Натуралізація після завершення поетапної процедури: відмова, затримка та продовження А/5 – що робити?

Завершення поетапної процедури: розвилка між візою А/5 та громадянством

Іноземні чоловіки та дружини громадян Ізраїлю отримують статус у країні в межах поетапної процедури, врегульованої процедурою 5.2.0008 Управління народонаселення та імміграції (Процедура щодо надання статусу іноземному чоловіку/дружині, які перебувають у шлюбі з громадянином Ізраїлю). На цьому шляху іноземний член подружжя спочатку отримує візу типу Б/1 (B/1) на період первинних перевірок (цей період не зараховується до строку поетапної процедури), а після схвалення заяви – візу А/5 (тимчасове проживання), яка продовжується рік у рік протягом чотирьох років сукупно.

Багато хто не знає, що завершення процедури не відбувається автоматично. Згідно з п. ח.1 процедури, подружжя має звернутися до відділення Управління народонаселення приблизно за три місяці до закінчення чотирьох років за візою А/5, з'явитися разом, обом, і задекларувати, який статус вони просять після завершення процедури: ізраїльське громадянство чи дозвіл на постійне проживання.

На цьому етапі проводиться – як зазначено в самій процедурі – глибока та ретельна перевірка подальшого існування подружніх стосунків, їхньої щирості та винятковості, спільного центру життя в Ізраїлі, а також позицій уповноважених органів. На практиці саме на фінішній прямій, після років щорічних продовжень, нерідко виникають труднощі: повторні вимоги документів, виклики на додаткові співбесіди, тривалі затримки без рішення – а часом і пряма відмова.

Для подружжя це значуща мить: після років співбесід, документів і продовжень мета нарешті здається близькою. Але саме на цьому етапі Управління має право заново перевірити справу від самих основ, і його рішення визначить, чи завершиться процедура громадянством, постійним проживанням – чи черговою затримкою.

Умови натуралізації члена подружжя за статтею 7 Закону про громадянство

Натуралізація чоловіка чи дружини громадянина Ізраїлю здійснюється за статтею 7 Закону про громадянство (1952). Ця стаття дозволяє міністрові внутрішніх справ надати громадянство члену подружжя навіть тоді, коли він не відповідає всім звичайним умовам натуралізації, передбаченим статтею 5(а) закону, – але важливо розуміти, що йдеться про дискреційне повноваження, а не про автоматичне право, що випливає із самого факту шлюбу.

Згідно з п. ח.3 процедури 5.2.0008, серед умов, які перевіряються після завершення поетапної процедури:

• Перебування в Ізраїлі протягом трьох років із чотирьох років процедури, з них останні два роки – безперервно (за винятком коротких відпусток). • Подальше існування щирого та справжнього шлюбу і спільного центру життя в Ізраїлі. • Відсутність кримінальної чи безпекової перешкоди.

Важливо знати: процедура прямо встановлює, що член подружжя, який натуралізується за статтею 7 після завершення поетапної процедури, звільнений від вимоги відмовитися від свого попереднього громадянства та від вимоги знання івриту. Ці вимоги діють у загальному порядку натуралізації за статтею 5 закону (процедура 4.4.0001), а не в порядку для подружжя. Якщо вам висунули таку вимогу – є підстави перевірити її з юридичного погляду.

Після схвалення заяви члена подружжя запрошують скласти декларацію вірності відповідно до процедури 4.4.0006 (декларація вірності), у присутності ізраїльського чоловіка чи дружини, і громадянство набувається з дня декларації. Зверніть увагу: якщо особа не з'явилася для складання декларації протягом шести місяців від запрошення – процес її натуралізації може припинитися у зв'язку із закінченням строку (п. ג.5 процедури), а явка із запізненням більш ніж на три місяці допускатиметься лише з причин, що не залежать від заявника, або з гуманітарних міркувань.

На завершальному етапі процедури подружжя має подати актуальні документи. Зокрема, той, хто не оновив свій сімейний стан у країні походження, може бути зобов'язаний подати оригінальну й актуальну довідку про сімейний стан, належно засвідчену та перекладену, видану протягом останніх шести місяців. Прихід на прийом підготовленими, з повним комплектом документів, позбавляє зайвих затримок.

