Семь лет за границей или статус в другой стране — и статус постоянного жителя прекратился? Правило 11а, надлежащая связь, процедура 5.2.0018, дело Аль-Хак и обжалование.
Многие обладатели лицензии на постоянное проживание в Израиле узнают о том, что их статус прекратился, лишь когда обращаются за обновлением удостоверения личности (теудат зеут), регистрируют новый адрес или проходят пограничный контроль в аэропорту Бен-Гурион. Это известие застаёт врасплох: никто не присылал письма и никто не проводил слушания. Однако по закону лицензия на постоянное проживание может прекратиться сама по себе, без позитивного решения Управления народонаселения и иммиграции.
Правовая основа содержится в правиле 11(в) Правил о въезде в Израиль 1974 года, согласно которому действие лицензии на постоянное проживание прекращается, в частности, если её обладатель покинул Израиль и обосновался в стране за пределами Израиля. Правило 11а добавляет презумпцию: лицо считается обосновавшимся в стране за пределами Израиля при наличии одного из трёх обстоятельств:
• оно находилось за пределами Израиля не менее семи лет; • оно получило лицензию на постоянное проживание в этой стране; • оно получило гражданство этой страны путём натурализации.
Важно быть точным: правило не говорит о семи «непрерывных» годах и не устанавливает, что краткий визит в Израиль обнуляет отсчёт. Верховный суд ещё в деле БАГАЦ 282/88 Авад против Главы правительства постановил, что лицензия на постоянное проживание опирается на фактическое постоянное проживание, и когда эта реальность перестаёт существовать, лицензия прекращается сама собой. В том же деле было установлено, что периодические визиты и заявление о намерении вернуться сами по себе не сохраняют статус. Таким образом, подлинным критерием является критерий центра жизни, а три обстоятельства из правила 11а — это презумпции, призванные его применять.
Что касается иностранного гражданства, процедура 5.2.0018 Управления народонаселения разъясняет, что речь идёт о гражданстве, полученном по ходатайству о натурализации, а не о гражданстве, полученном автоматически, и что не имеется в виду гражданство страны, по паспорту которой заявитель впервые получил лицензию на постоянное проживание. Процедура также устанавливает, что для того, кто был несовершеннолетним, когда его родители перенесли центр жизни за пределы Израиля, вопрос о его статусе жителя, как правило, рассматривается со дня достижения им совершеннолетия, а предшествующий период не принимается во внимание.
Лицо, чья лицензия на проживание прекратилась, согласно самой процедуре 5.2.0018 считается находящимся в Израиле без лицензии на проживание. Практические последствия серьёзны: статья 13(а) Закона о въезде в Израиль 1952 года устанавливает, что тот, кто не является гражданином Израиля или репатриантом и находится в Израиле без лицензии на проживание, то есть незаконно пребывающий, подлежит выдворению из Израиля, причём выдворение производится на основании приказа о депортации, издаваемого Министром внутренних дел. Поэтому тому, кто обнаружил, что его статус зарегистрирован как прекращённый, лучше воздержаться от выезда из Израиля до урегулирования вопроса, поскольку в повторном въезде может быть отказано.
На повседневном уровне отделения (лишкот) Управления народонаселения не выдают удостоверение личности постоянному жителю, в записи которого значится статус «бывший» или «перестал быть жителем», пока вопрос о прекращении не проверен согласно процедурам по визам; блокируются и другие услуги регистрации населения. Это означает, что о прекращении статуса чаще всего узнают именно у стойки, при обычном обращении.
Следует различать статус постоянного жителя по Закону о въезде в Израиль и статус жителя для целей национального страхования и государственного медицинского страхования. Ведомство национального страхования (Битуах Леуми) применяет собственный, самостоятельный критерий центра жизни: житель, выехавший за границу, продолжает числиться жителем в течение первых пяти лет после выезда, а возвращающийся житель должен заполнить анкету для определения статуса жителя. Тот, кто вернулся после длительного отсутствия, может столкнуться также с периодом ожидания для медицинского страхования, который можно выкупить платежом. Возражение на решение Битуах Леуми о статусе жителя подаётся в региональный суд по трудовым спорам в течение 12 месяцев с даты письма об отказе — а не в Апелляционный трибунал (бейт-дин ле-арарим). Оба направления влияют друг на друга, но не тождественны, и заниматься ими следует параллельно.
Процедура 5.2.0018 — Процедура прекращения лицензии на постоянное проживание — является основным документом, на основании которого действуют отделения. Процедура закрепляет исполнительные указания, представленные Министром внутренних дел Верховному суду в деле БАГАЦ 2227/98 «ХаМокед» — Центр защиты личности против Министра внутренних дел 15.03.2000 (их иногда называют «процедурой Щаранского»), и предусматривает два этапа:
• Первый этап — «надлежащая связь» (зика наута): если в реестре заявитель значится как лицо, чья лицензия прекратилась, проверяется наличие у него надлежащей связи с Израилем в период пребывания за границей. • Второй этап — центр жизни: если надлежащая связь установлена, заявителю будет предложено доказать наличие центра жизни в Израиле в течение последних двух лет с момента возвращения. Если доказал — запись о прекращении аннулируется, и он получит запрошенную услугу.
