Родственника поместили под стражу? Руководство по основаниям освобождения под залог, размеру залога, поручителю и условиям от уполномоченного и трибунала.
Звонок обычно раздаётся вечером: человека задерживают в ходе операции инспекторов Управления народонаселения и иммиграции, проводят с ним слушание, выносят в отношении него постановление о содержании под стражей и постановление о депортации, после чего его переводят в место содержания под стражей. Вопрос семьи почти всегда один и тот же — сколько денег нужно, чтобы его освободить, и кто должен подписать поручительство.
Эта страница предназначена для родственников, партнёров, друзей и работодателей лиц, находящихся под стражей (мишморет) на основании Закона о въезде в Израиль, 5712-1952. Она объясняет, когда закон допускает освобождение под залог, кто устанавливает сумму и условия, какие суммы устанавливаются на практике, и как вносится залог и когда он возвращается или конфискуется. Сразу оговоримся: единого «тарифа» не существует. Сумма определяется уровнем риска, который усматривает инстанция, и тем, насколько удаётся показать, что человек действительно покинет Израиль в установленный срок.
Исходная позиция закона строга. Статья 13(a) Закона о въезде в Израиль устанавливает, что лицо, находящееся в Израиле без разрешения на проживание, «подлежит высылке из Израиля в кратчайшие возможные сроки, если оно не покинуло страну добровольно ранее», а статья 13A закона устанавливает, что незаконно пребывающее лицо «содержится под стражей до выезда из Израиля или до депортации из него, если только оно не освобождено под денежный залог, банковскую гарантию или иное подходящее обеспечение». Таким образом, правилом является содержание под стражей, а освобождение — исключением.
Исключение регулируется статьёй 13F закона. Основное основание, применяемое на практике, — то, что предусмотрено статьёй 13F(a)(2): убеждённость в том, что незаконно пребывающее лицо самостоятельно покинет Израиль в установленный для него срок и что в случае невыезда не возникнет затруднений с его розыском. Наряду с ним действуют основание возраста или состояния здоровья и особых гуманитарных причин (статья 13F(a)(3)) и основание истечения 60 дней содержания под стражей (статья 13F(a)(4)). С другой стороны, статья 13F(b) перечисляет обстоятельства, при которых, как правило, лицо не освобождается под залог, включая опасность для общественной безопасности — фактор, которому трибуналы придают центральное значение, если в прошлом имеется осуждение за насильственное преступление.
На практике решающим является вопрос доверия. Последовательный отказ сотрудничать с депортацией, непредоставление данных паспорта или нарушение судебного решения, обязывавшего покинуть Израиль, подрывают саму основу для освобождения, и тогда даже высокий залог не поможет.
Действуют две параллельные инстанции. Первая — это уполномоченный пограничного контроля. Пункт ה.1.2 Процедуры 10.3.0001 (Процедура вынесения постановлений о депортации и содержании под стражей по Закону о въезде в Израиль, издание 4, 15.03.2023) устанавливает, что если уполномоченный решил не помещать лицо под стражу, поскольку установлено одно из оснований статьи 13F(a), он обязан указать в бланке постановления о содержании под стражей условия освобождения и дату выезда из Израиля. Наряду с этим Процедура 5.1.0004 (Общая процедура о поручительствах, обновлена 15.01.2026) регулирует практическую сторону залога — где он вносится, когда возвращается и когда конфискуется. Усмотрение при определении суммы носит индивидуальный характер: оно определяется обстоятельствами иностранца, прежними нарушениями и тем, насколько внесённая сумма снимает опасение, что он не выедет в срок.
Вторая инстанция — это Трибунал по надзору за содержанием под стражей. Содержащееся под стражей лицо предстаёт перед ним в соответствии со статьями 13N–13O Закона о въезде в Израиль, после чего проводятся периодические заседания по пересмотру — согласно рассмотренным здесь решениям, дата следующего заседания назначается, как правило, через три-четыре недели. Трибунал вправе утвердить постановление о содержании под стражей, распорядиться об освобождении или установить альтернативные условия освобождения взамен тех, что определил уполномоченный, включая меньшую сумму или рассрочку платежей.
Единого тарифа нет, но существует определённый диапазон. В решениях Трибунала по надзору за содержанием под стражей за 2025–2026 годы суммы залога, как правило, варьируются от примерно 20 000 до примерно 40 000 шекелей, и нередко наряду с ними требуются поручительства третьих лиц на схожие суммы.
Так, в решении от 19.03.2025 по делу лица, осуждённого за тяжкое насильственное преступление, представившего при этом программу реабилитации, трибунал настоял на 40 000 шекелей залога и ещё 40 000 шекелей поручительства гражданина или резидента Израиля. Когда выезд близок и конкретен, устанавливаются меньшие суммы — 20 000 шекелей в решении от 18.02.2026 и 30 000 шекелей с рассрочкой на два платежа в решении от 16.11.2025.
