Відмову в притулку отримано без співбесіди й з коротким обґрунтуванням? Посібник про Процедуру 5.2.0012, безпечну країну походження та строки подання апеляції.
Якщо ви подали заяву на політичний притулок в Ізраїлі та отримали короткий лист про відмову, без додаткової співбесіди й з лаконічним обґрунтуванням, ймовірно, вашу заяву розглянули за однією з прискорених процедур, передбачених регламентом Управління народонаселення та імміграції. Ці процедури призначені для заяв, які, на думку Управління, не розкривають підстав за Конвенцією про статус біженців, і часто застосовуються до громадян країн, які Управління вважає «безпечною країною походження», — Індії та інших країн із низьким відсотком визнання біженців.
Картина повторюється: людина в'їжджає в Ізраїль за туристичною візою B/2, подає заяву на притулок протягом кількох тижнів, роками чекає на співбесіду й рішення, а потім отримує відмову з вимогою залишити країну протягом кількох днів. Цей посібник пояснює, які бувають процедури та що можна зробити з моменту отримання рішення.
Основа — Закон про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952: особа, яка не є громадянином Ізраїлю, не має набутого права проживати в Ізраїлі, а повноваження видавати дозволи на проживання належить міністру внутрішніх справ або уповноваженій ним особі — широкий розсуд, як зазначив окружний суд у справі Адм. апеляція (Єрусалим) 41011-01-25 (17.02.2025).
Водночас Ізраїль є учасником Конвенції про статус біженців 1951 року та Протоколу 1967 року, і хоча Конвенцію не інкорпоровано у внутрішнє законодавство, держава зобов'язана дотримуватися її положень. Тягар доведення покладено на шукача притулку: він повинен показати цілком обґрунтовані побоювання переслідування за ознакою раси, релігії, національності, належності до певної соціальної групи чи політичних переконань, а також те, що країна його громадянства не може або не бажає його захистити.
Процедуру регулює Процедура 5.2.0012 (Процедура поводження з особами, які клопочуть про політичний притулок в Ізраїлі, та особами, визнаними такими, що мають право на політичний притулок в Ізраїлі міністром внутрішніх справ), версія 11 від 15.10.2024. Процедура є адміністративною інструкцією, а не законом, але трибунали перевіряють рішення Управління з огляду на неї.
Згідно з п. 5(a) Процедури, після завершення співбесіди — якщо заяву не було відхилено без розгляду по суті — працівник підрозділу RSD (з визначення статусу біженця) вирішує, за якою процедурою її спрямувати. Їх чотири.
Відхилення без розгляду по суті (п. 4): наприклад, заява, вперше подана більш ніж через рік після в'їзду в Ізраїль без достатнього пояснення, або випадок, коли факти — навіть якщо їх буде доведено — не підпадають під жодну з підстав Конвенції. І тут п. 4(e) вимагає вмотивованого рішення.
Прискорена процедура (п. 5.1): рішення спирається на загальний професійний країновий висновок про те, що немає перешкод для безпечного повернення громадян цієї країни, і на рішення генерального директора Управління застосувати цю процедуру до громадян цієї країни. Процедура застосовується лише якщо не заявлено унікальних, індивідуальних обставин, що виходять за межі країнового висновку, — а якщо їх заявлено, п. 5.1(e) передбачає, що розгляд продовжиться поза межами прискореної процедури.
Скорочена процедура (п. 6): заява формально спирається на одну з підстав Конвенції, але під час співбесіди з'ясовується, що заявник не заслуговує на довіру, його твердження безпідставні або побоювання не обґрунтовані. Матеріали передаються голові Консультативного комітету у справах біженців, як правило, протягом двох тижнів від дня співбесіди, а його рекомендація передається на рішення генеральному директору Управління. Четверта процедура — розгляд на пленарному засіданні комітету (п. 7), після чого рекомендація передається на рішення міністру внутрішніх справ.
Практична різниця суттєва: у справі Ерар (Єрусалим) 3018-22 (25.06.2024) роз'яснено, що за прискореної процедури рішення спирається лише на співбесіду й загальний країновий висновок, тоді як за скороченої процедури готуються два індивідуальні висновки.
В Ізраїлі немає встановленого законом переліку «безпечних країн походження», і цей термін не зустрічається в законі. Механізм діє через п. 5.1 Процедури: професійний країновий висновок щодо конкретної країни, а також рішення генерального директора Управління застосувати прискорену процедуру до громадян цієї країни.
Описуючи країну як безпечну, трибунали спираються на дві основи: інформацію про країну походження (демократичний режим, можливість отримати захист влади, наявність внутрішньої альтернативи переселення) та практику інших країн. У справі Ерар (Єрусалим) 3561-25 (20.10.2025) зазначено, що Індію визнано безпечною країною походження у значній частині країн Європи і що відсоток визнання біженців з Індії в країнах ЄС мінімальний.
