Рождённый в Израиле без гражданства может подать заявление по статье 4А в 18–21 год. Условия, доказательство безгражданства и обжалование.
В Израиле есть молодые люди, которые родились здесь, выросли здесь и учились здесь, но не имеют гражданства ни одной страны мира. Чаще всего речь идёт о детях иностранных рабочих или просителей убежища, о тех, кто родился у родителя, утратившего связь со своим иностранным гражданством, либо о семьях, у которых не осталось никакого гражданства. Результат один и тот же: нет паспорта, нет государства, которое выдало бы проездной документ, а порой нет и действующего вида на жительство.
Для части из них законодатель установил отдельный путь — статью 4А Закона о гражданстве, 5712-1952, которая называется «Гражданство в силу рождения и проживания в Израиле». Это узкий путь, с окном всего в три года и условиями допуска, которые Управление проверяет строго. Ниже мы объясним, что требует статья, как процедура применяется на практике, где заявления чаще всего проваливаются и что делать, если заявление отклонено.
Текст статьи, как он цитируется в судебной практике, гласит: «Тот, кто родился после образования Государства в месте, являвшемся территорией Израиля на день его рождения, и никогда не имел никакого гражданства, становится гражданином Израиля, если он подал соответствующее заявление в период между днём достижения им 18 лет и днём достижения им 21 года, и если он был жителем Израиля в течение пяти лет подряд непосредственно перед днём подачи заявления». Подпункт (b) добавляет, что при выполнении условий министр обязан утвердить заявление, и допускает отказ только если заявитель «был осуждён за преступление против безопасности государства или приговорён к пяти годам лишения свободы или более за другое преступление»; согласно подпункту (c), гражданство приобретается со дня утверждения заявления, а не со дня рождения (Адм. иск (Центральный округ) 42440-01-25 (30.11.2025)).
Административная процедура регулируется Процедурой 4.3.0001 (Процедура рассмотрения гражданства в силу рождения и проживания – статья 4), в редакции, опубликованной в июле 2024 года. Процедура требует личной явки в отделение (п. ב.1), подачи заявления в возрасте 18–21 год (п. ב.7) и представления доказательств того, что заявитель никогда не имел никакого другого гражданства (п. ב.6). Доказательства проживания представляются в течение 30 дней, иначе заявление закрывается (п. ג.9), услуга не облагается пошлиной (п. ב.9). Заявление, отвечающее всем условиям, при отсутствии уголовных или связанных с безопасностью препятствий, утверждается начальником округа по согласованию с центральным аппаратом по гражданству (п. ג.11), после чего выдаётся удостоверение, подтверждающее гражданство (п. ג.15).
Это самое тяжёлое бремя в деле, поскольку требуется доказать отрицательный факт. Пункт ב.6 процедуры устанавливает, что при наличии связи с другим государством — родитель, являющийся его гражданином, паспорт этого государства или период проживания в нём — необходимо представить официальный документ от представительства этого государства. На практике многие представительства вообще не выдают такую отрицательную справку, а порой обращение к ним невозможно или небезопасно.
Так, в деле Адм. иск (Иерусалим) 70819-03-25 (27.01.2026) от петиционера, родившегося в Иерусалиме, потребовали представить доказательство того, что у него никогда не было иорданского гражданства, лишь потому, что в записях Управления его отец был указан как гражданин Иордании; по его утверждению, это требование невозможно выполнить, и нельзя делать вывод о гражданстве ребёнка на основании гражданства родителя. К этому добавляется известная ловушка: Управление не признаёт заявителя гражданином, но поскольку он утверждает, что является гражданином Израиля, оно также не готово признать его лицом без гражданства — ситуацию, которую окружной суд Тель-Авива охарактеризовал как «уловку-22» (Адм. иск (Тель-Авив) 50430-01-22 (11.10.2023)). Как правило, сильное дело строится послойно: израильское свидетельство о рождении, задокументированные и оставшиеся без ответа обращения в представительства, материалы о законах о гражданстве стран родителей и аффидевиты об отсутствии консульской регистрации.
Закон говорит о том, кто «был жителем Израиля в течение пяти лет подряд непосредственно перед днём подачи заявления». Процедура толкует это узко: пункт ב.4 требует, чтобы заявитель был зарегистрирован в реестре населения как житель Израиля в течение пяти лет, предшествующих заявлению, а также непрерывно проживал в Израиле; пункт ג.8 проверяет, что он законно владеет разрешением на постоянное или временное проживание, а пункт ג.9 требует документов о центре жизни.
