Народжений в Ізраїлі без громадянства може подати заяву за статтею 4А у 18–21 рік. Умови, доведення безгромадянства та оскарження.
В Ізраїлі є молоді люди, які народилися тут, виросли тут і навчалися тут, але не мають громадянства жодної країни світу. Найчастіше йдеться про дітей іноземних працівників або шукачів притулку, про тих, хто народився у батька чи матері, які втратили зв'язок зі своїм іноземним громадянством, або про сім'ї, в яких не залишилося жодного громадянства. Результат однаковий: немає паспорта, немає держави, яка видала б проїзний документ, а іноді немає і чинного дозволу на проживання.
Для частини з них законодавець встановив окремий шлях — статтю 4А Закону про громадянство, 5712-1952, яка називається «Громадянство через народження і проживання в Ізраїлі». Це вузький шлях, з вікном лише у три роки та умовами допуску, які Управління перевіряє суворо. Нижче ми пояснимо, чого вимагає стаття, як процедура застосовується на практиці, де заяви найчастіше зазнають невдачі і що робити, коли заяву відхилено.
Текст статті, як його цитують у судовій практиці, звучить так: «Той, хто народився після утворення Держави в місці, яке було територією Ізраїлю на день його народження, і ніколи не мав жодного громадянства, стає громадянином Ізраїлю, якщо він подав відповідну заяву в період між днем досягнення ним 18 років і днем досягнення ним 21 року, і якщо він був жителем Ізраїлю впродовж п'яти років поспіль безпосередньо перед днем подання заяви». Підпункт (b) додає, що за виконання умов міністр зобов'язаний затвердити заяву, і допускає відмову лише якщо заявник «був засуджений за злочин проти безпеки держави або засуджений до п'яти років позбавлення волі чи більше за інший злочин»; згідно з підпунктом (c), громадянство набувається з дня затвердження заяви, а не з дня народження (Адм. позов (Центральний округ) 42440-01-25 (30.11.2025)).
Адміністративну процедуру регулює Процедура 4.3.0001 (Процедура розгляду громадянства через народження і проживання – стаття 4), у редакції, опублікованій у липні 2024 року. Процедура вимагає особистої явки до відділення (п. ב.1), подання заяви у віці 18–21 рік (п. ב.7) і надання доказів того, що заявник ніколи не мав жодного іншого громадянства (п. ב.6). Докази проживання подаються протягом 30 днів, інакше заяву закривають (п. ג.9), послуга не обкладається зборами (п. ב.9). Заява, яка відповідає всім умовам, за відсутності кримінальних чи пов'язаних із безпекою перешкод, затверджується начальником округу за погодженням із центральним апаратом з громадянства (п. ג.11), після чого видається посвідчення, що підтверджує громадянство (п. ג.15).
Це найважчий тягар у справі, оскільки потрібно довести заперечний факт. Пункт ב.6 процедури встановлює, що за наявності зв'язку з іншою державою — батько, який є її громадянином, паспорт цієї держави або період проживання в ній — необхідно подати офіційний документ від представництва цієї держави. На практиці багато представництв взагалі не видають такої негативної довідки взагалі, а іноді звернення до них неможливе або небезпечне.
Так, у справі Адм. позов (Єрусалим) 70819-03-25 (27.01.2026) від позивача, який народився в Єрусалимі, вимагали подати доказ того, що він ніколи не мав йорданського громадянства, лише тому, що в записах Управління його батька було зазначено як громадянина Йорданії; за його твердженням, цю вимогу неможливо виконати, і не можна робити висновок про громадянство дитини на підставі громадянства батька. До цього додається відома пастка: Управління не визнає заявника громадянином, але оскільки він стверджує, що є громадянином Ізраїлю, воно також не готове визнати його особою без громадянства — ситуацію, яку окружний суд Тель-Авіва охарактеризував як «пастку-22» (Адм. позов (Тель-Авів) 50430-01-22 (11.10.2023)). Як правило, сильна справа будується пошарово: ізраїльське свідоцтво про народження, задокументовані звернення до представництв, що залишилися без відповіді, матеріали про закони про громадянство країн батьків та афідевіти про відсутність консульської реєстрації.
Закон говорить про того, хто «був жителем Ізраїлю впродовж п'яти років поспіль безпосередньо перед днем подання заяви». Процедура тлумачить це вузько: пункт ב.4 вимагає, щоб заявник був зареєстрований у реєстрі населення як житель Ізраїлю протягом п'яти років, що передують заяві, а також безперервно проживав в Ізраїлі; пункт ג.8 перевіряє, що він законно володіє дозволом на постійне чи тимчасове проживання, а пункт ג.9 вимагає документів про центр життя.
