Прекращён статус постоянного жителя из-за пребывания за границей? Как его восстановить

Когда прекращается статус постоянного жителя? Правило 11(в) и правило 11а Правил о въезде в Израиль

Многие обладатели лицензии на постоянное проживание в Израиле узнают о том, что их статус прекратился, лишь когда обращаются за обновлением удостоверения личности (теудат зеут), регистрируют новый адрес или проходят пограничный контроль в аэропорту Бен-Гурион. Это известие застаёт врасплох: никто не присылал письма и никто не проводил слушания. Однако по закону лицензия на постоянное проживание может прекратиться сама по себе, без позитивного решения Управления народонаселения и иммиграции.

Правовая основа содержится в правиле 11(в) Правил о въезде в Израиль 1974 года, согласно которому действие лицензии на постоянное проживание прекращается, в частности, если её обладатель покинул Израиль и обосновался в стране за пределами Израиля. Правило 11а добавляет презумпцию: лицо считается обосновавшимся в стране за пределами Израиля при наличии одного из трёх обстоятельств:

• оно находилось за пределами Израиля не менее семи лет; • оно получило лицензию на постоянное проживание в этой стране; • оно получило гражданство этой страны путём натурализации.

Важно быть точным: правило не говорит о семи «непрерывных» годах и не устанавливает, что краткий визит в Израиль обнуляет отсчёт. С другой стороны, речь идёт об опровержимой презумпции факта, а не о безапелляционном приговоре. Верховный суд ещё в деле БАГАЦ 282/88 Авад против Главы правительства постановил, что лицензия на постоянное проживание опирается на фактическое постоянное проживание, и когда эта реальность перестаёт существовать, лицензия прекращается сама собой. В том же деле было установлено, что «решающим критерием является жизненная реальность», а внутреннее намерение вернуться на родину само по себе не сохраняет статус. Таким образом, подлинным критерием является критерий центра жизни, а три обстоятельства из правила 11а — это презумпции, призванные его применять.

Что касается иностранного гражданства, процедура 5.2.0018 Управления народонаселения разъясняет, что речь идёт о гражданстве, полученном по ходатайству о натурализации, а не о гражданстве, полученном автоматически, и что не имеется в виду гражданство страны, по паспорту которой заявитель впервые получил лицензию на постоянное проживание. Процедура также устанавливает, что для того, кто был несовершеннолетним, когда его родители перенесли центр жизни за пределы Израиля, вопрос о его статусе жителя, как правило, рассматривается со дня достижения им совершеннолетия, а предшествующий период не принимается во внимание.

Последствия: пребывание без лицензии, удостоверение личности и Битуах Леуми

Лицо, чья лицензия на проживание прекратилась, согласно самой процедуре 5.2.0018 считается находящимся в Израиле без лицензии на проживание. Практические последствия серьёзны: статья 13(а) Закона о въезде в Израиль 1952 года устанавливает, что тот, кто не является гражданином Израиля или репатриантом и находится в Израиле без лицензии на проживание, то есть незаконно пребывающий, подлежит выдворению из Израиля, причём выдворение производится на основании приказа о депортации, издаваемого Министром внутренних дел. Поэтому тому, кто обнаружил, что его статус зарегистрирован как прекращённый, лучше воздержаться от выезда из Израиля до урегулирования вопроса, поскольку в повторном въезде может быть отказано.

На повседневном уровне пункт 1.9.2 процедуры 2.18.0003 (процедура замены удостоверения личности) прямо предписывает, что постоянному жителю, зарегистрированному со статусом «бывший» или «перестал быть жителем», нельзя оказывать запрашиваемую услугу, и что сначала необходимо проверить, согласно процедурам по визам, не прекратилась ли его лицензия на постоянное проживание. Блокируются и другие услуги регистрации населения. Это означает, что о прекращении статуса чаще всего узнают именно у стойки, при обычном обращении.

Следует различать статус постоянного жителя по Закону о въезде в Израиль и статус жителя для целей национального страхования и государственного медицинского страхования. Ведомство национального страхования (Битуах Леуми) применяет собственный, самостоятельный критерий центра жизни: житель, выехавший за границу, продолжает числиться жителем в течение первых пяти лет после выезда, а возвращающийся житель должен заполнить анкету для определения статуса жителя. Тот, кто вернулся после длительного отсутствия, может столкнуться также с периодом ожидания для медицинского страхования, который можно выкупить платежом. Возражение на решение Битуах Леуми о статусе жителя подаётся в региональный суд по трудовым спорам в течение 12 месяцев с даты письма об отказе — а не в Апелляционный трибунал (бейт-дин ле-арарим). Оба направления влияют друг на друга, но не тождественны, и заниматься ими следует параллельно.

