دليل عملي للجهات الداعية والمتطوعين الأجانب: من يحق له الدعوة بتأشيرة ب/4، وما المسموح به في التطوع، وماذا يحدث عند إلغاء الترخيص.
الجمعية الأهلية (عمותا)، الكيبوتس، الموشاف، دار المسنين أو المؤسسة الدينية الراغبة في استقبال متطوع من الخارج، وكذلك المتطوعون أنفسهم — وهم غالبًا شباب من دول متقدمة — يخضعون لنفس منظومة القواعد. تأشيرة وترخيص إقامة من نوع ب/4 (متطوع) هما المسار الوحيد الذي يتيح للأجنبي العمل التطوعي في إسرائيل مقابل بدل معيشة وسكن وإعاشة، دون أجر. وهذه ليست تأشيرة عمل ولا تأشيرة سياحية.
تتركز الصعوبات المتكررة في نقطتين: عند الدخول إلى إسرائيل، حين يصل المتطوع بترخيص سياحي ويتبين في مراقبة الحدود أن غرض وصوله هو التطوع؛ وعند انتهاء التطوع، حين تطلب الجهة الداعية من سلطة السكان والهجرة إلغاء ترخيصه. وفي الحالتين تكون النتائج فورية — رفض الدخول، إلغاء الترخيص، وأحيانًا الاحتجاز والترحيل أيضًا.
صلاحية منح التأشيرات وتراخيص الإقامة منوطة بوزير الداخلية بموجب المادة 2 من قانون الدخول إلى إسرائيل لسنة 1952، وسلطته التقديرية واسعة. نقطة الانطلاق، التي تكررت في أحكام القضاء، هي أن من ليس مواطنًا إسرائيليًا وليس عائدًا بموجب قانون العودة لسنة 1950، لا يملك حقًا مكتسبًا في دخول إسرائيل والإقامة فيها — كما تنص المادة 1(ب) من القانون، وكما أكدت مجددًا محكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم) في استئناف (بئر السبع) 2044-25 (27.8.2025).
تُعمل سلطة السكان والهجرة هذه الصلاحية التقديرية من خلال الإجراء 5.6.0001 (إجراء التعامل مع المتطوعين)، الذي نُشرت طبعته السابعة بتاريخ 14.11.2022. يحدد البند א.1 غايته: تمكين مؤسسات الرعاية والصحة، والمؤسسات الدينية، والكيبوتسات، والموشافيم، والمؤسسات الخيرية من الاستعانة بأيدٍ عاملة أجنبية مستعدة للتطوع لأسباب فكرية أو إنسانية، دون مقابل أو أجر، بل مقابل بدل معيشة وسكن ودروس إثرائية وإعاشة. ويستند الإجراء أيضًا إلى اللائحة 5(د) من لائحة الدخول إلى إسرائيل لسنة 1974. والإجراء توجيه إداري وليس قانونًا، وهو نفسه خاضع للرقابة القضائية — وهي نقطة وجدت تعبيرًا عمليًا في أحكام القضاء التي سنستعرضها لاحقًا.
كقاعدة، يُقدَّم الطلب باسم الجهة الداعية بينما لا يزال المتطوع في الخارج، وإذا تمت الموافقة عليه — تُصدر التأشيرة في البعثة الإسرائيلية هناك (البند א.2). ولا يجوز تقديم مثل هذا الطلب إلا للمنظمات التي اعترفت بها السلطة كجهات مخولة بدعوة المتطوعين (البند א.4) — ومن بينها حركة الكيبوتس، وحركة الموشافيم، والوكالة اليهودية، ويد فاشيم، وقسم شؤون الأديان، وجمعية التطوع؛ أما المتطوعون في مؤسسات وزارة الرعاية فيُعالَون عبر المؤسسة المستضيفة، رهنًا بتوصية وزارة الرعاية (البند א.4.י). ولا يمكن لمنظمة غير مدرجة في القائمة دعوة متطوع، مهما كان نشاطها جديرًا.
