Практичний посібник для організацій-запрошувачів та іноземних волонтерів: хто може запрошувати за візою B/4, що дозволено і що буде, якщо ліцензію скасують.
Громадська організація (амута), кібуц, мошав, будинок для літніх людей або релігійна установа, які бажають прийняти волонтера з-за кордону, а також самі волонтери — здебільшого молоді люди з розвинених країн, — підпорядковуються одній і тій самій системі правил. Віза та ліцензія на проживання типу B/4 (волонтер) — єдиний шлях, що дозволяє іноземцю займатися волонтерською діяльністю в Ізраїлі в обмін на кошти на утримання, житло та харчування, без заробітної плати. Це не робоча віза і не туристична віза.
Повторювані труднощі зосереджені у двох точках: під час в'їзду в Ізраїль, коли волонтер прибуває за туристичною ліцензією, а під час прикордонного контролю з'ясовується, що метою його приїзду є волонтерство; та наприкінці волонтерства, коли організація, що запрошує, просить Управління народонаселення та імміграції скасувати його ліцензію. В обох випадках наслідки настають негайно — відмова у в'їзді, скасування ліцензії, а іноді й тримання під вартою з видворенням.
Повноваження видавати візи та ліцензії на проживання належить міністру внутрішніх справ згідно зі статтею 2 Закону про в'їзд в Ізраїль, 5712-1952, і його розсуд широкий. Вихідна позиція, неодноразово підтверджена в судовій практиці, полягає в тому, що особа, яка не є громадянином Ізраїлю і не є репатріантом за Законом про повернення, 5710-1950, не має набутого права в'їжджати в Ізраїль і перебувати в ньому — як зазначено у статті 1(b) Закону, і як знову підкреслив Апеляційний трибунал у справі Ерар (Беер-Шева) 2044-25 (27.08.2025).
Цей розсуд реалізує Управління народонаселення та імміграції за допомогою Процедури 5.6.0001 (Процедура поводження з волонтерами), сьоме видання якої опубліковано 14 листопада 2022 року. П. א.1 визначає її мету: дати змогу організаціям соціального забезпечення й охорони здоров'я, релігійним установам, кібуцам, мошавам і філантропічним установам користуватися іноземною робочою силою, готовою волонтерити з ідейних чи гуманітарних причин, без винагороди й заробітної плати, але в обмін на кошти на утримання, житло, розвивальні заняття та харчування. Процедура спирається також на правило 5(d) Правил в'їзду до Ізраїлю, 5734-1974. Процедура — це адміністративна вказівка, а не закон, і сама підлягає судовому контролю — момент, що отримав практичне вираження в судовій практиці, яку ми розглянемо далі.
Як правило, заява подається від імені організації, що запрошує, поки волонтер ще перебуває за кордоном, і якщо її схвалено — віза видається в ізраїльському представництві там (п. א.2). Подати таку заяву можуть лише організації, визнані Управлінням уповноваженими запрошувати волонтерів (п. א.4), — серед них Рух кібуців, Рух мошавів, Єврейське агентство, Яд ва-Шем, Відділ у справах релігій та Асоціація волонтерства; волонтери в установах Міністерства соціального забезпечення працюють через приймаючу установу, за умови рекомендації Міністерства соціального забезпечення (п. א.4.י). Організація, якої немає у списку, не може запросити волонтера, хоч би якою гідною була її діяльність.
Пороговим умовам має відповідати і сам волонтер. П. א.3 обмежує цей шлях громадянами країн, чий ВВП на душу населення становить щонайменше 50% від ізраїльського. П. א.8 додає й інші перешкоди: особа, раніше видворена з Ізраїлю, особа, якій раніше відмовили у в'їзді на прикордонному переході, особа, яка перебувала й працювала в Ізраїлі за ліцензією B/1, та особа, яка незаконно перебувала в Ізраїлі, — у частині випадків з повноваженням затвердити виняток. Також вимагаються перекладена й засвідчена довідка про благонадійність з країни походження, підтвердження доброго стану здоров'я та заява організації, що запрошує, про те, що вона перевірила наявність у волонтера коштів для існування та зворотного авіаквитка, без залучення позик (п. א.9 та ג.2–ג.5).
