Практичний посібник із продовження візи B/2: хто продовжує, на який строк, коли відмовлять і що робити після відмови. Супроводжуємо туристів і господарів.
Ви в'їхали в Ізраїль за туристичною візою B/2, і строк, зазначений при в'їзді, добігає кінця — але вам, або ізраїльському родичу, який вас запросив, потрібно більше часу. Причини різні: призначена в бюро зустріч для подання заяви на статус, відкладена сімейна подія, хвороба близької людини, яка потребує супроводу, або судовий процес, що затягнувся. Практичне питання одне: чи можна продовжити дозвіл, перебуваючи в Ізраїлі, не виїжджаючи і не опинившись у незаконному перебуванні.
Відповідь залежить не стільки від бажання, скільки від трьох чинників — яка посадова особа уповноважена затвердити запитуваний строк продовження, яка мета в'їзду була заявлена, і чи вбачає Управління ризик залишитися в країні. Цей посібник призначений для туристів та їхніх ізраїльських запрошувачів; у ньому пояснюється ієрархія повноважень, поширені підстави відмови та шлях, який відкривається у разі відмови в продовженні. Відмову у в'їзді на кордоні та порядок для літнього батька/матері розглянуто в окремих статтях на цьому сайті.
Відправна точка закріплена у статті 1(b) Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952 року: особа, яка не є громадянином Ізраїлю і не є репатріантом за Законом про повернення, не має невід'ємного права в'їжджати до Ізраїлю та перебувати в ньому, і її перебування тут ґрунтується виключно на дозволі. Стаття 2(2) Закону уповноважує міністра внутрішніх справ видавати візу та дозвіл на перебування з метою відвідування «на строк до трьох місяців», а стаття 3 уповноважує його продовжувати дозвіл на відвідування «за умови, що сукупний строк усіх продовжень не перевищує двох років». Це і є стеля: короткий початковий строк відвідування, поверх якого — продовження з обмеженою сумою.
Порядок застосування цих повноважень регулює Процедура 5.4.0001 (процедура розгляду видачі віз і дозволів на перебування з метою відвідування типу B/2, що подаються у відділеннях Управління у справах народонаселення), опублікована 9 червня 2020 року. Пункт ב.1 Процедури встановлює, що вона поширюється також на «розгляд продовження дозволів B/2 для відвідувачів, які бажають продовжити своє перебування в Ізраїлі на додатковий строк» — як з країни, зобов'язаної отримувати візу заздалегідь, так і з країни, звільненої від цього. Звільнення — не імунітет: громадяни держав, перелічених у Наказі про в'їзд до Ізраїлю (звільнення від візи), 5734-1974, звільнені від необхідності запитувати візу заздалегідь, однак стаття 2 Наказу допускає відмову у в'їзді, «якщо, на його думку, є обставина, яка це виправдовує».
Пункт ו.7 Процедури вибудовує драбину повноважень, яку варто знати перед поданням заяви. Продовження на строк до 6 місяців від дня в'їзду перебуває в компетенції співробітника бюро (ו.7.1). Заява про продовження понад цей строк передається керівнику групи віз у бюро, який вправі продовжити перебування до 12 місяців сукупно від дня в'їзду (ו.7.2), а заява понад 12 місяців передається директору бюро, який вправі затвердити відвідування строком до 27 місяців сукупно (ו.7.3).
Поряд із загальним порядком існують два спеціальні порядки. Щодо особи, визнаної такою, що має право за Законом про повернення, пункт ו.7.4 відсилає до Поправки № 23 до Закону про в'їзд до Ізраїлю і дозволяє співробітнику бюро затверджувати продовження сукупно до 60 місяців, щоразу на строк 24 місяці. Щодо родичів першого ступеня громадянина Ізраїлю або постійного мешканця пункт ו.7.5 уповноважує керівника групи віз продовжувати перебування батька (і батьків батьків) на строк до року, а брата, сестри чи неповнолітньої дитини — на строк до шести місяців. Практичний висновок: заява на тривалий строк має бути спрямована на потрібний рівень.
Заява подається на бланку Аш/3 (пункт ד.2 Процедури). Згідно з пунктом ו.1, співробітник бюро звіряє дані запрошувача та запрошеного з комп'ютерною системою, переконується у відсутності в заявника чинного номера посвідчення особи та в наявності в нього паспорта, дійсного щонайменше шість місяців понад запитуваний строк дозволу. Це поширена помилка: паспорт, у якого залишилося лише кілька місяців дії, завадить продовженню.
Пункт ו.5 додає три документи, що формують фактичну основу заяви, — підтвердження засобів до існування, авіаквиток і лист від приймаючої сторони в Ізраїлі. Тому, хто в'їхав у зв'язку з судовим процесом, що триває, згідно з пунктом ו.3, потрібно буде подати повістки на засідання та документи, що підтверджують тривання процесу та потребу в його присутності; заяву того, хто в'їхав у зв'язку з медичною процедурою і чий стан погіршився, розглядають згідно з пунктом ו.4 з урахуванням Процедури 5.2.0038. Процедура також визнає, що ризик залишитися в країні можна іноді усунути за допомогою застави, яка забезпечує виїзд (пункт ה.9).