Результат успешной процедуры — аннулирование записи о прекращении, то есть восстановление существующего статуса, а не предоставление нового. Исполнительные указания 2000 года добавляют два важных послабления: тот, кто был исключён из реестра начиная с 1995 года, посещал Израиль в период действия имевшейся у него выездной карточки (картис йоце) и проживает в Израиле не менее двух лет, — будет считаться получившим лицензию на постоянное проживание со дня возвращения; а тот, чья лицензия прекратилась по закону, но Министерство внутренних дел не уведомило его об этом и не исключило его из реестра, — будет считаться обладателем действующей лицензии, при условии что он посещал Израиль в указанный период. Процедура применяется, с необходимыми изменениями, и к тем, кто перенёс центр жизни на территории Иудеи, Самарии и сектора Газа.
Процедура не определяет, что такое «надлежащая связь», и именно в этом заключается основная часть правовой борьбы. На практике проверяются, в частности, частота визитов в Израиль, наличие членов семьи, имущества или бизнеса в Израиле, а также обстоятельства, по которым заявитель находился за границей. Центр жизни в Израиле доказывается согласно процедуре 1.13.0001 (проверка и определение центра жизни) с помощью договора аренды или купли-продажи, справки о проживании от местного органа власти, счетов за арнону (муниципальный налог), электричество и воду, подтверждения членства в больничной кассе, расчётных листков и справок от работодателя, справок об учёбе детей, выписок с банковского счёта и проездных документов всех членов семьи. Управление требует представить все документы одновременно, в оригинале или в заверенной копии, и позволяет дополнить их лишь в течение 45 дней со дня подачи заявления — заявление, не дополненное в срок, будет считаться аннулированным. Решение принимается на основании совокупности доказательств и после собеседования с заявителем.
Подчеркнём, что два других основания прекращения — получение лицензии на постоянное проживание или натурализация в другой стране — согласно исполнительным указаниям остаются на усмотрение Министерства внутренних дел с учётом личных обстоятельств и совокупности связей обратившегося. И в этих случаях есть место для мотивированного и хорошо задокументированного ходатайства.
Многие из обращающихся по вопросу прекращения статуса постоянного жителя — жители Восточного Иерусалима, чей статус был определён при регистрации после 1967 года. В деле БАГАЦ 282/88 Авад Верховный суд постановил, что жители Восточного Иерусалима подпадают под действие Закона о въезде в Израиль и рассматриваются как получившие лицензию на постоянное проживание, а значит, к ним применяются и нормы о прекращении. В том деле лицо, эмигрировавшее в США и натурализовавшееся там, было признано обосновавшимся за пределами Израиля, и его статус прекратился.
Судебная практика существенно развилась в деле ААМ 3268/14 Аль-Хак против Министра внутренних дел (2017). Верховный суд в лице судьи Фогельмана, с согласия судьи Мазуза и председателя Верховного суда Наор, постановил, что жители Восточного Иерусалима являются коренными жителями, чья связь с местом принципиально отличается от связи иммигрантов. Когда коренной житель, сохранивший связь с местом, возвращается и просит восстановить его статус, по общему правилу ходатайство следует удовлетворить — при отсутствии соображений безопасности, уголовных или иных весомых соображений, — а Министр внутренних дел обязан придать надлежащий вес его положению коренного жителя и отсутствию у него какого-либо альтернативного статуса. В том деле было постановлено предоставить заявителю лицензию на постоянное проживание либо, в качестве альтернативы, лицензию на временное проживание на два года с последующим предоставлением постоянного статуса при условии доказательства центра жизни. Председатель Верховного суда Наор подчеркнула, что каждый случай рассматривается по его обстоятельствам и в соответствии с политикой министра. Этот подход был применён и в других решениях того же года.
По данным Министерства внутренних дел, опубликованным организацией «ХаМокед — Центр защиты личности», с 1967 по 2014 год более 14 000 жителей Восточного Иерусалима утратили свой статус. Дело Аль-Хак даёт многим из них прочную основу для ходатайства о восстановлении статуса, при условии что ходатайство подкреплено реальными доказательствами сохранённой связи и нынешнего центра жизни.
Ходатайство о восстановлении статуса подаётся в отделение (лишка) Управления народонаселения при личной явке, с приложением соответствующей формы заявления и уплатой пошлины по таблице пошлин. Отказ отделения — не конец пути, однако сроки коротки и обязательны:
• Внутренняя апелляция: согласно процедуре 1.6.0001, можно подать только одну внутреннюю апелляцию — в письменной форме, без промедления и не позднее 21 дня со дня получения решения, в то отделение, где было принято решение. Апелляция, поданная после этого срока, не будет рассмотрена. Подача не облагается пошлиной, а решение по апелляции должно быть мотивированным и письменным. • Апелляция в Апелляционный трибунал: решения по Закону о въезде в Израиль могут быть обжалованы в Апелляционный трибунал на основании статьи 13כד Закона в течение 30 дней со дня получения уведомления о решении или со дня, когда о нём стало известно, в зависимости от того, что наступило раньше. Трибунал рассматривает дела по основаниям и с полномочиями суда по административным делам, вправе обязать Управление представить своё дело и уполномочен предоставлять временные средства защиты. • Административная апелляция: окончательное решение Апелляционного трибунала может быть обжаловано по праву в окружной суд в качестве суда по административным делам в течение 45 дней с даты вынесения решения или его вручения.
