашение по специальной процедуре, на основании которой запрашивается этот статус. Тот, кто въехал как турист с целью визита и впоследствии просит урегулировать статус, просит не просто «ещё немного времени» — именно так его заявление и трактуется в бюро.
Отсюда самая распространённая ловушка: заявление о продлении разрешения «до даты записи», назначенной для подачи заявления на статус. Неотъемлемого права на такое продление не существует, и оно рассматривается по тем же критериям, что и любое другое продление, — в первую очередь с учётом риска оседания. На практике такие продления предоставлялись, когда заявление на статус уже находилось на рассмотрении, наряду со случаями, когда явка в бюро с заявлением на статус в течение срока визита приводила к немедленному отказу. Разница коренится в соответствии между заявленной целью въезда и фактическими действиями.
Пункт ו.11 Процедуры устанавливает, что решение об отказе вручается заявителю лично, в виде мотивированного письма, с указанием права подать апелляцию согласно Процедуре 1.6.0001. Тот, кто не явился в бюро, получит письмо заказной почтой с требованием покинуть Израиль в течение 7 дней со дня отправки; одновременно об этом уведомляется подразделение по обеспечению исполнения.
Первый этап — внутренняя апелляция согласно Процедуре 1.6.0001 (издание 8, 24.02.2022). Согласно пункту ב.2.ב, апелляция подаётся в письменном виде, без промедления и не позднее 21 дня со дня получения решения, и только в том бюро, где решение было принято; апелляция, поданная с опозданием, рассмотрению не подлежит. Пошлина не взимается (ג.2.ד), и, как правило, может быть подана только одна внутренняя апелляция (ב.2.א). А согласно пункту א.2 — само по себе подача заявления или апелляции не препятствует высылке или помещению под стражу, если только не вынесено судебное решение о приостановлении исполнения.
Если внутренняя апелляция отклонена, открывается путь для апелляции в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) для иммиграционных дел на основании статьи 13כד Закона, в срок, установленный законом (как правило, 30 дней), вместе с ходатайством о промежуточном судебном приказе, предотвращающем высылку до вынесения решения. Решение трибунала может быть обжаловано в окружном суде, заседающем в качестве суда по административным делам, в течение 45 дней. Пребывание без разрешения в этот период создаёт самостоятельное основание для отказа согласно пункту ו.10 и может заблокировать будущие въезды.
В деле Эрар (Беэр-Шева) 2506-25 (15.07.2025) родители въехали в Израиль по трёхмесячной визе B/2 после того, как их дочь-гражданка пригласила их на празднование бар-мицвы и обязалась, что они выедут по окончании срока. Примерно за месяц до истечения визы они явились в бюро и попросили подать заявление на статус репатрианта либо, в качестве альтернативы, продлить визу; заявление было отклонено из-за риска оседания. Трибунал отклонил апелляцию, применил пункт ו.10 и постановил, что в отказе, вынесенном «на фоне риска оседания при представлении ложных сведений», нет изъяна.
В деле Эрар (Иерусалим) 1710-24 (03.06.2024) турист попросил продлить пребывание на год для учёбы, ему объяснили, что для смены статуса он должен выехать и подать соответствующее заявление, а впоследствии он подал официальное заявление о продлении для путешествия и волонтёрства. Заявление было отклонено из-за смены версии, и трибунал отклонил апелляцию: условия, перечисленные в пункте ו.10, не сужают усмотрение Управления, и на него не может быть возложена обязанность консультировать туриста о том, как продлить его пребывание. Урок: последовательная и подтверждённая документами цель стоит больше, чем юридический довод.
В деле Эрар (Иерусалим) 1149-25 (03.04.2025) речь шла об иностранном гражданине, который многократно въезжал в Израиль по визам B/2 с 2015 по 2022 год; заявление о продлении, поданное его матерью, гражданкой Израиля, было отклонено ещё в 2018 году, а впоследствии его виза время от времени продлевалась, пока рассматривалось гуманитарное заявление. Трибунал отклонил большинство его доводов, но обязал Управление вынести дополнительное решение и постановил, что до этого момента ему будет выдаваться трёхмесячная виза B/2, которая будет продлеваться согласно процедурам. Урок: когда в административном процессе есть недостатки, трибунал готов распорядиться о продлении — в качестве моста до принятия надлежащего решения.
