Руководство для организаций и волонтёров: кто может приглашать по визе B/4, что разрешено и что будет, если лицензию аннулируют.
Некоммерческая организация (амута), кибуц, мошав, дом престарелых или религиозное учреждение, желающие принять волонтёра из-за рубежа, а также сами волонтёры — как правило, молодые люди из развитых стран, — подчиняются одной и той же системе правил. Виза и лицензия на пребывание типа B/4 (волонтёр) — единственный путь, позволяющий иностранцу заниматься волонтёрской деятельностью в Израиле в обмен на пособие на проживание, жильё и питание, без заработной платы. Это не рабочая виза и не туристическая виза.
Повторяющиеся сложности сосредоточены в двух точках: при въезде в Израиль, когда волонтёр прибывает по туристической лицензии, а при пограничном контроле выясняется, что цель его приезда — волонтёрство; и при завершении волонтёрства, когда приглашающая организация просит Управление народонаселения и иммиграции аннулировать его лицензию. В обоих случаях последствия наступают немедленно — отказ во въезде, аннулирование лицензии, а порой и содержание под стражей с высылкой.
Полномочие выдавать визы и лицензии на пребывание принадлежит министру внутренних дел согласно статье 2 Закона о въезде в Израиль, 5712-1952, и его усмотрение широко. Исходная позиция, неоднократно подтверждённая в судебной практике, состоит в том, что лицо, не являющееся гражданином Израиля и не являющееся репатриантом по Закону о возвращении, 5710-1950, не обладает приобретённым правом въезжать в Израиль и находиться в нём — как гласит статья 1(b) Закона, и как вновь отметил Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) в деле Эрар (Беэр-Шева) 2044-25 (27.08.2025).
Это усмотрение реализует Управление народонаселения и иммиграции посредством Процедуры 5.6.0001 (Процедура обращения с волонтёрами), седьмое издание которой опубликовано 14 ноября 2022 года. П. א.1 определяет её цель: дать возможность организациям социального обеспечения и здравоохранения, религиозным учреждениям, кибуцам, мошавам и благотворительным учреждениям пользоваться иностранной рабочей силой, готовой волонтёрствовать по идейным или гуманитарным причинам, без вознаграждения и заработной платы, но в обмен на пособие на проживание, жильё, развивающие занятия и питание. Процедура опирается также на правило 5(d) Правил о въезде в Израиль, 5734-1974. Процедура — это административное указание, а не закон, и сама подлежит судебному контролю — момент, получивший практическое выражение в судебной практике, которую мы рассмотрим далее.
Как правило, заявление подаётся от имени приглашающей организации, пока волонтёр ещё находится за границей, и если оно одобрено — виза выдаётся в израильском представительстве там (п. א.2). Подать такое заявление вправе только организации, признанные Управлением уполномоченными приглашать волонтёров (п. א.4), — среди них Движение кибуцев, Движение мошавов, Еврейское агентство, Яд ва-Шем, Отдел по делам религий и Ассоциация волонтёрства; волонтёры в учреждениях Министерства социального обеспечения работают через принимающее учреждение, при условии рекомендации Министерства социального обеспечения (п. א.4.י). Организация, не входящая в список, не может пригласить волонтёра, каким бы достойным ни было её дело.
Требованиям порога должен отвечать и сам волонтёр. П. א.3 ограничивает этот путь гражданами стран, чей ВВП на душу населения составляет не менее 50% от израильского. П. א.8 добавляет и другие препятствия: лицо, ранее высланное из Израиля, лицо, которому ранее отказали во въезде на пограничном переходе, лицо, которое находилось и работало в Израиле по лицензии B/1, и лицо, незаконно находившееся в Израиле, — в части случаев с полномочием утвердить исключение. Также требуются переведённая и заверенная справка о благонадёжности из страны происхождения, подтверждение хорошего состояния здоровья и заявление приглашающей организации о том, что она проверила наличие у волонтёра средств к существованию и обратного авиабилета, без привлечения займов (п. א.9 и ג.2–ג.5).
