كيف تتعامل سلطة السكان مع مركز الزوج الأجنبي في الأزواج من نفس الجنس - مسار الزواج مقابل الشريكان بحكم الواقع، والأدلة المطلوبة والإجراء المتدرج.
الأزواج من نفس الجنس، حيث يكون أحد الشريكين مواطناً أو مقيماً في إسرائيل والآخر مواطناً أجنبياً، مطالبون بتنظيم مركز الشريك الأجنبي أمام سلطة السكان والهجرة، تماماً كما هو مطلوب من الأزواج مختلفي الجنس. ومع ذلك، ولأن إسرائيل لا تُجري زيجات مدنية داخل حدودها، بما في ذلك الزيجات من نفس الجنس، تُثار أسئلة فريدة حول كيفية فحص العلاقة الزوجية لأغراض إجراء المركز. في هذا المقال نستعرض، استناداً إلى الإجراءات الرسمية والاجتهاد القضائي المعروف، المسارات ذات الصلة والأدلة المطلوبة والتحديات العملية التي قد تنشأ.
لا تسمح إسرائيل بإجراء زيجات مدنية من نفس الجنس ضمن البلاد، لكن محكمة العدل العليا قررت أن الأزواج من نفس الجنس الذين تزوجوا في دولة أجنبية تعترف بهذه الزيجات، وقدموا شهادة زواج رسمية، يستحقون أن يُسجلوا في سجل السكان باعتبارهم "متزوجين" (قرار محكمة العدل 3045/05، بن آري ضد مدير سجل السكان، من 21.11.2006). موظف التسجيل لا يملك الحق في الرفض فقط لأن الزوج من نفس الجنس، لأن وظيفة سجل السكان هي التسجيل الإحصائي فقط وليس تقريراً قانونياً حول صحة الزواج.
تم التأكيد على هذا المبدأ مجدداً في السنوات الأخيرة: في استئناف إداري 7368/22، وزارة الداخلية ضد بريل، 7.3.2023، تقرر أن رفض موظف التسجيل تسجيل زوجين قدما شهادة زواج عامة وموثقة من ولاية يوتا، عن حفل عُقد عبر مكالمة فيديو، كان غير قانوني - لأنه ليس من وظيفة موظف التسجيل البت في مسائل قانونية معقدة بشأن مكان إجراء الحفل أو صحته.
من المهم التأكيد: التسجيل في السجل لا يمنح بحد ذاته مركز هجرة للزوج الأجنبي. لغرض الحصول على مركز في إسرائيل يجب تقديم طلب منفصل في إطار إجراءات سلطة السكان والهجرة المناسبة.
لغرض تسجيل الزواج في سجل السكان، يجب تقديم شهادة الزواج الأصلية من السلطة الأجنبية، مع حملها تصديق أبوستيل (أو تصديق قنصلي في الدول التي لم توقع اتفاقية لاهاي)، وكذلك ترجمة موثقة للعبرية إذا لم تكن الشهادة بالعبرية أو العربية. إذا كان أحد الزوجين فقط مواطناً إسرائيلياً، يكفي حضور الزوج الإسرائيلي لتقديم الطلب للتسجيل.
الإجراء الذي ينظم هذه المسألة هو الإجراء 5.2.0009 (إجراء تنظيم مركز أزواج المواطنين الإسرائيليين، بما في ذلك الأزواج من نفس الجنس). خلافاً للانطباع الشائع، تُفحص طلبات الشركاء من نفس الجنس ضمن هذا الإجراء سواء تزوجوا بالخارج أم لا - وليس ضمن الإجراء 5.2.0008 (إجراء التعامل مع منح مركز لزوج أجنبي متزوج من مواطن إسرائيلي)، الذي يسري على الزيجات التي تندرج ضمن المادة 7 من قانون الجنسية لعام 1952. ومع ذلك، يميز الإجراء بين مسارين من حيث مدة الإجراء المتدرج:
• الأزواج من نفس الجنس الذين تزوجوا بالخارج وقدموا شهادة زواج أصلية وموثقة - تمتد مدة الإجراء المتدرج أربع سنوات بتأشيرة إقامة مؤقتة من نوع أ/5. خلال فحص الطلب من حيث الجوهر، يُمنح عادة تصريح ب/1 لمدة تصل إلى نصف سنة، لا تُحتسب ضمن الإجراء المتدرج. • الأزواج غير المتزوجين (الشريكان بحكم الواقع) - عندما يكون الداعي مواطناً إسرائيلياً، يستمر الإجراء المتدرج ثلاث سنوات بتصريح ب/1 يليها أربع سنوات بتصريح أ/5؛ وعندما يكون الداعي مقيماً دائماً - أربع سنوات ب/1 تليها خمس سنوات أ/5 (المادة ז.1 من الإجراء).
