Отказ в убежище без собеседования и с кратким обоснованием? Руководство по Процедуре 5.2.0012, безопасной стране происхождения и срокам подачи апелляции.
Если вы подали заявление на политическое убежище в Израиле и получили короткое письмо об отказе, без дополнительного собеседования и с лаконичным обоснованием, скорее всего, ваше заявление рассматривалось по одной из ускоренных процедур, предусмотренных регламентом Управления народонаселения и иммиграции. Эти процедуры предназначены для заявлений, которые, по мнению Управления, не раскрывают основания по Конвенции о статусе беженцев, и часто применяются к гражданам стран, которые Управление считает «безопасной страной происхождения», — Индии и других стран с низким процентом признания беженцев.
Картина повторяется: человек въезжает в Израиль по туристической визе B/2, подаёт заявление на убежище в течение нескольких недель, годами ждёт собеседования и решения, а затем получает отказ с требованием покинуть страну в течение нескольких дней. В этом руководстве объясняется, какие бывают процедуры и что можно предпринять с момента получения решения.
Основа — Закон о въезде в Израиль, 5712-1952: лицо, не являющееся гражданином Израиля, не имеет приобретённого права проживать в Израиле, а полномочие выдавать разрешения на проживание принадлежит министру внутренних дел или уполномоченному им лицу — широкое усмотрение, как отметил окружной суд в деле Адм. апелляция (Иерусалим) 41011-01-25 (17.02.2025).
Вместе с тем Израиль является участником Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокола 1967 года, и хотя Конвенция не инкорпорирована во внутреннее законодательство, государство обязано соблюдать её положения. Бремя доказывания лежит на просителе убежища: он должен показать вполне обоснованные опасения преследования по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений, а также то, что страна его гражданства не может или не желает его защитить.
Процедуру регулирует Процедура 5.2.0012 (Процедура обращения с лицами, ходатайствующими о политическом убежище в Израиле, и лицами, признанными имеющими право на политическое убежище в Израиле министром внутренних дел), версия 11 от 15.10.2024. Процедура — это административная инструкция, а не закон, но трибуналы проверяют решения Управления с учётом её положений.
Согласно п. 5(a) Процедуры, по окончании собеседования — если заявление не было отклонено без рассмотрения по существу — сотрудник подразделения RSD (по определению статуса беженца) решает, по какой процедуре его направить. Их четыре.
Отклонение без рассмотрения по существу (п. 4): например, заявление, впервые поданное более чем через год после въезда в Израиль без достаточного объяснения, либо случай, когда факты — даже если они будут доказаны — не подпадают ни под одно из оснований Конвенции. И здесь п. 4(e) требует мотивированного решения.
Ускоренная процедура (п. 5.1): решение опирается на общее профессиональное страновое заключение о том, что нет препятствий для безопасного возвращения граждан данной страны, и на решение генерального директора Управления применить эту процедуру к гражданам данной страны. Процедура применяется, только если не были заявлены уникальные, индивидуальные обстоятельства, выходящие за рамки странового заключения, — а если они были заявлены, п. 5.1(e) предусматривает, что рассмотрение продолжится вне рамок ускоренной процедуры.
Сокращённая процедура (п. 6): заявление формально опирается на одно из оснований Конвенции, но в ходе собеседования выясняется, что заявитель не заслуживает доверия, его утверждения безосновательны или опасения не обоснованы. Материалы передаются председателю Консультативного комитета по делам беженцев, как правило, в течение двух недель со дня собеседования, а его рекомендация передаётся на решение генеральному директору Управления. Четвёртая процедура — рассмотрение на пленарном заседании комитета (п. 7), после чего рекомендация передаётся на решение министру внутренних дел.
Практическая разница существенна: в деле Эрар (Иерусалим) 3018-22 (25.06.2024) разъяснялось, что при ускоренной процедуре решение опирается только на собеседование и общее страновое заключение, тогда как при сокращённой процедуре готовятся два индивидуальных заключения.
В Израиле нет установленного законом списка «безопасных стран происхождения», и этот термин не встречается в законе. Механизм действует через п. 5.1 Процедуры: профессиональное страновое заключение по конкретной стране, а также решение генерального директора Управления применить ускоренную процедуру к гражданам этой страны.
Описывая страну как безопасную, трибуналы опираются на два основания: информацию о стране происхождения (демократический режим, возможность получить защиту властей, наличие внутренней альтернативы переселения) и практику других стран. В деле Эрар (Иерусалим) 3561-25 (20.10.2025) указано, что Индия признана безопасной страной происхождения в значительной части стран Европы и что процент признания беженцев из Индии в странах ЕС минимален.