П. ג.5 возлагает на приглашающую организацию существенные обязательства: медицинская страховка на весь период пребывания; предоставление волонтёру подробной информации, в письменной и устной форме и на понятном ему языке, о характере волонтёрства, его часах, условиях проживания и пособии на проживание, а также о том, что заработная плата выплачиваться не будет; часы волонтёрства, не превышающие 35 часов в неделю и до 7 часов в день; дни отдыха, отпуск и разумные перерывы; и надлежащее жильё за счёт организации. К заявлению прилагается письмо принимающей организации (п. ג.6). Оплачиваемая работа по этой визе не допускается.
Лицензия волонтёра выдаётся на срок до одного года каждый раз и, как правило, не продлевается свыше 24 месяцев в совокупности (п. א.5, ד.14). Существенное исключение касается волонтёров в гериатрических учреждениях и в защищённом жилье для переживших Холокост, где лицензию можно продлевать на год каждый раз и до пяти лет со дня первого въезда в Израиль, при условии рекомендации Министерства социального обеспечения и выезда из Израиля не менее чем на месяц раз в два года. При подаче заявления на продление волонтёр заполняет форму Аш/3 с приложением объяснительного письма и рекомендации приглашающей организации (п. ג.7) и вправе подать его самостоятельно в отделении (п. ד.1). Переход от одной приглашающей организации к другой требует письма об отказе от предыдущей организации (п. ד.18); выезд из Израиля без визы на повторный въезд аннулирует лицензию (п. א.12); а Процедура не позволяет волонтёру привозить с собой членов семьи первой степени родства (п. א.11).
П. ד.8 устанавливает, что замена типа лицензии не будет одобрена, если турист въезжает в страну по лицензии B/2, а приглашающая организация затем просит признать его волонтёром. Только в исключительных случаях, по усмотрению округа и после консультации со штабом Управления по делам населения, такая замена может быть одобрена, причём в любом случае совокупный срок туризма и волонтёрства не должен превышать 12 месяцев. Практический вывод: визу B/4 необходимо оформлять заранее, из-за границы.
Наряду с этим п. א.7 устанавливает, что волонтёр не вправе менять тип имеющейся у него лицензии на пребывание, находясь в Израиле, и обязан выехать по истечении срока действия лицензии. В деле Эрар (Тель-Авив) 3446-23 (28.11.2023), касавшемся заявления о статусе на основании отношений с гражданкой Израиля, Трибунал отметил, что довод о том, что п. א.7 не был рассчитан на случай, когда пара сложилась во время волонтёрства, не является безосновательным, и что возможны случаи, когда заявление волонтёра о статусе будет рассмотрено, пока он ещё находится в Израиле, — хотя в том деле апелляция была отклонена по другим основаниям, связанным с непредставленными в срок пороговыми документами. Речь идёт о частном замечании, а не об обязывающем прецеденте.
Это самая чувствительная точка. Приглашающая организация несёт ответственность за обеспечение выезда волонтёра по завершении волонтёрства (п. א.6). Управление вправе немедленно аннулировать лицензию волонтёра — при условии проведения слушания (шимуа) — в том числе вследствие мотивированной рекомендации государственного органа, несоблюдения Процедуры или непредоставления полной информации (п. א.14). Одновременно Управление вправе отозвать разрешение, выданное приглашающей организации, также после слушания, если она нарушила Процедуру, злоупотребила ею или причинила волонтёрам серьёзный вред (п. א.13).
С точки зрения волонтёра, аннулирование лицензии превращает его в незаконно находящееся лицо. Вследствие этого против него могут быть вынесены приказ о высылке и приказ о содержании под стражей, и он предстаёт перед Трибуналом по надзору за содержанием под стражей согласно статье 13(יד)(a) Закона о въезде в Израиль. Трибунал проверяет, имеются ли основания для освобождения по статье 13(ו)(a) Закона, — в том числе можно ли убедиться, что содержащееся под стражей лицо самостоятельно выедет из Израиля под залог, что не возникнет затруднений с его розыском для целей высылки, или что в его деле имеются особые гуманитарные основания. Заявления о предоставлении убежища или гуманитарные доводы лучше заявлять как можно раньше и в надлежащем порядке.
