Припинення статусу постійного жителя через перебування за кордоном: як відновити статус

Коли припиняється статус постійного жителя? Правило 11(в) і правило 11а Правил про в'їзд до Ізраїлю

Багато власників ліцензії на постійне проживання в Ізраїлі дізнаються, що їхній статус припинився, лише коли звертаються за поновленням посвідчення особи (теудат зеут), реєстрацією нової адреси або під час прикордонного контролю в аеропорту Бен-Гуріон. Повідомлення стає несподіванкою, адже ніхто не надсилав листа й не проводив слухання: за законом ліцензія на постійне проживання може припинитися сама по собі, без позитивного рішення Управління народонаселення та імміграції.

Правова основа міститься в правилі 11(в) Правил про в'їзд до Ізраїлю 1974 року, яке встановлює, що чинність ліцензії на постійне проживання припиняється, зокрема, якщо власник ліцензії залишив Ізраїль і оселився в державі за межами Ізраїлю. Правило 11а Правил додає презумпцію: особа вважається такою, що оселилася в державі за межами Ізраїлю, якщо щодо неї має місце одна з трьох обставин:

• вона перебувала за межами Ізраїлю протягом щонайменше семи років; • вона отримала ліцензію на постійне проживання в тій державі; • вона набула громадянство тієї держави шляхом натуралізації.

Важливо бути точним: правило не говорить про сім «безперервних» років і не встановлює, що короткий візит до Ізраїлю обнуляє відлік. З іншого боку, йдеться про спростовну фактичну презумпцію, а не про безапеляційний вирок. Верховний суд ще у справі БАГАЦ 282/88 Авад проти Глави уряду постановив, що ліцензія на постійне проживання ґрунтується на фактичній реальності постійного проживання, і коли ця реальність перестає існувати, ліцензія припиняється сама собою. У тій самій справі було вирішено, що «вирішальним критерієм є життєва реальність», а внутрішній намір повернутися на батьківщину сам по собі не зберігає статус. Отже, справжнім критерієм є критерій центру життя, а три обставини, передбачені правилом 11а, — це презумпції, покликані його застосувати.

Щодо іноземного громадянства процедура Управління народонаселення 5.2.0018 роз'яснює, що йдеться про громадянство, набуте за заявою про натуралізацію, а не про громадянство, отримане автоматично, і що не йдеться про громадянство держави, за паспортом якої заявник уперше отримав ліцензію на постійне проживання. Процедура також встановлює, що для особи, яка була неповнолітньою, коли її батьки перенесли центр свого життя за межі Ізраїлю, питання її резидентства за загальним правилом перевіряється з дня досягнення нею повноліття, а попередній період до уваги не береться.

Наслідки: перебування без ліцензії, посвідчення особи та національне страхування

Особа, чия ліцензія на проживання припинилася, згідно з самою процедурою 5.2.0018 вважається такою, що перебуває в Ізраїлі без ліцензії на проживання. Практичне значення цього серйозне: стаття 13(а) Закону про в'їзд до Ізраїлю 1952 року встановлює, що особа, яка не є громадянином Ізраїлю або репатріантом (оле) і перебуває в Ізраїлі без ліцензії на проживання, — особа, що перебуває незаконно, — підлягає видворенню з Ізраїлю, а видворення здійснюється на підставі наказу про депортацію, який видає Міністр внутрішніх справ. Тому тому, хто виявив, що його статус зареєстровано як припинений, краще утримуватися від виїзду з Ізраїлю до врегулювання питання, оскільки у повторному в'їзді може бути відмовлено.

На побутовому рівні пункт 1.9.2 процедури 2.18.0003 (процедура заміни посвідчення особи) прямо приписує, що постійному жителю, зареєстрованому зі статусом «минулий» або «перестав бути жителем», не можна надавати запитувану послугу, і що спершу необхідно перевірити, згідно з процедурами щодо віз, чи не припинилася його ліцензія на постійне проживання. Інші реєстраційні послуги також блокуються. Це означає, що припинення зазвичай виявляється саме біля стійки, під час звичайного звернення.

