هل احتُجز أحد أقاربكم؟ دليل عملي لأسباب الإفراج بكفالة، ومبلغ الكفالة، والكفيل الإسرائيلي، والشروط التي يحددها مسؤول مراقبة الحدود ومحكمة مراجعة الاحتجاز.
عادةً ما تصل المكالمة في المساء: يُعتقل شخص خلال عملية لمفتشي سلطة السكان والهجرة، وتُعقد له جلسة استماع، ويصدر بحقه أمر احتجاز وأمر إبعاد، ويُنقل إلى مرفق احتجاز. سؤال العائلة يكاد يكون دائمًا نفس السؤال — كم من المال يلزم لإخراجه، ومن يجب أن يوقّع.
هذه الصفحة موجهة لأفراد العائلة والشركاء والأصدقاء وأصحاب العمل لمن هو رهن الاحتجاز بموجب قانون الدخول إلى إسرائيل لعام 1952. وهي تشرح متى يسمح القانون بالإفراج بكفالة، ومن يحدد المبلغ والشروط، وما هي المبالغ التي تُحدَّد فعليًا، وكيف تُودَع الكفالة ومتى تُعاد أو تُصادَر. نقول منذ البداية: لا يوجد "تعريفة" ثابتة. المبلغ يُستمد من درجة الخطورة التي تراها الهيئة، ومن القدرة على إثبات أن الشخص سيغادر إسرائيل فعلاً في الموعد المحدد له.
منطلق القانون صارم. تنص المادة 13(a) من قانون الدخول إلى إسرائيل على أن من يوجد في إسرائيل دون تصريح إقامة "يُبعد من إسرائيل في أقرب وقت ممكن ما لم يغادر بمحض إرادته قبل ذلك"، وتنص المادة 13A من القانون على أن المقيم بصورة غير قانونية "يُحتجز إلى حين مغادرته إسرائيل أو إبعاده منها، ما لم يُفرج عنه بكفالة مالية أو ضمان بنكي أو ضمان مناسب آخر". إذن، القاعدة هي الاحتجاز، والإفراج هو الاستثناء.
الاستثناء تنظّمه المادة 13F من القانون. السبب الرئيسي المطبق عمليًا هو ما ورد في المادة 13F(a)(2): الاقتناع بأن المقيم بصورة غير قانونية سيغادر إسرائيل بنفسه في الموعد المحدد له، وأنه لن تكون هناك صعوبة في تحديد مكانه إذا لم يغادر. وإلى جانب ذلك يوجد سبب السن أو الحالة الصحية والأسباب الإنسانية الخاصة (المادة 13F(a)(3))، وسبب مرور 60 يومًا على الاحتجاز (المادة 13F(a)(4)). في المقابل، تُعدّد المادة 13F(b) الحالات التي لا يُفرج فيها عن الشخص بكفالة كقاعدة عامة، ومنها الخطورة على السلامة العامة — وهو اعتبار تمنحه المحاكم وزنًا مركزيًا عندما توجد في الخلفية إدانة بجريمة عنف.
عمليًا، السؤال الحاسم هو سؤال الثقة. الرفض المستمر للتعاون مع الإبعاد، أو عدم تسليم بيانات جواز السفر، أو مخالفة حكم قضائي أمر بمغادرة إسرائيل، كلها أمور تسحب الأرض من تحت سبب الإفراج، وعندئذٍ لن تُجدي حتى الكفالة المرتفعة.