ويتعين على المتطوع نفسه أيضًا استيفاء شروط الحد الأدنى. يقصر البند א.3 هذا المسار على مواطني الدول التي يبلغ نصيب الفرد فيها من الناتج المحلي الإجمالي 50% على الأقل من نظيره في إسرائيل. ويضيف البند א.8 عوائق أخرى: من رُحِّل سابقًا من إسرائيل، ومن رُفض دخوله عند معبر حدودي، ومن أقام وعمل في إسرائيل بترخيص ب/1، ومن أقام في إسرائيل بصورة غير قانونية — مع صلاحية للموافقة على استثناء في بعض هذه الحالات. كما يُطلب تقديم شهادة حسن سيرة وسلوك مترجمة ومصدَّقة من بلد المنشأ، وإثبات سلامة الحالة الصحية، وإقرار من الجهة الداعية بأنها تحققت من أن لدى المتطوع وسائل لإعالة نفسه وتذكرة عودة بالطائرة، دون اللجوء إلى قروض (البندان א.9 وג.2–ג.5).
يفرض البند ג.5 على الجهة الداعية التزامات جوهرية: تأمين صحي طوال فترة الإقامة؛ وتزويد المتطوع بمعلومات مفصلة، كتابةً وشفهيًا وبلغة يفهمها، عن طبيعة التطوع وساعاته وظروف المعيشة وبدل المعيشة، وعن أنه لن يُدفع له أجر؛ وساعات تطوع لا تتجاوز 35 ساعة أسبوعيًا وحتى 7 ساعات يوميًا؛ وأيام راحة وإجازة واستراحات معقولة؛ وسكن لائق على حساب الجهة. ويُرفق بالطلب خطاب من المؤسسة المستضيفة (البند ג.6). ولا يُسمح بالعمل مقابل أجر بموجب هذه التأشيرة.
يُمنح ترخيص المتطوع لمدة تصل إلى سنة في كل مرة، وكقاعدة لا يُمدَّد لأكثر من 24 شهرًا إجمالًا (البندان א.5، ד.14). ويتعلق استثناء رئيسي بالمتطوعين في مؤسسات طب الشيخوخة والسكن المحمي للناجين من المحرقة، حيث يمكن تمديد الترخيص سنة في كل مرة وحتى خمس سنوات من تاريخ الدخول الأول إلى إسرائيل، رهنًا بتوصية وزارة الرعاية ومغادرة إسرائيل لمدة شهر على الأقل مرة كل سنتين. وفي طلب التمديد يملأ المتطوع استمارة أش/3 مرفقة برسالة توضيحية وتوصية من الجهة الداعية (البند ג.7)، ويجوز له تقديمها بنفسه في المكتب (البند ד.1). ويستلزم الانتقال من جهة داعية إلى أخرى خطاب تنازل من الجهة السابقة (البند ד.18)؛ ومغادرة إسرائيل دون تأشيرة دخول مجدد يُسقط الترخيص (البند א.12)؛ ولا يسمح الإجراء للمتطوع باصطحاب أفراد أسرة من الدرجة الأولى (البند א.11).
ينص البند ד.8 على أنه لن تُوافَق على استبدال نوع الترخيص عندما يدخل سائح البلاد بترخيص ب/2 وتطلب جهة داعية اعتباره متطوعًا. ولا يجوز الموافقة على هذا الاستبدال إلا في حالات استثنائية، بصلاحية المنطقة وبعد التشاور مع مقر إدارة السكان، وفي كل الأحوال لا يجوز أن يتجاوز مجموع فترتي السياحة والتطوع 12 شهرًا. والخلاصة العملية: يجب ترتيب تأشيرة ب/4 مسبقًا، من الخارج.
وإلى جانب ذلك، ينص البند א.7 على أن المتطوع لا يجوز له استبدال نوع ترخيص الإقامة الذي بحوزته وهو في إسرائيل، وعليه المغادرة عند انتهاء صلاحية الترخيص. وفي استئناف (تل أبيب) 3446-23 (28.11.2023)، الذي تناول طلب مكانة بناءً على علاقة زوجية مع مواطنة إسرائيلية، لاحظت المحكمة أن الحجة القائلة بأن البند א.7 لم يُقصد به الحالة التي تنشأ فيها علاقة زوجية أثناء التطوع ليست حجة واهية، وأنه قد توجد حالات يُنظر فيها في طلب مكانة المتطوع وهو لا يزال في إسرائيل — وإن كان الاستئناف في تلك القضية قد رُفض لأسباب أخرى، تتعلق بمستندات أولية لم تُقدَّم كما هو مطلوب. وهذا تعليق محدود وليس سابقة ملزمة.