Слід розрізняти статус постійного жителя за Законом про в'їзд до Ізраїлю та резидентство для цілей національного страхування і державного медичного страхування. Відомство національного страхування (Бітуах Леумі) застосовує власний, самостійний критерій центру життя: житель, який виїхав за кордон, продовжує вважатися зареєстрованим жителем протягом перших п'яти років після виїзду, а житель, що повертається, повинен заповнити анкету для визначення резидентства. Той, хто повернувся після тривалої відсутності, може також зіткнутися з періодом очікування для медичного страхування, який можна викупити шляхом сплати. Оскарження рішення Бітуах Леумі щодо резидентства подається до регіонального суду з трудових спорів протягом 12 місяців від дати листа про відмову — а не до Апеляційного трибуналу. Обидва напрями впливають один на одного, але не є тотожними, і ними слід займатися паралельно.

Процедура 5.2.0018 і критерій «належного зв'язку»: як відновити статус

Процедура 5.2.0018 — Процедура припинення ліцензії на постійне проживання — є основним документом, за яким діють відділення. Процедура закріплює виконавчі вказівки, які Міністр внутрішніх справ подав Верховному суду у справі БАГАЦ 2227/98 «ХаМокед» — Центр захисту особи проти Міністра внутрішніх справ 15.03.2000 (їх іноді називають «процедурою Щаранського»), і передбачає два етапи в пункті C.3 процедури:

• Перший етап — «належний зв'язок» (зіка наута): коли в реєстрі заявник значиться як особа, чия ліцензія припинилася, перевіряється його належний зв'язок з Ізраїлем протягом періоду перебування за кордоном. • Другий етап — центр життя: якщо належний зв'язок встановлено, заявнику буде запропоновано довести центр життя в Ізраїлі протягом останніх двох років з моменту повернення. Якщо він це довів — запис про припинення в його реєстраційних даних скасовується, і він отримує запитувану послугу.

Результатом успішної процедури є скасування запису про припинення — тобто відновлення наявного статусу, а не надання нового. Виконавчі вказівки 2000 року додають два важливі послаблення: той, кого вилучено з реєстру починаючи з 1995 року, хто відвідував Ізраїль у період чинності наявної в нього виїзної картки (картіс йоце) і проживає в Ізраїлі щонайменше два роки, — вважатиметься таким, що отримав ліцензію на постійне проживання з дня повернення; а той, чия ліцензія припинилася за законом, але Міністерство внутрішніх справ не повідомило його про це і не вилучило його з реєстру, — вважатиметься власником чинної ліцензії, за умови, що він відвідував Ізраїль у зазначений період. Процедура застосовується, з відповідними змінами, і до тих, хто переніс центр свого життя на території Юдеї, Самарії та сектора Гази.

Процедура не визначає, що таке «належний зв'язок», і саме в цьому полягає суть правової боротьби. На практиці перевіряються, зокрема, частота візитів до Ізраїлю, наявність членів сім'ї, майна чи бізнесу в Ізраїлі та обставини, через які заявник перебував за кордоном. Центр життя в Ізраїлі доводять за процедурою 1.13.0001 (перевірка та визначення центру життя) за допомогою договору оренди або купівлі, довідки про проживання від місцевої влади, рахунків за арнону (муніципальний податок), електроенергію та воду, підтвердження членства в лікарняній касі, розрахункових листків і довідок від роботодавця, довідок про навчання дітей, виписок з банківського рахунку та проїзних документів усіх членів сім'ї. Пункт C.6 цієї процедури встановлює, що доповнення документів дозволяється лише протягом 45 днів з дня подання заяви, а заява, не доповнена вчасно, вважатиметься анульованою, і щодо неї буде надіслано повідомлення про відмову. Пункт C.11 додає, що рішення ухвалюється на підставі сукупності доказів і після поглибленої співбесіди із заявником.

Слід підкреслити, що дві інші підстави припинення — отримання ліцензії на постійне проживання або натуралізація в іншій державі — не підпадають під послаблення, передбачені пунктом 2 процедури: пункт 2.3 залишає їх на розсуд Міністерства внутрішніх справ «з урахуванням особистих обставин і сукупності зв'язків заявника», і трибунали тлумачать це як виведення заявника за межі суті процедури. Це не означає, що двері зачинені, — радше заява розглядається іншим шляхом: у межах загальних повноважень Міністра внутрішніх справ і розширювальної політики, яку описано нижче.

Жителі Східного Єрусалима: від рішення Авад до рішення Аль-Хак

Багато з тих, хто звертається з питань припинення статусу постійного жителя, — це жителі Східного Єрусалима, статус яких було визначено під час реєстрації після 1967 року. У справі БАГАЦ 282/88 Авад Верховний суд постановив, що жителі Східного Єрусалима підпадають під дію Закону про в'їзд до Ізраїлю і вважаються такими, що отримали ліцензію на постійне проживання, — а отже, норми про припинення поширюються і на них. У тій справі особа, яка емігрувала до Сполучених Штатів і натуралізувалася там, була визнана такою, що оселилася за межами Ізраїлю, і її статус припинився.