تعمل صلاحيتان بالتوازي. الأولى هي صلاحية مسؤول مراقبة الحدود. ينص البند ה.1.2 من الإجراء 10.3.0001 (إجراء إصدار أوامر الإبعاد والاحتجاز بموجب قانون الدخول إلى إسرائيل، الإصدار 4، 15.3.2023) على أنه إذا قرر المسؤول عدم نقل الشخص إلى الاحتجاز لتوافر أحد أسباب المادة 13F(a)، فعليه أن يفصّل في نموذج أمر الاحتجاز شروط الإفراج وموعد مغادرة إسرائيل. وإلى جانب ذلك ينظّم الإجراء 5.1.0004 (الإجراء العام للكفالات، محدّث بتاريخ 15.1.2026) الجانب العملي للكفالة — أين تُودَع، ومتى تُعاد، ومتى تُصادَر. السلطة التقديرية في تحديد المبلغ فردية: فهي تُستمد من ظروف الأجنبي، ومن المخالفات السابقة، ومن مدى قدرة الإيداع على إزالة المخاوف من عدم مغادرته في الموعد.
الصلاحية الثانية هي صلاحية محكمة مراجعة الاحتجاز. يُعرض المحتجز أمامها وفقًا للمادتين 13N–13O من قانون الدخول إلى إسرائيل، وبعد ذلك تُعقد جلسات مراجعة دورية — وفي القرارات التي فُحصت هنا، حُدد موعد الجلسة التالية عادةً بعد ثلاثة إلى أربعة أسابيع. ويجوز للمحكمة أن تصادق على أمر الاحتجاز، أو أن تأمر بالإفراج، أو أن تحدد شروط إفراج بديلة عن تلك التي حددها المسؤول، بما في ذلك مبلغ أقل أو تقسيط الدفعات.
لا توجد تعريفة موحدة، لكن هناك نطاقًا يمكن تحديده. في قرارات محكمة مراجعة الاحتجاز للسنوات 2025-2026، تتراوح مبالغ الإيداع عادة بين نحو 20,000 شيكل ونحو 40,000 شيكل، وغالبًا ما تُطلب إلى جانبها كفالات من طرف ثالث بمبالغ مماثلة.
على سبيل المثال، في قرار بتاريخ 19.3.2025، بشأن شخص أُدين بجريمة عنف خطيرة وقُدّم إلى جانب ذلك برنامج تأهيل، أصرّت المحكمة على 40,000 شيكل إيداعًا بالإضافة إلى 40,000 شيكل كفالة من مواطن أو مقيم إسرائيلي. وعندما تكون المغادرة وشيكة وملموسة، تُحدَّد مبالغ أقل — 20,000 شيكل في قرار بتاريخ 18.2.2026، و30,000 شيكل مقسّطة على دفعتين في قرار بتاريخ 16.11.2025.
مبدآن متعارضان يحددان المبلغ: كلما زادت درجة الخطورة ارتفع مبلغ الكفالة — فتاريخ من المخالفات، أو رفض التعاون، أو الإقامة غير القانونية الطويلة، كلها تدفعه إلى الأعلى؛ وفي المقابل، لا يجوز فرض شروط لا يستطيع الشخص الوفاء بها بسبب وضعه الاقتصادي فقط.
الكفالة المالية ليست سوى عنصر واحد. العنصر الثاني، وهو لا يقل أهمية بالنسبة للعائلة، هو الكفيل — مواطن أو مقيم إسرائيلي يوقّع على سند كفالة بمبلغ محدد لضمان مثول المحتجز ومغادرته البلاد في الموعد. أحيانًا يكفي كفيل واحد بمبلغ متواضع، وأحيانًا تُطلب كفالة بمبلغ مساوٍ للإيداع؛ وفي إحدى الحالات طُلبت كفالتان من طرف ثالث بمبلغ 30,000 شيكل لكل منهما، بتوقيع حاملي جوازات سفر سارية المفعول يتم التعرف عليهم بواسطتها.
