Притулок через зміну релігії залежить від щирості навернення та ризику після повернення. Практичний гід зі співбесіди, доказів та апеляції — від нашого офісу.
Цей путівник призначений для тих, хто змінив релігію — найчастіше для тих, хто наблизився до християнства і приїхав з країни, де зміна релігії пов'язана з ризиком, — і просить притулку в Ізраїлі, а також для членів їхніх родин і супроводжуючих осіб. Релігія — одна з п'яти підстав переслідування, перелічених у Конвенції про статус біженців, тому це цілком законна підстава для заяви; проте з практики Апеляційного трибуналу у міграційних справах випливає, що це також одна з підстав, які перевіряються особливо суворо.
Причина проста: віру не можна сфотографувати. Підрозділ з розгляду заяв шукачів притулку (підрозділ RSD) і Консультативний комітет у справах біженців не можуть заглянути вам у душу, тому вони вивчають зовнішні ознаки — що ви знаєте про релігію, яку прийняли, коли і де вас охрестили, які у вас є документи, як довго ви ведете релігійний спосіб життя і що саме з вами сталося у зв'язку з цим. Розуміння того, як проводиться така перевірка, ще до співбесіди, здебільшого і є різницею між обґрунтованою заявою та заявою, яку буде відхилено.
Конвенція про статус біженців 1951 року та Протокол 1967 року визначають біженця як особу, яка перебуває поза межами країни свого громадянства «через цілком обґрунтовані побоювання стати жертвою переслідувань за ознакою раси, релігії, громадянства, належності до певної соціальної групи чи політичних переконань» і не може або не бажає користуватися захистом цієї країни. Конвенцію не інкорпоровано в ізраїльське законодавство, але держава зобов'язана дотримуватися її положень, як зазначено і в Адм. апеляція (Єрусалим) 59534-06-25 (12.08.2025). Тягар доведення цих умов покладено на шукача притулку, який має продемонструвати цілком обґрунтовані побоювання — як у суб'єктивному, так і в об'єктивному аспекті.
Процес розгляду регулюється Процедурою 5.2.0012 (Процедура розгляду заяв осіб, які шукають політичного притулку в Ізраїлі, та осіб, визнаних міністром внутрішніх справ такими, що мають право на політичний притулок в Ізраїлі), видання 11 від 15.10.2024. Процедура встановлює декілька шляхів: відхилення на пороговій стадії після співбесіди RSD, розгляд у прискореному порядку підрозділом, розгляд у скороченому порядку головою Консультативного комітету або розгляд на пленарному засіданні комітету. Пункт 9 Процедури передбачає, що в листі про відмову має бути зазначено, що заявник має право подати ерар (апеляцію) до Апеляційного трибуналу відповідно до Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952.
Співбесіду проводить співробітник підрозділу, який пройшов підготовку RSD, мовою, якою ви володієте, а за потреби — за допомогою перекладача; вона фіксується в протоколі, а також в аудіо- та відеозаписі; вас просять письмово підтвердити, що ви зрозуміли її зміст. Процедура також приписує проводити співбесіду окремо від подружжя та супроводжуючих родичів — тому суперечності між версіями подружжя нерідко виринають пізніше, під час провадження.
У центрі перевірки — щирість навернення. Вам ставлять базові запитання про віру, яку ви прийняли: значення обряду хрещення, хто хрестив Ісуса, таїнство хліба і вина, Свята Трійця, основні молитви. У справі Ерар (Єрусалим) 2226-25 (17.08.2025) було зазначено, що нездатність відповісти на такі базові запитання «викликає подив і породжує серйозні сумніви» щодо самого факту навернення, а у справі Ерар (Єрусалим) 2083-25 (24.07.2025) те саме було встановлено щодо особи, яка представила себе релігійною активісткою, що проповідує християнство.
Поряд зі знаннями перевіряються документи та послідовність у часі: свідоцтво про хрещення або підтвердження церкви, лист від священника чи пастора громади, документальне підтвердження регулярного відвідування протягом певного періоду, а також час навернення відносно моменту виїзду з країни та моменту подання заяви. У справі Ерар (Єрусалим) 2910-25 (11.08.2025) було підкреслено, що якщо в країні походження зміна релігії — це законна й документована процедура, яка включає обряд хрещення, свідоцтво про навернення та офіційну публікацію, — відсутність таких документів діє проти заявника. Не менш важливо й те, що загальні доповіді та статті про становище християн у країні не замінюють особистих доказів.
Навіть щире навернення саме по собі недостатнє. Наступне питання — що на вас чекає після повернення, і воно розглядається на основі джерел інформації про країну походження. У справі Адм. апеляція (Єрусалим) 59534-06-25 окружний суд роз'яснив, що необхідно розрізняти дискримінацію і переслідування, і що докази, які свідчать про утиски християн в окремих регіонах, не обов'язково вказують на ризик у тому окрузі, де реально проживав заявник.