Процедура 5.2.0018 и критерий «надлежащей связи»: как восстановить статус

Процедура 5.2.0018 — Процедура прекращения лицензии на постоянное проживание — является основным документом, на основании которого действуют отделения. Процедура закрепляет исполнительные указания, представленные Министром внутренних дел Верховному суду в деле БАГАЦ 2227/98 «ХаМокед» — Центр защиты личности против Министра внутренних дел 15.03.2000 (их иногда называют «процедурой Щаранского»), и предусматривает два этапа в пункте C.3 процедуры:

• Первый этап — «надлежащая связь» (зика наута): если в реестре заявитель значится как лицо, чья лицензия прекратилась, проверяется наличие у него надлежащей связи с Израилем в период пребывания за границей. • Второй этап — центр жизни: если надлежащая связь установлена, заявителю будет предложено доказать наличие центра жизни в Израиле в течение последних двух лет с момента возвращения. Если доказал — запись о прекращении аннулируется, и он получит запрошенную услугу.

Результат успешной процедуры — аннулирование записи о прекращении, то есть восстановление существующего статуса, а не предоставление нового. Исполнительные указания 2000 года добавляют два важных послабления: тот, кто был исключён из реестра начиная с 1995 года, посещал Израиль в период действия имевшейся у него выездной карточки (картис йоце) и проживает в Израиле не менее двух лет, — будет считаться получившим лицензию на постоянное проживание со дня возвращения; а тот, чья лицензия прекратилась по закону, но Министерство внутренних дел не уведомило его об этом и не исключило его из реестра, — будет считаться обладателем действующей лицензии, при условии что он посещал Израиль в указанный период. Процедура применяется, с необходимыми изменениями, и к тем, кто перенёс центр жизни на территории Иудеи, Самарии и сектора Газа.

Процедура не определяет, что такое «надлежащая связь», и именно в этом заключается основная часть правовой борьбы. На практике проверяются, в частности, частота визитов в Израиль, наличие членов семьи, имущества или бизнеса в Израиле, а также обстоятельства, по которым заявитель находился за границей. Центр жизни в Израиле доказывается согласно процедуре 1.13.0001 (проверка и определение центра жизни) с помощью договора аренды или купли-продажи, справки о проживании от местного органа власти, счетов за арнону (муниципальный налог), электричество и воду, подтверждения членства в больничной кассе, расчётных листков и справок от работодателя, справок об учёбе детей, выписок с банковского счёта и проездных документов всех членов семьи. Пункт C.6 этой процедуры устанавливает, что дополнение документов допускается лишь в течение 45 дней со дня подачи заявления, а заявление, не дополненное в срок, будет считаться аннулированным, и по нему будет направлено уведомление об отказе. Пункт C.11 добавляет, что решение принимается на основании совокупности доказательств и после углублённого собеседования с заявителем.

Подчеркнём, что два других основания прекращения — получение лицензии на постоянное проживание или натурализация в другой стране — не подпадают под послабления, предусмотренные пунктом 2 процедуры: пункт 2.3 оставляет их на усмотрение Министерства внутренних дел «с учётом личных обстоятельств и совокупности связей обратившегося», и трибуналы толкуют это как выведение заявителя за пределы существа процедуры. Это не означает, что дверь закрыта, — скорее, ходатайство рассматривается по другому пути: в рамках общих полномочий Министра внутренних дел и расширительной политики, которая будет описана ниже.

Жители Восточного Иерусалима: от дела Авад к делу Аль-Хак

Многие из обращающихся по вопросу прекращения статуса постоянного жителя — жители Восточного Иерусалима, чей статус был определён при регистрации после 1967 года. В деле БАГАЦ 282/88 Авад Верховный суд постановил, что жители Восточного Иерусалима подпадают под действие Закона о въезде в Израиль и рассматриваются как получившие лицензию на постоянное проживание, а значит, к ним применяются и нормы о прекращении. В том деле лицо, эмигрировавшее в США и натурализовавшееся там, было признано обосновавшимся за пределами Израиля, и его статус прекратился.