في كلا المسارين ينتهي الإجراء، عند استيفاء جميع الشروط، بتصريح إقامة دائمة وليس بالجنسية (المادة ח.9 من الإجراء). إلى جانب ذلك، تنص المادة 8.7 من الإجراء 4.4.0001 (التجنس بموجب المواد 5 و6 و8) على أن الشريك بحكم الواقع لمواطن إسرائيلي، بما في ذلك الزوج من نفس الجنس المتزوج، الذي حصل على تصريح إقامة دائمة عند انتهاء الإجراء المتدرج، يجوز له تقديم طلب للتجنس فور الحصول على الإقامة الدائمة، طالما استمرت علاقة زوجية حقيقية، وأن تجنسه لن يكون مشروطاً بالتنازل عن جنسيته الأخرى.
يشير مصطلح "الشريكان بحكم الواقع" إلى أزواج يعيشون أسلوب حياة عائلي يشبه الزواج دون أن يكونوا متزوجين رسمياً. طورت الأحكام عبر السنين معايير مرنة لفحص العلاقة: وجود علاقة زوجية عاطفية التزام، إدارة منزل مشترك، والاعتراف الاجتماعي من الدائرة القريبة بالزوج كشريك. النية الكامنة للزواج في المستقبل لا تشكل بحد ذاتها دليلاً واضحاً على وجود حياة مشتركة في الحاضر. قررت الأحكام بوضوح أن أزواج نفس الجنس مشمولون بهذا التعريف بكل الطرق، ويجب عليهم تلبية نفس المعايير.
عند فحص طلب عبر مسار الشريكان بحكم الواقع، تعتاد سلطة السكان على فحص مجموعة من الأدلة، بما في ذلك: التسجيل كشريكان بحكم الواقع في المؤسسة الوطنية للتأمين، اتفاق الحياة المشتركة بين الزوجين، الوثائق التي تثبت الإقامة المشتركة وإدارة المنزل المشترك، وتصريحات الأطراف الثالثة التي تثبت الاعتراف العام بالزوجية. التسجيل الموجود في المؤسسة الوطنية للتأمين كشريكان بحكم الواقع يسهل، كقاعدة عامة، الحاجة إلى تقديم أدلة إضافية.
قررت الأحكام أن الإقامة في شقق منفصلة لا تستبعد بحد ذاتها الاعتراف بمركز الشريكان بحكم الواقع، ما دام ثبت وجود علاقة زوجية حقيقية ومستمرة. وبالتالي، اعترفت محكمة العمل الإقليمية في تل أبيب بأزواج نفس الجنس كشريكان بحكم الواقع لغرض المعاش بعد الوفاة، على الرغم من أن كل منهما احتفظ بشقة منفصلة خاصة به، بعد تقديم أدلة على إدارة حياة مشتركة - الوقت المشترك، التسوق والفعاليات المشتركة، والوصية التي أعلنت بوضوح على كون الزوجين شريكان بحكم الواقع (دعوى تأمين وطني أمام محكمة العمل الإقليمية في تل أبيب 3438-09-10). هذا القرار ذو صلة أيضاً، مع التعديلات اللازمة، لفحص طلبات المركز أمام سلطة السكان، لأننا نتحدث عن نفس الإطار المفاهيمي لـ "الشريكان بحكم الواقع".