Друге питання — особа переслідувача. Якщо загроза походить не від державних органів, а від сусідів, активістів організації чи членів громади, на вас покладається підвищений тягар довести, що держава не може або не бажає вас захистити; неподання заяви до поліції через страх не звільняє від цього тягаря. Одночасно розглядається альтернатива внутрішнього переселення — чи могли ви переїхати в інший район своєї країни, де небезпека відсутня. У великих країнах це ключовий фактор, і заявник має надати принаймні первинні докази того, що такий переїзд не допоміг би.
Також оцінюється ваша власна поведінка: законний і відкритий виїзд за власним паспортом, тривале перебування в країні походження після початку заявленого переслідування або проїзд через безпечні країни без подання там заяви про притулок — усе це ознаки, які послаблюють суб'єктивний аспект побоювань.
Чимало людей наближаються до християнства саме в Ізраїлі. З юридичної точки зору це заява про статус біженця sur place — sur place, буквально «на місці», означає підставу для притулку, яка виникла вже після виїзду з країни походження. У справі Адм. апеляція (Верховний суд) 2244/12 (21.08.2012) Верховний суд відхилив таку заяву по суті, оскільки не було доведено, що влада країни походження взагалі обізнана про діяльність, яку здійснювали в Ізраїлі, і прямо залишив відкритим правовий статус цієї підстави.
У справі Ерар (Єрусалим) 2153-25 (11.09.2025) було детально викладено критерії: вимагається добросовісність, і перевіряється, чи є діяльність у країні притулку справжньою і продиктованою реальними переконаннями, чи вона ініційована й використовується як штучний засіб створення підстави для притулку; також потрібна доказова база, яка підтверджує, що діяльність дійсно стала відомою владі країни походження. Практичний висновок: якщо ви прийняли християнство в Ізраїлі, документуйте цей процес із самого початку — момент приєднання до громади, обряд хрещення, підтвердження церкви та регулярне відвідування протягом часу.
Повторюваний недолік таких заяв — це те, що трибунал називає версією, що розвивається. У справі Ерар (Єрусалим) 3636-24 (23.12.2024) заявник на початку співбесіди відповів, що не стикався з проблемами через свою релігію, і лише наприкінці — після зауваження свого адвоката — висунув довід про релігійне переслідування; трибунал розцінив це як ознаку недостовірності.
Ще серйознішою є ситуація, коли підстава релігійного переслідування взагалі не зазначена у формі заяви про притулок. У справі Адм. апеляція (Єрусалим) 59534-06-25 апеляцію було відхилено, зокрема, тому що у формі — заповненій за допомогою адвоката — було заявлено лише переслідування з політичних мотивів, і лише на співбесіді, яка відбулася через роки, вперше було заявлено про релігійне переслідування; «приховування цього центрального доводу», як зазначено, підкріплює висновок про недостовірність. Висновок очевидний: усі підстави переслідування, включно з релігійною, мають бути зазначені вже в першій формі.
Після подання заяви проводяться реєстрація та ідентифікація особи, а потім співбесіда. За її результатами заяву може бути відхилено на пороговій стадії, розглянуто у прискореному чи скороченому порядку, або передано на пленарне засідання Консультативного комітету. Важливо знати, що стадія відхилення на пороговій стадії підпорядковується особливому стандарту: як процитував окружний суд у справі Адм. апеляція (Тель-Авів) 16703-02-20 (17.09.2020) з практики Верховного суду у справі Чіма, орган влади має виходити з того, що всі твердження заявника відповідають дійсності, суперечності щодо достовірності на цій стадії нерелевантні, а відхилення на пороговій стадії має застосовуватися з великою обережністю і в поодиноких випадках.
На рішення про відмову можна подати ерар до Апеляційного трибуналу протягом 30 днів з моменту його вручення; за наявності поважних причин можна попросити продовження строку, а разом з ераром прийнято просити про вжиття тимчасового заходу, який запобіжить примусовим заходам до ухвалення рішення. Трибунал вправі ухвалити рішення лише на підставі письмових документів, без проведення засідання. Його рішення можна оскаржити в окружному суді, що засідає як суд з адміністративних справ, протягом 45 днів. Відхилення ерару нерідко супроводжується стягненням судових витрат і встановленням строку для виїзду з Ізраїлю. Під час провадження шукач притулку, який не має чинного дозволу на проживання, як правило, отримує тимчасовий дозвіл на перебування за статтею 2(а)(5) Закону про в'їзд до Ізраїлю, який іноді містить відмітку про заборону працевлаштування.
У справі Ерар (Єрусалим) 2226-25 (17.08.2025) заявник стверджував, що він і члени його родини прийняли християнство і що він зазнав нападу через це. Трибунал встановив, що він не може відповісти на базові запитання про християнство, що між формою та співбесідою є суттєва суперечність щодо кількості та часу нападів, і що в нього немає доказів ні навернення, ні медичної допомоги, у якій він нібито мав потребу. Урок: суперечність у самій суті справи в поєднанні з відсутністю знань і документів достатня, щоб позбавити заяву підстав.