Судебная практика существенно развилась в деле ААМ 3268/14 Аль-Хак против Министра внутренних дел (14.03.2017). Верховный суд в лице судьи Фогельмана, с согласия судьи Мазуза и председателя Верховного суда Наор, постановил, что, когда к министру обращаются с ходатайством о восстановлении лицензии на постоянное проживание жителю Восточного Иерусалима, он обязан учитывать особое положение таких жителей — обладающих прочной связью с местом своего проживания, будучи рождёнными там, а порой и их родители, и родители их родителей, и на протяжении многих лет ведущих там семейную и общинную жизнь. Этому соображению должен быть придан надлежащий вес в рамках взвешивания интересов, и недостаточно того, что министр просто «принял его во внимание». В том деле было установлено, что решение об отказе выходит за пределы разумности, и суд обязал предоставить лицензию на временное проживание типа А/5 сроком на два года, а затем — при условии доказательства центра жизни и отсутствия препятствий — лицензию на постоянное проживание. Председатель Верховного суда Наор подчеркнула, что из этого не следует делать общий вывод и что результат по каждому делу зависит от его фактических обстоятельств.

В рамках того же разбирательства государство объявило о «расширительной политике», установленной Министром внутренних дел, о предоставлении лицензии на постоянное проживание жителям Восточного Иерусалима, чей статус жителя прекратился, — политике, распространяющейся и на тех, кто получил лицензию на постоянное проживание или натурализовался в иностранном государстве. Согласно ей, тот, кто сохранил свои связи с Израилем, как правило, получит вид на жительство после доказательства центра жизни и обоснования в Израиле. Наряду с этим установлены два основных исключения, помимо случая, когда связи не были сохранены: наличие уголовного, связанного с безопасностью или иного препятствия; и ситуация, когда статус жителя прекратился без того, чтобы заявитель фактически проживал в Израиле в течение значительного периода, — например, если он выехал сразу после получения лицензии. Именно эти два исключения фактически и определяют исход большинства ходатайств.

По данным Министерства внутренних дел, ставшим достоянием общественности, с 1967 по 2014 год более 14 000 жителей Восточного Иерусалима утратили свой статус. Дело Аль-Хак и расширительная политика дают многим из них прочную основу для ходатайства о восстановлении статуса, при условии что ходатайство подкреплено реальными доказательствами сохранённой связи и нынешнего центра жизни.

Отказали в ходатайстве? Внутренняя апелляция, Апелляционный трибунал и административная апелляция

Ходатайство о восстановлении статуса подаётся в отделение (лишка) Управления народонаселения при личной явке, с приложением соответствующей формы заявления и уплатой пошлины по таблице пошлин. Отказ отделения — не конец пути, однако сроки коротки и обязательны:

• Внутренняя апелляция: согласно пункту B.2 процедуры 1.6.0001, можно подать только одну внутреннюю апелляцию — в письменной форме, без промедления и не позднее 21 дня со дня получения решения, в то отделение, где было принято решение. Апелляция, поданная после этого срока, не будет рассмотрена. Подача не облагается пошлиной, а решение по апелляции должно быть мотивированным и письменным, с указанием инстанции, в которую можно будет обратиться далее. • Апелляция в Апелляционный трибунал: решения по Закону о въезде в Израиль могут быть обжалованы в Апелляционный трибунал на основании статьи 13כד Закона в течение 30 дней со дня получения уведомления о решении или со дня, когда о нём стало известно, в зависимости от того, что наступило раньше. Трибунал рассматривает дела по основаниям и с полномочиями суда по административным делам, вправе обязать Управление представить своё дело и уполномочен предоставлять временные средства защиты. • Административная апелляция: окончательное решение Апелляционного трибунала может быть обжаловано по праву в окружной суд в качестве суда по административным делам в течение 45 дней с даты вынесения решения или его вручения.

Важно знать: пункт A.2 процедуры 1.6.0001 прямо устанавливает, что сама по себе подача ходатайства или внутренней апелляции не препятствует выдворению из Израиля или помещению под стражу, если только не принято судебное решение о приостановлении исполнения. В подходящих случаях следует добиваться такого приказа параллельно с основным производством.