إلى جانب ذلك تُحدَّد دائمًا تقريبًا شروط رقابة: المثول الدوري في مكتب سلطة السكان والهجرة — مرة أسبوعيًا، أو مرة كل أسبوعين، أو مرة كل 30 يومًا — لفحص الوضع وإمكانية الإبعاد والتحقق من الالتزام بالشروط؛ وتقديم عنوان دقيق والإقامة فيه فقط، دون الانتقال إلى عنوان آخر قبل إشعار خطي للسلطة؛ وتقديم رقم هاتف فعّال. كما يُطلب التعهد بمغادرة إسرائيل في الموعد والتعاون مع إجراءات الإبعاد، وأحيانًا العمل بفعالية على استخراج وثائق سفر — وفي أحد القرارات حُدّدت لذلك مهلة 90 يومًا من الإفراج. وفي ظروف مناسبة تُضاف شروط خاصة: التعهد بعدم تقديم طلب إضافي لتسوية الوضع حتى مغادرة البلاد، أو المشاركة في برنامج علاجي-تأهيلي وتقديم تقارير عنه.
ينظّم الإجراء 5.1.0004 الجانب العملي. وفقًا للبند 2.1، يمكن في وحدة الكفالات بمطار بن غوريون إيداع ضمان بنكي (بما في ذلك الرقمي)، أو شيك بنكي، أو نقدًا عبر بطاقة ائتمان، أو إيصال معتمد عن إيداع في حساب. ويُطلب من الكفيل إحضار وثيقة القرار، وبطاقة هوية، وشيكًا ملغى أو إفادة بإدارة حساب في بنك إسرائيلي تُعاد إليه الكفالة. وفي المكاتب الإقليمية لإدارة السكان يمكن إيداع الضمانات البنكية فقط.
إذا التزم المكفول بالشروط، تُعاد الكفالة إلى الحساب الذي قدّمه الكفيل خلال 30 يومًا (البند 6.2). وإذا لم يلتزم بها، يُرسَل إلى الكفيل قبل المصادرة الكاملة أو الجزئية خطاب إنذار (البند 7.3)، ويحق له الرد عليه خلال 14 يومًا (البند 7.4). وإذا أودعت الكفالة بموجب قرار من هيئة قضائية، تُوجَّه عادة طلبات تعديل شروطها إلى الهيئة ذاتها: ففي قرار بتاريخ 1.1.2025 امتنعت محكمة مراجعة الاحتجاز عن خفض كفالة حددتها المحكمة المركزية، إذ لم يُعثر على سبب للتعديل. ومخالفة الشرط ليست أمرًا شكليًا: إذ تنص القرارات صراحة على أنها تؤدي إلى مصادرة فورية للكفالة وتشكل سببًا لإعادة المفرج عنه إلى الاحتجاز في أي وقت.
إذا كان المبلغ يفوق قدرتكم، فلا يجب انتظار الجلسة التالية: يمكن التوجه إلى مسؤول مراقبة الحدود بطلب لإعادة النظر في شروط الكفالة في ضوء تغيّر الظروف، والتقدم في الوقت نفسه إلى المحكمة بطلب للإفراج أو تعديل الشروط. ومن المستحسن إرفاق مستندات داعمة: كشوف حساب وقسائم رواتب، وبيانات كفيل إسرائيلي مستعد للتوقيع، وتذكرة طيران ووثائق طبية.
يمكن استئناف قرار محكمة مراجعة الاحتجاز أمام المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية خلال 45 يومًا من تاريخ استلام القرار. وهذه هي الأداة الصحيحة عندما يكون المبلغ المحدد غير متناسب، أو عندما لم تُؤخذ البيانات الاقتصادية أو العائلية بعين الاعتبار، أو عندما لم يُبحث بديل تقسيط الدفعات.