П. ג.5 покладає на організацію, що запрошує, суттєві зобов'язання: медичне страхування на весь період перебування; надання волонтеру докладної інформації, у письмовій та усній формі й мовою, яку він розуміє, про характер волонтерства, його години, умови проживання та кошти на утримання, а також про те, що заробітна плата виплачуватися не буде; години волонтерства, що не перевищують 35 годин на тиждень і до 7 годин на день; дні відпочинку, відпустку та розумні перерви; і належне житло за рахунок організації. До заяви додається лист приймаючої організації (п. ג.6). Оплачувана робота за цією візою не дозволяється.
Ліцензія волонтера видається на строк до одного року щоразу і, як правило, не продовжується понад 24 місяці в сукупності (п. א.5, ד.14). Суттєвий виняток стосується волонтерів у геріатричних установах і в захищеному житлі для тих, хто пережив Голокост, де ліцензію можна продовжувати на рік щоразу і до п'яти років від дня першого в'їзду в Ізраїль, за умови рекомендації Міністерства соціального забезпечення та виїзду з Ізраїлю щонайменше на місяць раз на два роки. У заяві на продовження волонтер заповнює форму Аш/3 з доданим пояснювальним листом і рекомендацією організації, що запрошує (п. ג.7), і може подати її самостійно у відділенні (п. ד.1). Перехід від однієї організації, що запрошує, до іншої вимагає листа про відмову від попередньої організації (п. ד.18); виїзд з Ізраїлю без візи на повторний в'їзд скасовує ліцензію (п. א.12); а Процедура не дозволяє волонтеру привозити з собою членів родини першого ступеня спорідненості (п. א.11).
П. ד.8 встановлює, що заміна типу ліцензії не буде схвалена, якщо турист в'їжджає в країну за ліцензією B/2, а організація, що запрошує, потім просить визнати його волонтером. Лише у виняткових випадках, на розсуд округу і після консультації зі штабом Управління у справах населення, така заміна може бути схвалена, причому в будь-якому разі сукупний строк туризму й волонтерства не повинен перевищувати 12 місяців. Практичний висновок: візу B/4 необхідно оформлювати заздалегідь, з-за кордону.
Поряд з цим п. א.7 встановлює, що волонтер не має права змінювати тип наявної в нього ліцензії на проживання, перебуваючи в Ізраїлі, і зобов'язаний виїхати після закінчення строку дії ліцензії. У справі Ерар (Тель-Авів) 3446-23 (28.11.2023), що стосувалася заяви про статус на підставі стосунків з громадянкою Ізраїлю, Трибунал зазначив, що аргумент про те, що п. א.7 не був розрахований на випадок, коли пара утворилася під час волонтерства, не є безпідставним, і що можливі випадки, коли заява волонтера про статус буде розглянута, поки він ще перебуває в Ізраїлі, — хоча в тій справі апеляцію було відхилено з інших підстав, пов'язаних із пороговими документами, які не було подано вчасно. Йдеться про окреме зауваження, а не про обов'язковий прецедент.
Це найчутливіша точка. Організація, що запрошує, відповідає за забезпечення виїзду волонтера після завершення волонтерства (п. א.6). Управління має право негайно скасувати ліцензію волонтера — за умови проведення слухання — зокрема внаслідок вмотивованої рекомендації публічного органу, недотримання Процедури або неподання повної інформації (п. א.14). Водночас Управління має право відкликати дозвіл, наданий організації, що запрошує, також після слухання, якщо вона порушила Процедуру, зловжила нею або завдала волонтерам серйозної шкоди (п. א.13).
З погляду волонтера, скасування ліцензії перетворює його на особу, яка перебуває незаконно. Внаслідок цього проти нього можуть бути видані наказ про видворення та наказ про тримання під вартою, і його приводять до Трибуналу з перегляду тримання під вартою згідно зі статтею 13(יד)(a) Закону про в'їзд в Ізраїль. Трибунал перевіряє, чи є підстави для звільнення за статтею 13(ו)(a) Закону, — зокрема, чи можна переконатися, що особа, яку тримають під вартою, самостійно виїде з Ізраїлю під заставу, що не виникне труднощів з її розшуком для видворення, або що в її справі є особливі гуманітарні підстави. Заяви про притулок або гуманітарні доводи краще подавати якомога раніше й у належному порядку.