Важливо розуміти: таке визначення не блокує заяву і не звільняє від індивідуальної перевірки — воно лише переводить заяву на швидшу процедуру, за умови що не заявлено унікальних обставин. Країновий висновок також не вічний — у справі Ерар (Єрусалим) 3018-22 описано, як після початку війни в Україні трибунал у Тель-Авіві призупинив розгляд справ громадян Росії, чиї заяви було відхилено за прискореною процедурою на підставі країнового висновку від 2019 року, до оновлення позиції Управління.
П. 3 Процедури зобов'язує документувати співбесіду в письмовому протоколі й аудіозаписі, проводити її мовою, якою володіє заявник, за потреби із перекладачем, і надавати жінці, яка клопоче про притулок, право на співбесіду з інтерв'юеркою.
П. 8 Процедури — ключовий інструмент після відмови. П. 8(a) вимагає вмотивованого й детального письмового рішення; за наявності представника воно також надсилається адвокату, а строк подання апеляції відлічується від ранішої з двох дат вручення. П. 8(b) зобов'язує надати всі документи, які були перед особою, яка ухвалювала рішення, включно з протоколом співбесіди, за винятком документів, які допустимо не надавати згідно зі статтею 9 Закону про свободу інформації, 5758-1998. Якщо ви їх не отримали — вимагайте негайно.
Зверніть увагу і на строки виїзду: згідно з п. 8(c), у разі відхилення без розгляду по суті та відмови за прискореною процедурою зазначається, що заявник повинен залишити Ізраїль не пізніше ніж за 7 днів з моменту вручення рішення, а в рішеннях генерального директора Управління або міністра внутрішніх справ згідно з п. 6 і 7 — не пізніше ніж за 30 днів.
Шукач притулку, який не має законного дозволу на перебування, отримує дозвіл на тимчасове перебування як відвідувач на підставі статті 2(a)(5) Закону про в'їзд до Ізраїлю. Процедура розрізняє дві групи: той, хто перебував в Ізраїлі менше року на момент подання заяви, отримає дозвіл із позначкою про заборону на роботу, і заборона на його працевлаштування діятиме три місяці від дня подання заяви (п. 1(f)); той, хто перебував понад рік, — шість місяців (п. 1(e)).
В обох випадках, якщо з моменту подання заяви минуло шість місяців, а рішення ще не ухвалено, заявник отримає дозвіл без зазначеної позначки, і щодо його працевлаштування більше не вживатимуться заходи примусового виконання, а дозвіл періодично продовжуватиметься до ухвалення рішення — за умови що він співпрацює під час розгляду його справи.
П. 9 Процедури зобов'язує зазначити в листі-відповіді, що заявник має право подати апеляцію до Апеляційного трибуналу. Стаття 13כד(ב) Закону про в'їзд до Ізраїлю передбачає, що апеляція подається у письмовій формі протягом 30 днів від дня законного оприлюднення рішення, від дня отримання повідомлення про нього або від дня, коли вам стало про нього відомо, — залежно від того, що настане раніше.
Це головний ризик. Правило 6 Положення про в'їзд до Ізраїлю (Порядок провадження та адміністрування в Апеляційному трибуналі), 5774-2014, дозволяє продовження строку, але лише за наявності «особливих причин» — обставин, що не залежать від вас, або накладки, яку неможливо було передбачити заздалегідь. У справі Ерар (Єрусалим) 1360-25 (26.02.2025) апеляцію відхилено без розгляду по суті, оскільки її подано із запізненням без клопотання про продовження строку, а у справі Адм. апеляція (Єрусалим) 41011-01-25 зазначено, що самі лише хороші перспективи не є підставою для продовження.
Поряд з апеляцією слід подати клопотання про проміжний наказ, що запобігає видворенню та заходам примусового виконання, і стежити за тим, щоб його продовжували, поки триває провадження. Рішення трибуналу можна оскаржити в окружному суді з адміністративних справ протягом 45 днів. Обсяг втручання там обмежений, але встановлено, що у справах про притулок перевірка проводиться з особливою ретельністю й обережністю, з огляду на наслідки для долі заявника.
Ерар (Єрусалим) 1360-25 (26.02.2025): громадянін Індії, який в'їхав за візою B/2, стверджував про переслідування за політичну діяльність; заяву відхилено за скороченою процедурою. Апеляцію відхилено і по суті — не було надано підтверджувальних доказів, альтернативу внутрішнього переселення відхилено виключно з економічних міркувань, а апелянт залишив свою країну законно й відкрито. Твердженню про сексуальну орієнтацію, вперше висунутому в апеляції, не надано ваги: доводу, не заявленому у формі заяви та на співбесіді, вкрай важко висувати на стадії апеляції.