Тот, кто не соответствует критерию надлежащей связи и не имеет никакого иного статуса в Израиле, может рассмотреть подачу ходатайства о предоставлении статуса по особым гуманитарным соображениям согласно процедуре 5.2.0022 (процедура межведомственной комиссии); такое ходатайство рассматривается межведомственной комиссией, а решение принимает генеральный директор Управления. Это остаточный и медленный путь, и его не следует рассматривать как замену обоснованному ходатайству о восстановлении статуса.

Что показывает судебная практика

В деле Эрар (Иерусалим) 1423-25 (21.07.2025) рассматривалось дело брата и сестры, рождённых в Восточном Иерусалиме, которые были зарегистрированы при рождении как постоянные жители, уехали в США в возрасте трёх и пяти лет и прожили там около тридцати лет. Апелляционный трибунал отклонил апелляцию: поскольку они имели американское гражданство, пункт 2.3 процедуры 5.2.0018 выводит их за рамки послаблений, предусмотренных процедурой; не применялась и расширительная политика, поскольку единичные и краткие визиты спустя много лет после прекращения статуса не являются «подлинным сохранением связи», а кроме того, имело место второе исключение — они никогда фактически не проживали в Израиле в течение значительного периода во взрослом возрасте. Трибунал добавил, что при отсутствии первоначальной основы для ходатайства нет обязанности проводить слушание. Их апелляция была отклонена окружным судом Иерусалима (Адм. апелляция (Иерусалим) 54979-10-25, 25.01.2026), а в разрешении на обжалование было отказано Верховным судом (ходатайство о разрешении на обжалование (ВС) 39610-05-26, 25.05.2026). Тем не менее Верховный суд разъяснил, что нижестоящие инстанции не устанавливали, что само по себе наличие иностранного гражданства исключает возможность возобновления лицензии на постоянное проживание.

Обратная сторона медали видна из дела ААМ 3268/14 Аль-Хак. Там Верховный суд убедили конкретные доказательства: таблица въездов и выездов, показывающая пребывание в Израиле более половины каждого года начиная с 1997 года и полное отсутствие выездов из страны с 2007 года; проживание членов семьи в объекте недвижимости, находящемся в его частичной собственности; аттестаты детей об окончании учебных заведений в Израиле; прививочные карты; счета за воду, электричество, телефон и арнону (муниципальный налог); и выписка из земельного реестра. Это именно тот вид документации, который следует собирать заранее, а не полагаться на устные заявления.

Для семей, возвращающихся в Израиль с детьми, важно решение по делу Адм. петиция (Иерусалим) 33134-06-19 (07.02.2021). В нём было установлено, что политика предоставления детям гостевой визы типа Б/2 на «переходный период» — пока рассматривается заявление родителя о восстановлении лицензии на постоянное проживание, — не выходит за пределы разумности, и поэтому не следует ожидать статуса, равного статусу родителя, уже на этом этапе. С другой стороны, суд постановил, что Управление обязано обновить свои процедуры таким образом, чтобы несовершеннолетний, достигший совершеннолетия в ходе длительного разбирательства, не пострадал от течения времени, и чтобы его возраст определялся по дате подачи заявления родителя. Практический вывод: заявление за детей следует подавать как можно раньше и документировать дату подачи.

Как помогает наше бюро

Наше бюро сопровождает постоянных жителей, чей статус зарегистрирован как прекращённый — независимо от того, узнали ли они об этом в отделении, на пограничном контроле или из письма Управления народонаселения, — а также членов семьи, желающих подготовиться заранее перед возвращением в Израиль. Сопровождение включает анализ записей о въездах и выездах и фактической основы для вывода о прекращении, формирование упорядоченного пакета доказательств надлежащей связи и центра жизни, подготовку к собеседованию, составление ходатайства и его правовых доводов в свете решений по делам Авад и Аль-Хак, а при необходимости — подачу внутренней апелляции, апелляции в Апелляционный трибунал, административной апелляции и ходатайства о приостановлении исполнения. Параллельно мы помогаем урегулировать вопрос статуса жителя в Ведомстве национального страхования (Битуах Леуми). Сказанное не является гарантией какого-либо результата, и каждый случай рассматривается индивидуально с учётом его обстоятельств.

По любому вопросу о прекращении или восстановлении статуса постоянного жителя вы можете связаться с нами через WhatsApp или контактную форму на сайте, чтобы записаться на консультацию.

Часто задаваемые вопросы

Я находился за границей более семи лет, но каждый год приезжал в Израиль — статус прекратился?

