Убежище из-за смены религии зависит от искренности и риска возврата. Гид по собеседованию, доказательствам и апелляции — от нашего офиса.
Это руководство предназначено для тех, кто сменил религию — чаще всего для тех, кто обратился к христианству и приехал из страны, где смена религии сопряжена с риском, — и просит убежища в Израиле, а также для членов их семей и сопровождающих их лиц. Религия — одно из пяти оснований преследования, перечисленных в Конвенции о статусе беженцев, поэтому это вполне законное основание для заявления; однако из практики Апелляционного трибунала (Бейт-дин ле-эрарим) следует, что это также одно из оснований, которые проверяются особенно строго.
Причина проста: веру нельзя сфотографировать. Отдел по рассмотрению заявлений просителей убежища (отдел RSD) и Консультативный комитет по делам беженцев не могут заглянуть вам в душу, поэтому они изучают внешние признаки — что вы знаете о религии, которую приняли, когда и где вас крестили, какие у вас есть документы, как долго вы ведете религиозный образ жизни и что именно с вами произошло в связи с этим. Понимание того, как проводится такая проверка, еще до собеседования, чаще всего и есть разница между обоснованным заявлением и заявлением, которое будет отклонено.
Конвенция о статусе беженцев 1951 года и Протокол 1967 года определяют беженца как лицо, находящееся вне страны своего гражданства «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений», которое не может или не желает пользоваться защитой этой страны. Конвенция не была инкорпорирована в израильское законодательство, но государство обязано соблюдать ее положения, как было указано и в Адм. апелляция (Иерусалим) 59534-06-25 (12.08.2025). Бремя доказывания этих условий лежит на просителе убежища, который должен продемонстрировать вполне обоснованные опасения — как в субъективном, так и в объективном аспекте.
Процесс рассмотрения регулируется Процедурой 5.2.0012 (Процедура рассмотрения заявлений лиц, ищущих политическое убежище в Израиле, и лиц, признанных министром внутренних дел имеющими право на политическое убежище в Израиле), издание 11 от 15.10.2024. Процедура устанавливает несколько путей: отклонение на пороговой стадии после собеседования RSD, рассмотрение в ускоренном порядке отделом, рассмотрение в сокращенном порядке председателем Консультативного комитета либо рассмотрение на пленарном заседании комитета. Пункт 9 Процедуры предусматривает, что в письме об отказе должно быть указано, что заявитель вправе подать эрар (апелляцию) в Апелляционный трибунал в соответствии с Законом о въезде в Израиль, 5712-1952.
Собеседование проводит сотрудник отдела, прошедший подготовку RSD, на языке, которым вы владеете, а при необходимости — с помощью переводчика; оно фиксируется в протоколе, а также в аудио- и видеозаписи; вас просят письменно подтвердить, что вы поняли его содержание. Процедура также предписывает проводить собеседование отдельно от супруга или супруги и от сопровождающих родственников — поэтому противоречия между версиями супругов нередко всплывают позже, в ходе разбирательства.
В центре проверки — искренность обращения. Вам задают базовые вопросы о вере, которую вы приняли: значение обряда крещения, кто крестил Иисуса, таинство хлеба и вина, Святая Троица, основные молитвы. В деле Эрар (Иерусалим) 2226-25 (17.08.2025) было указано, что неспособность ответить на такие базовые вопросы «вызывает недоумение и порождает серьезные сомнения» в самом факте обращения, а в деле Эрар (Иерусалим) 2083-25 (24.07.2025) то же самое было установлено в отношении лица, представившего себя религиозной активисткой, проповедующей христианство.
Наряду со знаниями проверяются документы и последовательность во времени: свидетельство о крещении или подтверждение церкви, письмо от священника или пастора общины, документальное подтверждение регулярного посещения на протяжении определенного периода, а также время обращения относительно момента выезда из страны и момента подачи заявления. В деле Эрар (Иерусалим) 2910-25 (11.08.2025) было подчеркнуто, что если в стране происхождения смена религии — это законная и документируемая процедура, включающая обряд крещения, свидетельство об обращении и официальную публикацию, — отсутствие таких документов действует против заявителя. Не менее важно и то, что общие доклады и статьи о положении христиан в стране не заменяют личных доказательств.
Даже искреннее обращение само по себе недостаточно. Следующий вопрос — что вас ожидает по возвращении, и он рассматривается на основе источников информации о стране происхождения. В деле Адм. апелляция (Иерусалим) 59534-06-25 окружной суд разъяснил, что необходимо различать дискриминацию и преследование, и что доказательства, свидетельствующие о притеснении христиан в отдельных регионах, не обязательно указывают на риск в том округе, где реально проживал заявитель.
