Як Управління народонаселення ставиться до статусу іноземного партнера в однополових парах – шлях одружених проти цивільних партнерів та необхідні докази.
Однополові пари, в яких один партнер є громадянином або мешканцем Ізраїлю, а другий – іноземець, мають врегулювати статус іноземного партнера перед Управлінням народонаселення та імміграції, точно як гетеросексуальні пари. Однак оскільки Ізраїль не дозволяє укладання цивільних шлюбів, включаючи однополові шлюби, на своїй території, виникають унікальні питання щодо того, як будуть розглядатися партнерські відносини для цілей процедури статусу. У цій статті ми розглянемо, виходячи з офіційних процедур та визнаної судової практики, відповідні шляхи, необхідні докази та практичні виклики, які можуть виникнути.
Ізраїль не дозволяє укладання цивільних однополих шлюбів на своїй території, однак Вищий суд справедливості (БАГАЦ) встановив, що однополові пари, які одружилися в іноземній державі, яка визнає такі шлюби, і представили офіційний свідоцтво про шлюб, мають право на реєстрацію в Реєстрі народонаселення як „одружені" (БАГАЦ 3045/05, Бен Арі проти керівника Реєстру народонаселення, від 21.11.2006). Реєстратор не має права відмовити в реєстрації тільки через те, що пара однієї статі, оскільки функція Реєстру народонаселення є суто статистичною і не становить юридичного висновку щодо дійсності шлюбу.
Цей принцип був підтверджений і в останні роки: у справі Адм. апеляція 7368/22, Міністерство внутрішніх справ проти Брілль, 7.3.2023, було встановлено, що відмова реєстратора зареєструвати як подружжя пару, яка представила офіційне засвідчене свідоцтво про шлюб штату Юта, укладений шляхом відеоконференції, була неправомірною – оскільки до функцій реєстратора не належить вирішення складних правових питань щодо місця проведення церемонії чи її дійсності.
Важливо підкреслити: реєстрація в Реєстрі сама по собі не дає статусу імміграції іноземному партнеру. Для отримання статусу в Ізраїлі необхідно подати окрему заяву в рамках відповідних процедур Управління народонаселення та імміграції.
Для реєстрації шлюбу в Реєстрі народонаселення необхідно представити оригінальне свідоцтво про шлюб від іноземної влади, завірене апостилем (або консульським посвідченням в державах, що не є сторонами Гаазької конвенції), та нотаріально засвідчений переклад на іврит, якщо свідоцтво не на івриті або арабською мовою. Якщо тільки один з партнерів є громадянином Ізраїлю, достатньо явлення ізраїльського партнера для подання заяви на реєстрацію.
Процедура, яка регулює це питання, – процедура 5.2.0009 (Процедура врегулювання статусу подружжя громадян Ізраїлю, включно з подружжям однієї статі). Всупереч поширеній думці, заяви партнерів однієї статі розглядаються в рамках цієї процедури незалежно від того, чи одружилися вони за кордоном, чи ні, – а не в рамках процедури 5.2.0008 (Процедура надання статусу іноземному подружжю, яке перебуває у шлюбі з громадянином Ізраїлю), яка застосовується до шлюбів, що підпадають під дію статті 7 Закону про громадянство, 5712-1952. Однак процедура розрізняє два шляхи з точки зору тривалості поетапного процесу:
• Пари однієї статі, які одружилися за кордоном і представили оригінальне засвідчене свідоцтво про шлюб – поетапний процес триває чотири роки за тимчасовим дозволом на проживання А/5. Під час розгляду заяви по суті, як правило, надається дозвіл Б/1 на строк до півроку, який не зараховується до поетапного процесу. • Пари, які не одружені (цивільні партнери) – якщо запрошуючий є громадянином Ізраїлю, поетапний процес триває три роки за дозволом Б/1, а потім чотири роки за дозволом А/5; якщо запрошуючий є постійним резидентом – чотири роки Б/1, а потім п'ять років А/5 (стаття ז.1 процедури).