بما يتجاوز الشروط العامة المطبقة على جميع الأزواج الأجانب، قد يواجه أزواج نفس الجنس صعوبات محددة: عندما يأتي الزوج الأجنبي من دولة لا تعترف على الإطلاق بعلاقة زوجية بين أشخاص من نفس الجنس، قد تنشأ صعوبة في الحصول على وثائق رسمية تؤكد العلاقة (مثل شهادة زواج أو شهادة شراكة مدنية) قابلة للتصديق بأبوستيل وترجمة معتمدة. كما أنه، في الحالات التي تسبق العلاقة الحالية تسجيل حالة شخصية أخرى في دولة المنشأ، قد يلزم إجراء تحقيق إضافي.
يتطلب الإجراء أن تكون شهادات الحالة الشخصية أصلية وموثقة ومترجمة، وأن تكون صادرة خلال الأشهر الستة الأخيرة، وأن تكون الحالة الشخصية لكلا الشريكين خالية من الارتباط - أعزب، أرمل أو مطلق (المادة ג.1 من الإجراء). بالنسبة للشريكين المتزوجين من بعضهما البعض، تقرر أن تحديث الحالة الشخصية للداعي في بلد منشئه ليس شرطاً لفتح الإجراء، لكن كشرط لإنهائه سيُطلب تقديم شهادة محدثة بشأن حالته الشخصية في بلد المنشأ. بمجرد إرسال طلب استكمال المستندات، يمنح الإجراء مهلة 45 يوماً لتقديمها، وعدم الالتزام بالموعد قد يؤدي إلى إلغاء الطلب والرفض من الأساس. يعتمد الفحص الفردي للظروف بشكل كبير على بلد المنشأ والمستندات المتاحة عملياً، لذا يُنصح بفحص كل حالة على حدة مع جهة قانونية مرافقة.
تناولت قضية محكمة العدل العليا 5075/15، جمعية الآباء المثليين ضد وزير الداخلية، 8.12.2016، مطلباً بتطبيق إجراء الزواج على الأزواج من نفس الجنس. خلال سير الإجراءات، وبعد نقاش شارك فيه الجهات المعنية برئاسة المستشار القانوني للحكومة، أعلنت الدولة أن الإجراء المتدرج بالنسبة للأزواج من نفس الجنس الذين يقدمون وثائق زواج أصلية وموثقة من الخارج سيُحدد بنصف سنة بتصريح ب/1 وأربع سنوات بتصريح أ/5 - وهي مدة معادلة لمدة الزوج المتزوج الذي تسري عليه المادة 7 من قانون الجنسية. وأشارت المحكمة إلى أن الفارق المتبقي هو أن طلب التجنس يُقدم فقط عند الحصول على الإقامة الدائمة، لكن يمكن تقديمه فوراً، حتى في نفس اليوم.
في استئناف (تل أبيب) 1608-22 (17.5.2023)، قُبل استئناف زوجتين من نفس الجنس رُفض طلبهما للدخول في الإجراء المتدرج. وقررت محكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم) لشؤون الهجرة أن قرارات السلطة باطلة، لأسباب من بينها تجاهلها لمجمل الأدلة المقدمة - عقود إيجار وتأكيدات سكن، وحسابات مشتركة، ووثائق طبية وإفادات من أفراد العائلة والأصدقاء - ولأنها أعطت وزناً مفرطاً للعلاقات السابقة للمستأنفة مع رجال ولفارق العمر بين الزوجتين. وأمرت المحكمة ببدء الإجراء المتدرج بأثر رجعي، من التاريخ الذي كان يجب على السلطة فيه اتخاذ قرار بالموافقة.