Ерар (Єрусалим) 3561-25 (20.10.2025): громадянін Індії стверджував про релігійне переслідування як християнський проповідник. Апеляцію відхилено на підставі джерел інформації, згідно з якими в Індії немає переслідувань за релігійною ознакою і існує альтернатива переселення до штатів із великим християнським населенням. Тим не менш трибунал розкритикував затримку понад сім років у розгляді заяв такого роду. Висновок: затримка з боку Управління не надає статусу, але це довід, який варто заявляти.
Ерар (Єрусалим) 3738-21 (14.08.2025): громадянин Колумбії, чию заяву відхилено за скороченою процедурою, після того як співбесіду проведено у 2012 році, а рішення ухвалено у 2018 році. Трибунал задовольнив апеляцію і повернув заяву на повторний розгляд до підрозділу RSD та на нову співбесіду, оскільки Управління не перевірило подані йому документи та відомості, а джерела інформації, на які воно спиралося, не були актуальними.
Адм. апеляція (Єрусалим) 41011-01-25 (17.02.2025): апеляція на відхилення ерару громадянина Індії. Окружний суд залишив відмову в силі, зазначив, що більшість висновків мають суто фактичний характер, і вказав, що апелянт ніколи не був заарештований, безперешкодно отримав паспорт, а його родина спокійно проживає на батьківщині.
Наш офіс супроводжує шукачів притулку, чиї заяви відхилено за однією з прискорених процедур. Ми починаємо з отримання адміністративних матеріалів — протоколу співбесіди, країнових висновків та джерел інформації, на які спиралося рішення, — і перевіряємо, чи відповідає обрана процедура регламенту та вашим обставинам, а також чи відповідає обґрунтування доказам, які ви подали, і поточній ситуації в країні походження. Одночасно ми діємо для збереження строків і подаємо клопотання про проміжний захист, що запобігає видворенню на час провадження. Ми не обіцяємо результат; ми даємо вам тверезу картину перспектив і ретельно ведемо провадження.
Стаття 13כד(ב) Закону про в'їзд до Ізраїлю встановлює строк 30 днів від дня законного оприлюднення рішення, від дня отримання повідомлення про нього або від дня, коли вам стало про нього відомо, — залежно від того, що настане раніше. Подання із запізненням вимагає окремого клопотання про продовження строку з доданим афідевітом, і трибунал задовольнить його лише за наявності «особливих причин» згідно з правилом 6 Положення про в'їзд до Ізраїлю (Порядок провадження та адміністрування в Апеляційному трибуналі), 5774-2014. У справі Ерар (Єрусалим) 1360-25 апеляцію відхилено без розгляду по суті, оскільки її подано із запізненням і без подання такого клопотання взагалі.
В Ізраїлі немає встановленого законом переліку безпечних країн. П. 5.1 Процедури 5.2.0012 дозволяє розглядати заяву за прискореною процедурою за наявності професійного країнового висновку про те, що немає перешкод для безпечного повернення громадян цієї країни, та за рішенням генерального директора Управління застосувати цю процедуру до її громадян. Таке визначення не блокує заяву — воно лише розміщує її на швидшій процедурі, за умови що не заявлено унікальних, індивідуальних обставин, що виходять за межі країнового висновку.
Процедура зобов'язує провести співбесіду RSD (п. 3), і рішення про процедуру ухвалюється лише після її завершення. Різниця між процедурами полягає у глибині перевірки після співбесіди: за прискореною процедурою рішення спирається лише на співбесіду й загальний країновий висновок, тоді як за скороченою процедурою готуються два індивідуальні висновки. Якщо ви заявили унікальні, індивідуальні обставини, п. 5.1(e) передбачає, що розгляд не продовжиться за прискореною процедурою.
Дозвіл, який видається шукачеві притулку згідно зі статтею 2(a)(5) Закону про в'їзд до Ізраїлю, спочатку містить позначку про заборону на роботу. Для того, хто перебував в Ізраїлі менше року на момент подання заяви, заборона на працевлаштування діє три місяці від дня подання; для того, хто перебував понад рік, — шість місяців. Якщо з моменту подання заяви минуло шість місяців, а рішення не ухвалено, буде видано дозвіл без зазначеної позначки, і заходи примусового виконання щодо працевлаштування більше застосовуватимуться не будуть.
Коли фактична основа рішення є недостатньою — наприклад, коли Управління не перевірило подані йому документи чи відомості, коли інформація про країну походження не є актуальною, або коли з моменту співбесіди минуло багато років без проведення додаткової співбесіди. Так сталося у справі Ерар (Єрусалим) 3738-21 (14.08.2025), де відмову за скороченою процедурою скасовано, а справу повернуто до підрозділу RSD для нової співбесіди. Трибунал не підміняє розсуд Управління, тому таке повернення — не визнання статусу біженця, а лише можливість для повторної перевірки.