من المهم فهم حدود هذا الإجراء. الغاية من الاحتجاز هي الإبعاد، وليس تسوية الوضع: ففي قرار بتاريخ 7.5.2025 رفضت المحكمة خفض كفالة شخص صرّح بأنه غير مستعد للعودة إلى بلده، وأوضحت أن عليه التعاون مع إبعاده. أما الدفوع المتعلقة بأمر الإبعاد أو بالوضع فمكانها استئناف أمام محكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم) لشؤون الهجرة أو التماس إداري. ومع ذلك، قد يكون للإجراء المعلّق تأثير: إذ ينص الفصل ו من الإجراء 10.3.0001 على أنه إذا قُدّم قبل الإيداع في الاحتجاز طلب إلى اللجنة الإنسانية المشتركة بين الوزارات (الإجراء 5.2.0022) أو طلب لتأجيل الإبعاد في حالة طوارئ طبية (الإجراء 5.2.0038)، فيجب التواصل فورًا مع المكتب المعني، والنظر في الإفراج بكفالة، وإذا لم يُتخذ قرار خلال 14 يومًا من تاريخ إصدار أمر الإبعاد، فعلى المسؤول النظر في الإفراج بشروط.
في محكمة مراجعة الاحتجاز، في قرار بتاريخ 16.11.2025 (القضية 9277499)، أصرّ مسؤول مراقبة الحدود على كفالة قدرها 50,000 شيكل حددها من تلقاء نفسه، وقضت المحكمة بأنه إذا لم يُبعد المحتجز ولم يلتزم بشروط المسؤول، فسيُفرج عنه مقابل 30,000 شيكل على دفعتين، وكفالة من مواطن إسرائيلي بمبلغ 5,000 شيكل، ومثول أسبوعي. الدرس العملي: قرار الإفراج الصادر عن المسؤول هو نقطة انطلاق، وليس سقفًا.
في قرار بتاريخ 18.2.2026 (القضية 9288154) أُفرج عن سائحة رُفض طلب لجوئها وادّعت أنها لم تتسلم القرار، مقابل 20,000 شيكل، ومغادرة طوعية خلال سبعة أيام، وتعهد بعدم تقديم طلب إضافي لتسوية الوضع. الدرس: عندما تكون المغادرة وشيكة وملموسة ومدعومة بتعهد، ينخفض المبلغ ويتقلص الجدول الزمني.
في قضية استئناف إداري (المركز) 16856-06-25 (12.6.2025)، طلبت الدولة كفالة قدرها 30,000 شيكل من أب لقاصرين أودعوا في مؤسسة رعاية خارج المنزل. وحددت المحكمة الكفالة بمبلغ 20,000 شيكل ووزّعتها: 2,500 شيكل كشرط للإفراج، و2,500 شيكل إضافية حتى نهاية ذلك الشهر، والباقي على ثلاث دفعات شهرية متساوية بقيمة 5,000 شيكل لكل منها، مع التأكيد على أنه لا يجوز فرض شروط لا يستطيع الشخص الوفاء بها بسبب وضعه الاقتصادي وحده، وحرمانه بسبب ذلك من حريته (استند المستأنفون إلى طلب إذن استئناف (المحكمة العليا) 7267/09 سومايلي عبدولاي ضد وزارة الداخلية (2009)). الدرس: تقسيط الدفعات طلب مشروع، شريطة أن يكون مدعومًا بالبيانات.
من ناحية أخرى، في قرار بتاريخ 1.1.2025 (القضية 9232271) رفضت المحكمة خفض كفالة قدرها 40,000 شيكل وكفالتين من طرف ثالث بمبلغ 30,000 شيكل لكل منهما، حددتهما المحكمة المركزية، وأقرّت استمرار الاحتجاز — على خلفية مخالفة حكم قضائي أمر بمغادرة إسرائيل، ومحاولة الهروب من مفتشي السلطة، والرفض المستمر للتعاون. الدرس: الكفالة تهدف إلى إزالة مخاوف ملموسة؛ وعند انعدام الثقة الأساسية، لن يفتح حتى المبلغ المرتفع الباب.