في استئناف (بئر السبع) 3685-23 (15.7.2024)، نُظر في قرار بإيقاف إجراء زوجتين من نفس الجنس بسبب تناقضات ظهرت في المقابلة. وقررت المحكمة أن التناقضات - ومنها النوم في غرف منفصلة لأسباب طبية، ووصف مسكن الإقامة، ومدى إلمامهما بالأمور المالية وبمجتمع الميم - ليست جوهرية بما يكفي لتبرير إيقاف الإجراء، وأمرت باستمرار فحص العلاقة مقابل إيداع كفالة. وفي قرار سابق في نفس القضية، سبق وانتُقدت أسئلة محرجة وُجهت للمستأنفتين في المقابلة ولم تكن ضرورية على الإطلاق للتحقق من صدق العلاقة.
إجراء تنظيم المركز للزوج الأجنبي، سواء عبر مسار الزواج أو عبر مسار الشريكان بحكم الواقع، ينطوي على تقديم وثائق كثيرة، والالتزام بالجداول الزمنية، ولا سيما في بعض الأحيان التعامل مع متطلبات إثبات معقدة - خاصة عندما تكون الوثائق من دولة أجنبية معنية. يمكن للمراعاة القانونية الاحترافية أن تساعد في تحديد المسار المناسب لظروف الأزواج المحددة، في تنظيم التوثيق المطلوب، وفي الرد على استفسارات سلطة السكان أثناء الفحص. يرافق مكتبنا الأزواج في هذه الإجراءات أمام المكاتب ومحكمة الاستئناف.
يُفحص الطلب في كل الأحوال ضمن الإجراء 5.2.0009، لكن الإجراء يميز بين المتزوجين وغير المتزوجين. الزوجان اللذان تزوجا في دولة تعترف بهذا الزواج وقدما شهادة زواج أصلية وموثقة يستفيدان من مسار أقصر. وفي غياب توثيق زواج معترف به، يكون المسار ذو الصلة هو الشريكان بحكم الواقع، القائم على إثبات الحياة المشتركة.
بالنسبة للأزواج من نفس الجنس الذين تزوجوا بالخارج، يستمر الإجراء المتدرج بموجب الإجراء 5.2.0009 أربع سنوات بتصريح أ/5، إضافة إلى فترة فحص تصل إلى نصف سنة بتصريح ب/1 لا تُحتسب. بالنسبة للأزواج غير المتزوجين، عندما يكون الداعي مواطناً إسرائيلياً، يستمر الإجراء ثلاث سنوات بتصريح ب/1 يليها أربع سنوات بتصريح أ/5. وفي كلا المسارين ينتهي الإجراء بتصريح إقامة دائمة، ويمكن تقديم طلب التجنس فور الحصول عليه.
لا. التسجيل في سجل السكان هو إجراء إحصائي فقط وليس مانحاً لمركز هجرة. يجب تقديم طلب منفصل كامل أمام سلطة السكان والهجرة لتنظيم مركز الزوج الأجنبي في إسرائيل.
الإقامة المنفصلة لا تستبعد تلقائياً الاعتراف كشريكان بحكم الواقع. اعترفت الأحكام بحالات حيث تم تقديم أدلة مقنعة على إدارة حياة زوجية مشتركة رغم الإقامة في شقق منفصلة، بشرط تلبية بقية مكونات العلاقة الزوجية.
ينص إجراء سلطة السكان الذي ينظم منح المركز لأزواج الإسرائيليين على أزواج نفس الجنس بوضوح، وبالتالي إطار الفحص العام متطابق. غير أن طلبات الشركاء من نفس الجنس تُفحص ضمن الإجراء 5.2.0009 حتى عندما يكون الشريكان متزوجين، وليس ضمن إجراء الزواج 5.2.0008. كما أن الظروف المحددة المتعلقة بدولة منشأ الزوج الأجنبي قد تؤثر على طريقة جمع الأدلة المطلوبة.
لا توجد إجابة موحدة، والاختيار يعتمد على ظروف الأزواج الخاصة، بما في ذلك مدة العلاقة، توفر التوثيق والنوايا طويلة الأجل. يُنصح بفحص البيانات الملموسة أمام جهة قانونية مرافقة قبل تقديم الطلب.