У справі Ерар (Єрусалим) 2083-25 (24.07.2025) заявниця представила себе релігійною активісткою, яка проповідувала християнство, і стверджувала, що двічі зазнавала допитів у своїй країні. Трибунал зазначив розрив між заявленим профілем та її недостатнім знанням основ віри, відсутність підтвердження хрещення та невідповідність між заявленою датою навернення і початком її діяльності. Урок: чим більше ви представляєте себе активістом чи проповідником, тим вищий необхідний рівень знань і документації.
У справі Ерар (Єрусалим) 2910-25 (11.08.2025) молодий заявник стверджував, що прийняв християнство слідом за батьком і зазнавав нападів десятки разів. Трибунал зазначив, що не було представлено церковних документів, хоча в його країні походження навернення — це законна й документована процедура, що не було подано скаргу і не знадобилося медичне лікування, а представлені документи мали загальний характер і не стосувалися його особисто. Урок: особистий доказ, навіть частковий, вартий більше, ніж добірка загальних доповідей.
У справі Адм. апеляція (Єрусалим) 59534-06-25 (12.08.2025) апеляцію було відхилено щодо заяви, у якій релігійне переслідування було заявлено вперше на співбесіді, через роки після того, як форму заповнили за допомогою адвоката. Суд розцінив таку затримку як таку, що підкріплює висновок про недостовірність, і додав, що в заявника була альтернатива внутрішнього переселення. Урок: те, що не було написано із самого початку, згодом надзвичайно важко виправити.
Наш офіс супроводжує шукачів притулку, які заявляють про переслідування за релігійними мотивами або у зв'язку зі зміною релігії, починаючи з найранішої стадії: точне складання форми заяви так, щоб у ній були зазначені всі підстави переслідування, підготовка до співбесіди RSD, збір і переклад підтверджень церкви та документів про відвідування протягом часу, а також пошук джерел інформації про країну походження, що стосуються саме вашого регіону та конкретного профілю, а не лише країни в цілому. Якщо рішення про відмову вже ухвалено, ми вивчаємо протокол співбесіди та висновок, подаємо ерар разом із клопотанням про тимчасовий захід і продовжуємо справу в порядку адміністративної апеляції, якщо для цього є підстави. Ми не обіцяємо певного результату, але слідкуємо за тим, щоб заяву розглядали на максимально повній і точній фактичній основі, яку тільки можна підготувати.
Релігія — одна з п'яти підстав переслідування, перелічених у Конвенції про статус біженців, тому вона цілком може слугувати підставою для заяви про притулок. Проте самого факту навернення недостатньо: необхідно довести, що навернення щире і що у зв'язку з цим вам загрожують цілком обґрунтовані побоювання переслідування після повернення — а не лише дискримінація чи вороже ставлення. Також буде розглянуто, чи можуть державні органи вас захистити і чи є у вас безпечна альтернатива проживання всередині вашої країни.
Не обов'язково, але це серйозна складність. У справах Ерар (Єрусалим) 2226-25 (17.08.2025) та Ерар (Єрусалим) 2083-25 (24.07.2025) трибунал встановив, що відсутність знань про основи віри породжує серйозні сумніви щодо самої заяви про навернення, особливо якщо заявник представляє себе релігійним активістом. Спробувати впоратися із цією складністю можна за допомогою підтверджень церкви, свідоцтва про хрещення та документів про відвідування протягом часу, а також пояснення обставин приєднання і реального обсягу вивчення віри.
Це заява «про статус біженця sur place» (буквально «на місці»), і підстава для притулку дійсно може виникнути вже після виїзду з країни походження. У справі Адм. апеляція (Верховний суд) 2244/12 (21.08.2012) таку заяву було відхилено, оскільки не було доведено, що влада країни походження обізнана про діяльність, яку здійснювали в Ізраїлі, а у справі Ерар (Єрусалим) 2153-25 (11.09.2025) було встановлено, що перевіряються добросовісність і питання про те, чи є діяльність справжньою чи ініційованою як штучний засіб. Тому важливо документувати навернення із самого початку і показати, наскільки це можливо, зв'язок між діяльністю в Ізраїлі та ризиком після повернення.
Заявити про це можна і пізніше, але існує реальний ризик, що це буде розцінено як прихований довід. У справі Адм. апеляція (Єрусалим) 59534-06-25 (12.08.2025) було встановлено, що незазначення підстави релігійного переслідування у формі — заповненій за допомогою адвоката — підкріплює висновок про недостовірність, а у справі Ерар (Єрусалим) 3636-24 (23.12.2024) було відхилено довід, який виник лише наприкінці співбесіди. Якщо довід не було заявлено із самого початку, необхідно чесно пояснити причину і підкріпити пояснення доказами.
На рішення про відмову в задоволенні заяви про притулок можна подати ерар до Апеляційного трибуналу протягом 30 днів з моменту його вручення, а за відповідних обставин можна попросити продовження строку. Разом з ераром прийнято просити про тимчасовий захід, який запобігає примусовим заходам до ухвалення рішення, і такі клопотання дійсно задовольняються на практиці. Рішення трибуналу можна оскаржити в окружному суді, що засідає як суд з адміністративних справ, протягом 45 днів.