Важно понимать: такое определение не блокирует заявление и не освобождает от индивидуальной проверки — оно лишь переводит заявление на более быструю процедуру, при условии что не заявлены уникальные обстоятельства. Страновое заключение также не вечно — в деле Эрар (Иерусалим) 3018-22 описано, как после начала войны в Украине трибунал в Тель-Авиве приостановил рассмотрение дел граждан России, чьи заявления были отклонены по ускоренной процедуре на основании странового заключения от 2019 года, до обновления позиции Управления.
П. 3 Процедуры обязывает документировать собеседование в письменном протоколе и аудиозаписи, проводить его на языке, которым владеет заявитель, при необходимости с переводчиком, и предоставлять женщине, ходатайствующей об убежище, право на собеседование с интервьюером-женщиной.
П. 8 Процедуры — ключевой инструмент после отказа. П. 8(a) требует мотивированного и подробного письменного решения; при наличии представителя оно также направляется адвокату, а срок подачи апелляции отсчитывается с более ранней из двух дат вручения. П. 8(b) обязывает предоставить все документы, которые были перед лицом, принимавшим решение, включая протокол собеседования, за исключением документов, которые допустимо не предоставлять согласно статье 9 Закона о свободе информации, 5758-1998. Если вы их не получили — запросите немедленно.
Обратите внимание и на сроки выезда: согласно п. 8(c), при отклонении без рассмотрения по существу и при отказе по ускоренной процедуре указывается, что заявитель обязан покинуть Израиль не позднее 7 дней с момента вручения решения, а при решениях генерального директора Управления или министра внутренних дел согласно п. 6 и 7 — не позднее 30 дней.
Проситель убежища, не имеющий законного разрешения на пребывание, получает разрешение на временное пребывание в качестве посетителя на основании статьи 2(a)(5) Закона о въезде в Израиль. Процедура различает две группы: тот, кто находился в Израиле менее года на момент подачи заявления, получит разрешение с пометкой о запрете на работу, и запрет на его трудоустройство будет действовать три месяца со дня подачи заявления (п. 1(f)); тот, кто находился более года, — шесть месяцев (п. 1(e)).
В обоих случаях, если с момента подачи заявления прошло шесть месяцев, а решение ещё не вынесено, заявитель получит разрешение без указанной пометки, и в отношении его трудоустройства больше не будут предприниматься меры принудительного исполнения, а разрешение будет периодически продлеваться до вынесения решения — при условии, что он сотрудничает с проверкой его дела.
П. 9 Процедуры обязывает указать в ответном письме, что заявитель вправе подать апелляцию в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим). Статья 13כד(ב) Закона о въезде в Израиль предусматривает, что апелляция подаётся в письменной форме в течение 30 дней со дня законной публикации решения, со дня получения уведомления о нём или со дня, когда вам стало о нём известно, — в зависимости от того, что наступит раньше.
Это главный риск. Правило 6 Положения о въезде в Израиль (Порядок производства и администрирования в Апелляционном трибунале), 5774-2014, допускает продление срока, но только при наличии «особых причин» — обстоятельств, не зависящих от вас, либо накладки, которую нельзя было предвидеть заранее. В деле Эрар (Иерусалим) 1360-25 (26.02.2025) апелляция была отклонена без рассмотрения по существу, поскольку была подана с опозданием без ходатайства о продлении срока, а в деле Адм. апелляция (Иерусалим) 41011-01-25 указано, что одни лишь хорошие перспективы не являются основанием для продления.
Наряду с апелляцией следует подать ходатайство о промежуточном судебном приказе, предотвращающем депортацию и меры принудительного исполнения, и следить за тем, чтобы он продлевался, пока длится разбирательство. Решение трибунала можно обжаловать в окружном суде по административным делам в течение 45 дней. Объём вмешательства там ограничен, но установлено, что по делам об убежище проверка проводится особенно тщательно и осторожно, учитывая последствия для судьбы заявителя.
Эрар (Иерусалим) 1360-25 (26.02.2025): гражданин Индии, въехавший по визе B/2, утверждал о преследовании за политическую деятельность; заявление было отклонено по сокращённой процедуре. Апелляция была отклонена и по существу — не были представлены подтверждающие доказательства, альтернатива внутреннего переселения была отвергнута исключительно по экономическим соображениям, а апеллянт покинул свою страну законно и открыто. Заявлению о сексуальной ориентации, впервые выдвинутому в апелляции, не было придано значение: довод, не заявленный в форме заявления и на собеседовании, крайне трудно выдвигать на стадии апелляции.