Отримали продовження А/5 ще на рік замість рішення?

Поширений сценарій наприкінці поетапної процедури – коли рішення по суті не ухвалюється, а замість нього візу А/5 продовжують ще на один рік. Процедура справді дозволяє керівникові відділення, якщо виконані не всі умови для підвищення статусу або якщо виник сумнів щодо щирості стосунків, їхньої винятковості чи центру життя в Ізраїлі, продовжити візу ще на один рік. Якщо після закінчення цього року сумнів чи перешкода все ще існують, справа передається на остаточне вирішення: у заявах про громадянство – уповноваженому органу в центральному апараті Управління, а в заявах про постійне проживання – керівникові відділення.

Практичне значення: продовження А/5 на цьому етапі – це не «ще одне рутинне поновлення», а сигнал того, що у справі є відкрите питання, яким потрібно займатися. У багатьох випадках можна і треба діяти проактивно – з'ясувати, у чому полягає перешкода, доповнити документи, відповісти на закиди та задокументувати спільний центр життя – замість того, щоб чекати ще рік у невизначеності.

Важливо знати й проміжний механізм, встановлений п. ז.4 процедури для продовження візи: заяву про продовження слід подати приблизно за три місяці до закінчення строку дії візи, а відділення зобов'язане призначити прийом протягом трьох місяців від звернення. Якщо на прийомі вирішити питання неможливо, хоча подружжя подало все необхідне, чинна віза продовжується на шість місяців. Знання цього механізму дозволяє відстоювати свої права та не залишитися без чинної візи в перехідний період. Нагадаємо також, що згідно з процедурою, якщо з моменту закінчення строку дії візи минуло 180 днів, подати заяву про її продовження вже не можна, і буде потрібно подавати нову заяву – ще одна причина не зволікати.

Коли розгляд заяви затягується понад розумні межі без рішення і без обґрунтування, у розпорядженні подружжя є юридичні інструменти для оскарження бездіяльності, зокрема обґрунтоване звернення до Управління, а далі – провадження в компетентній інстанції. Тривала затримка не є вироком долі.

Заяву відхилено? Поширені підстави та стислі строки оскарження

Рішення про відмову наприкінці поетапної процедури здебільшого ґрунтуються на одній із таких підстав: сумнів у щирості стосунків або в їхньому подальшому існуванні, висновок, що центр життя знаходиться не в Ізраїлі, кримінальна чи безпекова інформація або недоліки в документах. Коли намір відмовити ґрунтується на кримінальній чи безпековій інформації, Управління зобов'язане надіслати письмове повідомлення зі стислим викладом цієї інформації та дати можливість відповісти – зазвичай протягом 30 днів – до ухвалення остаточного рішення. Право бути вислуханим на цьому етапі – важлива можливість, яку не можна втрачати.

Отримали рішення про відмову? Строки особливо стислі:

• Внутрішня апеляція до Управління народонаселення, згідно з процедурою 1.6.0001 (Процедура прийняття заяв і апеляцій щодо рішень відділень і центрального апарату Управління народонаселення) – протягом 21 дня з дня отримання рішення. Пункт ב.2 процедури прямо встановлює, що апеляція, подана після спливу 21-денного строку, розглядатися не буде. • Апеляція до Апеляційного трибуналу – протягом 30 днів, відповідно до статті 13(24) Закону про в'їзд до Ізраїлю. Рішення щодо натуралізації члена подружжя за статтею 7 Закону про громадянство належать до компетенції Апеляційного трибуналу. • На рішення трибуналу можна подати адміністративну апеляцію до Окружного суду як суду з адміністративних справ – протягом 45 днів.

Слід також враховувати, що після відмови нову заяву за загальним правилом можна подати лише через рік після останнього рішення, окрім випадків суттєвої та доведеної зміни обставин. Саме тому правильно вичерпати процедури оскарження наявного рішення, а не поспішати «починати спочатку».

Успіх оскарження значною мірою залежить від його якості: ефективна апеляція не повторює первісну заяву, а предметно відповідає на підстави відмови – новими доказами, додатковими документами та юридичною аргументацією щодо вад рішення, як-от неповна фактична база чи порушення права бути вислуханим. З огляду на стислі строки, радимо звернутися по юридичну допомогу одразу після отримання рішення, а не в останні дні строку.

