Родича тримають під вартою? Посібник щодо підстав звільнення під заставу, розміру застави, поручителя та умов уповноваженого й трибуналу.
Дзвінок зазвичай надходить увечері: людину затримують під час операції інспекторів Управління народонаселення та імміграції, проводять із нею слухання, виносять щодо неї постанову про тримання під вартою та постанову про видворення, після чого переводять до місця тримання під вартою. Питання родини майже завжди одне й те саме — скільки грошей потрібно, щоб її звільнити, і хто має підписати поруку.
Ця сторінка призначена для родичів, партнерів, друзів і роботодавців осіб, які перебувають під вартою відповідно до Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952. Вона пояснює, коли закон дозволяє звільнення під заставу, хто визначає суму й умови, які суми встановлюються на практиці та як вноситься застава і коли вона повертається чи конфіскується. Одразу зауважимо: єдиного «тарифу» не існує. Сума визначається рівнем ризику, який вбачає інстанція, і тим, наскільки вдається довести, що людина справді залишить Ізраїль у встановлений строк.
Вихідна позиція закону є суворою. Стаття 13(a) Закону про в'їзд до Ізраїлю встановлює, що особа, яка перебуває в Ізраїлі без дозволу на проживання, «підлягає видворенню з Ізраїлю якнайшвидше, якщо вона не залишила країну добровільно раніше», а стаття 13A закону встановлює, що особа, яка незаконно перебуває в країні, «утримується під вартою до виїзду з Ізраїлю або до видворення з нього, якщо тільки її не звільнено під грошову заставу, банківську гарантію чи інше належне забезпечення». Отже, правилом є тримання під вартою, а звільнення — винятком.
Виняток регулює стаття 13F закону. Основною підставою, що застосовується на практиці, є та, що передбачена статтею 13F(a)(2): переконаність у тому, що особа, яка незаконно перебуває в країні, самостійно залишить Ізраїль у встановлений для неї строк і що в разі невиїзду не виникне труднощів з її розшуком. Поряд із нею діють підстава віку чи стану здоров'я та особливих гуманітарних причин (стаття 13F(a)(3)) і підстава спливу 60 днів тримання під вартою (стаття 13F(a)(4)). Натомість стаття 13F(b) перелічує обставини, за яких, як правило, особу не звільняють під заставу, включно з небезпекою для громадської безпеки — фактором, якому трибунали надають центральне значення, якщо в минулому є засудження за насильницький злочин.
На практиці вирішальним є питання довіри. Послідовна відмова співпрацювати з видворенням, ненадання даних паспорта чи порушення судового рішення, яке зобов'язувало залишити Ізраїль, підривають саму підставу для звільнення, і тоді навіть висока застава не допоможе.
Діють дві паралельні інстанції. Перша — це уповноважений прикордонного контролю. Пункт ה.1.2 Процедури 10.3.0001 (Процедура винесення постанов про видворення та тримання під вартою за Законом про в'їзд до Ізраїлю, видання 4, 15.03.2023) встановлює, що якщо уповноважений вирішив не поміщати особу під варту, оскільки встановлено одну з підстав статті 13F(a), він повинен зазначити на бланку постанови про тримання під вартою умови звільнення та дату виїзду з Ізраїлю. Поряд із цим Процедура 5.1.0004 (Загальна процедура щодо порук, оновлена 15.01.2026) регулює практичний бік застави — де вона вноситься, коли повертається і коли конфіскується. Розсуд при визначенні суми має індивідуальний характер: він залежить від обставин іноземця, попередніх порушень і того, наскільки внесена сума знімає побоювання, що він не виїде у строк.