Эрар (Иерусалим) 3561-25 (20.10.2025): гражданин Индии заявлял о религиозном преследовании как христианский проповедник. Апелляция была отклонена на основании источников информации, согласно которым в Индии нет преследований по религиозному признаку и существует альтернатива переселения в штаты с крупным христианским населением. Тем не менее трибунал раскритиковал задержку более чем на семь лет в рассмотрении заявлений такого рода. Вывод: задержка со стороны Управления не даёт статуса, но это довод, который стоит заявлять.
Эрар (Иерусалим) 3738-21 (14.08.2025): гражданин Колумбии, чьё заявление было отклонено по сокращённой процедуре, после того как собеседование состоялось в 2012 году, а решение было вынесено в 2018 году. Трибунал удовлетворил апелляцию и вернул заявление на повторное рассмотрение в подразделение RSD и на новое собеседование, поскольку Управление не проверило представленные ему документы и сведения, а источники информации, на которые оно опиралось, не были актуальными.
Адм. апелляция (Иерусалим) 41011-01-25 (17.02.2025): апелляция на отклонение эрара гражданина Индии. Окружной суд оставил отказ в силе, отметил, что большинство выводов носят чисто фактический характер, и указал, что апеллянт никогда не подвергался аресту, беспрепятственно получил паспорт, а его семья спокойно проживает у него на родине.
Наш офис сопровождает просителей убежища, чьи заявления были отклонены по одной из ускоренных процедур. Мы начинаем с получения административных материалов — протокола собеседования, страновых заключений и источников информации, на которые опиралось решение, — и проверяем, соответствует ли выбранная процедура регламенту и вашим обстоятельствам, а также отвечает ли обоснование доказательствам, которые вы представили, и текущей ситуации в стране происхождения. Одновременно мы действуем для сохранения сроков и подаём ходатайство о промежуточной защите, предотвращающей депортацию на время разбирательства. Мы не обещаем результат; мы даём вам трезвую картину перспектив и тщательно ведём разбирательство.
Статья 13כד(ב) Закона о въезде в Израиль устанавливает срок 30 дней со дня законной публикации решения, со дня получения уведомления о нём или со дня, когда вам стало о нём известно, — в зависимости от того, что наступит раньше. Подача с опозданием требует отдельного ходатайства о продлении срока с приложением аффидевита, и трибунал удовлетворит его только при наличии «особых причин» согласно правилу 6 Положения о въезде в Израиль (Порядок производства и администрирования в Апелляционном трибунале), 5774-2014. В деле Эрар (Иерусалим) 1360-25 апелляция была отклонена без рассмотрения по существу, поскольку была подана с опозданием и без подачи такого ходатайства вообще.
В Израиле нет установленного законом списка безопасных стран. П. 5.1 Процедуры 5.2.0012 позволяет рассматривать заявление по ускоренной процедуре при наличии профессионального странового заключения о том, что нет препятствий для безопасного возвращения граждан данной страны, и при решении генерального директора Управления применить эту процедуру к её гражданам. Такое определение не блокирует заявление — оно лишь помещает его на более быструю процедуру, при условии что не были заявлены уникальные, индивидуальные обстоятельства, выходящие за рамки странового заключения.
Процедура обязывает провести собеседование RSD (п. 3), и решение о процедуре принимается только после его завершения. Различие между процедурами — в глубине проверки после собеседования: при ускоренной процедуре решение опирается только на собеседование и общее страновое заключение, тогда как при сокращённой процедуре готовятся два индивидуальных заключения. Если вы заявили уникальные, индивидуальные обстоятельства, п. 5.1(e) предусматривает, что рассмотрение не продолжится по ускоренной процедуре.
Разрешение, выдаваемое просителю убежища согласно статье 2(a)(5) Закона о въезде в Израиль, изначально содержит пометку о запрете на работу. Для того, кто находился в Израиле менее года на момент подачи заявления, запрет на трудоустройство действует три месяца со дня подачи; для того, кто находился более года, — шесть месяцев. Если с момента подачи заявления прошло шесть месяцев, а решение не вынесено, будет выдано разрешение без указанной пометки, и меры принудительного исполнения в отношении трудоустройства больше применяться не будут.
Когда фактическая основа решения является недостаточной — например, когда Управление не проверило представленные ему документы или сведения, когда информация о стране происхождения не актуальна, или когда с момента собеседования прошло много лет без проведения дополнительного собеседования. Так произошло в деле Эрар (Иерусалим) 3738-21 (14.08.2025), где отказ по сокращённой процедуре был отменён, а дело возвращено в подразделение RSD для нового собеседования. Трибунал не подменяет усмотрение Управления, поэтому такое возвращение — не признание статуса беженца, а лишь возможность для повторной проверки.