يرافق مكتبنا العائلات والشركاء وأصحاب العمل في إجراءات الاحتجاز منذ الساعة الأولى: الحضور في جلسة الاستماع وجلسات المراجعة، وتقديم طلبات الإفراج وطلبات إعادة النظر في شروط الكفالة، وإيجاد وإعداد كفيل إسرائيلي، وبناء جدول تقسيط مدعوم بالمستندات، والاستئناف أمام المحكمة المركزية عندما تكون الشروط المحددة غير متناسبة. كما نفحص في كل قضية الإجراءات الموازية — استئناف أو التماس أو طلب إنساني — حتى لا يُبتّ في الإفراج بمعزل عنها. لا يشكّل ما ورد أعلاه ضمانًا لأي نتيجة؛ إذ تُفحص كل قضية بحسب ظروفها.
لا يوجد مبلغ ثابت. في قرارات محكمة مراجعة الاحتجاز للسنوات الأخيرة، تتراوح مبالغ الإيداع عادة بين نحو 20,000 شيكل ونحو 40,000 شيكل، وأحيانًا تُطلب بالإضافة إلى ذلك كفالات من طرف ثالث بمبالغ مماثلة. ويُستمد المبلغ من درجة الخطورة من عدم مغادرة الشخص إسرائيل في الموعد — فتاريخ من المخالفات أو رفض التعاون يرفعه، بينما يمكن أن يبرر الوضع الاقتصادي المثبت تخفيضه أو تقسيطه.
نعم، وهذا طلب مقبول. ففي قرار بتاريخ 16.11.2025 قُسّمت كفالة قدرها 30,000 شيكل على دفعتين، ولم يُطلب سوى 20,000 شيكل لغرض الإفراج نفسه. وفي قضية استئناف إداري (المركز) 16856-06-25 (12.6.2025) قُسّمت كفالة قدرها 20,000 شيكل على خمس دفعات، ولم يشكّل شرط الإفراج سوى 2,500 شيكل. ولكي يُقبل الطلب يجب دعمه بمستندات عن الوضع الاقتصادي.
كقاعدة عامة، يُطلب مواطن أو مقيم إسرائيلي يوقّع على سند كفالة بمبلغ محدد لضمان مثول المحتجز ومغادرته البلاد في الموعد؛ وفي بعض الحالات طُلب كفلاء يحملون جوازات سفر سارية المفعول. وإذا خُولفت الشروط، فقد تُصادَر الكفالة — لكن وفقًا للإجراء 5.1.0004 يُرسل إلى الكفيل خطاب إنذار قبل المصادرة الكاملة أو الجزئية، ويحق له الرد عليه خلال 14 يومًا.
قد تؤدي المخالفة إلى مصادرة فورية للكفالة وإعادة الشخص إلى الاحتجاز في أي وقت — وهذا ما تنص عليه صراحة قرارات الإفراج. ففي قرار بتاريخ 1.1.2025 أُقرّ استمرار احتجاز شخص لم يلتزم بشروط الإفراج التي حددتها المحكمة المركزية، ورُفض طلبه بخفض الكفالة. وإذا طرأ تغيّر حقيقي في الظروف، فالطريق الصحيح هو التوجه مسبقًا إلى المسؤول أو المحكمة، وليس مخالفة الشروط.
كقاعدة عامة، لا. فالغاية من الاحتجاز هي الإبعاد، ومحكمة مراجعة الاحتجاز تفحص ما إذا كان يمكن الاقتناع بأن الشخص سيغادر إسرائيل — لا ما إذا كان من المناسب تسوية وضعه. ففي قرار بتاريخ 7.5.2025 رُفض طلب خفض كفالة لشخص صرّح بأنه غير مستعد للعودة إلى بلده، وفي قرار بتاريخ 1.1.2025 تقرر أنه عند انعدام الثقة بأن الشخص سيغادر، لن تُجدي الشروط ولا الكفالة المرتفعة. أما الدفوع المتعلقة بالوضع فمكانها استئناف أمام محكمة الاستئناف لشؤون الهجرة أو التماس إداري، لكن وجود إجراء معلّق قد يؤثر على مسألة الإفراج بشروط.