Однополые пары: статус иностранного партнера, путь супругов против гражданских партнеров, доказательства.
Однополые пары, где один партнер является гражданином или жителем Израиля, а другой – иностранцем, должны легализировать статус иностранного партнера в Управлении регистрации населения и иммиграции, точно так же как это делают разнополые пары. Однако поскольку Израиль не проводит гражданские браки, включая однополые браки, в пределах своих границ, возникают уникальные вопросы о том, как будут проверены супружеские отношения для целей процесса получения статуса. В этой статье мы рассматриваем, на основе официальных процедур и установленной судебной практики, соответствующие пути, необходимые доказательства и практические вызовы, которые могут возникнуть.
Израиль не разрешает гражданские однополые браки в пределах страны; однако Высший суд справедливости постановил, что однополые пары, вступившие в брак в иностранном государстве, признающем такие браки, и предъявившие официальный свидетельство о браке, имеют право быть зарегистрированными в Реестре населения как "супруги" (БАГАЦ 3045/05, Бен-Ари против Директора Реестра населения, 21.11.2006). Регистратор не может отказать в регистрации только потому, что пара состоит из лиц одного пола, поскольку функция Реестра населения – это только статистическая регистрация и не представляет собой правовое определение действительности брака.
Этот принцип был подтвержден и в последние годы: в деле Адм. апелляция 7368/22, Министерство внутренних дел против Брилль, 7.3.2023, было установлено, что отказ регистратора зарегистрировать в качестве супругов пару, предъявившую официальное заверенное свидетельство о браке штата Юта, заключенном посредством видеоконференции, был неправомерным – поскольку в функции регистратора не входит разрешение сложных правовых вопросов о месте проведения церемонии или ее действительности.
Важно отметить: регистрация в Реестре не предоставляет по себе статус иммиграции иностранному партнеру. Для получения статуса в Израиле необходимо подать отдельное заявление в соответствии с надлежащими процедурами Управления регистрации населения и иммиграции.
Для регистрации брака в Реестре населения необходимо предъявить оригинальное свидетельство о браке иностранного органа власти с заверением апостиля (или консульским заверением в странах, не являющихся участниками Гаагской конвенции), и нотариально заверенный перевод на иврит, если свидетельство не на иврите или арабском языке. Если только один из пары является гражданином Израиля, достаточно явления израильского супруга для целей подачи заявления на регистрацию.
Процедура, регулирующая этот вопрос, – процедура 5.2.0009 (Процедура легализации статуса супругов граждан Израиля, включая супругов одного пола). Вопреки распространенному мнению, заявления однополых партнеров рассматриваются в рамках этой процедуры независимо от того, заключили ли они брак за границей или нет, – а не в рамках процедуры 5.2.0008 (Процедура предоставления статуса иностранному супругу, состоящему в браке с гражданином Израиля), которая применяется к бракам, подпадающим под действие статьи 7 Закона о гражданстве, 5712-1952. Однако процедура различает два пути с точки зрения продолжительности поэтапного процесса:
• Однополые пары, вступившие в брак за границей и предъявившие оригинальное заверенное свидетельство о браке – поэтапный процесс длится четыре года по временному виду на жительство А/5. В период рассмотрения заявления по существу, как правило, выдается вид на жительство Б/1 на срок до полугода, который не засчитывается в рамках поэтапного процесса. • Пары, не состоящие в браке (гражданские партнеры) – если приглашающий является гражданином Израиля, поэтапный процесс длится три года по виду на жительство Б/1, а затем четыре года по виду на жительство А/5; если приглашающий является постоянным жителем – четыре года Б/1, а затем пять лет А/5 (статья ז.1 процедуры).
В обоих путях процесс завершается, при выполнении всех условий, видом на постоянное жительство, а не гражданством (статья ח.9 процедуры). Наряду с этим, статья 8.7 процедуры 4.4.0001 (Натурализация согласно статьям 5, 6, 8) устанавливает, что гражданские партнеры гражданина Израиля, включая однополых супругов, состоящих в браке, которые получили вид на постоянное жительство по завершении поэтапного процесса, вправе подать заявление на натурализацию немедленно по получении постоянного жительства, пока сохраняются подлинные супружеские отношения, и что их натурализация не будет обусловлена отказом от другого гражданства.
