Статус постійного жителя припинився після семи років за кордоном чи статусу в іншій державі? Правило 11а, належний зв'язок, процедура 5.2.0018, справа Аль-Хак, оскарження.
Багато власників ліцензії на постійне проживання в Ізраїлі дізнаються, що їхній статус припинився, лише коли звертаються за поновленням посвідчення особи (теудат зеут), реєстрацією нової адреси або під час прикордонного контролю в аеропорту Бен-Гуріон. Повідомлення стає несподіванкою, адже ніхто не надсилав листа й не проводив слухання: за законом ліцензія на постійне проживання може припинитися сама по собі, без позитивного рішення Управління народонаселення та імміграції.
Правова основа міститься в правилі 11(в) Правил про в'їзд до Ізраїлю 1974 року, яке встановлює, що чинність ліцензії на постійне проживання припиняється, зокрема, якщо власник ліцензії залишив Ізраїль і оселився в державі за межами Ізраїлю. Правило 11а Правил додає презумпцію: особа вважається такою, що оселилася в державі за межами Ізраїлю, якщо щодо неї має місце одна з трьох обставин:
• вона перебувала за межами Ізраїлю протягом щонайменше семи років; • вона отримала ліцензію на постійне проживання в тій державі; • вона набула громадянство тієї держави шляхом натуралізації.
Важливо бути точним: правило не говорить про сім «безперервних» років і не встановлює, що короткий візит до Ізраїлю обнуляє відлік. Верховний суд ще у справі БАГАЦ 282/88 Авад проти Глави уряду постановив, що ліцензія на постійне проживання ґрунтується на фактичній реальності постійного проживання, і коли ця реальність перестає існувати, ліцензія припиняється сама собою. У тій самій справі було вирішено, що періодичні візити та заява про намір повернутися самі по собі не зберігають статус. Отже, справжнім критерієм є критерій центру життя, а три обставини, передбачені правилом 11а, — це презумпції, покликані його застосувати.
Щодо іноземного громадянства процедура Управління народонаселення 5.2.0018 роз'яснює, що йдеться про громадянство, набуте за заявою про натуралізацію, а не про громадянство, отримане автоматично, і що не йдеться про громадянство держави, за паспортом якої заявник уперше отримав ліцензію на постійне проживання. Процедура також встановлює, що для особи, яка була неповнолітньою, коли її батьки перенесли центр свого життя за межі Ізраїлю, питання її резидентства за загальним правилом перевіряється з дня досягнення нею повноліття, а попередній період до уваги не береться.
Особа, чия ліцензія на проживання припинилася, згідно з самою процедурою 5.2.0018 вважається такою, що перебуває в Ізраїлі без ліцензії на проживання. Практичне значення цього серйозне: стаття 13(а) Закону про в'їзд до Ізраїлю 1952 року встановлює, що особа, яка не є громадянином Ізраїлю або репатріантом (оле) і перебуває в Ізраїлі без ліцензії на проживання, — особа, що перебуває незаконно, — підлягає видворенню з Ізраїлю, а видворення здійснюється на підставі наказу про депортацію, який видає Міністр внутрішніх справ. Тому тому, хто виявив, що його статус зареєстровано як припинений, краще утримуватися від виїзду з Ізраїлю до врегулювання питання, оскільки у повторному в'їзді може бути відмовлено.
На побутовому рівні відділення (лішкот) Управління народонаселення не видають посвідчення особи постійному жителю, у реєстраційному записі якого зазначено статус «минулий» або «перестав бути жителем», доки питання припинення не перевірено за процедурами щодо віз, і інші реєстраційні послуги також блокуються. Це означає, що припинення зазвичай виявляється саме біля стійки, під час звичайного звернення.