Рішення про відмову або скасування, ухвалене відділенням Управління, можна оскаржити шляхом подання внутрішньої апеляції. Згідно з Процедурою 1.6.0001 (Процедура прийняття заяв та апеляцій на рішення відділень і штабу Управління у справах населення, 8-ме видання від 24.02.2022) її слід подавати без зволікання; на практиці в рішеннях про відмову зазначається строк у 21 день. Процедура про волонтерів додає, що лист про відмову буде надіслано стороні, що запрошує, протягом 30 днів із зазначенням підстав відмови та можливості подати внутрішню апеляцію (п. ד.10).
Після вичерпання внутрішньої апеляції можна подати апеляцію до Апеляційного трибуналу згідно із Законом про в'їзд в Ізраїль, у строк, встановлений законом. Рішення Апеляційного трибуналу, а також рішення Трибуналу з перегляду тримання під вартою, можна оскаржити в окружному суді з адміністративних справ протягом 45 днів. У невідкладних випадках можна просити проміжний наказ про зупинення видворення, однак такі накази ухвалюються аж ніяк не як щось само собою зрозуміле: у справі Ерар (Тель-Авів) 3559-23 подібне клопотання було відхилено, і особа, що подала апеляцію, повернулася до своєї країни ще до розгляду апеляції по суті. Організації, що запрошує, яка бажає оскаржити загальну політику, а не окреме рішення, може знадобитися подати адміністративний позов.
У рішенні Трибуналу з перегляду тримання під вартою від 11.03.2025 розглядалася справа волонтерки, яка в'їхала в Ізраїль у 2023 році за візою B/4 для волонтерства в реабілітаційному селищі під наглядом Міністерства соціального забезпечення. Перед завершенням волонтерства вона відмовилася виїжджати, і Міністерство соціального забезпечення вимагало скасувати її візу та забезпечити її виїзд. Їй провели слухання, її ліцензію скасували, і того самого дня проти неї видали наказ про тримання під вартою та наказ про видворення. Трибунал не знайшов підстав для звільнення за статтею 13(ו)(a) Закону і затвердив подальше тримання під вартою. Урок такий: звернення організації, що запрошує, або органу, який здійснює нагляд за нею, здатне за лічені тижні перетворити впорядковане волонтерство на тримання під вартою.
З іншого боку, рішення Управління не захищені від перегляду. У справі Ерар (Єрусалим) 1629-23 (22.05.2023) йшлося про організацію, що керує будинком для літніх людей для тих, хто пережив Голокост, і покладається на довгострокових волонтерів. Управління схвалило ліцензію волонтера подружній парі, але відмовилося дозволити в'їзд їхньої доньки-немовляти згідно з п. א.11. Трибунал задовольнив апеляцію, встановив, що не було зважено всіх релевантних міркувань, і розпорядився видати доньці ліцензію B/2 строком на рік — наголосивши при цьому, що це рішення обмежене унікальними обставинами саме цієї організації.
У тому самому контексті, у справі Адм. позов (Єрусалим) 61159-02-23 окружний суд з адміністративних справ постановив 04.07.2023, що Процедура виходить за межі розумності, і зобов'язав міністра внутрішніх справ переглянути її — шляхом внесення змін до Процедури або іншим доповнювальним кроком — а тим часом зупинити процедури видворення. Згодом Управління повідомило, що дозволи на перебування волонтерів цієї організації буде продовжено без обмеження строку, а у справі Барам (Верховний суд) 4089/24 (06.06.2024) було відхилено клопотання про дозвіл на апеляцію на пізніше рішення в тій самій справі, зокрема з огляду на конкретне рішення, фактично надане волонтерам.
Ще два рішення ілюструють ризик прибуття за невідповідною візою. У справі Ерар (Тель-Авів) 3559-23 (11.02.2024) було відмовлено у в'їзді іноземцю, який прибув за туристичною ліцензією; серед підстав прикордонника було зазначено, що, приїхавши волонтерити, він мав заздалегідь оформити візу B/4. Трибунал утримався від вирішення питання про тип візи, але визнав рішення розумним з огляду на його часті в'їзди, сукупне перебування та відсутність впорядкованого плану. У справі Ерар (Беер-Шева) 2044-25 (27.08.2025) було відхилено апеляцію особи, яка волонтерила за візою B/4, якій згодом відмовили у запрошенні за студентською візою A/2; внаслідок відмови його було позначено як особу, якій заборонено в'їзд, і коли він прибув на прикордонний перехід без попереднього запрошення, у в'їзді було відмовлено. Трибунал додав, що схвалення ETA — лише попередня перевірка і не замінює візу чи попереднє запрошення.