Судова практика суттєво розвинулася у справі ААМ 3268/14 Аль-Хак проти Міністра внутрішніх справ (14.03.2017). Верховний суд, у рішенні судді Фогельмана за згодою судді Мазуза та голови Верховного суду Наор, постановив, що коли до міністра звертаються із заявою про відновлення ліцензії на постійне проживання жителю Східного Єрусалима, він повинен враховувати особливе становище таких жителів — які мають міцний зв'язок із місцем свого проживання, оскільки народилися там, а іноді й їхні батьки та батьки їхніх батьків, і впродовж багатьох років ведуть там сімейне та громадське життя. Цьому міркуванню має бути надано належної ваги в межах балансування інтересів, і недостатньо того, що міністр просто «врахував» його. У тій справі було вирішено, що рішення про відмову виходить за межі розумності, і суд зобов'язав надати ліцензію на тимчасове проживання типу A/5 строком на два роки, а згодом — за умови доведення центру життя та відсутності перешкод — ліцензію на постійне проживання. Голова Верховного суду Наор наголосила, що з цього не слід робити узагальнюючий висновок і що результат у кожній справі залежить від її фактичних обставин.

У рамках того самого провадження держава оголосила про «розширювальну політику», встановлену Міністром внутрішніх справ, щодо надання ліцензії на постійне проживання жителям Східного Єрусалима, чий статус жителя припинився, — політику, яка поширюється й на тих, хто отримав ліцензію на постійне проживання або натуралізувався в іноземній державі. Згідно з нею, той, хто зберіг свої зв'язки з Ізраїлем, за загальним правилом отримає дозвіл на проживання після доведення центру життя та облаштування в Ізраїлі. Поряд із цим встановлено два основні винятки, крім випадку, коли зв'язки не було збережено: наявність кримінальної, безпекової чи іншої перешкоди; і ситуація, коли статус жителя припинився без того, щоб заявник фактично проживав в Ізраїлі протягом значного періоду, — наприклад, якщо він виїхав одразу після отримання ліцензії. Саме ці два винятки фактично й визначають результат більшості заяв.

За даними Міністерства внутрішніх справ, оприлюдненими у відкритому доступі, з 1967 по 2014 рік понад 14 000 жителів Східного Єрусалима втратили свій статус. Рішення Аль-Хак і розширювальна політика дають багатьом з них міцну основу для заяви про відновлення статусу, за умови, що заява підкріплена реальними доказами збереженого зв'язку та нинішнього центру життя.

Заяву відхилено? Внутрішня апеляція, Апеляційний трибунал та адміністративна апеляція

Заява про відновлення статусу подається у відділенні Управління народонаселення особисто, з доданням відповідної форми заяви та сплатою збору згідно з таблицею зборів. Відмова відділення — не кінець шляху, але строки короткі та обов'язкові:

• Внутрішня апеляція: згідно з пунктом B.2 процедури 1.6.0001, можна подати лише одну внутрішню апеляцію, письмово, без зволікання і не пізніше ніж через 21 день з дня отримання рішення, у відділенні, яке ухвалило рішення. Апеляція, подана після цього строку, не розглядатиметься. Подання не потребує сплати збору, а рішення за апеляцією має бути вмотивованим і письмовим, із зазначенням інстанції, до якої можна звернутися надалі. • Апеляція до Апеляційного трибуналу: рішення за Законом про в'їзд до Ізраїлю можна оскаржити до Апеляційного трибуналу на підставі статті 13כד Закону протягом 30 днів з дня отримання повідомлення про рішення або з дня, коли про нього стало відомо, залежно від того, що настане раніше. Трибунал розглядає справи за підставами та з повноваженнями суду з адміністративних справ, може зобов'язати Управління надати свою справу та уповноважений надавати тимчасові засоби захисту. • Адміністративна апеляція: остаточне рішення Апеляційного трибуналу може бути оскаржене за правом до окружного суду як суду з адміністративних справ протягом 45 днів з дня ухвалення рішення або його вручення.

Важливо знати: пункт A.2 процедури 1.6.0001 прямо встановлює, що саме по собі подання заяви або внутрішньої апеляції не перешкоджає видворенню з Ізраїлю чи поміщенню під варту, якщо не ухвалено судового рішення про зупинення виконання. У відповідних випадках слід домагатися такого наказу паралельно з основним провадженням.

