Чотири роки з візою А/5 позаду, а заяву затримано чи відхилено? Про умови, звільнення від відмови від попереднього громадянства та шляхи оскарження.
Іноземні чоловіки та дружини громадян Ізраїлю отримують статус у країні в межах поетапної процедури, врегульованої процедурою 5.2.0008 Управління народонаселення та імміграції. На цьому шляху іноземний член подружжя спочатку отримує візу типу Б/1 (B/1) на період первинних перевірок (цей період не зараховується до строку поетапної процедури), а після схвалення заяви – візу А/5 (тимчасове проживання), яка продовжується рік у рік протягом чотирьох років сукупно.
Багато хто не знає, що завершення процедури не відбувається автоматично. Згідно з процедурою, подружжя має звернутися до відділення Управління народонаселення приблизно за три місяці до закінчення чотирьох років за візою А/5, з'явитися разом, обом, і задекларувати, який статус вони просять після завершення процедури: ізраїльське громадянство чи дозвіл на постійне проживання.
На цьому етапі проводиться – як зазначено в самій процедурі – глибока та ретельна перевірка подальшого існування подружніх стосунків, їхньої щирості та винятковості, спільного центру життя в Ізраїлі, а також позицій уповноважених органів. На практиці саме на фінішній прямій, після років щорічних продовжень, нерідко виникають труднощі: повторні вимоги документів, виклики на додаткові співбесіди, тривалі затримки без рішення – а часом і пряма відмова.
Для подружжя це значуща мить: після років співбесід, документів і продовжень мета нарешті здається близькою. Але саме на цьому етапі Управління має право заново перевірити справу від самих основ, і його рішення визначить, чи завершиться процедура громадянством, постійним проживанням – чи черговою затримкою.
Натуралізація чоловіка чи дружини громадянина Ізраїлю здійснюється за статтею 7 Закону про громадянство (1952). Ця стаття дозволяє міністрові внутрішніх справ надати громадянство члену подружжя навіть тоді, коли він не відповідає всім звичайним умовам натуралізації, передбаченим статтею 5(а) закону, – але важливо розуміти, що йдеться про дискреційне повноваження, а не про автоматичне право, що випливає із самого факту шлюбу.
Згідно з процедурою 5.2.0008, серед умов, які перевіряються після завершення поетапної процедури:
• Перебування в Ізраїлі протягом трьох років із чотирьох років процедури, з них останні два роки – безперервно (за винятком коротких відпусток). • Подальше існування щирого та справжнього шлюбу і спільного центру життя в Ізраїлі. • Відсутність кримінальної чи безпекової перешкоди.
Важливо знати: процедура прямо встановлює, що член подружжя, який натуралізується за статтею 7 після завершення поетапної процедури, звільнений від вимоги відмовитися від свого попереднього громадянства та від вимоги знання івриту. Ці вимоги діють у загальному порядку натуралізації за статтею 5 закону, а не в порядку для подружжя. Якщо вам висунули таку вимогу – є підстави перевірити її з юридичного погляду.
Після схвалення заяви члена подружжя запрошують скласти декларацію вірності відповідно до процедури 4.4.0006, у присутності ізраїльського чоловіка чи дружини, і громадянство набувається з дня декларації. Зверніть увагу: якщо особа не з'явилася для складання декларації протягом шести місяців від запрошення – процес її натуралізації може бути скасований.
На завершальному етапі процедури подружжя має подати актуальні документи. Зокрема, той, хто не оновив свій сімейний стан у країні походження, може бути зобов'язаний подати оригінальну й актуальну довідку про сімейний стан, належно засвідчену та перекладену, видану протягом останніх шести місяців. Прихід на прийом підготовленими, з повним комплектом документів, позбавляє зайвих затримок.