Сумму определяют два противоположных принципа: чем выше риск, тем выше залог — история нарушений, отказ от сотрудничества или длительное незаконное пребывание будут толкать её вверх; и, напротив, нельзя устанавливать условия, которые человек не сможет выполнить исключительно из-за своего материального положения.
Денежный залог — лишь один элемент. Второй элемент, не менее важный для семьи, — это поручитель: гражданин или резидент Израиля, который подписывает поручительство на указанную сумму для обеспечения явки содержащегося под стражей лица и его своевременного выезда из страны. Иногда достаточно одного поручителя на скромную сумму, а иногда требуется поручительство на сумму, равную залогу; в одном случае потребовались два поручительства третьих лиц по 30 000 шекелей каждое, подписанные обладателями действительных паспортов, по которым они должны были удостоверить личность.
Наряду с этим почти всегда устанавливаются условия надзора: периодическая явка в отделение Управления народонаселения и иммиграции — раз в неделю, раз в две недели или раз в 30 дней — для проверки статуса и возможности депортации, а также для контроля соблюдения условий; предоставление точного адреса и проживание только по нему без переезда на другой адрес до письменного уведомления органа власти; и предоставление действующего номера телефона. Также требуется обязательство своевременно покинуть Израиль и сотрудничать с процедурами депортации, а иногда — активно действовать для получения проездных документов: в одном решении для этого был установлен срок в 90 дней с момента освобождения. В подходящих обстоятельствах добавляются особые условия: обязательство не подавать дополнительное заявление об урегулировании статуса до выезда из страны либо участие в лечебно-реабилитационной программе и отчётность по ней.
Процедура 5.1.0004 регулирует практическую сторону. Согласно пункту 2.1, в Отделе поручительств в аэропорту им. Бен-Гуриона можно внести банковскую гарантию (включая цифровую), банковский чек, наличные по кредитной карте либо утверждённый корешок о внесении средств на счёт. Поручитель обязан иметь при себе документ о решении, удостоверение личности и аннулированный чек либо подтверждение ведения счёта в израильском банке, на который будет возвращено поручительство. В региональных отделениях Управления народонаселения можно вносить только банковские гарантии.
Если лицо, за которое внесён залог, выполнило условия, поручительство возвращается на счёт, указанный поручителем, в течение 30 дней (пункт 6.2). Если условия не выполнены — перед полной или частичной конфискацией поручителю направляется предупредительное письмо (пункт 7.3), на которое он вправе ответить в течение 14 дней (пункт 7.4). Если залог был внесён на основании решения судебной инстанции, заявление об изменении его условий, как правило, направляется в ту же инстанцию: в решении от 01.01.2025 Трибунал по надзору за содержанием под стражей отказался снизить залог, установленный окружным судом, поскольку не нашёл оснований для изменения. Нарушение условия — не техническая формальность: в решениях прямо указывается, что оно влечёт немедленную конфискацию залога и является основанием для возвращения освобождённого под стражу в любой момент.
Если сумма превышает ваши возможности, не следует ждать следующего заседания: можно обратиться к уполномоченному пограничного контроля с заявлением о пересмотре условий залога в связи с изменением обстоятельств, и одновременно подать в трибунал заявление об освобождении или изменении условий. Стоит приложить подтверждающие документы: выписки со счёта и расчётные листы по зарплате, данные израильского поручителя, готового подписать поручительство, авиабилет и медицинские документы.
Решение Трибунала по надзору за содержанием под стражей можно обжаловать в окружном суде по административным делам в течение 45 дней со дня получения решения. Это надлежащий инструмент, когда установленная сумма непропорциональна, когда не были учтены материальные или семейные обстоятельства, либо когда не рассматривалась альтернатива рассрочки платежей.
Важно понимать пределы этой процедуры. Цель содержания под стражей — депортация, а не урегулирование статуса: в решении от 07.05.2025 трибунал отказался снизить залог лицу, заявившему, что оно не готово вернуться в свою страну, и разъяснил, что оно обязано сотрудничать со своей депортацией. Доводы против постановления о депортации или относительно статуса относятся к апелляции (эрар) в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) для иммиграционных дел либо к административному иску. Вместе с тем незавершённое производство может иметь значение: глава ו Процедуры 10.3.0001 устанавливает, что если до помещения под стражу было подано заявление в Межведомственную гуманитарную комиссию (Процедура 5.2.0022) или заявление об отсрочке депортации в связи с медицинским чрезвычайным положением (Процедура 5.2.0038), необходимо немедленно связаться с курирующим отделением, рассмотреть возможность освобождения под залог, а если решение не принято в течение 14 дней с даты вынесения постановления о депортации — уполномоченный обязан рассмотреть освобождение на условиях.
В Трибунале по надзору за содержанием под стражей, в решении от 16.11.2025 (дело 9277499), уполномоченный пограничного контроля настоял на залоге в 50 000 шекелей, установленном по его собственной инициативе, а трибунал постановил, что если содержащееся под стражей лицо не будет депортировано и не выполнит условия уполномоченного, оно будет освобождено под 30 000 шекелей в два платежа, поручительство гражданина Израиля на 5 000 шекелей и еженедельную явку. Практический вывод: решение уполномоченного об освобождении — это отправная точка, а не потолок.