Той, хто не відповідає критерію належного зв'язку і не має жодного іншого статусу в Ізраїлі, може розглянути подання заяви про надання статусу з особливих гуманітарних міркувань за процедурою 5.2.0022 (процедура міжвідомчої комісії), яка розглядається міжвідомчою комісією і вирішується генеральним директором Управління. Це залишковий і повільний шлях, і його не слід вважати заміною обґрунтованої заяви про відновлення статусу.

Що показує судова практика

У справі Ерар (Єрусалим) 1423-25 (21.07.2025) розглядалася справа брата і сестри, народжених у Східному Єрусалимі, яких зареєстрували при народженні як постійних жителів, які виїхали до США у віці трьох і п'яти років і прожили там близько тридцяти років. Апеляційний трибунал відхилив апеляцію: оскільки вони мали американське громадянство, пункт 2.3 процедури 5.2.0018 виводить їх за межі послаблень, передбачених процедурою; не застосовувалася й розширювальна політика, оскільки поодинокі й короткі візити через багато років після припинення статусу не є «справжнім збереженням зв'язку», а крім того, мав місце другий виняток — вони ніколи фактично не проживали в Ізраїлі протягом значного періоду в дорослому віці. Трибунал додав, що за відсутності первинного підґрунтя для заяви немає обов'язку проводити співбесіду. Їхню апеляцію відхилив окружний суд Єрусалима (Адм. апеляція (Єрусалим) 54979-10-25, 25.01.2026), а у дозволі на оскарження відмовив Верховний суд (клопотання про дозвіл на оскарження (ВС) 39610-05-26, 25.05.2026). Тим не менш Верховний суд там роз'яснив, що нижчі інстанції не встановлювали, що саме по собі володіння іноземним громадянством виключає можливість поновлення ліцензії на постійне проживання.

Зворотний бік медалі видно зі справи ААМ 3268/14 Аль-Хак. Там Верховний суд переконали конкретні докази: таблиця в'їздів і виїздів, яка показувала перебування в Ізраїлі понад половину кожного року починаючи з 1997 року і повну відсутність виїздів із країни з 2007 року; проживання членів сім'ї в об'єкті нерухомості, що перебував у його частковій власності; атестати дітей про закінчення навчальних закладів в Ізраїлі; щеплювальні картки; рахунки за воду, електроенергію, телефон та арнону (муніципальний податок); і витяг із земельного реєстру. Це саме той вид документації, який слід збирати заздалегідь, а не покладатися на усні заяви.

Для сімей, які повертаються до Ізраїлю з дітьми, важливе рішення у справі Адм. петиція (Єрусалим) 33134-06-19 (07.02.2021). У ньому було встановлено, що політика надання дітям гостьової візи типу Б/2 на «перехідний період» — поки розглядається заява батька про відновлення ліцензії на постійне проживання, — не виходить за межі розумності, і тому не слід очікувати статусу, рівного статусу батька, вже на цьому етапі. З іншого боку, суд постановив, що Управління зобов'язане оновити свої процедури так, щоб неповнолітній, який досяг повноліття під час тривалого провадження, не постраждав від плину часу, і щоб його вік визначався за датою подання заяви батька. Практичний висновок: заяву за дітей слід подавати якомога раніше і документувати дату подання.

Як наше бюро допомагає

Наше бюро супроводжує постійних жителів, статус яких зареєстровано як припинений — незалежно від того, чи дізналися вони про це у відділенні, під час прикордонного контролю або з листа Управління народонаселення, — а також членів сімей, які хочуть підготуватися заздалегідь перед поверненням до Ізраїлю. Супровід включає аналіз записів про в'їзди та виїзди і фактичної основи для визначення припинення, формування впорядкованого пакета доказів належного зв'язку та центру життя, підготовку до співбесіди, складання заяви та її правових аргументів у світлі рішень Авад і Аль-Хак — а за потреби подання внутрішньої апеляції, апеляції до Апеляційного трибуналу, адміністративної апеляції та клопотання про зупинення виконання. Паралельно ми допомагаємо врегулювати питання резидентства перед Відомством національного страхування (Бітуах Леумі). Викладене не є гарантією будь-якого результату, і кожна справа розглядається індивідуально з урахуванням її обставин.