هذه هي النقطة الأكثر حساسية. تتحمل الجهة الداعية مسؤولية التأكد من مغادرة المتطوع عند انتهاء التطوع (البند א.6). ويجوز للسلطة إلغاء ترخيص المتطوع فورًا — رهنًا بعقد جلسة استماع — لأسباب منها توصية معللة من جهة عامة، أو عدم الالتزام بالإجراء، أو عدم تقديم معلومات كاملة (البند א.14). وفي الوقت نفسه، يجوز للسلطة إلغاء التصريح الممنوح لجهة داعية، أيضًا بعد جلسة استماع، إذا خالفت الإجراء أو أساءت استخدامه أو ألحقت ضررًا جسيمًا بالمتطوعين (البند א.13).
من منظور المتطوع، يحوّله إلغاء الترخيص إلى مقيم بصورة غير قانونية. ونتيجة لذلك قد يصدر بحقه أمر ترحيل وأمر احتجاز، ويُعرض على محكمة مراجعة الاحتجاز بموجب المادة 13(יד)(أ) من قانون الدخول إلى إسرائيل. وتفحص المحكمة ما إذا كانت هناك أسباب للإفراج بموجب المادة 13(ו)(أ) من القانون — بما في ذلك ما إذا كان يمكن الاقتناع بأن المحتجز سيغادر إسرائيل بنفسه مقابل كفالة، وأنه لن تكون هناك صعوبة في تحديد مكانه لأغراض الترحيل، أو أن هناك أسبابًا إنسانية خاصة في قضيته. ويُفضَّل تقديم طلبات اللجوء أو الدفوع الإنسانية في أبكر وقت ممكن وعبر المسار المناسب.
يمكن الطعن في قرار رفض أو إلغاء صادر عن مكتب السلطة عن طريق تقديم استئناف داخلي. وبموجب الإجراء 1.6.0001 (إجراء استلام الطلبات والاستئنافات على قرارات مكاتب ومقر إدارة السكان، الطبعة الثامنة بتاريخ 24.2.2022)، يجب تقديمه دون تأخير؛ وعمليًا، تُذكر في هامش قرارات الرفض مهلة 21 يومًا. ويضيف إجراء المتطوعين أن خطاب الرفض يُرسل إلى الجهة الداعية خلال 30 يومًا، مع بيان أسباب الرفض وإمكانية تقديم استئناف داخلي (البند ד.10).
وبعد استنفاد الاستئناف الداخلي، يمكن تقديم استئناف أمام محكمة الاستئناف بموجب قانون الدخول إلى إسرائيل، ضمن المهلة المحددة في القانون. ويمكن الطعن في حكم محكمة الاستئناف، وكذلك في قرار محكمة مراجعة الاحتجاز، أمام المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية خلال 45 يومًا. وفي الحالات العاجلة يمكن طلب أمر مؤقت لتأجيل الترحيل، لكن هذه الأوامر لا تُمنح كأمر روتيني: ففي استئناف (تل أبيب) 3559-23 رُفض طلب من هذا القبيل، وعاد صاحب الاستئناف إلى بلده قبل البت في الاستئناف من حيث الموضوع. وقد تحتاج جهة داعية تسعى للطعن في سياسة عامة، لا في قرار فردي، إلى اللجوء إلى التماس إداري.
