Прошение о гражданстве застряло или отклонено после 4 лет с визой А/5? Об условиях, освобождении от отказа от прежнего гражданства и путях обжалования.
Иностранные супруги, состоящие в браке с гражданами Израиля, получают статус в Израиле в рамках поэтапной процедуры (её ещё называют «ступенчатый процесс», СТУПРО), урегулированной процедурой 5.2.0008 Управления регистрации населения и иммиграции. На этом маршруте иностранный супруг сначала получает визу Б/1 (B/1) на первоначальный период проверок (этот период не засчитывается в срок поэтапной процедуры), а после одобрения прошения — визу А/5 (временное проживание), которая продлевается из года в год на протяжении четырёх лет в общей сложности.
Многие не знают, что завершение процедуры не происходит автоматически. Согласно процедуре, супруги должны обратиться в отделение Управления регистрации населения примерно за три месяца до окончания четырёх лет с визой А/5, явиться вдвоём вместе и заявить, какой статус они просят по завершении процедуры: израильское гражданство или разрешение на постоянное жительство (ПМЖ).
На этом этапе проводится — как сказано в самой процедуре — углублённая и тщательная проверка продолжения супружеских отношений, их искренности и исключительности, общего центра жизни в Израиле и позиций компетентных инстанций. На практике именно на финишной прямой, после лет ежегодных продлений, нередко возникают трудности: повторные требования документов, вызовы на дополнительные интервью, длительные задержки без решения — а порой и прямой отказ.
Для супругов это значимый момент: после лет интервью, документов и продлений цель наконец кажется близкой. Но именно на этом этапе Управление вправе заново проверить дело с самого основания, и его решение определит, завершится ли процедура гражданством, постоянным жительством — или очередной задержкой.
Натурализация супруга гражданина Израиля производится по статье 7 Закона о гражданстве, 5712-1952. Эта статья позволяет Министру внутренних дел предоставить супругу гражданство, даже если он не отвечает всем обычным условиям натурализации, установленным в статье 5(а) закона, — но важно понимать: речь идёт о дискреционном полномочии, а не об автоматическом праве, вытекающем из самого факта брака.
Согласно процедуре 5.2.0008, среди условий, проверяемых по завершении поэтапной процедуры:
• Пребывание в Израиле в течение трёх лет из четырёх лет процедуры, из них последние два года — непрерывно (не считая коротких поездок в отпуск). • Продолжение искреннего и подлинного брака и общий центр жизни в Израиле. • Отсутствие препятствий уголовного характера или связанных с безопасностью.
Важно знать: процедура прямо устанавливает, что супруг, натурализующийся по статье 7 по завершении поэтапной процедуры, освобождён от требования отказаться от прежнего гражданства и от требования знания иврита. Эти требования действуют в общем порядке натурализации по статье 5 закона, а не в маршруте для супругов. Если вам предъявили такое требование — есть основания проверить его с юридической точки зрения.
После одобрения прошения супруга приглашают принести декларацию верности в соответствии с процедурой 4.4.0006, в присутствии израильского супруга, и гражданство приобретается со дня декларации. Обратите внимание: если человек не явился на декларацию в течение шести месяцев с момента приглашения — процесс его натурализации может быть аннулирован.
На завершающем этапе процедуры супруги должны представить актуальные документы. В частности, тот, кто не обновил своё семейное положение в стране происхождения, может быть обязан представить оригинальную и актуальную справку о семейном положении, надлежащим образом заверенную и переведённую, выданную в последние шесть месяцев. Приход на приём подготовленными, с полным комплектом документов, избавляет от лишних задержек.