Важно знать: сама по себе подача ходатайства или внутренней апелляции не препятствует выдворению из Израиля или содержанию под стражей, если только не принято судебное решение о приостановлении исполнения. В подходящих случаях следует добиваться такого приказа параллельно с основным производством.
Тот, кто не соответствует критерию надлежащей связи и не имеет никакого иного статуса в Израиле, может рассмотреть подачу ходатайства о предоставлении статуса по особым гуманитарным соображениям согласно процедуре 5.2.0022; такое ходатайство рассматривается межведомственной комиссией, а решение принимает генеральный директор Управления. Это остаточный и медленный путь, и его не следует рассматривать как замену обоснованному ходатайству о восстановлении статуса.
Наше бюро сопровождает постоянных жителей, чей статус зарегистрирован как прекращённый — независимо от того, узнали ли они об этом в отделении, на пограничном контроле или из письма Управления народонаселения, — а также членов семьи, желающих подготовиться заранее перед возвращением в Израиль. Сопровождение включает анализ записей о въездах и выездах и фактической основы для вывода о прекращении, формирование упорядоченного пакета доказательств надлежащей связи и центра жизни, подготовку к собеседованию, составление ходатайства и его правовых доводов в свете решений по делам Авад и Аль-Хак, а при необходимости — подачу внутренней апелляции, апелляции в Апелляционный трибунал, административной апелляции и ходатайства о приостановлении исполнения. Параллельно мы помогаем урегулировать вопрос статуса жителя в Ведомстве национального страхования (Битуах Леуми). Сказанное не является гарантией какого-либо результата, и каждый случай рассматривается индивидуально с учётом его обстоятельств.
По любому вопросу о прекращении или восстановлении статуса постоянного жителя вы можете связаться с нами через WhatsApp или контактную форму на сайте, чтобы записаться на консультацию.
Не обязательно, но и не наоборот. Правило 11а устанавливает презумпцию обоснования за границей после пребывания там не менее семи лет, а Верховный суд в деле Авад постановил, что периодические визиты сами по себе не сохраняют статус. С другой стороны, исполнительные указания в процедуре 5.2.0018 позволяют рассматривать того, кто посещал Израиль и вернулся жить в него, как лицо, чей статус сохранён или восстановлен. Решающий вопрос — где фактически находился ваш центр жизни и какие связи с Израилем были сохранены, а для этого требуется индивидуальная оценка доказательств.
Согласно правилу 11а(3), прекращение распространяется на того, кто получил иностранное гражданство путём натурализации, то есть по ходатайству. Процедура 5.2.0018 разъясняет, что гражданство, полученное автоматически, а также гражданство страны, по паспорту которой вы впервые получили лицензию на постоянное проживание, под это основание не подпадают. Даже когда основание имеется, исполнительные указания оставляют его применение на усмотрение Министерства внутренних дел с учётом совокупности связей обратившегося, поэтому важно мотивированное и задокументированное ходатайство.
Процедура 5.2.0018 прямо устанавливает, что в отношении тех, кто был несовершеннолетним в момент, когда их родители перенесли центр жизни за пределы Израиля, вопрос о статусе жителя, как правило, рассматривается со дня достижения ими совершеннолетия, а предшествующий период не принимается во внимание. Это ключевой довод для тех, кто родился в Израиле и покинул его в детстве, и его следует подкрепить доказательствами возраста на момент выезда и связей, сохранённых после совершеннолетия.
Процедура требует личной явки в отделение Управления народонаселения, а второй этап проверки касается доказательства центра жизни в Израиле в течение последних двух лет с момента возвращения. На практике тот, кто находится за границей и чей статус зарегистрирован как прекращённый, может столкнуться с трудностями при въезде в Израиль, поэтому рекомендуется проверить состояние регистрационной записи и подготовиться юридически до поездки. Тому, кто обнаружил запись о прекращении, находясь в Израиле, лучше не выезжать из страны до урегулирования вопроса.
Процедуры не устанавливают обязательного срока для принятия решения по ходатайству о восстановлении статуса. Установленные сроки касаются как раз заявителя: дополнение документов о центре жизни в течение 45 дней, внутренняя апелляция в течение 21 дня, апелляция в Апелляционный трибунал в течение 30 дней и административная апелляция в течение 45 дней. Фактическая продолжительность рассмотрения различается от случая к случаю, и при отсутствии ответа в разумный срок можно рассмотреть обращение в судебные инстанции.