Друга інстанція — це Трибунал з перегляду тримання під вартою. Особу, яку тримають під вартою, доставляють до нього відповідно до статей 13N–13O Закону про в'їзд до Ізраїлю, після чого проводяться періодичні засідання з перегляду — згідно з розглянутими тут рішеннями, дата наступного засідання призначається, як правило, через три-чотири тижні. Трибунал вправі затвердити постанову про тримання під вартою, розпорядитися про звільнення або встановити альтернативні умови звільнення замість тих, що визначив уповноважений, включно з меншою сумою або розстроченням платежів.
Єдиного тарифу немає, але існує визначений діапазон. У рішеннях Трибуналу з перегляду тримання під вартою за 2025–2026 роки суми застави, як правило, коливаються від приблизно 20 000 до приблизно 40 000 шекелів, і нерідко поряд із ними вимагаються поруки третіх осіб на подібні суми.
Так, у рішенні від 19.03.2025 у справі особи, засудженої за тяжкий насильницький злочин, яка водночас надала програму реабілітації, трибунал наполіг на 40 000 шекелів застави та ще 40 000 шекелів поруки громадянина чи резидента Ізраїлю. Коли виїзд є близьким і конкретним, встановлюються менші суми — 20 000 шекелів у рішенні від 18.02.2026 та 30 000 шекелів із розстроченням на два платежі в рішенні від 16.11.2025.
Суму визначають два протилежні принципи: чим вищий ризик, тим вища застава — історія порушень, відмова від співпраці або тривале незаконне перебування штовхатимуть її вгору; і, навпаки, не можна встановлювати умови, яких людина не зможе виконати виключно через своє матеріальне становище.
Грошова застава — лише один елемент. Другий елемент, не менш важливий для родини, — це поручитель: громадянин чи резидент Ізраїлю, який підписує поруку на зазначену суму для забезпечення з'явлення особи, яку тримають під вартою, та її своєчасного виїзду з країни. Іноді достатньо одного поручителя на скромну суму, а іноді потрібна порука на суму, що дорівнює заставі; в одному випадку знадобилися дві поруки третіх осіб по 30 000 шекелів кожна, підписані власниками дійсних паспортів, за якими вони мали посвідчити особу.
Поряд із цим майже завжди встановлюються умови нагляду: періодичне з'явлення до відділення Управління народонаселення та імміграції — раз на тиждень, раз на два тижні або раз на 30 днів — для перевірки статусу й можливості видворення та контролю дотримання умов; надання точної адреси і проживання лише за нею без переїзду на іншу адресу до письмового повідомлення органу влади; та надання діючого номера телефону. Також вимагається зобов'язання своєчасно залишити Ізраїль і співпрацювати з процедурами видворення, а іноді — активно діяти для отримання проїзних документів: в одному рішенні для цього встановлено строк 90 днів із моменту звільнення. За відповідних обставин додаються особливі умови: зобов'язання не подавати додаткову заяву про врегулювання статусу до виїзду з країни або участь у лікувально-реабілітаційній програмі та звітування щодо неї.
Процедура 5.1.0004 регулює практичний бік. Згідно з пунктом 2.1, у відділі порук в аеропорту ім. Бен-Гуріона можна внести банківську гарантію (включно з цифровою), банківський чек, готівку карткою або затверджений корінець про внесення коштів на рахунок. Поручитель повинен мати при собі документ про рішення, посвідчення особи та анульований чек або підтвердження ведення рахунку в ізраїльському банку, на який буде повернено поруку. У регіональних відділеннях Управління народонаселення можна вносити лише банківські гарантії.
Якщо особа, за яку внесено заставу, виконала умови, порука повертається на рахунок, який зазначив поручитель, протягом 30 днів (пункт 6.2). Якщо умови не виконано — перед повною чи частковою конфіскацією поручителю надсилається попереджувальний лист (пункт 7.3), на який він вправі відповісти протягом 14 днів (пункт 7.4). Якщо заставу внесено на підставі рішення судової інстанції, заява про зміну її умов, як правило, подається до тієї самої інстанції: у рішенні від 01.01.2025 Трибунал з перегляду тримання під вартою відмовився знизити заставу, встановлену окружним судом, оскільки не знайшов підстав для зміни. Порушення умови — не технічна формальність: у рішеннях прямо зазначено, що воно тягне за собою негайну конфіскацію застави та є підставою для повернення звільненої особи під варту в будь-який момент.