Питання та відповіді

Я перебував за кордоном понад сім років, але щороку відвідував Ізраїль — чи припинився мій статус?

Не обов'язково, але й не навпаки. Правило 11а встановлює презумпцію оселення за кордоном після перебування щонайменше сім років, а Верховний суд у справі Авад постановив, що вирішальним критерієм є життєва реальність, а не суб'єктивний намір. З іншого боку, виконавчі вказівки в процедурі 5.2.0018 дозволяють вважати того, хто відвідував Ізраїль і повернувся жити до нього, особою, чий статус зберігся або був відновлений. Вирішальне питання — де фактично був ваш центр життя і які зв'язки з Ізраїлем збереглися, а для цього потрібна індивідуальна оцінка доказів.

Я набув громадянство іншої держави — чи припинився мій статус постійного жителя автоматично?

Згідно з правилом 11а(3), припинення стосується того, хто набув іноземне громадянство шляхом натуралізації, тобто за заявою. Процедура 5.2.0018 роз'яснює, що громадянство, отримане автоматично, а також громадянство держави, за паспортом якої ви вперше отримали ліцензію на постійне проживання, не охоплюються цією підставою. Навіть коли підстава має місце, заява не заблокована: вона розглядається в межах загальних повноважень Міністра внутрішніх справ і згідно з розширювальною політикою, за якою той, хто зберіг свої зв'язки з Ізраїлем, за загальним правилом отримає дозвіл на проживання за умови доведення центру життя. Тому обґрунтована й задокументована заява має вирішальне значення.

Я був неповнолітнім, коли мої батьки переїхали за кордон — чи зараховуються ці роки проти мене?

Процедура 5.2.0018 прямо встановлює, що стосовно тих, хто був неповнолітнім, коли їхні батьки перенесли центр свого життя за межі Ізраїлю, питання резидентства за загальним правилом перевіряється з дня досягнення ними повноліття, а попередній період до уваги не береться. Це ключовий аргумент для тих, хто народився в Ізраїлі та залишив його в дитинстві, і його слід підкріпити доказами віку на момент виїзду та зв'язків, збережених після повноліття. Водночас трибунали роз'яснили, що виїзд у неповнолітньому віці не звільняє від необхідності довести зв'язок і центр життя саме в роки повноліття.

Ми повернулися до Ізраїлю з дітьми, народженими за кордоном, — який їхній статус, поки розглядається заява?

Як правило, у перехідний період, поки розглядається заява батька про відновлення ліцензії на постійне проживання, дітям надається гостьова віза типу Б/2, а не статус, ідентичний статусу батька. У справі Адм. петиція (Єрусалим) 33134-06-19 було встановлено, що ця політика не виходить за межі розумності, але також і те, що Управління зобов'язане оновити свої процедури так, щоб неповнолітній, який досягає повноліття під час провадження, не постраждав від плину часу, і щоб його вік визначався на дату подання заяви батька. Практичний висновок — подавати заяви за дітей одночасно із заявою батька і зберігати документальне підтвердження дати подання.

Чи можна подати заяву про відновлення статусу з-за кордону?

Процедура вимагає особистої присутності у відділенні Управління народонаселення, а другий етап перевірки стосується доведення центру життя в Ізраїлі протягом останніх двох років з моменту повернення. На практиці той, хто перебуває за кордоном і чий статус зареєстровано як припинений, може зіткнутися з труднощами при в'їзді до Ізраїлю, тому рекомендується перевірити стан реєстрації та підготуватися юридично до поїздки. Тому, хто виявив запис про припинення, перебуваючи в Ізраїлі, краще не виїжджати з країни до врегулювання питання.

Скільки триває процедура відновлення статусу?

Процедури не встановлюють обов'язкового строку для ухвалення рішення за заявою про відновлення статусу. Встановлені строки стосуються саме заявника: доповнення документів щодо центру життя протягом 45 днів, внутрішня апеляція протягом 21 дня, апеляція до Апеляційного трибуналу протягом 30 днів та адміністративна апеляція протягом 45 днів. Фактична тривалість розгляду різниться від справи до справи, а за відсутності відповіді в розумний строк можна розглянути звернення до судових інстанцій.

Читайте також

• Відмова в репатріації за Законом про повернення: доведення права, застереження статті 2(б) та шляхи оскарження
• Діти від попередніх стосунків у поетапній процедурі: путівник за статусом «супроводжуючого неповнолітнього»
• Цивільні партнери ізраїльтянина: як працює поетапна процедура для пар без шлюбу