في قرار محكمة مراجعة الاحتجاز الصادر بتاريخ 11.3.2025، نُظرت قضية متطوعة دخلت إسرائيل عام 2023 بتأشيرة ب/4 للتطوع في قرية تأهيلية تشرف عليها وزارة الرعاية. وقرب انتهاء التطوع رفضت المغادرة، فطلبت وزارة الرعاية إلغاء تأشيرتها وإنفاذ مغادرتها. وعُقدت لها جلسة استماع، وأُلغي ترخيصها، وفي اليوم ذاته صدر بحقها أمر احتجاز وأمر ترحيل. ولم تجد المحكمة سببًا للإفراج بموجب المادة 13(ו)(أ) من القانون وأقرت استمرار احتجازها. والعبرة: أن طلبًا من الجهة الداعية أو من السلطة المشرفة عليها قد يقود خلال أسابيع من تطوع منظم إلى الاحتجاز.
وفي المقابل، قرارات السلطة ليست بمنأى عن المراجعة. ففي استئناف (القدس) 1629-23 (22.5.2023)، تعلق الأمر بمنظمة تدير دار مسنين للناجين من المحرقة وتعتمد على متطوعين طويلي الأمد. ووافقت السلطة على ترخيص متطوع لزوجين، لكنها رفضت السماح بدخول ابنتهما الرضيعة بموجب البند א.11. وقبلت المحكمة الاستئناف، وقضت بأنه لم تُراعَ جميع الاعتبارات ذات الصلة، وأمرت بمنح الابنة ترخيص ب/2 لمدة سنة — مع التشديد على أن هذا الحكم مقصور على الظروف الفريدة لتلك المنظمة تحديدًا.
وفي السياق نفسه، قضت المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية في التماس إداري (القدس) 61159-02-23 بتاريخ 4.7.2023 بأن الإجراء يتجاوز نطاق المعقولية، وأمرت وزير الداخلية بإعادة النظر فيه — سواء بتعديل الإجراء أو بخطوة تكميلية أخرى — وبتأجيل إجراءات الترحيل في هذه الأثناء. وأعلنت السلطة لاحقًا أن تصاريح إقامة متطوعي تلك المنظمة ستُمدَّد دون تحديد مدة، وفي طلب إذن استئناف (المحكمة العليا) 4089/24 (6.6.2024) رُفض طلب إذن استئناف قرار لاحق في الإجراء نفسه، لأسباب منها الحل الملموس الذي أُتيح للمتطوعين فعليًا.
ويوضح حكمان آخران خطر الوصول بتأشيرة غير مناسبة. ففي استئناف (تل أبيب) 3559-23 (11.2.2024)، رُفض دخول أجنبي وصل بترخيص سياحي؛ وكان من بين أسباب ضابط الحدود أنه لما جاء للتطوع كان عليه ترتيب تأشيرة ب/4 مسبقًا. وامتنعت المحكمة عن البت في مسألة نوع التأشيرة، لكنها وجدت أن القرار ضمن نطاق المعقولية نظرًا لدخوله المتكرر وإقامته التراكمية وغياب خطة منظمة. وفي استئناف (بئر السبع) 2044-25 (27.8.2025)، رُفض استئناف من تطوع بتأشيرة ب/4 ثم رُفض طلب دعوته بتأشيرة طالب أ/2؛ وعلى إثر الرفض أُدرج كممنوع من الدخول، وعندما وصل إلى معبر الحدود دون دعوة مسبقة رُفض دخوله. وأضافت المحكمة أن موافقة ETA مجرد فرز أولي ولا تغني عن تأشيرة أو دعوة مسبقة.
يرافق مكتبنا الجهات الداعية — الجمعيات الأهلية، والكيبوتسات، والموشافيم، ودور المسنين، ومؤسسات الرعاية والمؤسسات الدينية — وكذلك المتطوعين وعائلاتهم، في جميع مراحل المسار: في إعداد طلب دعوة متطوع والتحقق من استيفائه شروط الإجراء، وفي طلبات التمديد والانتقال بين الجهات الداعية، وفي التمثيل في جلسة الاستماع قبل إلغاء الترخيص أو التصريح، وفي تقديم الاستئناف الداخلي، والاستئناف أمام محكمة الاستئناف، والاستئناف الإداري. كما نتولى الحالات العاجلة من الاحتجاز والترحيل. وإذا تلقيتم قرارًا برفض أو إلغاء أو ترحيل، نوصي بالتواصل في أقرب وقت ممكن — فالمهل هنا قصيرة.