Здесь и заключена главная трудность для детей иностранных рабочих и просителей убежища: многие из них прожили в Израиле всю жизнь, но никогда не были зарегистрированы как жители и не имели вида на жительство. Это толкование было оспорено в деле Адм. иск (Иерусалим) 70819-03-25, где утверждалось, что речь идёт о проживании «фактическом, а не юридическом», и что с учётом цели закона и Конвенции о статусе апатридов требование следует читать как требование фактического проживания. Суд не разрешил этот спор о толковании — он отменил решение из-за нарушения права на слушание, оставив сторонам все их доводы. Таким образом, вопрос остаётся открытым, и его стоит явно поднимать уже на этапе подачи заявления.
Статья 3 Закона о гражданстве и въезде в Израиль (временное постановление), 5782-2022 устанавливает, что в период его действия, независимо от любого иного закона, министр внутренних дел не предоставляет «жителю Района, а также гражданину или жителю государства, перечисленного в Приложении» гражданство по Закону о гражданстве. «Житель Района» — это, согласно статье 2, тот, кто зарегистрирован в реестре населения Района, а также тот, кто проживает там, даже если не зарегистрирован.
Судебная практика установила, что достаточно самой регистрации в реестре Района, без содержательной проверки связей. В деле Адм. иск (Иерусалим) 20515-06-24 (25.11.2024) была отклонена петиция человека, родившегося в Иерусалиме и подавшего заявление по статье 4А, и было установлено, что любое заявление о гражданстве по Закону о гражданстве, включая по статьям 4А и 5, подлежит отклонению на пороговой стадии. Пункт ג.14 Процедуры 4.3.0001 реализует это и предписывает пороговый отказ в заявлении лица, происходящего из Района или из одного из государств, перечисленных в Приложении (Иран, Ливан, Ирак, Сирия).
Исключение, предусмотренное статьёй 9 временного постановления, — отождествление себя с государством и его целями наряду с реальным действием по укреплению его безопасности или иного важного его интереса, — является узким. В деле Адм. иск (Иерусалим) 54031-09-24 (07.07.2025) заявления детей по статье 4А были отклонены из-за гражданства родителей; сын в итоге получил гражданство по статье 9 благодаря полной военной службе, однако было установлено, что эта статья не обязывает предоставлять статус.
Статья 1 закона перечисляет способы приобретения гражданства: репатриация, проживание в Израиле, рождение, рождение и проживание, усыновление, натурализация и предоставление. Три из них имеют отношение к нашей теме.
Статья 4 предоставляет автоматическое гражданство со дня рождения тому, кто «родился в Израиле, если его отец или мать были гражданами Израиля» — само по себе рождение на территории Израиля недостаточно, требуется родитель-гражданин. Статья 5 (натурализация) предназначена для совершеннолетних и требует, среди прочего, проживания в Израиле три года из пяти, права на постоянное жительство, определённого знания иврита и отказа от прежнего гражданства, а предоставление остаётся на усмотрение министра, «если он счтёт это нужным». Статья 4А принципиально иная: она сформулирована как право, а усмотрение для отказа ограничено основаниями, перечисленными в подпункте (b).
Тот, кто не отвечает условиям статьи 4А — например, потому что ему уже исполнилось 21 год, — не обязательно исчерпал свой путь. Процедура 10.1.0015 (Процедура рассмотрения дела иностранного гражданина, утверждающего, что он является лицом без гражданства) регулирует отдельный путь: по истечении года, в течение которого не было найдено государство, куда можно выслать лицо, выдаётся разрешение B/1 сроком на год (п. ג.3); по истечении 27 месяцев можно ходатайствовать о статусе временного жителя, а признанный лицом без гражданства получает разрешение A/5, продлеваемое ежегодно (п. ד.1–ד.2). В том же духе пункт ג.9 Процедуры 5.2.0016 устанавливает альтернативное разрешение не ниже A/5 для того, чьё гражданство аннулирование оставило бы без всякого гражданства.
Пункт ג.13 Процедуры 4.3.0001 устанавливает, что на неутверждённое заявление даётся мотивированный письменный отказ с указанием возможности подать апелляцию по Процедуре 1.6.0001 (Процедура приёма заявлений и апелляций на решения отделений и центрального аппарата Управления). Как правило, допускается только одна внутренняя апелляция, в срок, установленный процедурой, — поэтому действовать нужно немедленно после получения отказа.
Момент, на котором многие спотыкаются: Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) не уполномочен рассматривать отказ по статье 4А. Его компетенция в вопросах гражданства ограничена актами, перечисленными в Приложении к Закону о въезде в Израиль, а из Закона о гражданстве там указана только статья 7; апелляция на решение по другой статье отклоняется за отсутствием предметной компетенции, причём с возложением судебных расходов (Эрар (Иерусалим) 2849-18 (14.10.2018)). Правильный путь — административный иск в окружной суд, заседающий как суд по административным делам, в срок, установленный правилами. В деле Адм. иск (Иерусалим) 70819-03-25 Управление заявило, что, по его позиции, права на внутреннюю апелляцию нет и следует подавать иск; поэтому, если в письме об отказе не указан порядок обжалования, это следует выяснить письменно и задокументировать ответ, чтобы не пропустить сроки.