Поширений сценарій наприкінці поетапної процедури – коли рішення по суті не ухвалюється, а замість нього візу А/5 продовжують ще на один рік. Процедура справді дозволяє керівникові відділення, якщо виконані не всі умови для підвищення статусу або якщо виник сумнів щодо щирості стосунків, їхньої винятковості чи центру життя в Ізраїлі, продовжити візу ще на один рік. Якщо після закінчення цього року сумнів чи перешкода все ще існують, справа передається на остаточне вирішення: у заявах про громадянство – уповноваженому органу в центральному апараті Управління, а в заявах про постійне проживання – керівникові відділення.
Практичне значення: продовження А/5 на цьому етапі – це не «ще одне рутинне поновлення», а сигнал того, що у справі є відкрите питання, яким потрібно займатися. У багатьох випадках можна і треба діяти проактивно – з'ясувати, у чому полягає перешкода, доповнити документи, відповісти на закиди та задокументувати спільний центр життя – замість того, щоб чекати ще рік у невизначеності.
Важливо знати й проміжний механізм, встановлений процедурою для продовження візи: заяву про продовження слід подати приблизно за три місяці до закінчення строку дії візи, а відділення зобов'язане призначити прийом протягом трьох місяців від звернення. Якщо на прийомі вирішити питання неможливо, хоча подружжя подало все необхідне, чинна віза продовжується на шість місяців. Знання цього механізму дозволяє відстоювати свої права та не залишитися без чинної візи в перехідний період.
Коли розгляд заяви затягується понад розумні межі без рішення і без обґрунтування, у розпорядженні подружжя є юридичні інструменти для оскарження бездіяльності, зокрема обґрунтоване звернення до Управління, а далі – провадження в компетентній інстанції. Тривала затримка не є вироком долі.
Рішення про відмову наприкінці поетапної процедури здебільшого ґрунтуються на одній із таких підстав: сумнів у щирості стосунків або в їхньому подальшому існуванні, висновок, що центр життя знаходиться не в Ізраїлі, кримінальна чи безпекова інформація або недоліки в документах. Коли намір відмовити ґрунтується на кримінальній чи безпековій інформації, Управління зобов'язане надіслати письмове повідомлення зі стислим викладом цієї інформації та дати можливість відповісти – зазвичай протягом 30 днів – до ухвалення остаточного рішення. Право бути вислуханим на цьому етапі – важлива можливість, яку не можна втрачати.
Отримали рішення про відмову? Строки особливо стислі:
• Внутрішня апеляція до Управління народонаселення, згідно з процедурою 1.6.0001 – протягом 21 дня з дня отримання рішення. Апеляція, подана із запізненням, не розглядатиметься. • Апеляція до Апеляційного трибуналу – протягом 30 днів, відповідно до статті 13(24) Закону про в'їзд до Ізраїлю. Рішення щодо натуралізації члена подружжя за статтею 7 Закону про громадянство належать до компетенції Апеляційного трибуналу. • На рішення трибуналу можна подати адміністративну апеляцію до Окружного суду як суду з адміністративних справ – протягом 45 днів.
Слід також враховувати, що після відмови нову заяву за загальним правилом можна подати лише через рік після останнього рішення, окрім випадків суттєвої та доведеної зміни обставин. Саме тому правильно вичерпати процедури оскарження наявного рішення, а не поспішати «починати спочатку».
Успіх оскарження значною мірою залежить від його якості: ефективна апеляція не повторює первісну заяву, а предметно відповідає на підстави відмови – новими доказами, додатковими документами та юридичною аргументацією щодо вад рішення, як-от неповна фактична база чи порушення права бути вислуханим. З огляду на стислі строки, радимо звернутися по юридичну допомогу одразу після отримання рішення, а не в останні дні строку.
Після завершення поетапної процедури член подружжя може обрати й дозвіл на постійне проживання замість громадянства. Дехто надає перевагу цій альтернативі з міркувань, пов'язаних із законодавством країни свого громадянства, а для декого вона залишається єдиним шляхом: так, наприклад, той, хто в минулому отримав статус в Ізраїлі шахрайським шляхом або чий статус був скасований, не зможе отримати громадянство після завершення процедури – щонайбільше стосовно нього розглядатиметься постійне проживання.