Якщо сума перевищує ваші можливості, не варто чекати наступного засідання: можна звернутися до уповноваженого прикордонного контролю із заявою про перегляд умов застави у зв'язку зі зміною обставин і водночас подати до трибуналу заяву про звільнення або зміну умов. Варто додати підтвердні документи: виписки з рахунку та розрахункові листки із заробітної плати, дані ізраїльського поручителя, готового підписати поруку, авіаквиток і медичні документи.
Рішення Трибуналу з перегляду тримання під вартою можна оскаржити до окружного суду з адміністративних справ протягом 45 днів з дня отримання рішення. Це належний інструмент, коли встановлена сума є непропорційною, коли не було враховано матеріальні чи сімейні обставини, або коли не розглядалася альтернатива розстрочення платежів.
Важливо розуміти межі цієї процедури. Мета тримання під вартою — видворення, а не врегулювання статусу: у рішенні від 07.05.2025 трибунал відмовився знизити заставу особі, яка заявила, що не готова повернутися до своєї країни, і роз'яснив, що вона повинна співпрацювати зі своїм видворенням. Доводи проти постанови про видворення або щодо статусу належать до апеляції (ерар) до Апеляційного трибуналу у справах імміграції або до адміністративного позову. Водночас незавершене провадження може мати значення: розділ ו Процедури 10.3.0001 встановлює, що якщо до поміщення під варту було подано заяву до Міжвідомчої гуманітарної комісії (Процедура 5.2.0022) або заяву про відстрочення видворення у зв'язку з медичною надзвичайною ситуацією (Процедура 5.2.0038), необхідно негайно зв'язатися з відповідним відділенням, розглянути можливість звільнення під заставу, а якщо рішення не прийнято протягом 14 днів з дати винесення постанови про видворення — уповноважений повинен розглянути звільнення на умовах.
У Трибуналі з перегляду тримання під вартою, у рішенні від 16.11.2025 (справа 9277499), уповноважений прикордонного контролю наполіг на заставі в 50 000 шекелів, встановленій за власною ініціативою, а трибунал постановив, що якщо особу, яку тримають під вартою, не буде видворено і вона не виконає умови уповноваженого, її буде звільнено під 30 000 шекелів у два платежі, поруку громадянина Ізраїлю на 5 000 шекелів та щотижневе з'явлення. Практичний висновок: рішення уповноваженого про звільнення — це відправна точка, а не стеля.
У рішенні від 18.02.2026 (справа 9288154) звільнено туристку, чиє клопотання про притулок було відхилено і яка стверджувала, що не отримувала це рішення, — під 20 000 шекелів, добровільний виїзд протягом семи днів та зобов'язання не подавати додаткову заяву про врегулювання статусу. Висновок: коли виїзд є близьким, конкретним і підкріпленим зобов'язанням, сума знижується, а строки скорочуються.
У справі Адм. апеляція (Центральний) 16856-06-25 (12.06.2025) держава вимагала заставу в 30 000 шекелів від батька неповнолітніх дітей, поміщених у позасімейний заклад. Суд встановив заставу в розмірі 20 000 шекелів і розподілив її: 2 500 шекелів як умову звільнення, ще 2 500 шекелів до кінця того самого місяця та решту трьома рівними щомісячними платежами по 5 000 шекелів, при цьому було зазначено, що не можна встановлювати умови, яких людина не може виконати виключно через своє матеріальне становище, позбавляючи її з цієї причини свободи (апелянти посилалися на справу Барам (Верховний суд) 7267/09 Сомайлі Абдулай проти Міністерства внутрішніх справ (2009)). Висновок: розстрочення платежів — законна вимога за умови, що вона підкріплена даними.