Слід розрізняти статус постійного жителя за Законом про в'їзд до Ізраїлю та резидентство для цілей національного страхування і державного медичного страхування. Відомство національного страхування (Бітуах Леумі) застосовує власний, самостійний критерій центру життя: житель, який виїхав за кордон, продовжує вважатися зареєстрованим жителем протягом перших п'яти років після виїзду, а житель, що повертається, повинен заповнити анкету для визначення резидентства. Той, хто повернувся після тривалої відсутності, може також зіткнутися з періодом очікування для медичного страхування, який можна викупити шляхом сплати. Оскарження рішення Бітуах Леумі щодо резидентства подається до регіонального суду з трудових спорів протягом 12 місяців від дати листа про відмову — а не до Апеляційного трибуналу. Обидва напрями впливають один на одного, але не є тотожними, і ними слід займатися паралельно.
Процедура 5.2.0018 — Процедура припинення ліцензії на постійне проживання — є основним документом, за яким діють відділення. Процедура закріплює виконавчі вказівки, які Міністр внутрішніх справ подав Верховному суду у справі БАГАЦ 2227/98 «ХаМокед» — Центр захисту особи проти Міністра внутрішніх справ 15.03.2000 (їх іноді називають «процедурою Щаранського»), і передбачає два етапи:
• Перший етап — «належний зв'язок» (зіка наута): коли в реєстрі заявник значиться як особа, чия ліцензія припинилася, перевіряється його належний зв'язок з Ізраїлем протягом періоду перебування за кордоном. • Другий етап — центр життя: якщо належний зв'язок встановлено, заявнику буде запропоновано довести центр життя в Ізраїлі протягом останніх двох років з моменту повернення. Якщо він це довів — запис про припинення в його реєстраційних даних скасовується, і він отримує запитувану послугу.
Результатом успішної процедури є скасування запису про припинення — тобто відновлення наявного статусу, а не надання нового. Виконавчі вказівки 2000 року додають два важливі послаблення: той, кого вилучено з реєстру починаючи з 1995 року, хто відвідував Ізраїль у період чинності наявної в нього виїзної картки (картіс йоце) і проживає в Ізраїлі щонайменше два роки, — вважатиметься таким, що отримав ліцензію на постійне проживання з дня повернення; а той, чия ліцензія припинилася за законом, але Міністерство внутрішніх справ не повідомило його про це і не вилучило його з реєстру, — вважатиметься власником чинної ліцензії, за умови, що він відвідував Ізраїль у зазначений період. Процедура застосовується, з відповідними змінами, і до тих, хто переніс центр свого життя на території Юдеї, Самарії та сектора Гази.
Процедура не визначає, що таке «належний зв'язок», і саме в цьому полягає суть правової боротьби. На практиці перевіряються, зокрема, частота візитів до Ізраїлю, наявність членів сім'ї, майна чи бізнесу в Ізраїлі та обставини, через які заявник перебував за кордоном. Центр життя в Ізраїлі доводять за процедурою 1.13.0001 (перевірка та визначення центру життя) за допомогою договору оренди або купівлі, довідки про проживання від місцевої влади, рахунків за арнону (муніципальний податок), електроенергію та воду, підтвердження членства в лікарняній касі, розрахункових листків і довідок від роботодавця, довідок про навчання дітей, виписок з банківського рахунку та проїзних документів усіх членів сім'ї. Управління вимагає подати всі документи разом, в оригіналі або в належно засвідченій копії, і дозволяє доповнити їх лише протягом 45 днів з дня подання заяви — заява, не доповнена вчасно, вважатиметься анульованою. Рішення ухвалюється на підставі сукупності доказів і після співбесіди із заявником.
Слід підкреслити, що дві інші підстави припинення — отримання ліцензії на постійне проживання або натуралізація в іншій державі — згідно з виконавчими вказівками залишені на розсуд Міністерства внутрішніх справ з урахуванням особистих обставин та сукупності зв'язків заявника. І в цих випадках є місце для обґрунтованої та добре задокументованої заяви.