Второй вопрос — личность преследователя. Если угроза исходит не от государственных органов, а от соседей, активистов организации или членов общины, на вас лежит повышенное бремя доказать, что государство не может или не желает вас защитить; отказ от подачи заявления в полицию из страха не освобождает от этого бремени. Одновременно рассматривается альтернатива внутреннего переселения — могли ли вы переехать в другой район своей страны, где опасность отсутствует. В крупных странах это ключевой фактор, и заявитель должен представить хотя бы первичные доказательства того, что такой переезд не помог бы.
Также оценивается ваше собственное поведение: законный и открытый выезд по собственному паспорту, длительное пребывание в стране происхождения после начала заявленного преследования или проезд через безопасные страны без подачи там заявления об убежище — все это признаки, ослабляющие субъективный аспект опасений.
Немало людей обращаются к христианству именно в Израиле. С юридической точки зрения это заявление о статусе беженца sur place — sur place, буквально «на месте», означает основание для убежища, возникшее уже после отъезда из страны происхождения. В деле Адм. апелляция (Верховный суд) 2244/12 (21.08.2012) Верховный суд отклонил такое заявление по существу, поскольку не было доказано, что власти страны происхождения вообще осведомлены о деятельности, осуществляемой в Израиле, и прямо оставил открытым правовой статус этого основания.
В деле Эрар (Иерусалим) 2153-25 (11.09.2025) были подробно изложены критерии: требуется добросовестность, и проверяется, является ли деятельность в стране убежища подлинной и продиктованной реальными убеждениями, или же она инициирована и используется как искусственное средство создания основания для убежища; также требуется доказательная база, подтверждающая, что деятельность действительно стала известна властям страны происхождения. Практический вывод: если вы приняли христианство в Израиле, документируйте этот процесс с самого начала — момент присоединения к общине, обряд крещения, подтверждения церкви и регулярное посещение на протяжении времени.
Повторяющийся недостаток таких заявлений — то, что трибунал называет развивающейся версией событий. В деле Эрар (Иерусалим) 3636-24 (23.12.2024) заявитель в начале собеседования ответил, что не сталкивался с проблемами из-за своей религии, и лишь в конце — после замечания своего адвоката — выдвинул довод о религиозном преследовании; трибунал расценил это как признак недостоверности.
Еще серьезнее ситуация, когда основание религиозного преследования вообще не указано в форме заявления об убежище. В деле Адм. апелляция (Иерусалим) 59534-06-25 апелляция была отклонена, в том числе, потому что в форме — заполненной с помощью адвоката — было заявлено только преследование по политическим мотивам, и лишь на собеседовании, состоявшемся спустя годы, впервые было заявлено о религиозном преследовании; «сокрытие этого центрального довода», как было указано, подкрепляет вывод о недостоверности. Вывод очевиден: все основания преследования, включая религиозное, должны быть указаны уже в первой форме.
После подачи заявления проводятся регистрация и идентификация личности, а затем собеседование. По его итогам заявление может быть отклонено на пороговой стадии, рассмотрено в ускоренном или сокращенном порядке, либо передано на пленарное заседание Консультативного комитета. Важно знать, что стадия отклонения на пороговой стадии подчиняется особому стандарту: как процитировал окружной суд в деле Адм. апелляция (Тель-Авив) 16703-02-20 (17.09.2020) из практики Верховного суда по делу Чима, орган власти должен исходить из того, что все утверждения заявителя соответствуют действительности, противоречия, касающиеся достоверности, на этой стадии не релевантны, а отклонение на пороговой стадии должно применяться с большой осторожностью и в редких случаях.
На решение об отказе можно подать эрар в Апелляционный трибунал в течение 30 дней с момента его вручения; при наличии уважительных причин можно попросить продление срока, а вместе с эраром принято просить о принятии временной меры, которая предотвратит принудительные меры до вынесения решения. Трибунал вправе вынести решение только на основании письменных документов, без проведения заседания. Его решение можно обжаловать в окружном суде, заседающем в качестве суда по административным делам, в течение 45 дней. Отклонение эрара нередко сопровождается взысканием судебных издержек и установлением срока для выезда из Израиля. В ходе разбирательства проситель убежища, не имеющий действующего вида на жительство, как правило, получает временное разрешение на пребывание по статье 2(a)(5) Закона о въезде в Израиль, которое иногда содержит отметку о запрете на трудоустройство.
В деле Эрар (Иерусалим) 2226-25 (17.08.2025) заявитель утверждал, что он и члены его семьи приняли христианство и что он подвергся нападению по этой причине. Трибунал установил, что он не может ответить на базовые вопросы о христианстве, что между формой и собеседованием имеется существенное противоречие относительно числа и времени нападений, и что у него нет доказательств ни обращения, ни медицинской помощи, в которой он якобы нуждался. Урок: противоречие в самой сути дела в сочетании с отсутствием знаний и документов достаточно, чтобы лишить заявление оснований.