Распространённый сценарий в конце поэтапной процедуры: решение по существу не принимается, а вместо него виза А/5 продлевается ещё на один год. Процедура действительно позволяет руководителю отделения — в случаях, когда выполнены не все условия для повышения статуса или возникло сомнение в искренности отношений, их исключительности либо в центре жизни в Израиле, — продлить визу ещё на один год. Если по истечении этого года сомнение или препятствие сохраняются, дело передаётся на окончательное решение: по прошениям о гражданстве — уполномоченной инстанции в центральном аппарате Управления, по прошениям о постоянном жительстве — руководителю отделения.
Практический смысл: продление А/5 на этом этапе — не «ещё одно рутинное продление», а сигнал о том, что в деле есть открытый вопрос, которым нужно заниматься. Во многих случаях можно и нужно действовать проактивно — выяснить, в чём состоит препятствие, дополнить документы, ответить на претензии и задокументировать общий центр жизни, — вместо того чтобы ещё год ждать в неопределённости.
Важно знать и промежуточный механизм, установленный процедурой для продления визы: прошение о продлении нужно подать примерно за три месяца до истечения срока визы, а отделение обязано назначить приём в течение трёх месяцев с момента обращения. Если на приёме решить вопрос невозможно, хотя супруги представили всё требуемое, действующая виза продлевается на шесть месяцев. Знание этого механизма позволяет отстаивать свои права и не остаться без действующей визы в переходный период.
Когда рассмотрение прошения затягивается сверх разумного, без решения и без обоснования, в распоряжении супругов есть юридические инструменты для оспаривания самого непринятия решения, включая мотивированное обращение в Управление, а в дальнейшем — производство в компетентной судебной инстанции. Длительная задержка — не приговор.
Решения об отказе в конце поэтапной процедуры чаще всего опираются на одно из следующих оснований: сомнение в искренности отношений или в их продолжении, вывод о том, что центр жизни находится не в Израиле, сведения уголовного характера или соображения безопасности, либо изъяны в документах. Когда намерение отказать основано на сведениях уголовного характера или соображениях безопасности, Управление обязано направить письменное уведомление с кратким изложением этих сведений и дать возможность представить ответ — как правило, в течение 30 дней — до принятия окончательного решения. Право быть выслушанным на этом этапе — важная возможность, которую нельзя упускать.
Получено решение об отказе? Сроки особенно короткие:
• Внутренняя апелляция в Управление регистрации населения и иммиграции по процедуре 1.6.0001 — в течение 21 дня со дня получения решения. Апелляция, поданная с опозданием, рассмотрена не будет. • Апелляция в Апелляционный трибунал — в течение 30 дней, в соответствии со статьёй 13(24) Закона о въезде в Израиль. Решения по вопросам натурализации супруга по статье 7 Закона о гражданстве относятся к компетенции Апелляционного трибунала. • На решение трибунала можно подать административную апелляцию в Окружной суд в качестве суда по административным вопросам — в течение 45 дней.
Следует также учитывать: после отказа подать новое прошение можно, как правило, лишь по прошествии года с момента последнего решения — кроме случаев существенного и доказанного изменения обстоятельств. Именно поэтому правильно исчерпать процедуры обжалования уже принятого решения, а не спешить «начинать всё заново».
Успех обжалования во многом зависит от его качества: эффективная апелляция не повторяет первоначальное прошение, а предметно отвечает на основания отказа — новыми доказательствами, дополнительными документами и юридической аргументацией о недостатках решения, таких как неполная фактическая база или нарушение права быть выслушанным. Из-за коротких сроков рекомендуется обратиться за юридической помощью сразу после получения решения, а не в последние дни срока.
По завершении поэтапной процедуры супруг вправе выбрать и разрешение на постоянное жительство (ПМЖ) вместо гражданства. Одни предпочитают этот вариант по соображениям, связанным с законодательством страны их гражданства; для других он остаётся единственным возможным маршрутом: так, тот, кто в прошлом получил статус в Израиле обманным путём или чей статус был аннулирован, не сможет получить гражданство по завершении процедуры — в его отношении самое большее будет рассмотрено постоянное жительство.