Решение об отказе или аннулировании, принятое отделением Управления, можно обжаловать путём подачи внутренней апелляции. Согласно Процедуре 1.6.0001 (Процедура приёма заявлений и апелляций на решения отделений и штаба Управления по делам населения, 8-е издание от 24.02.2022) её следует подавать без промедления; на практике в решениях об отказе указывается срок в 21 день. Процедура о волонтёрах добавляет, что письмо об отказе будет направлено приглашающей стороне в течение 30 дней с указанием оснований отказа и возможности подать внутреннюю апелляцию (п. ד.10).
После исчерпания внутренней апелляции можно подать апелляцию в Апелляционный трибунал согласно Закону о въезде в Израиль, в срок, установленный законом. Решение Апелляционного трибунала, а также решение Трибунала по надзору за содержанием под стражей, можно обжаловать в окружном суде по административным делам в течение 45 дней. В неотложных случаях можно просить промежуточный судебный приказ о приостановлении высылки, однако такие приказы выносятся отнюдь не как нечто само собой разумеющееся: в деле Эрар (Тель-Авив) 3559-23 подобное ходатайство было отклонено, и податель апелляции вернулся в свою страну ещё до рассмотрения апелляции по существу. Приглашающей организации, желающей оспорить общую политику, а не отдельное решение, может потребоваться подать административный иск.
В решении Трибунала по надзору за содержанием под стражей от 11.03.2025 рассматривалось дело волонтёрки, въехавшей в Израиль в 2023 году по визе B/4 для волонтёрства в реабилитационной деревне под надзором Министерства социального обеспечения. Перед завершением волонтёрства она отказалась уезжать, и Министерство социального обеспечения потребовало аннулировать её визу и обеспечить её выезд. Ей было проведено слушание, её лицензия была аннулирована, и в тот же день против неё были изданы приказ о содержании под стражей и приказ о высылке. Трибунал не нашёл оснований для освобождения по статье 13(ו)(a) Закона и утвердил дальнейшее содержание под стражей. Урок таков: обращение приглашающей организации или органа, осуществляющего надзор за ней, способно за считаные недели превратить упорядоченное волонтёрство в содержание под стражей.
С другой стороны, решения Управления не защищены от пересмотра. В деле Эрар (Иерусалим) 1629-23 (22.05.2023) речь шла об организации, управляющей домом престарелых для переживших Холокост и опирающейся на долгосрочных волонтёров. Управление одобрило лицензию волонтёра супружеской паре, но отказалось разрешить въезд их дочери-младенца согласно п. א.11. Трибунал удовлетворил апелляцию, установил, что не были взвешены все относящиеся к делу соображения, и распорядился выдать дочери лицензию B/2 сроком на год — подчеркнув при этом, что данное решение ограничено уникальными обстоятельствами именно этой организации.
В том же контексте, в деле Адм. иск (Иерусалим) 61159-02-23 окружной суд по административным делам постановил 04.07.2023, что Процедура выходит за пределы разумности, и обязал министра внутренних дел пересмотреть её — путём внесения изменений в Процедуру или иным дополняющим шагом — а тем временем приостановить процедуры высылки. Впоследствии Управление сообщило, что разрешения на пребывание волонтёров этой организации будут продлены без ограничения срока, а в деле Барам (Верховный суд) 4089/24 (06.06.2024) было отклонено ходатайство о разрешении на апелляцию на более позднее решение по тому же делу, в том числе ввиду конкретного решения, фактически предоставленного волонтёрам.
Ещё два решения иллюстрируют риск прибытия по неподходящей визе. В деле Эрар (Тель-Авив) 3559-23 (11.02.2024) было отказано во въезде иностранцу, прибывшему по туристической лицензии; среди оснований пограничника было указано, что, приехав волонтёрствовать, он должен был заранее оформить визу B/4. Трибунал воздержался от решения вопроса о типе визы, но счёл решение разумным ввиду его частых въездов, совокупного пребывания и отсутствия упорядоченного плана. В деле Эрар (Беэр-Шева) 2044-25 (27.08.2025) была отклонена апелляция лица, волонтёрствовавшего по визе B/4, которому впоследствии было отказано в приглашении по студенческой визе A/2; вследствие отказа он был отмечен как лицо, которому запрещён въезд, и когда он прибыл на пограничный переход без предварительного приглашения, во въезде было отказано. Трибунал добавил, что одобрение ETA — лишь предварительная проверка и не заменяет визу или предварительное приглашение.