Багато з тих, хто звертається з питань припинення статусу постійного жителя, — це жителі Східного Єрусалима, статус яких було визначено під час реєстрації після 1967 року. У справі БАГАЦ 282/88 Авад Верховний суд постановив, що жителі Східного Єрусалима підпадають під дію Закону про в'їзд до Ізраїлю і вважаються такими, що отримали ліцензію на постійне проживання, — а отже, норми про припинення поширюються і на них. У тій справі особа, яка емігрувала до Сполучених Штатів і натуралізувалася там, була визнана такою, що оселилася за межами Ізраїлю, і її статус припинився.
Судова практика суттєво розвинулася у справі ААМ 3268/14 Аль-Хак проти Міністра внутрішніх справ (2017). Верховний суд, у рішенні судді Фогельмана за згодою судді Мазуза та голови Верховного суду Наор, постановив, що жителі Східного Єрусалима є корінними жителями, чий зв'язок з місцем суттєво відрізняється від зв'язку мігрантів. Коли корінний житель, який зберіг зв'язок з місцем, повертається і просить відновити його статус, за загальним правилом заяву слід задовольнити — за відсутності безпекових, кримінальних чи інших вагомих підстав, — а Міністр внутрішніх справ повинен надати належної ваги його статусу корінного жителя та відсутності будь-якого альтернативного статусу. У тій справі було вирішено, що апелянту слід надати ліцензію на постійне проживання або, альтернативно, ліцензію на тимчасове проживання на два роки з подальшим наданням постійного статусу за умови доведення центру життя. Голова Верховного суду Наор наголосила, що кожна справа розглядається за її обставинами та відповідно до політики Міністра. Цей підхід було застосовано і в інших рішеннях того ж року.
За даними Міністерства внутрішніх справ, оприлюдненими організацією «ХаМокед — Центр захисту особи», понад 14 000 жителів Східного Єрусалима втратили свій статус у період з 1967 по 2014 рік. Рішення Аль-Хак дає багатьом з них міцну основу для заяви про відновлення статусу, за умови, що заява підкріплена реальними доказами збереженого зв'язку та нинішнього центру життя.
Заява про відновлення статусу подається у відділенні Управління народонаселення особисто, з доданням відповідної форми заяви та сплатою збору згідно з таблицею зборів. Відмова відділення — не кінець шляху, але строки короткі та обов'язкові:
• Внутрішня апеляція: згідно з процедурою 1.6.0001, можна подати лише одну внутрішню апеляцію, письмово, без зволікання і не пізніше ніж через 21 день з дня отримання рішення, у відділенні, яке ухвалило рішення. Апеляція, подана після цього строку, не розглядатиметься. Подання не потребує сплати збору, а рішення за апеляцією має бути вмотивованим і письмовим. • Апеляція до Апеляційного трибуналу: рішення за Законом про в'їзд до Ізраїлю можна оскаржити до Апеляційного трибуналу на підставі статті 13כד Закону протягом 30 днів з дня отримання повідомлення про рішення або з дня, коли про нього стало відомо, залежно від того, що настане раніше. Трибунал розглядає справи за підставами та з повноваженнями суду з адміністративних справ, може зобов'язати Управління надати свою справу та уповноважений надавати тимчасові засоби захисту. • Адміністративна апеляція: остаточне рішення Апеляційного трибуналу може бути оскаржене за правом до окружного суду як суду з адміністративних справ протягом 45 днів з дня ухвалення рішення або його вручення.
Важливо знати: саме по собі подання заяви або внутрішньої апеляції не перешкоджає видворенню з Ізраїлю чи триманню під вартою, якщо не ухвалено судового рішення про зупинення виконання. У відповідних випадках слід домагатися такого наказу паралельно з основним провадженням.