كقاعدة، لا. ينص البند ד.8 من الإجراء 5.6.0001 على أنه لن تُوافَق على استبدال نوع الترخيص عندما يدخل سائح البلاد بترخيص ب/2 وتطلب جهة داعية اعتباره متطوعًا، ولا يجوز الموافقة على هذا الاستبدال إلا في حالات استثنائية — بصلاحية المنطقة وبعد التشاور مع مقر إدارة السكان — على ألا يتجاوز مجموع فترتي السياحة والتطوع 12 شهرًا. وفي استئناف (تل أبيب) 3559-23، أُبلغ أجنبي رُفض دخوله، من بين أسباب ضابط الحدود، بأنه لما جاء للتطوع كان عليه ترتيب تأشيرة ب/4 مسبقًا؛ ولم تبت المحكمة نفسها في مسألة نوع التأشيرة. والطريق الآمن هو تقديم الطلب من قبل الجهة الداعية وأنتم لا تزالون في الخارج.
يُمنح الترخيص لمدة تصل إلى سنة في كل مرة، وكقاعدة لا يُمدَّد لأكثر من 24 شهرًا إجمالًا. وفي مؤسسات طب الشيخوخة والسكن المحمي للناجين من المحرقة يمكن تمديده سنة في كل مرة حتى خمس سنوات من تاريخ الدخول الأول إلى إسرائيل، رهنًا بتوصية وزارة الرعاية ومغادرة إسرائيل لمدة شهر على الأقل مرة كل سنتين. ولطلب التمديد يجب ملء استمارة أش/3 مرفقة برسالة توضيحية وتوصية من الجهة الداعية، وفي هذه المرحلة يجوز للمتطوع نفسه تقديم الطلب في المكتب.
تتحمل الجهة الداعية مسؤولية مغادرة المتطوع عند انتهاء التطوع، ويجوز للسلطة إلغاء الترخيص فورًا، رهنًا بجلسة استماع، لأسباب منها توصية معللة من جهة عامة. ومنذ لحظة الإلغاء يصبح المتطوع مقيمًا بصورة غير قانونية، ويجوز إصدار أمر ترحيل وأمر احتجاز بحقه. وفي قرار محكمة مراجعة الاحتجاز الصادر بتاريخ 11.3.2025، أُقر احتجاز متطوعة أُلغي ترخيصها بناءً على طلب وزارة الرعاية، بعد أن لم تُوجد أسباب للإفراج بموجب المادة 13(ו)(أ) من القانون.
ينص البند א.7 من الإجراء على أنه لا يجوز للمتطوع استبدال نوع ترخيص إقامته وهو في إسرائيل. ومع ذلك، لاحظت المحكمة في استئناف (تل أبيب) 3446-23 أن الحجة القائلة بأن هذا البند لم يُقصد به الحالة التي تنشأ فيها علاقة زوجية أثناء التطوع ليست حجة واهية، وأنه قد توجد حالات يُنظر فيها في مثل هذا الطلب وصاحبه لا يزال في إسرائيل. وفي كل الأحوال يلزم تقديم طلب منظم وتقييم فردي، وقد يؤثر رفض سابق لطلب تأشيرة على الدخول مستقبلًا، كما تبين في استئناف (بئر السبع) 2044-25.
يجب تقديم الاستئناف الداخلي على قرار المكتب دون تأخير، بموجب الإجراء 1.6.0001؛ وعمليًا، تُذكر في هامش قرارات الرفض مهلة 21 يومًا. وبعد ذلك يمكن تقديم استئناف أمام محكمة الاستئناف بموجب قانون الدخول إلى إسرائيل، ضمن المهلة المحددة في القانون. ويمكن الطعن في حكم محكمة الاستئناف، وكذلك في قرار محكمة مراجعة الاحتجاز، أمام المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية خلال 45 يومًا. وقد يؤدي عدم تقديم الاستئناف الداخلي في موعده إلى اعتبار دفوعكم مقدَّمة بتأخير وإحالتها أولًا إلى مراجعة السلطة.