Постійне проживання замість громадянства – та обмеження, про які варто знати

Після завершення поетапної процедури член подружжя може обрати й дозвіл на постійне проживання замість громадянства. Дехто надає перевагу цій альтернативі з міркувань, пов'язаних із законодавством країни свого громадянства, а для декого вона залишається єдиним шляхом: так, наприклад, той, хто в минулому отримав статус в Ізраїлі шахрайським шляхом або чий статус був скасований, не зможе отримати громадянство після завершення процедури – щонайбільше стосовно нього розглядатиметься постійне проживання.

Крім того, на певні категорії осіб поширюються особливі статутні обмеження на підставі Закону про громадянство та в'їзд до Ізраїлю (тимчасове положення, 2022), який періодично продовжується, зокрема на жителів територій та громадян певних держав. У таких справах потрібен індивідуальний аналіз можливого шляху.

Важливо підкреслити: постійне проживання також не є «варіантом за замовчуванням», який надається сам собою, – воно обумовлене відповідністю подібним умовам і проходженням подібних перевірок, а рішення щодо нього так само підлягає перегляду в описаних вище процедурах оскарження.

Нагадаємо також: згідно з процедурою, декларація про бажаний статус робиться після з'ясування в представництві країни громадянства члена подружжя, і обоє мають з'явитися до відділення разом. І навіть вибір постійного проживання не обов'язково зачиняє двері: постійний житель, одружений із громадянином Ізраїлю, може згодом подати окрему заяву про натуралізацію за статтею 7 закону, за дотримання умов, встановлених процедурами (процедура 4.4.0004). Це рішення з довгостроковими наслідками, і ухвалювати його варто виважено та після індивідуального аналізу.

Що суди вирішують на практиці

В адміністративній апеляції, яку розглядав Окружний суд Тель-Авіва, оцінювалося рішення, що відхилило – саме на фінішній прямій – заяву про завершення поетапної процедури, посилаючись на «суперечності», які виникли на останній співбесіді. Було встановлено, що хоча Управління вправі переконатися в нещирості стосунків навіть на пізньому етапі, чим ближче поетапна процедура наближається до завершення, тим на міцнішій основі має ґрунтуватися такий висновок; рішення, яке проігнорувало докази, подані подружжям, спиралося на другорядні неточності та на інформацію, яку не задокументували й не пред'явили, – не відповідає обов'язку Управління діяти добросовісно. Апеляцію задовольнили, рішення трибуналу скасували, а Управління зобов'язали надати дружині постійний статус за її вибором: Адм. апеляція (Тель-Авів) 57982-12-20 (21.12.2022).

Апеляційний трибунал у Єрусалимі також скасував рішення, яке відхилило заяву про завершення поетапної процедури. У тій справі візу продовжили на рік, а у внутрішній апеляції фактично було вирішено повністю припинити процедуру. Трибунал зазначив, що «суперечності», виявлені на співбесіді, були другорядними й несуттєвими; що поліцейські справи, закриті через брак доказів, не можуть ставитися у вину заявнику, а на подружжя не можна покладати тягар давнього минулого іноземного члена подружжя; а також зауважив, що рішення не продовжувати візу вдруге мав ухвалювати уповноважений на це адміністративний орган. Апеляцію задовольнили, а справу повернули на повторний розгляд: Ерар (Єрусалим) 1244-24 (10.4.2024).

Натомість коли вада полягає в недотриманні самої умови щодо перебування, результат інший. Апеляційний трибунал відхилив апеляцію подружжя, чию заяву про натуралізацію відхилили через те, що ізраїльський член подружжя тривалий час перебував за кордоном з робочих причин. Було встановлено, що вимога щодо перебування – три роки з чотирьох, з них останні два роки безперервно – є кумулятивною та обов'язковою умовою, а не альтернативною, і що тривалі робочі поїздки не є «короткими відпустками»; і це попри те, що щирість стосунків не оскаржувалася: Ерар (Єрусалим) 1409-23 (24.7.2023). Практичний висновок полягає в тому, що відсутності ізраїльського члена подружжя слід планувати заздалегідь, а спільний центр життя – документувати протягом усієї процедури, а не лише наприкінці.