В обох шляхах процес завершується, за виконання всіх умов, дозволом на постійне проживання, а не громадянством (стаття ח.9 процедури). Поряд з цим, стаття 8.7 процедури 4.4.0001 (Натуралізація згідно зі статтями 5, 6, 8) встановлює, що цивільні партнери громадянина Ізраїлю, включно з подружжям однієї статі, які отримали дозвіл на постійне проживання після завершення поетапного процесу, мають право подати заяву на натуралізацію одразу після отримання постійного проживання, доки триває справжній подружній зв'язок, і що їхня натуралізація не буде обумовлена відмовою від іншого громадянства.
Термін „цивільні партнери" стосується партнерів, які ведуть сімейний спосіб життя, подібний шлюбу, без офіційного шлюбу. Судова практика розробила гнучкі тести для розгляду відносин протягом років: наявність відданих романтично-емоційних партнерських відносин, ведення спільного господарства та суспільне визнання пари як партнерів. Намір одруватися в майбутньому сам по собі не є однозначним доказом наявності спільного сімейного життя на даний момент. Судова практика прямо встановила, що партнери однієї статі включені в це визначення для всіх цілей, і мають відповідати тим же критеріям.
При розгляді заяви шляхом цивільних партнерів Управління народонаселення зазвичай розглядає набір доказів, включаючи: реєстрацію як цивільних партнерів у Национальному страховому інституті, угоду про спільне життя між партнерами, документи, які свідчать про спільне проживання і ведення спільного господарства, та показання третіх осіб, які свідчать про суспільне визнання партнерства. Реєстрація як цивільних партнерів у Национальному страховому інституті, як правило, спрощує необхідність представлення додаткових доказів.
Судова практика встановила, що роздільне проживання в окремих квартирах не виключає автоматично визнання статусу цивільних партнерів, якщо було доведено наявність справжніх та постійних партнерських відносин. Таким чином, місцевий трудовий суд у Тель-Авіві визнав партнерів однієї статі як цивільних партнерів для цілей пенсії вдовців, незважаючи на те, що кожен з них мав окрему квартиру, коли були представлені докази ведення спільного сімейного життя в дійсності – спільний час перебування, покупки та заходи, і заповіт, який прямо вказував на статус цивільних партнерів (трудовий суд (міський Т.А.) 3438-09-10). Це рішення є актуальним також для розгляду заяв статусу перед Управлінням народонаселення, оскільки мова йде про одну й ту саму концептуальну основу „цивільних партнерів".
Окрім загальних вимог, які застосовуються до всіх іноземних партнерів, однополові пари можуть зіткнутися зі специфічними труднощами: коли іноземний партнер походить з держави, яка взагалі не визнає партнерські відносини між людьми однієї статі, можуть виникнути труднощі з отриманням офіційних документів, які підтверджують відносини (таких як свідоцтво про шлюб або свідоцтво про цивільне партнерство), які можуть бути засвідчені апостилем та перекладені відповідно. Крім того, у випадках, коли шлюбний статус в країні походження передував поточним відносинам, може виникнути необхідність в додатковому розслідуванні.
Процедура вимагає, щоб свідоцтва про сімейний стан були оригінальними, засвідченими та перекладеними, а також були видані протягом останніх шести місяців, і щоб сімейний стан обох партнерів був вільним – неодружений/неодружена, вдівець/вдова або розлучений/розлучена (стаття ג.1 процедури). Щодо партнерів, які одружені один з одним, встановлено, що оновлення сімейного стану запрошуючого партнера в країні походження не є умовою для відкриття процесу, але як умова його завершення буде вимагатися надати актуальне свідоцтво про сімейний стан у країні походження. Після надсилання вимоги про подання документів процедура встановлює строк 45 днів для їх подання, а недотримання строку може призвести до скасування заяви та відмови з порогу. Окремий розгляд обставин значною мірою залежить від країни походження та документів, доступних практично, тому рекомендується розглянути кожен випадок окремо з юридичною консультацією.
БАГАЦ 5075/15, Асоціація геїв-батьків проти міністра внутрішніх справ, 8.12.2016, стосувався вимоги поширити на партнерів однієї статі процедуру для одружених. Під час розгляду справи, і після обговорення за участю відповідних органів на чолі з юридичним радником уряду, держава повідомила, що поетапний процес для одностатевих пар, які представляють оригінальні засвідчені документи про шлюб з-за кордону, буде встановлено на рівні півроку за дозволом Б/1 та чотирьох років за дозволом А/5 – період, еквівалентний періоду для одруженої пари, на яку поширюється стаття 7 Закону про громадянство. Суд зазначив, що різниця, яка залишається, полягає в тому, що заява про натуралізацію подається лише після отримання постійного проживання, але може бути подана негайно, навіть у той самий день.