В деле Эрар (Иерусалим) 2083-25 (24.07.2025) заявительница представила себя религиозной активисткой, проповедовавшей христианство, и утверждала, что дважды подвергалась допросам в своей стране. Трибунал отметил разрыв между заявленным профилем и ее недостаточным знанием основ веры, отсутствие подтверждения крещения и несоответствие между заявленной датой обращения и началом ее деятельности. Урок: чем больше вы представляете себя активистом или проповедником, тем выше требуемый уровень знаний и документации.
В деле Эрар (Иерусалим) 2910-25 (11.08.2025) молодой заявитель утверждал, что принял христианство вслед за отцом и подвергался нападениям десятки раз. Трибунал отметил, что не были представлены церковные документы, хотя в его стране происхождения обращение — это законная и документируемая процедура, что не была подана жалоба и не потребовалось медицинское лечение, а представленные документы носили общий характер и не касались его лично. Урок: личное доказательство, пусть даже частичное, стоит больше, чем подборка общих докладов.
В деле Адм. апелляция (Иерусалим) 59534-06-25 (12.08.2025) апелляция была отклонена по заявлению, в котором религиозное преследование было заявлено впервые на собеседовании, спустя годы после того, как форма была заполнена с помощью адвоката. Суд расценил такую задержку как подкрепляющую вывод о недостоверности и добавил, что у заявителя имелась альтернатива внутреннего переселения. Урок: то, что не было написано с самого начала, впоследствии крайне трудно исправить.
Наш офис сопровождает просителей убежища, заявляющих о преследовании по религиозным мотивам или в связи со сменой религии, начиная с самой ранней стадии: точное составление формы заявления так, чтобы в ней были указаны все основания преследования, подготовка к собеседованию RSD, сбор и перевод подтверждений церкви и документов о посещении на протяжении времени, а также поиск источников информации о стране происхождения, относящихся именно к вашему региону и конкретному профилю, а не только к стране в целом. Если решение об отказе уже вынесено, мы изучаем протокол собеседования и заключение, подаем эрар вместе с ходатайством о временной мере и продолжаем дело в порядке административной апелляции, если для этого есть основания. Мы не обещаем определенного результата, но следим за тем, чтобы заявление рассматривалось на максимально полной и точной фактической основе, какую только можно подготовить.
Религия — одно из пяти оснований преследования, перечисленных в Конвенции о статусе беженцев, поэтому она вполне может служить основанием для заявления об убежище. Однако самого факта обращения недостаточно: необходимо доказать, что обращение искреннее и что в связи с этим вам грозят вполне обоснованные опасения преследования по возвращении — а не просто дискриминация или враждебное отношение. Также будет рассмотрено, могут ли государственные органы вас защитить и есть ли у вас безопасная альтернатива проживания внутри вашей страны.
Не обязательно, но это серьезная трудность. В делах Эрар (Иерусалим) 2226-25 (17.08.2025) и Эрар (Иерусалим) 2083-25 (24.07.2025) трибунал установил, что отсутствие знаний об основах веры порождает серьезные сомнения в самом заявлении об обращении, особенно если заявитель представляет себя религиозным активистом. Попытаться справиться с этой трудностью можно с помощью подтверждений церкви, свидетельства о крещении и документов о посещении на протяжении времени, а также объяснения обстоятельств присоединения и реального объема изучения веры.
Это заявление «о статусе беженца sur place» (буквально «на месте»), и основание для убежища действительно может возникнуть уже после отъезда из страны происхождения. В деле Адм. апелляция (Верховный суд) 2244/12 (21.08.2012) такое заявление было отклонено, поскольку не было доказано, что власти страны происхождения осведомлены о деятельности, осуществляемой в Израиле, а в деле Эрар (Иерусалим) 2153-25 (11.09.2025) было установлено, что проверяются добросовестность и вопрос о том, является ли деятельность подлинной или инициированной как искусственное средство. Поэтому важно документировать обращение с самого начала и показать, насколько это возможно, связь между деятельностью в Израиле и риском по возвращении.
Заявить об этом можно и позже, но существует реальный риск, что это будет расценено как сокрытый довод. В деле Адм. апелляция (Иерусалим) 59534-06-25 (12.08.2025) было установлено, что неуказание основания религиозного преследования в форме — заполненной с помощью адвоката — подкрепляет вывод о недостоверности, а в деле Эрар (Иерусалим) 3636-24 (23.12.2024) был отклонен довод, возникший лишь в конце собеседования. Если довод не был заявлен с самого начала, необходимо честно объяснить причину и подкрепить объяснение доказательствами.
На решение об отказе в удовлетворении заявления об убежище можно подать эрар в Апелляционный трибунал в течение 30 дней с момента его вручения, а при соответствующих обстоятельствах можно попросить продление срока. Вместе с эраром принято просить о временной мере, предотвращающей принудительные меры до вынесения решения, и такие ходатайства действительно удовлетворяются на практике. Решение трибунала можно обжаловать в окружном суде, заседающем в качестве суда по административным делам, в течение 45 дней.