Саме тут криється головна складність для дітей іноземних працівників і шукачів притулку: багато хто з них прожили в Ізраїлі все життя, але ніколи не були зареєстровані як жителі і не мали дозволу на проживання. Це тлумачення оскаржувалося у справі Адм. позов (Єрусалим) 70819-03-25, де стверджувалося, що йдеться про проживання «де-факто, а не де-юре», і що з огляду на мету закону та Конвенцію про статус апатридів вимогу слід читати як вимогу фактичного проживання. Суд не вирішив цю суперечку про тлумачення — він скасував рішення через порушення права на слухання, залишивши сторонам усі їхні аргументи. Таким чином, питання залишається відкритим, і його варто порушувати прямо вже на етапі подання заяви.
Стаття 3 Закону про громадянство та в'їзд в Ізраїль (тимчасове положення), 5782-2022 встановлює, що протягом строку його дії, незалежно від будь-якого іншого закону, міністр внутрішніх справ не надає «жителю Району, а також громадянину чи жителю держави, переліченої в Додатку» громадянство за Законом про громадянство. «Житель Району» — це, згідно зі статтею 2, той, хто зареєстрований у реєстрі населення Району, а також той, хто проживає там, навіть якщо не зареєстрований.
Судова практика встановила, що достатньо самої реєстрації в реєстрі Району, без змістовної перевірки зв'язків. У справі Адм. позов (Єрусалим) 20515-06-24 (25.11.2024) було відхилено позов особи, яка народилася в Єрусалимі й подала заяву за статтею 4А, і було встановлено, що будь-яка заява про громадянство за Законом про громадянство, включно зі статтями 4А і 5, підлягає відхиленню на пороговій стадії. Пункт ג.14 Процедури 4.3.0001 реалізує це і приписує порогову відмову заяви особи, яка походить із Району або з однієї з держав, перелічених у Додатку (Іран, Ліван, Ірак, Сирія).
Виняток, передбачений статтею 9 тимчасового положення, — ототожнення себе з державою та її цілями поряд із реальною дією щодо зміцнення її безпеки чи іншого важливого її інтересу, — є вузьким. У справі Адм. позов (Єрусалим) 54031-09-24 (07.07.2025) заяви дітей за статтею 4А було відхилено через громадянство батьків; син зрештою отримав громадянство за статтею 9 завдяки повній військовій службі, однак було встановлено, що ця стаття не зобов'язує надавати статус.
Стаття 1 закону перелічує способи набуття громадянства: репатріація, проживання в Ізраїлі, народження, народження і проживання, усиновлення, натуралізація та надання. Три з них стосуються нашої теми.
Стаття 4 надає автоматичне громадянство з дня народження тому, «хто народився в Ізраїлі, якщо його батько чи мати були громадянами Ізраїлю» — саме по собі народження на території Ізраїлю недостатньо, потрібен батько-громадянин. Стаття 5 (натуралізація) призначена для повнолітніх і вимагає, серед іншого, проживання в Ізраїлі три роки з п'яти, права на постійне проживання, певного знання івриту та відмови від попереднього громадянства, а надання залишається на розсуд міністра, «якщо він визнає це за потрібне». Стаття 4А принципово інша: вона сформульована як право, а розсуд для відмови обмежений підставами, переліченими в підпункті (b).
Той, хто не відповідає умовам статті 4А — наприклад, тому що йому вже виповнилося 21 рік, — не обов'язково вичерпав свій шлях. Процедура 10.1.0015 (Процедура розгляду справи іноземного громадянина, який стверджує, що він є особою без громадянства) регулює окремий шлях: після спливу року, протягом якого не було знайдено державу, куди особу можна вислати, видається дозвіл B/1 строком на рік (п. ג.3); після 27 місяців можна клопотати про статус тимчасового жителя, а визнаний особою без громадянства отримує дозвіл A/5, що продовжується щороку (п. ד.1–ד.2). У тому ж дусі пункт ג.9 Процедури 5.2.0016 встановлює альтернативний дозвіл не нижче A/5 для того, чиє громадянство скасування залишило б без жодного громадянства.
Пункт ג.13 Процедури 4.3.0001 встановлює, що на незатверджену заяву надається мотивована письмова відмова із зазначенням можливості подати апеляцію за Процедурою 1.6.0001 (Процедура прийняття заяв і апеляцій на рішення відділень і центрального апарату Управління). Як правило, допускається лише одна внутрішня апеляція, у строк, встановлений процедурою, — тому діяти потрібно негайно після отримання відмови.
Момент, на якому багато хто спотикається: Апеляційний трибунал не уповноважений розглядати відмову за статтею 4А. Його компетенція у питаннях громадянства обмежена актами, переліченими в Додатку до Закону про в'їзд в Ізраїль, а із Закону про громадянство там зазначена лише стаття 7; апеляція на рішення за іншою статтею відхиляється через відсутність предметної компетенції, причому з покладанням судових витрат (Ерар (Єрусалим) 2849-18 (14.10.2018)). Правильний шлях — адміністративний позов до окружного суду, який засідає як суд з адміністративних справ, у строк, встановлений правилами. У справі Адм. позов (Єрусалим) 70819-03-25 Управління заявило, що, на його позицію, права на внутрішню апеляцію немає і слід подавати позов; тому, якщо в листі про відмову не вказано порядок оскарження, це слід з'ясувати письмово і задокументувати відповідь, щоб не пропустити строки.