У справі Ерар (Тель-Авів) 1608-22 (17.5.2023) було задоволено апеляцію одностатевої жіночої пари, чия заява про вступ до поетапного процесу була відхилена. Апеляційний трибунал з питань імміграції встановив, що рішення органу є нікчемними, зокрема тому, що він проігнорував усю сукупність поданих доказів – договори оренди та довідки про проживання, спільні рахунки, медичну документацію та показання родичів і друзів – а також тому, що надмірна вага була надана попереднім стосункам заявниці з чоловіками та різниці у віці між партнерками. Трибунал наказав розпочати поетапний процес заднім числом, з дати, коли орган мав ухвалити рішення про схвалення.
У справі Ерар (Беер-Шева) 3685-23 (15.7.2024) розглядалося рішення про припинення процесу одностатевої жіночої пари через суперечності, які виникли під час співбесіди. Трибунал встановив, що суперечності – зокрема сон в окремих кімнатах з медичних причин, опис житла та рівень обізнаності партнерок у фінансових питаннях та в ЛГБТ-спільноті – не є достатньо суттєвими, щоб виправдати припинення процесу, і наказав продовжити перевірку стосунків за умови внесення застави. У попередньому рішенні у тій самій справі вже критикувалися незручні запитання, поставлені заявницям на співбесіді, які взагалі не були потрібні для з'ясування щирості стосунків.
Процедура врегулювання статусу іноземного партнера, чи то шляхом одружених, чи то шляхом цивільних партнерів, передбачає подання багатьох документів, дотримання строків, і часто вирішення складних питань доказів – особливо коли задіяні документи з іноземної держави. Професійний юридичний супровід може допомогти у виборі правильного шляху для конкретних обставин партнерів, організації необхідної документації та реагуванні на запити Управління народонаселення під час перевірки. Наша фірма супроводжує пари в цих процедурах у відділеннях та в Апеляційному трибуналі.
Заява в будь-якому випадку розглядається в рамках процедури 5.2.0009, але процедура розрізняє тих, хто одружений, і тих, хто ні. Пара, яка одружилася в державі, що визнає такі шлюби, і представила оригінальне засвідчене свідоцтво про шлюб, користується коротшим шляхом. За відсутності визнаної документації про шлюб застосовний шлях – цивільні партнери, який базується на доказі спільного життя.
Для одностатевих пар, які одружилися за кордоном, поетапний процес за процедурою 5.2.0009 триває чотири роки за дозволом А/5, на додаток до періоду перевірки до півроку за дозволом Б/1, який не зараховується. Для пар, які не одружені, якщо запрошуючий є громадянином Ізраїлю, процес триває три роки за дозволом Б/1, а потім чотири роки за дозволом А/5. В обох шляхах процес завершується дозволом на постійне проживання, і заяву на натуралізацію можна подати одразу після його отримання.
Ні. Реєстрація в Реєстрі народонаселення є суто адміністративною дією і не дає статусу імміграції. Необхідно подати окрему та повну заяву до Управління народонаселення та імміграції для врегулювання статусу іноземного партнера в Ізраїлі.
Роздільне проживання не виключає автоматично визнання статусу цивільних партнерів. Судова практика визнала випадки, коли були представлені переконливі докази ведення спільного партнерського життя вдома, незважаючи на роздільне проживання, якщо виконуються інші компоненти партнерських відносин.
Процедура Управління народонаселення, яка регулює надання статусу іноземним партнерам ізраїльців, прямо розглядає партнерів однієї статі, тому загальна основа розгляду однакова. Однак заяви партнерів однієї статі розглядаються в рамках процедури 5.2.0009, навіть якщо партнери одружені, а не в рамках процедури для одружених 5.2.0008. Крім того, конкретні обставини, пов'язані з країною походження іноземного партнера, можуть вплинути на спосіб збору необхідних доказів.
Немає єдиної відповіді, і вибір залежить від конкретних обставин партнерів, включаючи тривалість відносин, доступність документації та їхні довгострокові наміри. Рекомендується розглянути конкретні дані з юридичною консультацією перед поданням заяви.