Термин "гражданские партнеры" относится к партнерам, которые ведут образ жизни семьи, напоминающий брак, не будучи официально женатыми. Судебная практика на протяжении лет развила гибкие стандарты для проверки отношений: наличие связывающего эмоционально-романтического отношения, совместное управление домашним хозяйством и социальное признание пары теми, кто их окружает, как партнеров. Намерение вступить в брак в будущем не является само по себе четким доказательством совместной жизни в настоящее время. Судебная практика явно постановила, что однополые партнеры включены в это определение во всех отношениях и должны соответствовать тем же стандартам.
При рассмотрении заявления по пути гражданских партнеров Управление регистрации населения и иммиграции обычно рассматривает ряд доказательств, включая: регистрацию в качестве гражданских партнеров в Институте национального страхования, соглашение о совместном проживании между партнерами, документы, подтверждающие совместное проживание и совместное управление домашним хозяйством, и показания третьих лиц, подтверждающие общественное признание партнерства. Регистрация в Институте национального страхования в качестве гражданских партнеров обычно облегчает представление дополнительных доказательств.
В судебной практике постановлено, что раздельное проживание не исключает автоматически признание в качестве гражданских партнеров при условии, что доказано подлинное и постоянное супружеское отношение. Таким образом, региональный трудовой суд в Тель-Авиве признал однополых партнеров в качестве гражданских партнеров для целей супружеской пенсии, несмотря на то, что каждый имел отдельную квартиру, после того как были представлены доказательства подлинной совместной жизни на практике – время, проведенное вместе, совместные покупки и события, и завещание, в котором явно говорится, что стороны являются гражданскими партнерами (Апелляция по трудовому праву (Региональный Тель-Авив) 3438-09-10). Это определение уместно также, с необходимыми изменениями, при рассмотрении заявлений о получении статуса перед Управлением регистрации населения и иммиграции, так как оно включает ту же концептуальную основу "гражданских партнеров".
Помимо общих требований, применяемых ко всем иностранным партнерам, однополые пары могут столкнуться со специфическими трудностями: когда иностранный партнер происходит из страны, которая вообще не признает супружеские отношения между однополыми партнерами, может возникнуть трудность в получении официальных документов, подтверждающих отношение (такие как свидетельство о браке или свидетельство о гражданском партнерстве), которые могут быть удостоверены апостилем и переведены уполномоченным переводчиком. Кроме того, в случаях, когда иностранный партнер ранее имел другой семейный статус в своей стране происхождения, может потребоваться дополнительная процедура расследования.
Процедура требует, чтобы свидетельства о семейном положении были оригинальными, заверенными и переведенными, а также были выданы в течение последних шести месяцев, и чтобы семейное положение обоих партнеров было свободным – холост/не замужем, вдовец/вдова или в разводе (статья ג.1 процедуры). В отношении партнеров, состоящих в браке друг с другом, установлено, что обновление семейного положения приглашающего партнера в стране происхождения не является условием для открытия процесса, но в качестве условия его завершения потребуется предоставить актуальное свидетельство о семейном положении в стране происхождения. После направления требования о предоставлении документов процедура устанавливает срок в 45 дней для их предоставления, а несоблюдение срока может привести к аннулированию заявления и отказу с порога. Индивидуальная проверка обстоятельств в значительной степени зависит от страны происхождения и фактически доступных документов, и поэтому рекомендуется рассмотреть каждый случай в отдельности с юридическим советником.
БАГАЦ 5075/15, Ассоциация геев-отцов против министра внутренних дел, 8.12.2016, касался требования распространить на однополых партнеров процедуру, применяемую к супругам. В ходе разбирательства, и после обсуждения с участием соответствующих органов во главе с юридическим советником правительства, государство сообщило, что поэтапный процесс для однополых пар, предъявляющих оригинальные заверенные документы о браке из-за границы, будет установлен на уровне полугода по виду на жительство Б/1 и четырех лет по виду на жительство А/5 – период, эквивалентный периоду для супружеской пары, на которую распространяется статья 7 Закона о гражданстве. Суд отметил, что оставшееся отличие состоит в том, что заявление о натурализации подается только по получении постоянного жительства, но может быть подано немедленно, даже в тот же день.