Не обязательно, но и не наоборот. Правило 11а устанавливает презумпцию обоснования за границей после пребывания там не менее семи лет, а Верховный суд в деле Авад постановил, что решающим критерием является жизненная реальность, а не субъективное намерение. С другой стороны, исполнительные указания в процедуре 5.2.0018 позволяют рассматривать того, кто посещал Израиль и вернулся жить в него, как лицо, чей статус сохранён или восстановлен. Решающий вопрос — где фактически находился ваш центр жизни и какие связи с Израилем были сохранены, а для этого требуется индивидуальная оценка доказательств.

Я получил гражданство другой страны — мой статус постоянного жителя прекратился автоматически?

Согласно правилу 11а(3), прекращение распространяется на того, кто получил иностранное гражданство путём натурализации, то есть по ходатайству. Процедура 5.2.0018 разъясняет, что гражданство, полученное автоматически, а также гражданство страны, по паспорту которой вы впервые получили лицензию на постоянное проживание, под это основание не подпадают. Даже когда основание имеется, ходатайство не блокируется: оно рассматривается в силу общих полномочий Министра внутренних дел и согласно расширительной политике, по которой тот, кто сохранил свои связи с Израилем, как правило, получит вид на жительство при условии доказательства центра жизни. Поэтому мотивированное и задокументированное ходатайство имеет решающее значение.

Я был несовершеннолетним, когда родители переехали за границу — эти годы засчитываются против меня?

Процедура 5.2.0018 прямо устанавливает, что в отношении тех, кто был несовершеннолетним в момент, когда их родители перенесли центр жизни за пределы Израиля, вопрос о статусе жителя, как правило, рассматривается со дня достижения ими совершеннолетия, а предшествующий период не принимается во внимание. Это ключевой довод для тех, кто родился в Израиле и покинул его в детстве, и его следует подкрепить доказательствами возраста на момент выезда и связей, сохранённых после совершеннолетия. Вместе с тем трибуналы разъяснили, что выезд в несовершеннолетнем возрасте не освобождает от необходимости доказать связь и центр жизни именно в годы совершеннолетия.

Мы вернулись в Израиль с детьми, рождёнными за границей, — каков их статус, пока рассматривается заявление?

Как правило, в переходный период, пока рассматривается заявление родителя о восстановлении лицензии на постоянное проживание, детям предоставляется гостевая виза типа Б/2, а не статус, идентичный статусу родителя. В деле Адм. петиция (Иерусалим) 33134-06-19 было установлено, что эта политика не выходит за пределы разумности, но также и то, что Управление обязано обновить свои процедуры так, чтобы несовершеннолетний, достигший совершеннолетия в ходе разбирательства, не пострадал от течения времени, и чтобы его возраст определялся на дату подачи заявления родителя. Практический вывод — подавать заявления за детей одновременно с заявлением родителя и сохранять документальное подтверждение даты подачи.

Можно ли подать ходатайство о восстановлении статуса из-за границы?

Процедура требует личной явки в отделение Управления народонаселения, а второй этап проверки касается доказательства центра жизни в Израиле в течение последних двух лет с момента возвращения. На практике тот, кто находится за границей и чей статус зарегистрирован как прекращённый, может столкнуться с трудностями при въезде в Израиль, поэтому рекомендуется проверить состояние регистрационной записи и подготовиться юридически до поездки. Тому, кто обнаружил запись о прекращении, находясь в Израиле, лучше не выезжать из страны до урегулирования вопроса.

Сколько длится процедура восстановления статуса?

Процедуры не устанавливают обязательного срока для принятия решения по ходатайству о восстановлении статуса. Установленные сроки касаются как раз заявителя: дополнение документов о центре жизни в течение 45 дней, внутренняя апелляция в течение 21 дня, апелляция в Апелляционный трибунал в течение 30 дней и административная апелляция в течение 45 дней. Фактическая продолжительность рассмотрения различается от случая к случаю, и при отсутствии ответа в разумный срок можно рассмотреть обращение в судебные инстанции.

Читайте также

• Отказ в репатриации по Закону о возвращении: доказательство права, оговорки статьи 2(б) и пути обжалования
• Дети от предыдущих отношений в поэтапной процедуре: гид по статусу «сопровождающего несовершеннолетнего»
• Гражданские партнёры израильтянина: как работает поэтапная процедура для пар без брака