Наш офіс супроводжує організації, що запрошують, — громадські організації, кібуци, мошави, будинки для літніх людей та установи соціального забезпечення й релігійні установи, — а також волонтерів та їхні родини на всіх етапах шляху: під час підготовки заяви про запрошення волонтера й перевірки її відповідності умовам Процедури, під час заяв про продовження та переходу між організаціями, що запрошують, під час представництва на слуханні перед скасуванням ліцензії або дозволу, а також під час подання внутрішньої апеляції, апеляції до Апеляційного трибуналу та адміністративної апеляції. Ми також займаємося невідкладними випадками тримання під вартою та видворення. Якщо ви отримали рішення про відмову, скасування чи видворення, радимо звернутися якомога раніше — строки тут короткі.
Як правило, ні. П. ד.8 Процедури 5.6.0001 встановлює, що заміна типу ліцензії не буде схвалена, якщо турист в'їжджає в країну за ліцензією B/2, а організація, що запрошує, потім просить визнати його волонтером, і лише у виняткових випадках — на розсуд округу і після консультації зі штабом Управління у справах населення — така заміна може бути схвалена, причому сукупний строк туризму й волонтерства не повинен перевищувати 12 місяців. У справі Ерар (Тель-Авів) 3559-23 іноземцю, якому відмовили у в'їзді, серед підстав прикордонника було повідомлено, що, приїхавши волонтерити, він мав заздалегідь оформити візу B/4; сам Трибунал питання про тип візи не вирішував. Надійний шлях — подання заяви організацією, що запрошує, поки ви ще перебуваєте за кордоном.
Ліцензія видається на строк до одного року щоразу і, як правило, не продовжується понад 24 місяці в сукупності. У геріатричних установах і захищеному житлі для тих, хто пережив Голокост, її можна продовжувати на рік щоразу до п'яти років від дня першого в'їзду в Ізраїль, за умови рекомендації Міністерства соціального забезпечення та виїзду з Ізраїлю щонайменше на місяць раз на два роки. Для заяви на продовження потрібно заповнити форму Аш/3 з доданим пояснювальним листом і рекомендацією організації, що запрошує, і на цьому етапі волонтер може подати заяву самостійно у відділенні.
Організація, що запрошує, відповідає за виїзд волонтера після завершення волонтерства, а Управління має право негайно скасувати ліцензію, за умови проведення слухання, зокрема внаслідок вмотивованої рекомендації публічного органу. З моменту скасування волонтер стає особою, яка перебуває незаконно, і проти нього можуть бути видані наказ про видворення та наказ про тримання під вартою. У рішенні Трибуналу з перегляду тримання під вартою від 11.03.2025 було затверджено тримання під вартою волонтерки, чию ліцензію скасували за зверненням Міністерства соціального забезпечення, після того як не було знайдено підстав для звільнення за статтею 13(ו)(a) Закону.
П. א.7 Процедури встановлює, що волонтер не має права змінювати тип наявної в нього ліцензії на проживання, перебуваючи в Ізраїлі. Утім, у справі Ерар (Тель-Авів) 3446-23 Трибунал зазначив, що аргумент про те, що цей пункт не був розрахований на випадок, коли пара утворилася під час волонтерства, не є безпідставним, і що можливі випадки, коли така заява буде розглянута, поки особа ще перебуває в Ізраїлі. У будь-якому разі потрібні впорядкована заява та індивідуальна оцінка, а попередня відмова за заявою на візу може вплинути на майбутні в'їзди, як це випливало зі справи Ерар (Беер-Шева) 2044-25.
Внутрішню апеляцію на рішення відділення слід подати без зволікання, згідно з Процедурою 1.6.0001; на практиці в рішеннях про відмову зазначається строк у 21 день. Після цього можна подати апеляцію до Апеляційного трибуналу згідно із Законом про в'їзд в Ізраїль, у строк, встановлений законом. Рішення Апеляційного трибуналу, а також рішення Трибуналу з перегляду тримання під вартою, можна оскаржити в окружному суді з адміністративних справ протягом 45 днів. Неподання внутрішньої апеляції вчасно може призвести до того, що ваші аргументи будуть розцінені як подані із запізненням і спершу спрямовані на розгляд Управління.