В деле Адм. иск (Иерусалим) 70819-03-25 (27.01.2026) заявление по статье 4А было отклонено по двойному основанию: отсутствие регистрации в качестве жителя и непредставление доказательства отсутствия иностранного гражданства. Иск был удовлетворён частично, а дело возвращено на новое рассмотрение, поскольку заявителю не была предоставлена полная возможность изложить свои доводы по вопросу центра жизни. Урок: нарушение права на слушание и недостаточность мотивировки порой оказываются самым эффективным рычагом.
В деле Адм. иск (Иерусалим) 20515-06-24 (25.11.2024) заявитель утверждал, что его первое заявление по статье 4А было подано до вступления в силу временного постановления, и что именно задержка в рассмотрении подвела его. Довод был отклонён: применяется закон, действующий на день принятия решения. Урок: подавать документы согласно процедурам, документировать каждое обращение и действовать активно в случае отсутствия ответа.
В деле Адм. иск (Центральный округ) 42440-01-25 (30.11.2025) заявитель утверждал, что ранее владел удостоверением личности, в котором было записано израильское гражданство. Было установлено, что ошибочная запись не создаёт статуса гражданина из ничего, поскольку гражданство приобретается только в порядке, установленном законом. Урок: регистрация в реестре не заменяет удостоверение о гражданстве.
В противоположность этому, в деле Адм. иск (Тель-Авив) 50430-01-22 (11.10.2023) был удовлетворён иск молодого человека, родившегося в Израиле и оставшегося без статуса: суд обязал зарегистрировать его гражданином в силу статьи 4, как сына израильского гражданина, на основании извещения о живорождении и официальных документов, которые Управление проигнорировало, — и вообще не потребовалось обращаться к доводам по статье 4А. Урок: сначала следует составить карту всех возможных путей и выбрать самый сильный из них.
Наш офис сопровождает молодых людей, родившихся в Израиле и оставшихся без какого-либо гражданства, а также членов их семей. Мы сначала проверяем, есть ли сильное основание по статье 4А, формируем доказательную базу для подтверждения отсутствия гражданства и пяти лет проживания и тщательно документируем все подачи и сроки. Когда заявление отклоняется, мы подаём внутреннюю апелляцию, а затем административный иск, и при подходящих обстоятельствах параллельно добиваемся альтернативного вида на жительство по пути для лиц без гражданства. Как правило, чем раньше обратиться — ближе к 18-летию, — тем шире пространство для манёвра.
Закон устанавливает точное окно: заявление подаётся в период между 18-летием и 21-летием. Пункт ב.7 Процедуры 4.3.0001 повторяет это, а пункт ג.6 обязывает сотрудника Управления это проверить. Тот, кто пропустил это окно, не может опираться на эту статью, и для него следует рассмотреть другие пути.
Нет. Статья 4(a)(1) Закона о гражданстве предоставляет гражданство по рождению тому, кто «родился в Израиле, если его отец или мать были гражданами Израиля». Само по себе рождение на территории Израиля недостаточно, а рождение у родителей — постоянных жителей также не даёт автоматического гражданства. Статья 4А предназначена именно для того, кто оказался «между стульями» и остался без какого-либо гражданства.
Пункт ב.6 Процедуры 4.3.0001 требует представить доказательства этого, а при наличии связи с другим государством — например, родитель, являющийся его гражданином, — требуется официальный документ от представительства этого государства. Поскольку многие представительства не выдают такую справку, принято подкреплять довод задокументированными обращениями, оставшимися без ответа, сведениями о законах о гражданстве этой страны и аффидевитами родителей.
Позиция Управления, отражённая в пунктах ב.4 и ג.8–ג.9 процедуры, состоит в том, что требуется регистрация в реестре населения как жителя Израиля и законный вид на жительство в течение пяти лет, предшествующих заявлению. Это толкование было оспорено на том основании, что закон говорит о фактическом проживании, и в деле Адм. иск (Иерусалим) 70819-03-25 (27.01.2026) решение об отказе было отменено по процессуальным основаниям без разрешения спора о толковании. Это открытый вопрос, который следует поднимать явно.
Согласно пункту ג.13 процедуры, отказ выдаётся в письменной форме с указанием возможности подать апелляцию по Процедуре 1.6.0001, и, как правило, допускается только одна внутренняя апелляция. Важно знать, что Апелляционный трибунал не уполномочен рассматривать решения по гражданству, не относящиеся к статье 7 Закона о гражданстве, и такая апелляция отклоняется за отсутствием компетенции (Эрар (Иерусалим) 2849-18 (14.10.2018)). Судебное обжалование — это административный иск в окружной суд, в срок, установленный правилами.