У справі Адм. позов (Єрусалим) 70819-03-25 (27.01.2026) заяву за статтею 4А було відхилено з подвійної підстави: відсутність реєстрації як жителя та неподання доказу відсутності іноземного громадянства. Позов було задоволено частково, а справу повернуто на новий розгляд, оскільки заявнику не було надано повної можливості викласти свої аргументи щодо питання центру життя. Урок: порушення права на слухання і недостатність обґрунтування іноді виявляються найефективнішим важелем.
У справі Адм. позов (Єрусалим) 20515-06-24 (25.11.2024) заявник стверджував, що його першу заяву за статтею 4А було подано до набрання чинності тимчасовим положенням, і що саме затримка в розгляді його підвела. Аргумент відхилено: застосовується закон, чинний на день ухвалення рішення. Урок: подавати документи згідно з процедурами, документувати кожне звернення і діяти активно в разі відсутності відповіді.
У справі Адм. позов (Центральний округ) 42440-01-25 (30.11.2025) заявник стверджував, що раніше володів посвідченням особи, в якому було записано ізраїльське громадянство. Було встановлено, що помилковий запис не створює статусу громадянина з нічого, оскільки громадянство набувається лише в порядку, встановленому законом. Урок: реєстрація в реєстрі не замінює посвідчення про громадянство.
На противагу цьому, у справі Адм. позов (Тель-Авів) 50430-01-22 (11.10.2023) було задоволено позов молодої людини, яка народилася в Ізраїлі і залишилася без статусу: суд зобов'язав зареєструвати її громадянином на підставі статті 4, як сина ізраїльського громадянина, на основі повідомлення про живонародження та офіційних документів, які Управління проігнорувало, — і взагалі не знадобилося звертатися до аргументів за статтею 4А. Урок: спершу слід скласти карту усіх можливих шляхів і обрати найсильніший з них.
Наш офіс супроводжує молодих людей, які народилися в Ізраїлі і залишилися без жодного громадянства, а також членів їхніх родин. Ми насамперед перевіряємо, чи є сильна підстава за статтею 4А, формуємо доказову базу для підтвердження відсутності громадянства та п'яти років проживання і ретельно документуємо всі подання та строки. Коли заяву відхиляють, ми подаємо внутрішню апеляцію, а згодом адміністративний позов, і за відповідних обставин паралельно добиваємося альтернативного дозволу на проживання шляхом для осіб без громадянства. Як правило, чим раніше звернутися — ближче до 18-річчя, — тим ширший простір для маневру.
Закон встановлює точне вікно: заяву подають у період між 18-річчям і 21-річчям. Пункт ב.7 Процедури 4.3.0001 повторює це, а пункт ג.6 зобов'язує співробітника Управління це перевірити. Той, хто пропустив це вікно, не може спиратися на цю статтю, і для нього слід розглянути інші шляхи.
Ні. Стаття 4(a)(1) Закону про громадянство надає громадянство за народженням тому, «хто народився в Ізраїлі, якщо його батько чи мати були громадянами Ізраїлю». Саме по собі народження на території Ізраїлю недостатньо, а народження в батьків — постійних жителів також не дає автоматичного громадянства. Стаття 4А призначена саме для того, хто опинився «між стільцями» і залишився без жодного громадянства.
Пункт ב.6 Процедури 4.3.0001 вимагає подати докази цього, а за наявності зв'язку з іншою державою — наприклад, батько, який є її громадянином, — потрібний офіційний документ від представництва цієї держави. Оскільки багато представництв не видають такої довідки, прийнято підкріплювати аргумент задокументованими зверненнями, що залишилися без відповіді, відомостями про закони про громадянство цієї країни та афідевітами батьків.
Позиція Управління, відображена в пунктах ב.4 і ג.8–ג.9 процедури, полягає в тому, що вимагається реєстрація в реєстрі населення як жителя Ізраїлю та законний дозвіл на проживання протягом п'яти років, що передують заяві. Це тлумачення оскаржувалося на тій підставі, що закон говорить про фактичне проживання, і у справі Адм. позов (Єрусалим) 70819-03-25 (27.01.2026) рішення про відмову було скасовано з процесуальних підстав без вирішення спору про тлумачення. Це відкрите питання, яке варто порушувати прямо.
Згідно з пунктом ג.13 процедури, відмову надають у письмовій формі із зазначенням можливості подати апеляцію за Процедурою 1.6.0001, і, як правило, допускається лише одна внутрішня апеляція. Важливо знати, що Апеляційний трибунал не уповноважений розглядати рішення про громадянство, які не стосуються статті 7 Закону про громадянство, і така апеляція відхиляється через відсутність компетенції (Ерар (Єрусалим) 2849-18 (14.10.2018)). Судове оскарження — це адміністративний позов до окружного суду, у строк, встановлений правилами.