В решении от 18.02.2026 (дело 9288154) была освобождена туристка, чьё ходатайство об убежище было отклонено и которая утверждала, что не получала это решение, — под 20 000 шекелей, добровольный выезд в течение семи дней и обязательство не подавать дополнительное заявление об урегулировании статуса. Вывод: когда выезд близок, конкретен и подкреплён обязательством, сумма снижается, а сроки сокращаются.
В деле Адм. апелляция (Центральный) 16856-06-25 (12.06.2025) государство требовало залог в 30 000 шекелей от отца несовершеннолетних детей, помещённых во внесемейное учреждение. Суд установил залог в размере 20 000 шекелей и распределил его: 2 500 шекелей как условие освобождения, ещё 2 500 шекелей до конца того же месяца и остаток тремя равными ежемесячными платежами по 5 000 шекелей, при этом было указано, что нельзя устанавливать условия, которые человек не может выполнить исключительно из-за своего материального положения, лишая его по этой причине свободы (податели апелляции сослались на дело Барам (Верховный суд) 7267/09 Сомайли Абдулай против Министерства внутренних дел (2009)). Вывод: рассрочка платежей — законное требование, при условии, что оно подкреплено данными.
С другой стороны, в решении от 01.01.2025 (дело 9232271) трибунал отказался снизить залог в 40 000 шекелей и два поручительства третьих лиц по 30 000 шекелей каждое, установленные окружным судом, и подтвердил дальнейшее содержание под стражей — на фоне нарушения судебного решения, обязывавшего покинуть Израиль, попытки скрыться от инспекторов ведомства и последовательного отказа от сотрудничества. Вывод: залог призван устранить конкретное опасение; при отсутствии базового доверия даже высокая сумма не откроет ворота.
Наш офис сопровождает семьи, партнёров и работодателей в процедурах содержания под стражей с самого первого часа: участие в слушании и в заседаниях по пересмотру, заявления об освобождении и заявления о пересмотре условий залога, поиск и подготовка израильского поручителя, построение подтверждённого документами графика рассрочки, а также апелляция в окружной суд, если установленные условия непропорциональны. В каждом деле мы также рассматриваем параллельные процедуры — апелляцию, иск или гуманитарное заявление, — чтобы вопрос освобождения не решался в отрыве от них. Настоящее не гарантирует результата; каждое дело рассматривается по его обстоятельствам.
Фиксированной суммы не существует. В решениях Трибунала по надзору за содержанием под стражей последних лет суммы залога, как правило, варьируются от примерно 20 000 до примерно 40 000 шекелей, а иногда дополнительно требуются поручительства третьих лиц на схожие суммы. Сумма определяется уровнем риска того, что человек не выедет из Израиля в срок, — история нарушений или отказ от сотрудничества повышают её, а доказанное тяжёлое материальное положение может служить основанием для снижения суммы или рассрочки.
Да, и это распространённое ходатайство. В решении от 16.11.2025 залог в 30 000 шекелей был разделён на два платежа, при этом для самого освобождения требовались лишь 20 000 шекелей. В деле Адм. апелляция (Центральный) 16856-06-25 (12.06.2025) залог в 20 000 шекелей был распределён на пять платежей, при этом условием освобождения были лишь 2 500 шекелей. Чтобы ходатайство было удовлетворено, его необходимо подкрепить документами о материальном положении.
Как правило, требуется гражданин или резидент Израиля, который подписывает поручительство на указанную сумму для обеспечения явки содержащегося под стражей лица и его своевременного выезда из страны; в отдельных случаях требовались поручители с действительным паспортом. Если условия нарушены, поручительство может быть конфисковано — однако согласно Процедуре 5.1.0004, перед полной или частичной конфискацией поручителю направляется предупредительное письмо, на которое он вправе ответить в течение 14 дней.
Нарушение может повлечь немедленную конфискацию залога и возвращение человека под стражу в любой момент — это прямо указано в решениях об освобождении. В решении от 01.01.2025 было подтверждено дальнейшее содержание под стражей лица, не выполнившего условия освобождения, установленные окружным судом, а его заявление о снижении залога было отклонено. Если произошло подлинное изменение обстоятельств, правильный путь — заранее обратиться к уполномоченному или в трибунал, а не нарушать условия.
Как правило, нет. Цель содержания под стражей — депортация, и Трибунал по надзору за содержанием под стражей проверяет, можно ли убедиться, что человек покинет Израиль, а не то, целесообразно ли урегулировать его статус. В решении от 07.05.2025 было отклонено заявление о снижении залога лицу, заявившему, что оно не готово вернуться в свою страну, а в решении от 01.01.2025 было указано, что при отсутствии доверия к тому, что человек выедет, ни условия, ни высокий залог не помогут. Доводы, касающиеся статуса, относятся к апелляции в Апелляционный трибунал для иммиграционных дел либо к административному иску, однако наличие незавершённого производства может повлиять на вопрос об освобождении на условиях.