Пункт ו.10 Процедури перелічує п'ять груп, чиї заяви відхиляють як правило, якщо не знайдено особливих підстав, — на розсуд керівника групи віз у бюро: турист, який порушив умови свого дозволу на перебування; турист, який перебуває в країні незаконно; турист без засобів, щодо якого є побоювання, що він стане тягарем для органів соціального забезпечення; турист із високою ймовірністю залишитися в країні — причому в цьому відношенні Процедура приписує враховувати також, чи схильні громадяни його країни походження залишатися в країні незаконно; і турист, у якого закінчився строк дії паспорта, а в Ізраїлі немає представництва, здатного його поновити.
Пункт ב.6 Процедури додатково приписує застосовувати «поглиблений розсуд» під час розгляду заяв туристів із країн, громадяни яких схильні залишатися в Ізраїлі або не дотримуються умов дозволу, — як на етапі видачі візи, так і на етапі продовження. І нарешті, трибунали не розглядають перелік у пункті ו.10 як вичерпний: було зазначено, що перелічені в ньому умови не звужують широкий розсуд Управління, а отже, і обставини, не перелічені в ньому, — наприклад, зміна заявленої мети перебування — також можуть призвести до відмови.
Найважливіша відмінність — між продовженням дозволу на відвідування і зміною статусу. Пункт ב.2 Процедури встановлює, що якщо метою в'їзду іноземця до Ізраїлю є «врегулювання майбутнього статусу будь-якого роду», необхідно заздалегідь діяти через запрошення за спеціальною процедурою, на підставі якої запитується цей статус. Той, хто в'їхав як турист з метою відвідування і згодом просить врегулювати статус, просить не просто «ще трохи часу» — саме так його заяву й тлумачать у бюро.
Звідси найпоширеніша пастка: заява про продовження дозволу «до дати запису», призначеної для подання заяви на статус. Невід'ємного права на таке продовження не існує, і його розглядають за тими самими критеріями, що й будь-яке інше продовження, — насамперед з урахуванням ризику залишитися в країні. На практиці такі продовження надавали, коли заява на статус уже перебувала на розгляді, поряд із випадками, коли явка в бюро із заявою на статус протягом строку відвідування призводила до негайної відмови. Різниця криється у відповідності між заявленою метою в'їзду та фактичними діями.
Пункт ו.11 Процедури встановлює, що рішення про відмову вручається заявнику особисто, у вигляді мотивованого листа, із зазначенням права подати апеляцію згідно з Процедурою 1.6.0001. Той, хто не з'явився в бюро, отримає лист рекомендованою поштою з вимогою залишити Ізраїль протягом 7 днів від дня відправлення; водночас про це повідомляють підрозділ із забезпечення виконання.
Перший етап — внутрішня апеляція згідно з Процедурою 1.6.0001 (видання 8, 24.02.2022). Згідно з пунктом ב.2.ב, апеляцію подають у письмовій формі, без зволікання і не пізніше 21 дня від дня отримання рішення, і лише в тому бюро, де рішення було ухвалено; апеляцію, подану із запізненням, розгляду не підлягає. Мито не стягується (ג.2.ד), і, як правило, може бути подана лише одна внутрішня апеляція (ב.2.א). А згідно з пунктом א.2 — саме по собі подання заяви чи апеляції не перешкоджає видворенню або поміщенню під варту, якщо тільки не ухвалено судового рішення про зупинення виконання.
Якщо внутрішню апеляцію відхилено, відкривається шлях для апеляції до Апеляційного трибуналу з імміграційних справ на підставі статті 13כד Закону, у строк, встановлений законом (як правило, 30 днів), разом із клопотанням про проміжний наказ, що запобігає видворенню до ухвалення рішення. Рішення трибуналу може бути оскаржене до окружного суду, що засідає як суд з адміністративних справ, протягом 45 днів. Перебування без дозволу в цей час створює самостійну підставу для відмови згідно з пунктом ו.10 і може заблокувати майбутні в'їзди.
У справі Ерар (Беер-Шева) 2506-25 (15.07.2025) батьки в'їхали до Ізраїлю за тримісячною візою B/2 після того, як їхня донька-громадянка запросила їх на святкування бар-міцви і зобов'язалася, що вони виїдуть після закінчення строку. Приблизно за місяць до закінчення дії візи вони з'явилися в бюро і попросили подати заяву на статус репатріанта або, альтернативно, продовжити візу; заяву відхилили через ризик залишитися в країні. Трибунал відхилив апеляцію, застосував пункт ו.10 і постановив, що у відмові, наданій «на тлі ризику залишитися в країні, у поєднанні з поданням неправдивих відомостей», вади немає.