В деле Эрар (Тель-Авив) 2280-25 (15.05.2025) было подчёркнуто, что освобождение от визы не даёт права: трибунал сослался на статью 2 Указа об освобождении и на пункт ג.7 Процедуры, требующий предварительного приглашения в бюро, в том числе когда у иностранца есть родственники в Израиле или когда его предыдущее заявление было отклонено. Тем не менее в его пользу было отмечено, что в прошлом, когда его заявление о продлении было отклонено из-за риска оседания, он выехал из Израиля — и «следует полагать, что это пойдёт ему на пользу». Урок: своевременный выезд после отказа сохраняет шанс вернуться.
Наш офис сопровождает туристов и их израильских приглашающих на всех этапах заявления о продлении разрешения B/2 — от предварительной оценки перспектив заявления и уровня, уполномоченного его рассматривать, через формирование пакета документов, и до составления заявления, которое заранее учитывает риск оседания и, при подходящих обстоятельствах, предлагает залог для его снятия. Когда в заявлении отказано, мы действуем с необходимой скоростью: мотивированная внутренняя апелляция в течение 21 дня и, при необходимости, апелляция в Апелляционный трибунал вместе с ходатайством о промежуточном судебном приказе.
Статья 2(2) Закона о въезде в Израиль допускает разрешение на визит сроком до трёх месяцев, а статья 3 допускает продления при условии, что суммарный срок всех продлений не превышает двух лет. В рамках этого Процедура 5.4.0001 устанавливает иерархию: сотрудник бюро — до 6 месяцев со дня въезда, руководитель группы виз — до 12 месяцев в совокупности, директор бюро — до 27 месяцев в совокупности. Для лица, признанного имеющим право по Закону о возвращении, установлен отдельный порядок — до 60 месяцев в совокупности.
Неотъемлемого права на продление до даты записи не существует, и заявление рассматривается по тем же критериям, что и любое другое продление. Пункт ב.2 Процедуры прямо устанавливает, что въезд с целью урегулирования будущего статуса требует предварительного обращения по специальной процедуре, а не въезда в качестве туриста. На практике такие продления предоставлялись, когда заявление на статус уже находилось на рассмотрении, но в других случаях явка в бюро с заявлением на статус, наоборот, приводила к отказу в продлении из-за риска оседания.
Согласно пункту ו.11 Процедуры, письмо об отказе вручается лично; тот, кто не явился за ним, получит письмо заказной почтой с требованием покинуть Израиль в течение 7 дней со дня его отправки. Пребывание сверх этого срока является незаконным и само по себе служит самостоятельным основанием для отказа согласно пункту ו.10, а также может повредить будущим въездам. Подача внутренней апелляции сама по себе не препятствует высылке, если только не вынесен судебный приказ о приостановлении исполнения.
Да. Освобождение по Указу о въезде в Израиль (освобождение от визы), 5734-1974 избавляет от необходимости заранее запрашивать визу, но не даёт права на длительное пребывание. Статья 2 Указа допускает отказ во въезде при наличии оправдывающего обстоятельства, а пункт ג.7 Процедуры требует предварительного приглашения в бюро в определённых случаях — например, если у иностранца есть родственники в Израиле, если он ранее находился в стране длительный срок или если его предыдущее заявление было отклонено.
Базовый набор установлен Процедурой: паспорт, действительный не менее шести месяцев сверх запрашиваемого срока разрешения (ו.1), подтверждение средств к существованию, авиабилет и письмо от принимающей стороны (ו.5). Помимо этого, стоит приложить любые доказательства, укрепляющие связь со страной происхождения и цель пребывания, — например, повестки на заседания, если речь идёт о продолжающемся судебном разбирательстве (ו.3), или медицинские документы, если речь идёт об ухудшении состояния здоровья (ו.4). При подходящих обстоятельствах можно также предложить залог, обеспечивающий своевременный выезд.