З іншого боку, у рішенні від 01.01.2025 (справа 9232271) трибунал відмовився знизити заставу в 40 000 шекелів і дві поруки третіх осіб по 30 000 шекелів кожна, встановлені окружним судом, і підтвердив подальше тримання під вартою — на тлі порушення судового рішення, яке зобов'язувало залишити Ізраїль, спроби втекти від інспекторів відомства та послідовної відмови від співпраці. Висновок: застава покликана усунути конкретне побоювання; за відсутності базової довіри навіть висока сума не відкриє ворота.
Наш офіс супроводжує родини, партнерів і роботодавців у процедурах тримання під вартою з першої ж години: участь у слуханні та в засіданнях з перегляду, заяви про звільнення та заяви про перегляд умов застави, пошук і підготовка ізраїльського поручителя, побудова підтвердженого документами графіка розстрочення, а також апеляція до окружного суду, якщо встановлені умови є непропорційними. У кожній справі ми також розглядаємо паралельні процедури — апеляцію, позов чи гуманітарну заяву, — щоб питання звільнення не вирішувалося у відриві від них. Викладене не гарантує результату; кожна справа розглядається за її обставинами.
Фіксованої суми не існує. У рішеннях Трибуналу з перегляду тримання під вартою останніх років суми застави, як правило, коливаються від приблизно 20 000 до приблизно 40 000 шекелів, а іноді додатково вимагаються поруки третіх осіб на подібні суми. Сума визначається рівнем ризику того, що людина не виїде з Ізраїлю у строк, — історія порушень або відмова від співпраці підвищують її, а доведене складне матеріальне становище може бути підставою для зниження суми або розстрочення.
Так, і це поширене клопотання. У рішенні від 16.11.2025 заставу в 30 000 шекелів було поділено на два платежі, при цьому для самого звільнення вимагалися лише 20 000 шекелів. У справі Адм. апеляція (Центральний) 16856-06-25 (12.06.2025) заставу в 20 000 шекелів розподілено на п'ять платежів, при цьому умовою звільнення були лише 2 500 шекелів. Щоб клопотання було задоволене, його потрібно підкріпити документами про матеріальне становище.
Як правило, потрібен громадянин чи резидент Ізраїлю, який підписує поруку на зазначену суму для забезпечення з'явлення особи, яку тримають під вартою, та її своєчасного виїзду з країни; в окремих випадках вимагалися поручителі з дійсним паспортом. Якщо умови порушено, порука може бути конфіскована — проте згідно з Процедурою 5.1.0004, перед повною чи частковою конфіскацією поручителю надсилається попереджувальний лист, на який він вправі відповісти протягом 14 днів.
Порушення може призвести до негайної конфіскації застави та повернення людини під варту в будь-який момент — це прямо зазначено в рішеннях про звільнення. У рішенні від 01.01.2025 підтверджено подальше тримання під вартою особи, яка не виконала умови звільнення, встановлені окружним судом, а її заяву про зниження застави відхилено. Якщо сталася справжня зміна обставин, правильний шлях — заздалегідь звернутися до уповноваженого або трибуналу, а не порушувати умови.
Як правило, ні. Мета тримання під вартою — видворення, і Трибунал з перегляду тримання під вартою перевіряє, чи можна переконатися, що людина залишить Ізраїль, а не те, чи доцільно врегулювати її статус. У рішенні від 07.05.2025 відхилено заяву про зниження застави особі, яка заявила, що не готова повернутися до своєї країни, а в рішенні від 01.01.2025 зазначено, що за відсутності довіри до того, що людина виїде, не допоможуть ні умови, ні висока застава. Доводи щодо статусу належать до апеляції до Апеляційного трибуналу у справах імміграції або до адміністративного позову, однак наявність незавершеного провадження може вплинути на питання звільнення на умовах.