Як наше бюро допомагає

Наше бюро супроводжує подружжя на завершальних етапах поетапної процедури – від завчасної підготовки до подання заяви про підвищення статусу, через супровід на співбесідах і доповнення документів, до представництва в процедурах оскарження: внутрішня апеляція, апеляція до Апеляційного трибуналу, адміністративна апеляція та провадження у справах про затримку чи неухвалення рішення.

У межах супроводу наше бюро допомагає й у формуванні доказової бази – документування спільного проживання, спільні фінансові документи, сімейні та соціальні свідчення – а також у веденні впорядкованого листування з відділеннями Управління.

Досвід показує, що правильна підготовка на ранньому етапі – упорядковане документування спільного центру життя, професійні відповіді на вимоги Управління та дотримання стислих строків – може помітно впливати на хід розгляду справи. Коли ухвалено негативне рішення, швидкі дії в межах встановлених законом строків є критично важливими.

Кожна справа розглядається індивідуально, з огляду на її обставини та сукупність доказів, і викладене вище не гарантує жодного результату. Запрошуємо звернутися до нас для конфіденційного аналізу вашої ситуації.

Питання та відповіді

Чи обов'язково відмовлятися від попереднього громадянства, щоб отримати ізраїльське громадянство після завершення поетапної процедури?

Ні. Процедура Управління народонаселення прямо встановлює, що чоловік чи дружина громадянина Ізраїлю, які натуралізуються за статтею 7 Закону про громадянство після завершення поетапної процедури, звільнені від вимоги відмовитися від попереднього громадянства, а також від вимоги знання івриту. Ці вимоги діють у загальному порядку натуралізації за статтею 5 закону.

Ми отримали продовження візи А/5 ще на рік замість громадянства. Що це означає?

Процедура дозволяє продовжити візу А/5 ще на один рік, коли виконані не всі умови підвищення статусу або коли виник сумнів щодо щирості стосунків чи центру життя. Це сигнал того, що у справі є відкрите питання, тож рекомендується з'ясувати причину та зайнятися нею проактивно, а не чекати бездіяльно.

Протягом якого часу потрібно оскаржити рішення про відмову?

Строки стислі: внутрішня апеляція до Управління народонаселення – протягом 21 дня з отримання рішення; апеляція до Апеляційного трибуналу – протягом 30 днів; адміністративна апеляція на рішення трибуналу – протягом 45 днів. Запізнення може заблокувати оскарження, тому важливо діяти негайно.

Управління посилається на «суперечності», які виникли на останній співбесіді. Чи достатньо цього для відмови?

Не обов'язково. У практиці Апеляційного трибуналу та Окружного суду встановлено, що чим ближче поетапна процедура наближається до завершення, тим на міцнішій фактичній основі має ґрунтуватися рішення, яке заперечує щирість стосунків, і що другорядні неточності – особливо коли рішення взагалі не стосується доказів, поданих подружжям, – є недостатніми. Кожна справа розглядається індивідуально, але коли відмова спирається на другорядні деталі чи на інформацію, не пред'явлену подружжю, є реальні підстави для оскарження.

Скільки триває розгляд заяви про натуралізацію після завершення поетапної процедури?

Як правило, у процедурах не встановлено обов'язкового строку для вирішення самої заяви про натуралізацію, і тривалість розгляду різниться від справи до справи. Коли затримка виходить за розумні межі, можна вживати юридичних заходів проти неухвалення рішення. Викладене не гарантує жодного строку чи результату.

Чи можна попросити постійне проживання замість громадянства?

Так. Після завершення поетапної процедури член подружжя декларує, який статус він просить – ізраїльське громадянство чи дозвіл на постійне проживання. Вибір залежить від особистих обставин, а в певних випадках – наприклад, коли попередній статус був здобутий шахрайським шляхом – постійне проживання є єдиним варіантом, який розглядатиметься. Перед декларацією рекомендується отримати індивідуальну консультацію.

Читайте також

• Припинення статусу постійного жителя через перебування за кордоном: як відновити статус
• Відмова в репатріації за Законом про повернення: доведення права, застереження статті 2(б) та шляхи оскарження
• Діти від попередніх стосунків у поетапній процедурі: путівник за статусом «супроводжуючого неповнолітнього»