Той, хто не відповідає критерію належного зв'язку і не має жодного іншого статусу в Ізраїлі, може розглянути подання заяви про надання статусу з особливих гуманітарних міркувань за процедурою 5.2.0022, яка розглядається міжвідомчою комісією і вирішується генеральним директором Управління. Це залишковий і повільний шлях, і його не слід вважати заміною обґрунтованої заяви про відновлення статусу.
Наше бюро супроводжує постійних жителів, статус яких зареєстровано як припинений — незалежно від того, чи дізналися вони про це у відділенні, під час прикордонного контролю або з листа Управління народонаселення, — а також членів сімей, які хочуть підготуватися заздалегідь перед поверненням до Ізраїлю. Супровід включає аналіз записів про в'їзди та виїзди і фактичної основи для визначення припинення, формування впорядкованого пакета доказів належного зв'язку та центру життя, підготовку до співбесіди, складання заяви та її правових аргументів у світлі рішень Авад і Аль-Хак — а за потреби подання внутрішньої апеляції, апеляції до Апеляційного трибуналу, адміністративної апеляції та клопотання про зупинення виконання. Паралельно ми допомагаємо врегулювати питання резидентства перед Відомством національного страхування (Бітуах Леумі). Викладене не є гарантією будь-якого результату, і кожна справа розглядається індивідуально з урахуванням її обставин.
Не обов'язково, але й не навпаки. Правило 11а встановлює презумпцію оселення за кордоном після перебування щонайменше сім років, а Верховний суд у справі Авад постановив, що періодичні візити самі по собі не зберігають статус. З іншого боку, виконавчі вказівки, закріплені в процедурі 5.2.0018, дозволяють вважати того, хто відвідував Ізраїль і повернувся жити до нього, особою, чий статус зберігся або був відновлений. Вирішальне питання — де фактично був ваш центр життя і які зв'язки з Ізраїлем збереглися, а для цього потрібна індивідуальна оцінка доказів.
Згідно з правилом 11а(3), припинення стосується того, хто набув іноземне громадянство шляхом натуралізації, тобто за заявою. Процедура 5.2.0018 роз'яснює, що громадянство, отримане автоматично, а також громадянство держави, за паспортом якої ви вперше отримали ліцензію на постійне проживання, не охоплюються цією підставою. Навіть коли підстава має місце, виконавчі вказівки залишають її застосування на розсуд Міністерства внутрішніх справ з урахуванням сукупності зв'язків заявника, тому важлива обґрунтована та задокументована заява.
Процедура 5.2.0018 прямо встановлює, що стосовно тих, хто був неповнолітнім, коли їхні батьки перенесли центр свого життя за межі Ізраїлю, питання резидентства за загальним правилом перевіряється з дня досягнення ними повноліття, а попередній період до уваги не береться. Це ключовий аргумент для тих, хто народився в Ізраїлі та залишив його в дитинстві, і його слід підкріпити доказами віку на момент виїзду та зв'язків, збережених після повноліття.
Процедура вимагає особистої присутності у відділенні Управління народонаселення, а другий етап перевірки стосується доведення центру життя в Ізраїлі протягом останніх двох років з моменту повернення. На практиці той, хто перебуває за кордоном і чий статус зареєстровано як припинений, може зіткнутися з труднощами при в'їзді до Ізраїлю, тому рекомендується перевірити стан реєстрації та підготуватися юридично до поїздки. Тому, хто виявив запис про припинення, перебуваючи в Ізраїлі, краще не виїжджати з країни до врегулювання питання.
Процедури не встановлюють обов'язкового строку для ухвалення рішення за заявою про відновлення статусу. Встановлені строки стосуються саме заявника: доповнення документів щодо центру життя протягом 45 днів, внутрішня апеляція протягом 21 дня, апеляція до Апеляційного трибуналу протягом 30 днів та адміністративна апеляція протягом 45 днів. Фактична тривалість розгляду різниться від справи до справи, а за відсутності відповіді в розумний строк можна розглянути звернення до судових інстанцій.