Крім того, на певні категорії осіб поширюються особливі статутні обмеження на підставі Закону про громадянство та в'їзд до Ізраїлю (тимчасове положення, 2022), який періодично продовжується, зокрема на жителів територій та громадян певних держав. У таких справах потрібен індивідуальний аналіз можливого шляху.
Важливо підкреслити: постійне проживання також не є «варіантом за замовчуванням», який надається сам собою, – воно обумовлене відповідністю подібним умовам і проходженням подібних перевірок, а рішення щодо нього так само підлягає перегляду в описаних вище процедурах оскарження.
Нагадаємо також: згідно з процедурою, декларація про бажаний статус робиться після з'ясування в представництві країни громадянства члена подружжя, і обоє мають з'явитися до відділення разом. І навіть вибір постійного проживання не обов'язково зачиняє двері: постійний житель, одружений із громадянином Ізраїлю, може згодом подати окрему заяву про натуралізацію за статтею 7 закону, за дотримання умов, встановлених процедурами. Це рішення з довгостроковими наслідками, і ухвалювати його варто виважено та після індивідуального аналізу.
Наше бюро супроводжує подружжя на завершальних етапах поетапної процедури – від завчасної підготовки до подання заяви про підвищення статусу, через супровід на співбесідах і доповнення документів, до представництва в процедурах оскарження: внутрішня апеляція, апеляція до Апеляційного трибуналу, адміністративна апеляція та провадження у справах про затримку чи неухвалення рішення.
У межах супроводу наше бюро допомагає й у формуванні доказової бази – документування спільного проживання, спільні фінансові документи, сімейні та соціальні свідчення – а також у веденні впорядкованого листування з відділеннями Управління.
Досвід показує, що правильна підготовка на ранньому етапі – упорядковане документування спільного центру життя, професійні відповіді на вимоги Управління та дотримання стислих строків – може помітно впливати на хід розгляду справи. Коли ухвалено негативне рішення, швидкі дії в межах встановлених законом строків є критично важливими.
Кожна справа розглядається індивідуально, з огляду на її обставини та сукупність доказів, і викладене вище не гарантує жодного результату. Запрошуємо звернутися до нас для конфіденційного аналізу вашої ситуації.
Ні. Процедура Управління народонаселення прямо встановлює, що чоловік чи дружина громадянина Ізраїлю, які натуралізуються за статтею 7 Закону про громадянство після завершення поетапної процедури, звільнені від вимоги відмовитися від попереднього громадянства, а також від вимоги знання івриту. Ці вимоги діють у загальному порядку натуралізації за статтею 5 закону.
Процедура дозволяє продовжити візу А/5 ще на один рік, коли виконані не всі умови підвищення статусу або коли виник сумнів щодо щирості стосунків чи центру життя. Це сигнал того, що у справі є відкрите питання, тож рекомендується з'ясувати причину та зайнятися нею проактивно, а не чекати бездіяльно.
Строки стислі: внутрішня апеляція до Управління народонаселення – протягом 21 дня з отримання рішення; апеляція до Апеляційного трибуналу – протягом 30 днів; адміністративна апеляція на рішення трибуналу – протягом 45 днів. Запізнення може заблокувати оскарження, тому важливо діяти негайно.
Як правило, у процедурах не встановлено обов'язкового строку для вирішення самої заяви про натуралізацію, і тривалість розгляду різниться від справи до справи. Коли затримка виходить за розумні межі, можна вживати юридичних заходів проти неухвалення рішення. Викладене не гарантує жодного строку чи результату.
Так. Після завершення поетапної процедури член подружжя декларує, який статус він просить – ізраїльське громадянство чи дозвіл на постійне проживання. Вибір залежить від особистих обставин, а в певних випадках – наприклад, коли попередній статус був здобутий шахрайським шляхом – постійне проживання є єдиним варіантом, який розглядатиметься. Перед декларацією рекомендується отримати індивідуальну консультацію.