У справі Ерар (Єрусалим) 1710-24 (03.06.2024) турист попросив продовжити перебування на рік для навчання, йому пояснили, що для зміни статусу він має виїхати і подати відповідну заяву, а згодом він подав офіційну заяву про продовження для подорожі та волонтерства. Заяву відхилили через зміну версії, і трибунал відхилив апеляцію: умови, перелічені в пункті ו.10, не звужують розсуд Управління, і на нього не можна покласти обов'язок консультувати туриста, як продовжити його перебування. Урок: послідовна мета, підкріплена документами, важить більше, ніж юридичний довід.
У справі Ерар (Єрусалим) 1149-25 (03.04.2025) йшлося про іноземного громадянина, який неодноразово в'їжджав до Ізраїлю за візами B/2 з 2015 по 2022 рік; заяву про продовження, подану його матір'ю, громадянкою Ізраїлю, відхилили ще 2018 року, а згодом його візу час від часу продовжували, поки розглядали гуманітарну заяву. Трибунал відхилив більшість його доводів, але зобов'язав Управління ухвалити додаткове рішення і постановив, що до того часу йому видаватимуть тримісячну візу B/2, яку продовжуватимуть згідно з процедурами. Урок: коли в адміністративному процесі є вади, трибунал готовий розпорядитися про продовження — як міст до ухвалення належного рішення.
У справі Ерар (Тель-Авів) 2280-25 (15.05.2025) було підкреслено, що звільнення від візи не надає права: трибунал послався на статтю 2 Наказу про звільнення та на пункт ג.7 Процедури, що вимагає попереднього запрошення в бюро, зокрема коли в іноземця є родичі в Ізраїлі або коли його попередню заяву відхилили. Проте на його користь було зазначено, що в минулому, коли його заяву про продовження відхилили через ризик залишитися в країні, він виїхав з Ізраїлю — і «слід вважати, що це піде йому на користь». Урок: своєчасний виїзд після відмови зберігає шанс повернутися.
Наш офіс супроводжує туристів та їхніх ізраїльських запрошувачів на всіх етапах заяви про продовження дозволу B/2 — від попередньої оцінки перспектив заяви та рівня, уповноваженого її вирішувати, через формування пакета документів, і до складання заяви, яка заздалегідь враховує ризик залишитися в країні та, за належних обставин, пропонує заставу для його усунення. Коли в заяві відмовляють, ми діємо з потрібною швидкістю: мотивована внутрішня апеляція протягом 21 дня і, за потреби, апеляція до Апеляційного трибуналу разом із клопотанням про проміжний наказ.
Стаття 2(2) Закону про в'їзд до Ізраїлю дозволяє дозвіл на відвідування строком до трьох місяців, а стаття 3 дозволяє продовження за умови, що сукупний строк усіх продовжень не перевищує двох років. У межах цього Процедура 5.4.0001 встановлює ієрархію: співробітник бюро — до 6 місяців від дня в'їзду, керівник групи віз — до 12 місяців сукупно, директор бюро — до 27 місяців сукупно. Для особи, визнаної такою, що має право за Законом про повернення, встановлено окремий порядок — до 60 місяців сукупно.
Невід'ємного права на продовження до дати запису не існує, і заяву розглядають за тими самими критеріями, що й будь-яке інше продовження. Пункт ב.2 Процедури прямо встановлює, що в'їзд із метою врегулювання майбутнього статусу вимагає попереднього звернення за спеціальною процедурою, а не в'їзду як туриста. На практиці такі продовження надавали, коли заява на статус уже перебувала на розгляді, але в інших випадках явка в бюро із заявою на статус, навпаки, призводила до відмови в продовженні через ризик залишитися в країні.
Згідно з пунктом ו.11 Процедури, лист про відмову вручають особисто; той, хто не з'явився за ним, отримає лист рекомендованою поштою з вимогою залишити Ізраїль протягом 7 днів від дня його відправлення. Перебування понад цей строк є незаконним і саме по собі є самостійною підставою для відмови згідно з пунктом ו.10, а також може зашкодити майбутнім в'їздам. Подання внутрішньої апеляції саме по собі не перешкоджає видворенню, якщо тільки не ухвалено судового наказу про зупинення виконання.
Так. Звільнення за Наказом про в'їзд до Ізраїлю (звільнення від візи), 5734-1974 звільняє від необхідності заздалегідь просити візу, але не надає права на тривале перебування. Стаття 2 Наказу дозволяє відмовити у в'їзді за наявності виправдовуючої обставини, а пункт ג.7 Процедури вимагає попереднього запрошення в бюро в певних випадках — наприклад, якщо в іноземця є родичі в Ізраїлі, якщо він раніше перебував у країні тривалий строк, або якщо його попередню заяву відхилили.
Базовий набір встановлено Процедурою: паспорт, дійсний щонайменше шість місяців понад запитуваний строк дозволу (ו.1), підтвердження засобів до існування, авіаквиток і лист від приймаючої сторони (ו.5). Крім того, варто додати будь-які докази, що зміцнюють зв'язок із країною походження та мету перебування, — наприклад, повістки на засідання, якщо йдеться про судовий процес, що триває (ו.3), або медичні документи, якщо йдеться про погіршення стану здоров'я (ו.4). За належних обставин можна також запропонувати заставу, яка забезпечує своєчасний виїзд.