В деле Эрар (Тель-Авив) 1608-22 (17.5.2023) была удовлетворена апелляция однополой женской пары, чье заявление о вступлении в поэтапный процесс было отклонено. Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) постановил, что решения ведомства недействительны, в частности потому, что оно проигнорировало всю совокупность представленных доказательств – договоры аренды и справки о проживании, совместные счета, медицинскую документацию и показания родственников и друзей – а также потому, что чрезмерный вес был придан прежним отношениям заявительницы с мужчинами и разнице в возрасте между партнершами. Трибунал распорядился о начале поэтапного процесса задним числом, с даты, когда ведомство должно было принять положительное решение.
В деле Эрар (Беэр-Шева) 3685-23 (15.7.2024) рассматривалось решение о прекращении процесса однополой женской пары из-за противоречий, возникших на собеседовании. Трибунал постановил, что противоречия – включая сон в отдельных комнатах по медицинским причинам, описание жилья и степень осведомленности партнерш в финансовых вопросах и в ЛГБТ-сообществе – недостаточно существенны, чтобы оправдать прекращение процесса, и распорядился продолжить проверку отношений при внесении залога. В предыдущем решении по тому же делу уже подверглись критике неуместные вопросы, заданные заявительницам на собеседовании и вовсе не необходимые для выяснения подлинности отношений.
Процесс легализации статуса иностранного партнера, будь то через путь для супругов или путь для гражданских партнеров, требует подачи многочисленных документов, соблюдения сроков и иногда навигации по сложным требованиям доказательств – особенно когда задействованы документы из иностранного государства. Профессиональное юридическое консультирование может помочь определить надлежащий путь для конкретных обстоятельств пары, организовать необходимую документацию и ответить на запросы Управления регистрации населения и иммиграции во время рассмотрения. Наша фирма сопровождает пары в этих процедурах в отделениях и в Апелляционном трибунале.
Заявление в любом случае рассматривается в рамках процедуры 5.2.0009, но процедура различает состоящих в браке и не состоящих в браке. Пара, заключившая брак в стране, признающей такие браки, и предъявившая оригинальное заверенное свидетельство о браке, пользуется более коротким путем. При отсутствии признанной документации о браке применимый путь – гражданские партнеры, который основан на доказательстве совместной жизни.
Для однополых пар, вступивших в брак за границей, поэтапный процесс по процедуре 5.2.0009 длится четыре года по виду на жительство А/5, в дополнение к периоду проверки до полугода по виду на жительство Б/1, который не засчитывается. Для пар, не состоящих в браке, если приглашающий является гражданином Израиля, процесс длится три года по виду на жительство Б/1, а затем четыре года по виду на жительство А/5. В обоих путях процесс завершается видом на постоянное жительство, и заявление на натурализацию может быть подано немедленно по его получении.
Нет. Регистрация в Реестре населения – это только статистическая процедура и не предоставляет статус иммиграции. Необходимо подать отдельное и полное заявление в Управление регистрации населения и иммиграции для легализации статуса иностранного партнера в Израиле.
Раздельное проживание не исключает автоматически признание в качестве гражданских партнеров. Судебная практика признала ситуации, в которых были представлены убедительные доказательства подлинной совместной супружеской жизни несмотря на раздельное проживание, при условии, что присутствуют другие компоненты супружеского отношения.
Процедура Управления регистрации населения и иммиграции, регулирующая статус для супругов граждан Израиля, явно обращается к однополым партнерам, и поэтому общая рамка рассмотрения идентична. Однако заявления однополых партнеров рассматриваются в рамках процедуры 5.2.0009, даже если партнеры состоят в браке, а не в рамках процедуры для супругов 5.2.0008. Кроме того, конкретные обстоятельства, связанные со страной происхождения иностранного партнера, могут повлиять на способ сбора необходимых доказательств.
Не существует единого ответа, и выбор зависит от конкретных обстоятельств пары, включая продолжительность отношения, наличие документации и их долгосрочные намерения. Рекомендуется рассмотреть конкретные факты с юридическим советником перед подачей заявления.