Наш офис сопровождает приглашающие организации — некоммерческие организации, кибуцы, мошавы, дома престарелых и учреждения социального обеспечения и религиозные учреждения — а также волонтёров и их семьи на всех этапах пути: при подготовке заявления о приглашении волонтёра и проверке его соответствия условиям Процедуры, при заявлениях о продлении и переходе между приглашающими организациями, при представительстве на слушании перед аннулированием лицензии или разрешения, а также при подаче внутренней апелляции, апелляции в Апелляционный трибунал и административной апелляции. Мы также занимаемся неотложными случаями содержания под стражей и высылки. Если вы получили решение об отказе, аннулировании или высылке, рекомендуем обратиться как можно раньше — сроки здесь короткие.
Как правило, нет. П. ד.8 Процедуры 5.6.0001 устанавливает, что замена типа лицензии не будет одобрена, если турист въезжает в страну по лицензии B/2, а приглашающая организация затем просит признать его волонтёром, и лишь в исключительных случаях — по усмотрению округа и после консультации со штабом Управления по делам населения — такая замена может быть одобрена, причём совокупный срок туризма и волонтёрства не должен превышать 12 месяцев. В деле Эрар (Тель-Авив) 3559-23 иностранцу, которому было отказано во въезде, среди прочих оснований пограничника было сообщено, что, приехав волонтёрствовать, он должен был заранее оформить визу B/4; сам Трибунал вопрос о типе визы не решал. Надёжный путь — подача заявления приглашающей организацией, пока вы ещё находитесь за границей.
Лицензия выдаётся на срок до одного года каждый раз и, как правило, не продлевается свыше 24 месяцев в совокупности. В гериатрических учреждениях и защищённом жилье для переживших Холокост её можно продлевать на год каждый раз до пяти лет со дня первого въезда в Израиль, при условии рекомендации Министерства социального обеспечения и выезда из Израиля не менее чем на месяц раз в два года. Для заявления о продлении требуется заполнить форму Аш/3 с приложением объяснительного письма и рекомендации приглашающей организации, и на этом этапе волонтёр вправе подать заявление самостоятельно в отделении.
Приглашающая организация несёт ответственность за выезд волонтёра по завершении волонтёрства, а Управление вправе немедленно аннулировать лицензию, при условии проведения слушания, в том числе вследствие мотивированной рекомендации государственного органа. С момента аннулирования волонтёр становится незаконно находящимся лицом, и против него могут быть изданы приказ о высылке и приказ о содержании под стражей. В решении Трибунала по надзору за содержанием под стражей от 11.03.2025 было утверждено содержание под стражей волонтёрки, чья лицензия была аннулирована по обращению Министерства социального обеспечения, после того как не было найдено оснований для освобождения по статье 13(ו)(a) Закона.
П. א.7 Процедуры устанавливает, что волонтёр не вправе менять тип имеющейся у него лицензии на пребывание, находясь в Израиле. Тем не менее в деле Эрар (Тель-Авив) 3446-23 Трибунал отметил, что довод о том, что этот пункт не был рассчитан на случай, когда пара сложилась во время волонтёрства, не является безосновательным, и что возможны случаи, когда такое заявление будет рассмотрено, пока лицо ещё находится в Израиле. В любом случае требуется упорядоченное заявление и индивидуальная оценка, а предыдущий отказ по заявлению на визу может повлиять на будущие въезды, как это следовало из дела Эрар (Беэр-Шева) 2044-25.
Внутреннюю апелляцию на решение отделения следует подать без промедления, согласно Процедуре 1.6.0001; на практике в решениях об отказе указывается срок в 21 день. После этого можно подать апелляцию в Апелляционный трибунал согласно Закону о въезде в Израиль, в срок, установленный законом. Решение Апелляционного трибунала, а также решение Трибунала по надзору за содержанием под стражей, можно обжаловать в окружном суде по административным делам в течение 45 дней. Неподача внутренней апелляции в срок может привести к тому, что ваши доводы будут расценены как заявленные с промедлением и в первую очередь направлены на рассмотрение Управления.