Кроме того, на определённые категории лиц распространяются особые законодательные ограничения в силу Закона о гражданстве и въезде в Израиль (временное положение), 5782-2022, действие которого периодически продлевается, — в том числе на жителей территорий и граждан определённых государств. В таких делах требуется индивидуальная проверка возможного маршрута.
Важно подчеркнуть: и постоянное жительство — не «вариант по умолчанию», предоставляемый сам собой. Оно обусловлено выполнением условий и прохождением схожих проверок, а решение по нему также подлежит пересмотру в описанных выше процедурах обжалования.
Напомним также: согласно процедуре, заявление о запрашиваемом статусе делается после выяснения в представительстве страны гражданства супруга, и оба супруга должны явиться в отделение вместе. И даже выбор постоянного жительства не обязательно закрывает дверь: постоянный житель, состоящий в браке с гражданином Израиля, может впоследствии подать отдельное прошение о натурализации по статье 7 закона, при соблюдении условий, установленных процедурами. Это решение с долгосрочными последствиями, и принимать его стоит осознанно и после индивидуальной проверки.
Наше бюро сопровождает супружеские пары на завершающих этапах поэтапной процедуры — от заблаговременной подготовки к прошению о повышении статуса, через сопровождение на интервью и дополнение документов, и до представительства в процедурах обжалования: внутренняя апелляция, апелляция в Апелляционный трибунал, административная апелляция, а также производства по поводу задержки или непринятия решения.
В рамках сопровождения наше бюро помогает и в формировании доказательственной базы — документирование совместного проживания, общие финансовые документы, семейные и социальные свидетельства — и в ведении упорядоченной переписки с отделениями Управления.
Опыт показывает: правильная подготовка на раннем этапе — упорядоченное документирование общего центра жизни, профессиональные ответы на требования Управления и соблюдение коротких сроков — может заметно влиять на то, как рассматривается дело. Когда принято отрицательное решение, быстрые действия в установленные законом сроки критически важны.
Каждый случай рассматривается индивидуально, с учётом его обстоятельств и всей совокупности доказательств, и сказанное выше не гарантирует какого-либо результата. Приглашаем обратиться к нам для конфиденциального рассмотрения вашего вопроса.
Нет. Процедура Управления регистрации населения и иммиграции прямо устанавливает, что супруг гражданина Израиля, натурализующийся по статье 7 Закона о гражданстве по завершении поэтапной процедуры, освобождён от требования отказаться от прежнего гражданства, а также от требования знания иврита. Эти требования действуют в общем порядке натурализации по статье 5 закона.
Процедура позволяет продлить визу А/5 ещё на один год, когда выполнены не все условия повышения статуса или возникло сомнение в искренности отношений либо в центре жизни. Это сигнал о том, что в деле есть открытый вопрос; рекомендуется выяснить причину и заняться ею проактивно, а не ждать сложа руки.
Сроки короткие: внутренняя апелляция в Управление регистрации населения и иммиграции — в течение 21 дня с момента получения решения; апелляция в Апелляционный трибунал — в течение 30 дней; административная апелляция на решение трибунала — в течение 45 дней. Опоздание может закрыть путь к обжалованию, поэтому важно действовать незамедлительно.
Как правило, в процедурах не установлен обязательный срок для решения по самому прошению о натурализации, и продолжительность рассмотрения различается от случая к случаю. Когда задержка выходит за разумные пределы, можно предпринять юридические действия против непринятия решения. Сказанное не гарантирует каких-либо сроков или результата.
Да. По завершении поэтапной процедуры супруг заявляет, какой статус он просит — израильское гражданство или разрешение на постоянное жительство. Выбор зависит от личных обстоятельств, а в некоторых случаях — например, когда прежний статус был получен обманным путём — постоянное жительство остаётся единственным вариантом, который будет рассмотрен. Перед тем как заявить о выбранном статусе, рекомендуется получить индивидуальную консультацию.